各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：

　　《遂昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经县十三届人大五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

  二○○六年五月二十四日

遂昌县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

目     录

一、发展基础和环境…………………………………………………3

（一）“十五”发展回顾……………………………………………3

（二）“十一五”发展环境…………………………………………4

二、总体要求与奋斗目标……………………………………………5

（一）总体要求………………………………………………………5

（二）基本原则………………………………………………………6

（三）发展目标与主要指标…………………………………………6

三、强工展业，建设生态型产业体系………………………………7

（一）大力发展特色制造业…………………………………………7

（二）加快发展服务业………………………………………………9

四、优化空间布局，统筹区域发展………………………………11

(一）明确主体功能区划……………………………………………11

（二）发展“两轴”，构建“三圈”………………………………12

（三）镇园互动，推进城镇化健康发展…………………………12

五、建设社会主义新农村，推进城乡协调发展…………………13

（一）做精做优高效生态农业……………………………………13

（二）加强农村新社区建设………………………………………14

（三）“内聚外迁”引导农民有序转移……………………………14

（四）推进农村综合配套改革……………………………………15

（五）完善农村公共服务体系……………………………………15

六、加快设施建设，强化发展支撑………………………………15

（一）综合交通设施………………………………………………15

（二）给排水设施…………………………………………………16

（三）能源保障设施………………………………………………16

（四）信息设施……………………………………………………16

（五）防灾减灾设施………………………………………………17

七、建设文化名县，培育提升软实力……………………………17

（一）加快文化名县建设…………………………………………17

（二）推进现代教育体系建设……………………………………18

（三）构筑人才支撑体系…………………………………………18

（四）建立区域科技创新体系……………………………………19

（五）完善现代医疗卫生服务体系………………………………19

（六）构建全民健身体系…………………………………………20

八、加强生态建设，创建资源节约型社会………………………20

（一）积极发展循环经济…………………………………………20

（二）加强生态保护和建设………………………………………21

（三）合理开发和集约利用资源…………………………………21

九、打造“平安遂昌”，构建和谐社会……………………………22

（一）加强社会主义民主法制建设………………………………22

（二）切实维护社会安全与稳定…………………………………23

（三）努力实现充分就业…………………………………………23

（四）完善社会保障体系…………………………………………23

（五）稳步发展人口与计生事业…………………………………24

十、深化改革开放，优化创业环境………………………………24

（一）建设公共服务型政府………………………………………24

（二）推进投融资体制改革………………………………………25

（三）构筑良好的市场秩序………………………………………25

（四）进一步扩大对内对外开放…………………………………25

十一、强化实施保障，提高规划效力……………………………26

（一）完善规划体系………………………………………………26

（二）强化贯彻执行………………………………………………26

（三）落实资金保障………………………………………………26

（四）跟踪检查并适时调整方案…………………………………27

（五）加强民主监督………………………………………………27

遂昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006—2010年），是我县贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的第一个五年规划。规划着重提出“十一五”时期遂昌国民经济和社会发展的总体要求、奋斗目标和主要任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是指导我县基本实现全面小康社会目标、推动经济社会跨越式发展的行动纲领。

一、发展基础和环境

（一）“十五”发展回顾

“十五”以来，在县委、县政府的正确领导下，全县人民深入实施工业强县和开放带动战略，齐心协力、奋发有为，实现了经济社会持续快速健康发展，提前完成“十五”计划主要指标，整体实力跃上一个新台阶，为“十一五”发展打下坚实基础。

经济实力迅速提升。2005年全县生产总值达到28.12亿元，年均增长14.3%，比“十五”计划目标高出6.3个百分点，比全省、全市同期增速分别高出1.5和0.6个百分点，提前三年完成“十五”计划目标。人均生产总值达到12397元，提前两年完成“十五”计划人均1000美元的目标。地方财政收入达到2.12亿元，年均增长20.4%。

产业结构加快升级。全县三次产业结构从2000年的27.4：42.6：30.0转变到2005年的17.2：46.4：36.4。农业结构调整成效显著，生态农业初具规模，茶叶和竹业两大主导产业发展迅猛。全县合力兴工，园区建设步伐加快，规模工业培育初见成效，金属制品、特种纸、竹木制品、精细化工、绿色食品加工等支柱产业地位更加突出。服务业得到长足发展，尤其是文化休闲旅游业发展迅速，正在成为经济发展的重要推动力量。

对外开放取得突破。2005年外贸自营出口总额达到5257万美元，年均增长67.6%。引资工作进展良好，共引进企业124家，其中外资12家，累计实际利用外资590万美元，引进内资11.42亿元人民币，有力促进了全县经济的快速发展。

城乡统筹发展提速。城市化水平达到36%，县城建成区面积扩大到4.7平方公里，城镇集聚和辐射功能逐步增强。加强土地整理和标准农田建设，提高了耕地质量和粮食综合生产能力。顺利开展“十村示范、百村整治”工程，农村面貌不断改善。大力实施下山移民工程，建成一批移民新村。稳步推进“十万农民素质培训”工程，建立完善扶贫助学制度。

基础设施日趋完善。以交通、水利、电力、环保为重点加快基础设施建设，实施龙丽高速公路遂昌段、石王公路改造、省道砂改油及路面修复、康庄工程等重点建设项目。加强城镇防洪体系建设，开展小流域综合治理，加快小水电发展。稳步推进电力基础设施建设，基本完成全县农村电网建设改造。

社会发展更趋全面。科教文卫体等各项社会事业得到较快发展，社会保险覆盖面不断扩大，失业保险参保率100%，建立了覆盖城乡的最低生活保障制度。城乡居民收入稳步增长，2005年城镇居民人均可支配收入达12265元，农民人均纯收入达3567元，大大高于“十五”计划目标。

“十五”期间，全县经济社会发展也存在一些不容忽视的问题和矛盾。主要是：工业基础薄弱，经济总量不足，发展过度倚重少数骨干企业，尚未形成围绕骨干企业，上下游、大中小企业协作发展的产业链和企业群；受地形条件限制，空间拓展困难，城镇化发展滞后，人口、要素分散，基础设施建设水平和共享程度较低，县城和中心镇的要素集聚功能薄弱，科技人才短缺；公用设施和公共事业市场化水平不高，资金筹措压力较大，社会事业发展相对滞后，公共服务历史欠帐较多。这些问题要在“十一五”时期着力解决。

（二）“十一五”发展环境

今后五年，国内外宏观环境总体较为有利，是遂昌紧紧抓住重要战略机遇，实现又快又好发展，推进经济社会新跨越的关键时期。

从国际背景看，世界政治环境总体仍将保持和平，全球经济在复苏后将保持稳定增长。经济全球化趋势日益深化，国际产业转移加快；中国与世界经济的相互联系日益加深，两种资源、两个市场开发利用要求和水平将大为提高，这为遂昌吸纳国际先进要素，提升现有产业素质和培育新兴产业带来了新的机遇。

从国内环境看，走科学发展道路是今后五年我国经济社会发展的根本特征，国民经济将继续保持平稳较快发展；改革开放全面深化，改革将从企业领域转向财税、金融、外贸、社会保障和政府自身等领域，开放型经济将由规模扩张转向规模扩张和质量提高并重；和谐社会建设进入新阶段，国家将采取一系列具体措施，解决社会分配差距和基本民生等问题，这为遂昌加快发展营造了良好环境。

从区域实际看，遂昌地处长三角经济圈与闽三角经济圈的交汇区，随着区域一体化加速推进和龙丽高速公路、衢丽铁路等重大交通基础设施建设，有利于遂昌更好地接受上海、杭州、宁波、温州、台州等中心城市的经济辐射与产业扩散，加快发展特色制造业、生态休闲旅游业和高效生态农业。我省加大区域统筹发展力度，加快金衢丽产业带建设，实施山海协作工程，部署推进欠发达地区发展的政策措施，有利于遂昌全面快速优化发展环境。

从遂昌自身看，经过改革开放二十多年的发展，综合经济实力日益增长，为加快发展奠定了坚实基础。交通瓶颈制约的根本缓解，为加快发展提供了可靠保障。得天独厚的生态、山水、矿产等资源优势，为加快发展提供了良好条件，未来五年是遂昌发展的黄金机遇期和重要转折期。

面对重大战略机遇和各种困难挑战，我们必须增强使命意识和历史责任感，紧紧抓住良好发展条件，积极破解各种发展难题，努力实现经济社会的跨越式发展。

二、总体要求与奋斗目标

（一）总体要求

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委“八八战略”和市委“三市并举”战略总体部署，以提高人民生活水平为根本出发点，以扩大开放为先导，充分发挥资源和后发优势，深入实施“工业强县、项目带动”战略，着力培育特色产业，着力增强城镇功能，着力完善基础设施，着力建设社会主义新农村，努力实现经济社会跨越式发展，全力打造“生态经济强县、特色制造基地、绿色农产品基地、文化休闲旅游胜地”四张“金名片”，加快建设协调发展、大气进取的新遂昌，力争到2010年基本达到全面小康社会目标。

根据上述总体要求，“十一五” 时期，遂昌发展要确立以下战略定位：

生态经济强县。顺应经济发展潮流，立足特色产业及生态资源优势，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路，通过内聚外引，加速资源优势向产业优势转化，延展产业链，提高特色产业国际竞争力，形成以先进制造业为支柱，生态农业、生态旅游等为依托的生态型产业结构，建成浙江省生态经济强县。

特色制造基地。大力发展特色制造业，打响“中国建筑五金生产基地”、“中国竹炭之乡”等品牌;大力拓展产业门类，构建以金属制品加工为主导，特种纸、竹木加工、精细化工等为重要组成，新型电源电池、矿产资源深加工、绿色食品加工为补充的工业体系，力争成为全国最大的黑色金属制品加工基地，国内最大、世界领先的特种纸研发、生产基地，国内重要的竹资源产业化基地。

绿色农产品基地。推进无公害农产品、绿色农产品和有机农产品三个层次的农业基地建设，促进农业产业化。以茶叶、笋竹、高山蔬菜等无公害农产品基地为重点，发展区域生态农业；进一步扩大“石练菊米”、“龙谷丽人”国家级绿色食品品牌影响，加强绿色有机食品的申报工作，建成浙江省著名的绿色农产品基地。

文化休闲旅游胜地。深度挖掘汤显祖文化、好川文化、红色旅游文化、民间特色文化等人文资源，发挥遂昌国家森林公园（白马山、湖山、神龙谷）、遂昌金矿国家矿山公园、南尖岩风景名胜区、湖山温泉、含晖洞等景观优势，依托优越的生态环境和丰富的养生资源，突出文化、休闲、养生主题，促进人文资源和自然景观的高度融合，大力发展旅游业，培养产业强势，把遂昌建设成为浙江乃至长三角地区具有鲜明区域特色的文化旅游胜地。

（二）基本原则

做强特色产业和做大生态经济并重。坚持量的扩张和质的提升并举，加快产业升级和结构优化步伐。进一步突出工业主导地位,大力发展特色先进制造业，延展产业链，提升竞争优势，加快新型工业化进程；进一步突出生态资源和环境优势，着力培育生态型产业，逐步扩大总量规模，增强对县域经济支撑能力。提高产业结构整体竞争力与综合效益，为全面建设小康社会奠定坚实的经济基础。

强化城市功能和统筹城乡发展并重。以推进工业园区建设为有效途径，牢牢把握功能提升和布局优化两个关键环节，实施“强园兴镇、镇园互动”举措，加快县域城镇化进程，拉开城市框架，完善基础设施建设，做强做大中心城市、重点镇，推进城镇化健康发展，促进工业化和城市化联动发展，增强城市集聚辐射功能；加快统筹城乡步伐，千方百计提高农民收入，改善农民生活环境，健全农村社会保障体系，以城带乡、以乡促城，实现城乡协调发展。

完善基础设施和创新体制机制并重。把完善基础设施作为跨越式发展的重要基础和“十一五”发展的重中之重，千方百计筹措资金，加大交通与城乡基础设施投入；要以体制机制创新为动力，建立健全科学决策机制、市场运作机制、科技支撑机制、干部考核机制、综合监督机制、全民教育机制和资源保障机制，加快建设全面协调可持续发展的新遂昌。

提高人口素质和提升生活质量并重。把提高人口素质作为发展的先导力量，加快文化名县建设，推进教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业全面发展；培育壮大企业家队伍，增强创业素质、提升创业能力。把提高生活水平和质量作为发展的落脚点，更加重视就业问题，健全社会保障体系，发展公共服务，加快和谐社会建设。

（三）发展目标与主要指标

“十一五”时期遂昌经济社会发展的总体目标是：到2010年，达到全面建设小康社会的基本要求，为与全省同步提前基本实现现代化夯实基础。

主要发展指标是：

——经济保持较快增长，产业结构不断优化。经济总量在增长方式转变和整体素质提高基础上保持较快增长，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，培育出若干分工合理、配套完备的企业群。力争到2010年，地区生产总值超过50亿元，年均增长12%；人均生产总值超过22000元；地方财政收入达到3亿元；外贸自营出口额超过8000万美元；全社会固定资产投资五年累计达到60亿元；三次产业结构调整为12：50：38，非农从业人员比重达到55%。

——城市化加速推进，基础设施大为改善。城市化进程逐步加快，城市化率年均提高2个百分点，到2010年城市化水平达到45%。基本形成快速便捷、外接内联的综合交通网络，乡村公路硬化率达到90%以上，形成全县2小时交通圈；基本形成畅通的电能输送网络，县城及经济重镇形成220kv输变电系统，农村形成110kv、35kv输变电系统；行政村通有线电话，无线电话信号基本覆盖全县。

——社会发展更加全面，居民生活更加殷实。基本建成现代国民教育体系，初步形成比较完善的区域科技创新体系、医疗卫生服务体系和保健体系。力争到2010年，普及十五年基础教育。城镇居民人均可支配收入超过18000元，农民人均纯收入超过5250元。人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以下。城镇养老保险参保率达到80%以上，新型农村合作医疗参保率达到95%。农村饮水安全普及率达到95%，农村卫生厕所普及率达到85%。

——资源利用效率不断提高，生态环境持续改善。初步完成生态县创建任务，基本形成资源节约型和环境友好型社会，力争到2010年，单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低15%左右；工业用水重复利用率大于40%；城市生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾收集率分别达到100%和70%，城市污水处理率大于70%。

——公共服务更加高效，社会管理日趋完善。政府公共服务体系进一步完善，力争到2010年，农民基本公共卫生服务实现全覆盖，城镇“三无”和农村“五保”基本实现集中供养；科教文卫体支出、社会保障支出占财政支出比重分别达到38％和20%；加强食品安全检验检测体系建设，食品卫生监测合格率达到85%。

三、强工展业，建设生态型产业体系

抓住绿色消费兴起、发达地区产业转移、交通条件改善的有利机遇，以生态、文化、矿产资源为依托，以新型工业化为主导，内育外引，量质并举，大力发展特色先进制造业，加快培育以旅游业为龙头的服务业，推动三次产业互动发展，逐步构建高效益的生态型产业体系。

（一）大力发展特色制造业

进一步强化和发掘特色优势，加快工业园区建设，培育企业群，延伸产业链，不断提高技术创新能力和清洁生产水平，做大做深主导产业，做强做优特色产业，培育扶持潜在产业。

1、做大做深金属制品主导产业

围绕建设“中国建筑五金产业基地”，在坚持扩大规模的同时，引导骨干企业提升科技创新能力，提高产品质量、优化产品结构，积极开发生产高档金属制品和建筑五金制品，瞄准发达国家和地区市场研制开发新产品。依托原有产业基础和充裕市场需求，有选择有步骤地发展优特钢产业，推广清洁生产、现代冶炼等先进技术及装备，重点生产各种附加值较高的特种钢、优质钢、不锈钢，积极延伸不锈钢产业链。立足金属制品产业，积极拓展普通机械制造领域，重点发展与本地产业联系紧密、技术含量高、经济效益好的各种金属制品生产设备、矿山机械配件等装备产品。鼓励企业加入国家和省五金协会，创造条件成立县级金属制品、建筑五金制品行业协会，加快金属制品、建筑五金制品产业的品牌培育。依托骨干企业大力发展中小个私企业和家庭生产企业，形成以骨干企业为龙头，遍布城乡各地的金属制品加工网络，发挥企业集群效应，打造国内重要的金属制品制造基地。

2、做强做优特色产业

特种纸。以骨干企业为龙头，进一步推进相关产业集聚发展，扩大生产规模。依托省级企业技术中心和特种纸与纸制品质量检验中心等机构，大力聚集高层次科研人才，跟踪研究世界前沿特种纸高新技术，不断提高科技创新能力，重点开发高性能特种纸新产品，争创中国名牌产品称号，力争成为国内最大、世界领先以电解电容器纸为主导的特种纸研发、生产基地，带动全县高新技术产业发展。

竹木精深加工。依托竹炭产业基地建设，引导企业集聚发展。加强与大专院校科研合作，强化竹炭制品系列开发，推动竹炭纸、竹醋液等新产品产业化，争取“中国竹炭产业基地”和省竹炭产品检测中心落户遂昌，努力成为国内重要的竹炭产品制造和研发中心。加快开发附加值高的薄型、超薄型高密度纤维板，开展后续加工，发展家具制造和地板加工等木材加工业，力争成为全省重要的人造板生产和后续加工基地。继续发展以玩具、户外家具、工艺品为主的竹木制品加工业，不断提高产品档次，提高竹木原材料利用率。按照砍伐量与生长量平衡的原则，加强原料林基地建设，逐步实施“两头在外”的产业发展模式，更多地利用县外、省外原材料发展竹木制品加工，确保竹木加工业的可持续发展。

新型电源电池。以新一代镍氢电池为发展重点，积极推动骨干企业与相关科研院所开展科技合作，不断提高产品的技术含量，以高性能的优质产品开拓国内国际市场，力争建成全国最大的镍氢电池产业基地。

3、培育扶持潜在产业

精细化工。积极推进化工企业联合重组，提高规模效益，增加乳化炸药等化工产品的产能，进一步扩大市场份额，继续保持在全国的领先地位。依托火化工的人才资源和技术积累，结合特种纸等产业发展，大力开发生产技术含量和附加值较高、环境污染少的医药中间体、造纸化学品和纺织轻工化学助剂等新产品，限制高污染化工产品生产，形成多领域、高效益、低污染的精细化工产业发展格局。

矿产资源深加工。加快推进遂昌金矿的铅锌选矿改造和全泥氰化工程，立足黄金主业，发展非金产业，进一步提高成品黄金二次加工率，在发展工业用黄金制品同时，加大黄金工艺装饰品的生产和市场推销力度，逐步成为省内乃至华东地区较大的黄金等贵金属加工集散地。按照“控制开采总量，优化使用结构，提高经济效益”的原则，制定萤石资源专项勘查、开发利用规划，实行有序开发。强化资源管理，整顿矿山秩序，严格控制原矿销售。加强与巨化等龙头骨干企业的联系和协作，着力提高开发能力和引进先进技术，重点发展萤石深加工，开发无污染的氟精细化工及其他氟材料加工产品，建设省内重要的氟化工基地。

绿色食品加工。依托丰富的自然生态资源和农副产品资源，以茶叶、竹笋、菊米、薯类、高山蔬菜、水（干）果、食用菌等农副产品为原料，广泛应用生物技术和真空冷冻干燥、真空包装、脱水保鲜等新技术，大力进行深度加工，发展天然食品、速冻食品、方便食品、保健食品、有机食品。鼓励食品加工企业积极开展绿色有机和GMP认证，打响“生态食品”、“绿色食品”的品牌，大力开拓国际市场。

4、培育优势企业群

强化企业协作，培育优势企业集团。依托骨干企业，加快行业协会建设，加强骨干企业在技术、信息、销售等方面对中小企业发展的指导，逐步形成以骨干企业为核心，中小企业配套协作的生产体系。鼓励行业龙头企业发挥在资金、技术、品牌等优势，通过企业上市、并购重组等方式进行优势资源的快速扩张，形成若干优势企业集团。

加强服务体系建设，促进中小企业发展。强化中小企业的政策支持、融资担保、创业扶持、信用管理和社会化服务、人才培养体系建设，加快中小企业发展；围绕主导产业和骨干企业，鼓励千家万户发展来料加工业，逐步形成合理县域经济结构。依托遂昌县工业园区的中小企业担保公司，鼓励县内外大企业和骨干企业以及社会各界参股、控股，壮大担保公司实力，实施市场化运作，逐步扩大规模和业务量；县财政预算安排中逐步增加中小企业的各类财政专项资金，有效解决中小企业发展贷款难、融资难问题。

加快园区建设，促进产业集聚发展。高起点、高标准规划建设东城工业园区，逐步向云峰和金岸农场拓展，完善物流、职业技术培训、商业及技术咨询等生产性配套服务功能，营造投资创业的良好环境。引导企业根据产业类型集中布局，强化相关企业分工协作，推动企业联合重组、购并，形成行业性的大企业、大集团，将工业区块打造为发展开放型经济和先进制造业的重要载体。

（二）加快发展服务业

充分发挥遂昌丰富的自然、历史、文化资源，以建设旅游目的地为目标，以培育文化生态休闲旅游产业为重点，加快推进服务业发展，不断提高规模和水平，努力增强服务业支撑经济发展、提升城市功能、提高生活质量和促进社会就业功能。

1、大力发展文化生态休闲旅游产业

根据资源禀赋、市场需求和开发条件，加快旅游资源整合，构建“一条游览带、两大中转组团、三大度假组团和五个特色旅游点”相结合的点线面布局结构。重点打造“以南尖岩—神龙谷旅游区、白马山—石姆岩旅游区、湖山库区—温泉旅游区为核心的遂昌国家森林公园生态观光休闲度假旅游；以遂昌金矿国家矿山公园为主体的黄金工业旅游；以及以王村口古镇为核心的浙西南游击革命根据地红色旅游”等三大旅游品牌。依托世界文化名人汤显祖、世界文学名著《牡丹亭》、世界文化遗产昆曲三大文化品牌，精心组织、努力办好“中国·遂昌汤显祖文化节”，打造“《牡丹亭》原创圣地、汤显祖研究中心”品牌，大力发展文化旅游业。深入发掘民间、民俗饮食文化资源，开发“汤公食谱”系列特色饮食；科学整合农特产品、金银饰品、竹炭养生品、良渚黑陶工艺品等，打造特色旅游商品品牌。加快景区交通支线、旅游宾馆、游客购物中心等配套设施建设，完善景区服务。争取至2010年，建成国家AAAA级旅游景区三个，国家AAA级旅游景区一个，全面提高遂昌旅游业的知名度和美誉度，建成具有一定特色的长三角地区精品旅游目的地、浙江省“三带十区”绿谷旅游区中的重点旅游区。

2、加快发展流通服务产业

优化商业网点布局，进一步提升中心城市商贸服务功能，重点推进茶叶、花卉苗木、建筑装潢材料、粮油（副食品）、日用百货、农贸、农资等专业市场建设，提高规模、档次和运营能力。加快实施仿古一条街（改造）建设工程，成为城市商贸、流通服务精品街和示范窗口。积极支持娱乐、演艺、信息、中介、咨询等新兴服务业和便民利民的社区家政服务业发展，培育电子商务、连锁经营、代理配送、特许经营等新型商贸业态。着力发展交通运输业，进一步完善联结省内外的综合交通与物流网络，鼓励运输企业集团化、连锁化，提高运输规模效应。认真实施“千镇连锁超市”工程和“万村放心店”工程，推动农村地区日用品和农业生产资料连锁销售网络建设，构建高效安全、覆盖城乡的流通服务体系。

3、稳步发展房地产业

根据城市功能布局和市场需求，科学调控土地供应总量，合理分配商品房、经济适用房、廉租房建设比例，加大经济适用房、普通住宅的供应量；依托优越生态环境，建设一批融合山水的精品景观房产，建立适应多元化消费需求的住房供应体系。推动城镇住宅小区开发向大型社区方向发展，提高社区服务水平。推进房地产开发和物业管理的分业经营，努力培育一批社会化、专业化、上规模的物业管理企业。

4、着力推进金融保险、科技服务等产业

紧扣企业融资需求，鼓励金融机构采取集中授信、联合审查、多层次担保、再担保等融资方式，在县内信誉好、业绩佳的规模企业中积极推广贴现、再贴现、承兑汇票等金融业务，大力培育和引进各类为中小企业服务的金融机构，建立多渠道企业融资体系。

依托骨干企业创办专业孵化器和科技型中介服务机构，面向中小企业开展科技开发、技术支持、信息咨询、人才培训等多种服务；加强知识产权保护，有效配置创新资源，推动科技服务业高效有序发展。

四、优化空间布局，统筹区域发展

把工业园区建设作为推进城镇化、统筹区域发展的有效途径，着力构筑发展平台，强化人口、资金、技术等要素集聚，加快中心城市与重点镇建设，形成工业化与城镇化互动发展格局。

（一）明确主体功能区划

根据县域资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量和开发程度，合理划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。

优化开发区域。主要指县城老城区范围。基于这一区域的经济开发密度已经较大、环境容量有限、要素资源供给已趋紧张等因素，实行优化开发，通过大力发展高新技术、促进产业结构优化升级、加快发展现代服务业，进一步协调城市功能布局与环境保护的关系，全面提高城镇建设水平。

重点开发区域。主要包括东城区和云峰、石练、大柘、北界、新路湾、金竹、王村口、黄沙腰等重点乡镇工业功能区。基于这些区域的发展潜力较大、经济开发密度不高并已具备规模开发条件，实行重点开发，大力推进工业化和城市化进程，加强基础设施建设，引导人口、要素和产业合理集聚，严格控制污染物排放总量，形成新的产业和城镇新区。

限制开发区域。主要包括乌溪江、松荫溪、桃溪源头等水源涵养区和县域森林覆盖地区等，基于这些区域的生态环境脆弱或具有重要生态保护功能，实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，加强生态环境整治与建设，合理引导人口和产业向重点开发区域和优化开发区域转移，适度发展生态农业、休闲旅游等符合生态环境功能的特色优势产业，确保生态平衡。

禁止开发区域。主要包括九龙山国家自然保护区和白马山、湖山等国家级森林公园，以及具有特殊保护价值的地区，实行禁止开发，依据法律法规进行强制性保护，严禁不符合规定的开发活动。

（二）发展“两轴”，构建“三圈”

综合考虑各乡镇之间产业发展、城镇布局、生态保护、设施建设的关联程度，构建以中心城市为核心，重点镇、一般镇为重要节点，主要交通干线为依托的“两轴三圈”县域空间发展结构。

——发展“两轴”。即依托干线公路构建遂昌经济发展的两条轴线。一是龙丽高速公路遂昌段和龙潭—庄山—梧桐二级公路，该轴线连接龙游、松阳，交通方便，产业、人口集聚，是遂昌东北部的重要经济走廊。二是县城—石练—龙泉老虎跳段二级公路。

——构建“三圈”。即构建东北、中部、西南三个城镇经济圈。

东北特色工业经济圈。以县城妙高镇、云峰镇为中心，包括三仁、北界、新路湾、高坪、应村、濂竹、垵口等乡镇。依托龙丽高速公路遂昌段、龙潭湾—庄山—梧桐、金岸—大桥—云峰公路，成为全县工业发展的核心区域。充分发挥交通区位优势，增强对发达地区转移产业的吸纳力度，继续做强做大金属制品、特种纸、精细化工等特色制造业；大力发展茶叶、竹笋等特色农产品的生产；依托遂昌国家森林公园、遂昌金矿、长濂明清建筑群、汤显祖纪念馆、含晖洞、石姆岩、好川文化遗址等旅游资源，加快发展旅游业。

中部农产品经济圈。以石练、大柘组合城镇为中心，包括金竹、湖山等乡镇。依托县城（妙高镇）—石练公路，重点发展菊米、茶叶等绿色农产品生产加工和竹木加工为特色的生态型资源加工业。依托国家森林公园、湖山温泉、神龙谷、飞石岭、乌溪江水库等，加快旅游业发展。充分发挥县城与西南山区之间的纽带作用，建设若干扶贫开发区，不断加大对高山移民的吸纳力度。

西南生态经济圈。包括王村口、黄沙腰、西畈、蔡源、焦滩、柘岱口、龙洋等乡镇，目前尚未形成具有较强带动能力的核心城镇。要着力保护生态环境，成为全县重要的生态屏障。立足山区资源，大力开发高山类型的农副产品，积极发展旅游业，适度开发水电等清洁能源。

（三）镇园互动，推进城镇化健康发展

按照“强园兴镇、镇园互动”要求，加快遂昌东城工业园区扩园工作，形成“一园五区”框架，以园区建设、产业培育增强城镇发展动力，以城镇建设支撑园区发展，进一步培育中心城市集聚辐射功能；按照“宜工则工、宜农则农、宜旅兴旅、宜水兴水”的原则，培育发展特色产业，加快吸纳、转移山区、库区劳动力，加快重点镇建设，带动全县其他城镇和农村地区发展。

1、中心城市：县城，范围包括妙高镇和云峰镇

依托较为优越的交通区位条件、较为雄厚的经济基础、较为完善的基础设施和服务设施，发展成为浙江南部山区环境宜人的山水城市、文化名城、旅游胜地，丽水城镇群重要的节点城市，遂昌县的政治、经济、文化、交通和旅游服务中心。按照“人居向西发展，产业向东发展”的要求，坚持“东拓西进”，拉开城市框架，加快规划建设东城工业园区，推动老城区（西城区）向西北方向的古塘源、古院、后江以及东北方向的东城区和云峰镇方向辐射发展。至2010年，形成“一城三组团”的城市布局，人口规模达到6.8万人。老城区加快旧城改造，大力发展服务业，成为全县的综合性商业中心，进一步突出对全县经济发展的服务功能。东城区依托妙高工业区块开发，承接老城区“退二进三”的迁出企业，大力培育金属制品和竹木制品业，依托货运站场发展仓储物流业；分流老城区人口压力，解决部分下山移民安置，实现职住平衡，发展成为以工业为主，集工业、商贸、居住为一体的现代化综合性城市组团。云峰镇依托东城工业园区云峰区块积极向西拓展，进一步提升金属制品等特色产业，吸纳各类污染较少的工业企业，成为以工业为主的中心组团之一，与东城区共同构成全县工业发展的密集地区。

2、重点镇：石练、大柘

充分利用交通区位优势、用地优势、农产品生产和加工优势，重点发展竹木加工和食品加工业。推动两镇相向发展，推进供水、供电、排污等基础设施的共建共享，共同带动县域中部地区的经济发展。

3、一般镇：北界镇、新路湾镇、金竹镇、王村口镇、黄沙腰镇

依托资源优势，因地制宜，走差异化发展之路。北界和新路湾镇充分发挥地处遂昌、龙游、金华三地交界的区位优势，增强对发达地区转移产业的吸纳力度，着力提高香菇、竹笋等优势产品的生产和加工水平。金竹镇重点发展以竹木和建材为特色的加工业，抓好萤石、花岗岩等矿产资源的开发利用，成为县域西部的集贸和农产品加工城镇。王村口镇以发展红色旅游、水电开发以及竹笋等农副产品加工为主，成为县域西南部的文化旅游特色镇。黄沙腰镇以山区资源综合开发为主，建成山区脱贫的中转站和基地。

五、建设社会主义新农村，推进城乡协调发展

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，优化城乡生产力和人口布局，加快发展高效生态的现代农业，推进农村综合配套改革，强化农村新社区建设，引导城市公共服务和基础设施向农村地区延伸，加快全面推进城乡一体化进程社会主义新农村建设。

（一）做精做优高效生态农业

顺应农产品消费趋势，依托生态环境优势，以无公害、绿色、有机高效生态农业为导向，加快推进农业产业化，努力保证粮食安全，促进农业增效、农民增收。

1、进一步优化农业品种结构

在稳定粮食生产基础上，大力发展具有比较优势的茶叶、竹业两大主导产业，积极发展高山蔬菜、花卉苗木、菊米、烤薯等特色产品和水稻杂交制种等优势产品。强化农业面源污染整治，深入开展农业投入品监管、土壤质量监测、初级农产品全程监控等，加快无公害、绿色、有机农产品基地建设，推进特色农产品规模化、标准化、安全化生产。

2、大力培育农业龙头企业

围绕竹业、茶叶、高山蔬菜、花卉苗木、菊米、烤薯等优势农产品，培育若干贸工农一体化、公司化运作、市场开拓能力较强的农业龙头企业。加强与周边大城市农工贸集团合作，吸引大型农业龙头企业、农产品进出口企业投资建立生态农产品基地或农产品出口基地。推行“公司+基地+农户”等生产组织方式，引导农业产业结构调整，推进高效生态农业发展。

3、加快建立绿色农产品加工基地

在大柘、石练等地加快建设以生态农产品为原料的绿色农产品加工基地，鼓励本地工商企业和国内外食品加工集团开展生态农产品的深加工，延长农业产业链，提升农产品市场价值。

4、努力塑造优势农产品区域品牌

加强县级农产品检测站建设，在重点镇、重点产区和重点农产品批发市场配备速测设备，构建农产品安全生产体系。以专业型农产品行业协会为核心，协助政府制定特色农产品地方标准，推进标准化生产技术及产品标准的贯彻，积极申请注册集体商标并加强保护，打造一批在全省乃至全国具有较高知名度的品牌。

（二）加强农村新社区建设

加快村庄布局调整，稳妥推进村庄撤并。全面推进“十村示范、百村整治”工程，继续实施“乡村康庄”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”、“万里绿色通道”、“生态家园”、“土地整理”、“下山移民”等工程，加大对农村村庄建设投入力度，推进农村通村公路、供电、饮水、改厕、垃圾处理、节水灌溉等设施建设，大力推广太阳能、生物质能、沼气等新能源，挖掘和发挥乡村的文化功能，到“十一五”末，实现全县110个行政村全面整治，建成15个新农村示范村（其中5个达全面小康示范村），使村庄建设能够体现全面小康新农村的建设目标、田园风光的乡村特点、历史文化的地方特色和现代文明的时代特征。

（三）“内聚外迁”引导农民有序转移

把山区农民下山脱贫、库区群众异地脱贫与推进城镇化有机地结合起来。加快在石练、大柘、云峰、湖山等地建立功能完善的县级下山移民小区，对下山移民经批准落户到移民小区，户口直接转入所在乡镇，改善移民生产、生活条件，一次性解决农民向城镇迁移问题，扩大城镇规模，提高城镇化水平。深入实施十万农民素质培训工程，加强职业技能、农业实用技术和就业引导培训，全面提高农村劳动力转移技能和整体素质，有组织地向非农产业、发达地区转移农村富裕劳动力。加快推广企业订单、农民自主选择、政府补贴的方式，推进素质培训与产业发展相结合，培养金属制品、新型电源电池、竹木加工、生态休闲旅游等行业的合格劳动力。

（四）推进农村综合配套改革

加快推进土地流转、户籍管理、乡镇财政体制、村级集体资产管理等综合配套改革。进一步完善农村土地制度，按照自愿、有偿的原则，稳步推进农村集体土地使用权和土地承包经营权的依法有序流转，引导农村居民有序转让宅基地，促进农业规模经营。完善土地征用程序，维护和保障被征地农民的合法权益。深化户籍管理制度改革，建立按居住地登记的居民户籍管理制度。推进县镇公共财政管理体制改革，推进公共财政向农村广域覆盖，加大对农村基础设施、生态环境、教育卫生、科技进步、就业培训、社会保障等方面支持力度。积极引导城市服务功能逐步向农村延伸，形成合理的城乡基础设施和公共服务设施体系。以明晰产权为重点，加快农村集体资产股份合作制改革，通过参与农业产业化经营、兴办社会化服务产业、资本经营等途径发展壮大村级集体经济。

（五）完善农村公共服务体系

积极推进公共资源配置向农村倾斜，城镇基础设施向农村延伸，城镇现代文明向农村辐射，着力形成城乡衔接、资源共享、功能完备、高效便捷的农村公共服务体系。全面改善农村供水供电、公共交通、邮电通讯、广播电视、信息网络等公共服务的基础条件，加强农村公共信息服务，利用报纸、广播电视、网络、农技站等信息发布渠道，为农民提供政策宣传、农技推广、农产品质量安全检验检测等服务；加强农村公共卫生服务，稳步推广新型农村合作医疗制度；加强农村公共文化体育服务，引导城市文化体育资源向农村延伸；加强农村公共法律服务，深入开展农村普法教育，鼓励司法机构向农村提供法律援助。

六、加快设施建设，强化发展支撑

统一规划，突出重点，推进交通、给排水、能源、信息、防灾减灾等五大基础设施网络建设，形成布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系，保障县域经济社会可持续发展。

（一）综合交通设施

强化对外交通联系。建设龙丽高速公路遂昌段，与现有50省道形成横穿县境的“两横”公路主干道；建设遂龙复线和51省道过境线，形成纵贯县域西部的“两纵”公路主干道，构筑“两横两纵”公路主骨架。按照“突破西部、加密成网、提高等级、适当超前”的要求，加快与杭金衢、黄衢南、衢赣、320省道等高等级公路的连接线建设，密切与浙西南和闽北地区的交通联系。继续积极向上争取衢丽铁路遂昌段项目。

完善县域公路网。加快推进石练至王村口二期、龙潭—庄山—梧桐、王村口—老虎跳（龙泉）、金岸—社后—力其桥等公路改建工程，新建大桥—洋浩等公路；争取实施峡口门—北界、遂（昌）江（山）线甲门坑口—九牛岙、连（头）直（坑岙）线梧桐—直坑岙段等公路改建工程。继续推进乡村康庄工程，解决农民出行难问题，改善农村通行条件。到2010年，基本形成以县城为中心、辐射各乡镇的两小时交通圈；县城与重点镇之间公路达到二级以上标准，重点镇与中心村及到达重要风景旅游区的公路达到四级标准；西南部地区主要干线公路达到二级标准，与周边县市至少有一条四级以上公路连通。

加强县城道路建设。强化各组团之间的交通连接，加快新建城东道路网，续建城北道路网，争取新建城南环山公路（第二通道）与云峰区块路网，努力改造51省道过境段。

完善客货站场配套。重点建设县客运站及石练、北界、云峰等四级客运站，加快白马山、神龙谷、湖山等主要旅游景点的客运站场建设，增设农村港湾式客运停靠站点，建设县货运物流中心、大柘三级货运站及焦滩四级货运站。

（二）给排水设施

统筹水源、取水、输配水、污水处理等设施规划建设，高标准建设县城给排水设施，积极推动相邻乡镇给排水设施联建共享。加快县城供水管网改造，沿城区主干道、河道两侧铺设配水管网，形成环网供水。加快庄山至云峰供水管网建设，远期新建云峰工业功能区水厂，满足云峰组团用水需求。着力解决农村饮水困难，大力扶持大柘和北界、蔡源、金竹、龙洋、王村口、黄沙腰等乡镇供水设施建设。加快污水处理厂和污水管网建设，新建庄山畈污水处理厂，远期建设云峰工业功能区污水处理厂；推进县城雨污分流的污水管网建设；鼓励偏远山区推广沼气净化池进行生活污水集中处理。

（三）能源保障设施

着力优化电网结构，扩建220KV遂昌变，新建220KV三仁变，新建110KV枫树变、焦滩变、洋浩变和大桥变，新建周公源与乌溪江干流梯级电站等输变电工程，建设35KV输变电工程、水电送出工程及升压站，加快完善乡村电网，形成以110—220KV等级为主体的电网结构。发挥丰富的水力资源优势，加强统筹规划与环境监管，规范水电健康发展，新建、改建石马岱、周公源等中小型水电站；呼应浙西核电项目选址，积极开展抽水蓄能电站的前期准备工作。大力推广新型能源，实施城镇管道液化石油气工程，逐步提高城镇燃料气化率。

（四）信息设施

大力支持广播电视、电信、移动、联通等部门加强信息基础设施的联建共享，推进通信、广播电视、计算机“三网融合”，构筑全县统一的公共交换与信息服务平台。加快政府、企业、社区和家庭信息化，继续推进电子政务，大力发展电子商务。广泛应用信息技术改造传统产业，加快建立县、乡、村直至农户的农业信息网络，加强中小学信息技术教育。到“十一五”期末，实现光纤到小区、到路边、到大楼，家庭计算机普及率达15%；完成乡镇有线广播电视光缆联网，实现广播电视数字化，城镇有线电视入户率达到100%，农村有线电视联网率达到90%。全面推进基础测绘工作，整合地理信息资源，促进基础地理信息系统的建设和应用。

（五）防灾减灾设施

坚持“突出重点、统筹安排、以防为主、防抗救结合”的原则，健全县、乡镇、村三级自然灾害监测、预警预报和治理网络。加强洪涝灾害防治，推进全县河道整治和重要堤坝加固，重点加强县城南溪、北溪、襟溪治理，增加成屏一级水库防洪库容。提高县域防洪能力，县城达到50年一遇标准，其他建制镇达到20年一遇标准。实施“千库保安”工程，重点加大对大竹、清水源、铁炉岭、高垄峡、麻洋口、平坑等小（二）型以上水库除险加固，全面消除病险水库。实施《遂昌县地质灾害防治规划》，着力消除滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患，强化蔡源、金竹—三仁—妙高—云峰两个重点防治区与北界—应村次重点防治区的地质灾害点整治；将地质灾害防治与城镇建设、下山脱贫、交通水利建设以及小流域治理、土地整理有机结合，提高综合效益。加强气象灾害和次生灾害的监测、预警预报与服务体系建设，提高防御台风、暴雨、干旱、雷电等气象灾害和次生灾害的能力。做好地震灾害的预防工作，加快建设数字化地震前兆网和地震观测台网。加强防御雷电灾害、森林火灾和地质灾害的宣传教育，增强全民防灾避险意识和能力。

七、建设文化名县，培育提升软实力

弘扬优秀传统文化，增强文化对经济社会发展的促进作用，全面推进各项社会事业，不断增强发展的软实力。

（一）加快文化名县建设

培育优秀文化品牌。依托“汤显祖为世界文化名人、《牡丹亭》为世界文学名著、昆曲为世界文化遗产”等三大世界文化品牌，挖掘整合历史文化、生态文化、民间文化等三大地方文化资源，构筑文化艺术活动、学术研究活动、遗迹修葺和复建等三大支柱体系，办好“中国·遂昌汤显祖文化节”，争取“中国汤显祖研究会”驻会遂昌，营造“天下汤学看遂昌”的氛围，打造汤显祖文化品牌。加强好川文化、红色文化以及昆曲“十番”、茶灯、车龙、台阁等民间优秀传统文化的保护传承与开发利用。

推进文化与经济相结合。积极利用文化提升产品品质和价值，将人文景观和自然山水等资源有机整治，做好汤显祖文化旅游、王村口红色旅游、黄金旅游以及历史文化、民间文化旅游等项目，不断丰富内涵，全面推进文化旅游产业。加快“三墩文化村”建设，建立遂昌黑陶生产基地，以展示黑陶生产流程、亲自参与黑陶制作为特色，发展黑陶文化旅游。

繁荣城乡文化活动。繁荣文艺创作，积极推进精品工程，争取形成1—3个在全市较为领先的文艺或创作项目。以传播先进文化为宗旨，以广场文化、社区文化、企业文化、校园文化和乡村文化为抓手，进一步加强送文化下乡活动，满足城乡人民群众不断增长的文化需求。

加强文化设施建设。加快体育馆、博物馆、档案馆、多功能文化中心（文化馆、老年活动中心、图书馆、工人文化宫）和文化传媒建设，适时启动建设仿古一条街，为广大市民文化娱乐以及举办大中型集体活动提供空间和场所。加强社区、街道、生活小区、乡镇农村的文化设施建设。把文化渗透到城市街景、园林、建筑的规划设计建设之中，塑造城市与众不同的鲜明个性特色。

提高社会文明程度。深入开展社会主义理想、道德、思想、信念、诚信的宣传教育，特别重视青少年思想道德教育，在全社会牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，弘扬艰苦奋斗、开拓进取的创业精神，形成平等、团结、互助、守信的人际关系，培育大气进取的人文环境。继续广泛开展文明社区、文明单位、文明村镇、文明家庭等精神文明创建活动，全面提高国民素质和社会文明程度。

（二）推进现代教育体系建设

推进十五年教育。在高标准普及九年义务教育的基础上，进一步发展学前教育和高中阶段教育，优化城市教育资源配置，高水平普及十五年教育，提高儿童和青少年的科学素养和创新能力。实施教育“十个一”工程，扩大对贫困家庭子女就学的扶助面，确保十五年教育全免费制度落实到位。全面实施农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程、爱心营养餐工程、食宿改造工程、教师素质提升工程，全面提高农村中小学办学质量。进一步加大教育投入，加速实施全县中小学布局调整（2732）规划。

大力发展职业教育。完成职教园区续建工程，整合培训资源，建设富有特色的职业学校，重点培养一批社会急需的专门人才和中高级技工、工程技术、营销管理等实用型人才，进一步打响“遂昌技工”劳动力品牌。

构建终身教育网络。发展成人教育和各种形式的继续教育，利用信息技术发展远程教育，逐步构成终身教育体系，普遍提高全体劳动者的科学素养和劳动技能。加快完善农村成人教育网络，加强对农民实用技术教育和技能培训。

（三）构筑人才支撑体系

加大人才培训力度。组织实施党政人才队伍培训工程、职业经理培训工程、专业技术人才培训工程、高级技能型人才培训工程、农村实用型人才培训工程，提高人才资源的整体素质。

拓展人才引进渠道。畅通人才引进的“绿色通道”，对高校毕业生到我县创业实行“零门槛”就业政策；对高级人才实行“柔性流动”，在户籍管理、社会保障、住房、子女就读等方面提供全面配套服务；依托骨干企业与高校、科研院所共建产学研合作基地等载体，加快集聚创新创业人才。

健全人才使用机制。建立知识、技术、管理等生产要素参与分配的有效形式，构建以业绩为核心，以年薪制、股权、期权等为内容，与人才效用密切挂钩的多元化分配体系，进一步提高人才的收入水平。推动事业单位分配制度改革，将职工收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献直接挂钩，逐步形成向重点岗位、优秀人才倾斜的分配激励机制。以公开、平等、竞争、择优为导向，深化党政干部选拔任用制度改革。

（四）建立区域科技创新体系

完善城乡科技网络。实施星火科技富民工程、科技特派员富民强县工程，全县形成中心城市、重点镇和一般镇、中心村三级科技开发、应用、推广网络。中心城市建立服务全县并具有一定区域影响力的科技中心。重点镇和一般镇结合区域特色经济形成二级科技开发、推广、咨询网络。中心村有农民科技组织、农技员、科技示范基地（户）。

健全科技创新机制。加强骨干企业与国内外著名大学、科研机构的产学研合作，经常性组织开展企业与高等院校、科研机构的对接活动，每年实施一批科技含量高、综合效益好、带动作用强的产学研结合的项目。依托优势产业基础，鼓励创办各类企业孵化器，加快技术成果产业化，促进中小型科技企业发展。完善和拓展网上技术市场遂昌分场的创新服务功能，健全技术市场体系。加强企业的创新主体意识，引导企业建立技术中心和研发中心，提高自主创新能力。采取技改贴息等方式，引导企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。设立科技创新、专利工程、成果转化等科技专项基金，对重点行业或重大技术领域攻关给予补贴。加强知识产权保护和管理、服务，强化对重点行业、重点产品违法侵权案件查处，保护创新成果，促进经济社会发展。

创造宽松融资环境。进一步完善以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷担保和风险投资为支撑、社会投入为补充的科技投融资体系。加快培育高效运作的科技型中小企业信用担保公司，引导金融机构加大对科技型中小企业的贷款投入。

（五）完善医疗卫生服务体系

加强县疾控中心建设，完善乡镇公共卫生服务中心的机构及人员配制，改进疫情网络直报体系，建立、健全覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运作协调的突发公共卫生事件应急机制。到“十一五”末，实现食品、医疗用品、公共场所监督全覆盖，食品卫生监测合格率达到85%以上。进一步优化城乡医疗卫生资源配置，加强乡镇卫生院与乡村医疗站、卫生室建设，形成以县属医疗单位为科教指导中心，乡镇卫生院为依托，各卫生院、个体诊所的服务点为基础的三级卫生服务网络，建立大病进医院、小病在服务点的医疗卫生服务新格局。

（六）构建全民健身体系

大力开展全民健身活动，适时举办各种体育赛事和运动会，进一步活跃城乡群众体育，形成崇尚健身、参与健身的社会环境和风气。加快体育中心建设；动员县城和乡镇的单位、学校向社会部分开放体育场地，方便城乡居民尤其是老年人就近参加运动健身活动；新城区和生活小区规划要将体育健身用地纳入前置性规划。采取自主训练和向上输送相结合等途径，抓好业余体育训练，提高竞技体育水平。

八、加强生态建设，创建资源节约型社会

全面推进生态县建设，大力发展循环经济，加强生态保护和建设，推进资源集约利用，努力构建资源节约型和环境友好型社会，促进经济、社会和环境的协调可持续发展。

（一）积极发展循环经济

按照“减量化、再利用、再资源化”的原则，加快推进循环型企业、循环型园区、绿色社区以及生态村庄建设，努力创建资源节约型社会。

创建循环型企业和园区。引导企业推行清洁生产，针对重点排污监控企业定期开展清洁生产审计，金属制品、特种纸、精细化工等行业规模以上企业全面实现清洁生产，确保污染总量控制和达标排放。积极推行ISO14000环境体系认证和产品环境标志认证，大力推广节水节能新技术、新工艺和新设备，创建循环型企业。有序推进妙高工业区块等的生态化改造，逐步引导污染型企业向园区集中，实现规范管理和集中发展；以化工、造纸等行业生态链建设为重点开展循环经济试点，努力创建循环型工业园区。在有条件的区域积极开展农牧结合等模式的循环型生态农业试点。

推进绿色社区以及生态村庄建设。实施生态城市工程，提高城镇污水和垃圾集中处理、中水回用、热电联产以及废弃物分类回收的水平，开展“四节”（节能、节水、节材、节地）示范工程，倡导生态文化，培育居民绿色消费意识，积极创建“绿色社区”。深入实施“十村示范、百村整治”工程，改善农村卫生环境，完善废弃物综合利用、垃圾分类无害化处理和污水收集处理系统，开展与生态环境和谐、节约耕地的生态村庄建设试点，力争到2010年，全县50%左右乡镇达到或基本达到生态乡镇要求。

加快健全保障制度。加快制定和完善鼓励资源节约和综合利用、促进循环经济发展的税收、融资政策和地方性规章。建立并完善峰谷用电等资源使用差别式、阶梯式价格调节机制。努力健全生态补偿制度，探索实行排污权转让等环境资源有偿使用制度，明确企业生态恢复、破坏修复责任制度。建立包括生态保护和资源节约内容的政绩考核体系，明确政府责任。

（二）加强生态保护和建设

强化环境治理和保护，加大生态建设力度，突出重要生态功能区的建设和管理，实现生态系统良性循环，继续保持全县生态环境质量在全省领先水平，基本达到生态县创建目标。

强化环境污染整治。加强县域水污染防治，实施污染物总量控制，加强对造纸、化工、金属制品等重点污染源和县城下游襟溪两岸等重点监管区域的控制和治理，完成县污水处理工程建设，开展河道综合整治，有效遏制松荫溪流域水环境下降趋势，确保到2010年，城市生活污水集中处理率达到70%，地表水控制端面水质达标率达到80%。实施燃煤脱硫工程，加快实现热电厂以及工业锅炉的脱硫脱销，严格控制空气污染排放。加强对濂竹、湖山、金竹等重点治理区以及交通干线两侧、自然保护区周边等区域的矿山综合治理，恢复植被景观，消除灾害隐患。大力推广生态农业生产模式和技术，加强对化肥农药、畜禽水产养殖、农村白色污染等农业面源污染的综合防治。加强声环境综合整治，逐步完善固体废弃物处理和资源化利用，推进上坑垃圾填埋场（一期）工程建设，到2010年全县城市生活垃圾无害化处置率达到100%，农村生活垃圾收集、处理率达到70%。

加大生态建设力度。突出重要生态功能区的保护和建设，乌溪江、松荫溪、桃溪源头等水源涵养区，应重点加强水源涵养和水土流失治理，加大生态移民、退耕还林力度，维护水源安全；九龙山国家自然保护区，以保护为宗旨，着重维护生态系统稳定和保持生物多样性，充分发挥保护、科研、宣教、经营和旅游等方面的功能，努力建成身体系统完整、各项资源持续发展、综合效益不断提高、具有自身特色的国家级自然保护区。加强水源保护区等生态脆弱区域和交通干线两侧的生态公益林建设，实施水源涵养林建设工程、千里绿色长廊建设工程以及生态公益林和重点工业原料林建设工程，力争到2010年全县建成国家、省重点生态公益林面积62万亩，千里绿色长廊建设面积21万亩，全县森林覆盖率达到81.5%，乌溪江、松荫溪上游保持一类水质，生态保护补偿机制进一步完善。加强城市绿化和景观规划，推进妙高山公园、叶坦公园等项目，建设沿南溪、北溪、松荫溪两侧滨江绿地，到2010年城镇人均公共绿地面积达到7平方米以上。

（三）合理开发和集约利用资源

着力推进资源合理开发和综合利用，提高资源利用效率，增强资源保障能力，有效支撑经济社会发展。

集约利用土地资源。科学编制土地利用总体规划，严格执行基本农田保护，切实加强优质园地建设力度，并按照程序将优质园地划入基本农田，合理调整基本农田布局；加强城镇规划、工业园区布局规划与土地利用总体规划的衔接。继续深化土地开发整理，保证经济发展对用地的需求，加强低山缓坡的开发利用，实现耕地占补平衡，合理调整用地布局和基本农田分布，确保县城、工业园区和云峰、石练、大柘等重点镇的建设用地需求，并预留足够的发展空间。加强土地政策引导，提高土地利用效率，强化非农建设用地供给和批后管理，积极提倡建多层和标准厂房；严格控制企事业单位和政府办公、宿舍、绿化等用地比例；深化土地使用制度改革，实行经营性用地招拍挂和招投标制度。

科学配置水资源。合理开发水资源，科学发展小水电；严格饮用水源保护，确保全县集中式饮用水源水质达标率100%；完善供水、引水和蓄水设施，科学开发利用空中水资源，提高水资源供给能力和利用率。重视水资源节约利用，提高工业用水重复利用率，推广农田节水灌溉、工业循环用水以及中水回用等各项节水设施和技术，大力提倡节约用水。

保护开发森林和矿产资源。加强森林资源保护，优化林种树种结构，形成适度开发、循环利用的有效模式。因地制宜开发竹、茶、果、药等经济林，积极开展林产品加工；加大工业原料林建设力度，开展速生原料林基地建设，到2010年原料林基地面积达到10万亩；切实加强森林资源保护，加大监管力度，做好森林防火和病虫害防治，实现林业可持续发展。合理规划矿山布局，坚持“禁采区关停、限采区收缩、开采区集聚”原则，控制和分配开采总量，重点开发金银、萤石等优势资源，运用先进适用技术提高矿产资源综合利用和矿产品深加工水平，促进矿产资源的可持续开发利用。

节约利用能源。突出抓好重点耗能行业和企业的节能工作，合理控制高能耗产业发展。积极引导商业和民用节能，推广使用节能技术和产品。支持和鼓励采用先进技术，进一步提高太阳能、风能、生物质能等再生资源的综合利用水平，在农村地区普及应用沼气，优化能源消费结构。

九、打造“平安遂昌”，推进和谐社会建设

按照构建社会主义和谐社会的要求，加强民主法制建设，维护社会公共安全，完善城乡就业与社会保障体系，稳步发展人口与计生事业，着力打造“平安遂昌”，为全面建设小康社会提供有力支持。

（一）加强社会主义民主法制建设

充分发挥党委领导核心作用，加强人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，发挥政协政治协商、民主监督、参政议政职能，支持工会、共青团、妇联、工商联等群众团体依照法律和章程开展工作。发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。强化社区服务和管理功能,健全社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督制度；加强社区干部队伍建设，完善社区居委会工作制度，强化社区服务设施建设，提高社区服务水平，努力构建和谐社区。进一步健全完善村务公开和民主管理制度，加强村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组“三个组织”和民主议事协商、集体财务审计监督、民主评议村干部“三项制度”的建设和创新。加强对司法工作的监督，维护司法公正，加大对弱势群体的救助和保护，切实保障公民和法人的合法权益。深入开展普法教育，增强城乡居民的法律意识和法制观念，完善法律服务体系，推进司法救助和法律援助制度建设。

（二）切实维护社会安全与稳定

建立有效的社会治安综合治理体系，依法严厉打击各种犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。重视和加强人民群众来信来访工作，妥善处理各种社会矛盾，创造安定团结的社会局面。尽快提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全、社会安全等重大突发事件的防范处置能力，完善各类公共突发事件的应急预案，健全预警和应急工作机制。建立完善的安全生产监管体系，严格落实安全生产责任制，强化安全生产监督管理，努力消除事故隐患，有效降低事故发生率。

（三）努力实现充分就业

建立城乡一体化就业机制，打破城乡劳动力在就业上的地域界限、行业分割和其他限制，鼓励城镇劳动力到农村垦荒种田，从事种、养殖业；对农村劳动力进城务工在户籍管理、子女入学、住房、工资、待遇等方面一视同仁，并统一纳入社会保险统筹，提高城乡劳动力特别是农村劳动力的就业率。加快发展旅游、社区服务、文化、娱乐等劳动力吸纳容量大的服务业，增加就业总量。建立阶段性就业制度，鼓励下岗职工、失业人员通过多种形式实现就业。建立中小企业发展扶持基金，通过提供贷款贴息或担保、税收优惠等政策措施鼓励城乡居民自主创业。为缺乏就业技能的劳动力尤其是农村劳动力和下岗职工提供免费职业指导、就业服务、技能培训。优化就业环境，规范企业用工行为，切实保障劳动者的合法权益。

（四）完善社会保障体系

加快建立城乡统筹、多层次、全覆盖、与经济发展水平相适应的社会保障体系，努力完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险政策，推进城镇职工社会保障体系建设，扩大养老、医疗失业保险的覆盖面。进一步完善新型农村合作医疗制度和被征地农民基本生活保障制度，力争到“十一五”末农民参加新型合作医疗的比例达到95%以上。逐步建立低收入家庭住房保障体系。继续推进农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度，完善重大疾病救助制度和困难家庭子女教育救助制度，逐步构建以最低生活保障为基础，医疗救助、教育救助为辅助的新型社会救助体系，发挥困难职工帮扶、爱心助学、贫困助学等机制作用。支持老区、库区及少数民族地区发展。发展残疾人事业，积极为残疾人康复、就学和就业创造条件。抓好社会慈善和社会福利工作，引导鼓励企业和个人参与慈善事业。积极推进住房、教育等专项救助工作，切实保障弱势群体的基本生存权利。

（五）稳步发展人口与计生事业

推行计划生育村民自治，加强出生人口性别比治理和流动人口的计划生育管理和服务，实施计划生育一票否决制和责任追究制，优先把农村计划生育家庭纳入城镇社会保障体系，全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，在稳定低生育水平基础上，调控人口总量、提升人口素质、改善人口结构、引导人口分布。全面推行免费婚前检查，实施出生缺陷干预、优生优育和少生快富等工程。建立健全人口管理信息和计划生育、生殖保健服务信息相结合的现代信息收集、报告、分析、发布系统，构建政府人口信息交换平台和人口宏观决策支持系统。加大老龄事业发展的政策扶持力度，发展各级老年协会组织，引导全社会尊老敬老助老；鼓励和引导民间资本进入养老服务业，大力发展老年活动中心、公共福利院、老年康复院等社会化养老机构。

十、深化改革开放，优化创业环境

推进体制机制创新，转变政府职能，提高政府公共服务能力，加强行政审批集中管理，建设规范市场秩序，进一步扩大开放，力求在更大范围、更广领域、更高层次上参与省内区域合作和融入世界经济体系，促进民营经济新跨越。

（一）建设公共服务型政府

围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大基本职能，进一步推动政府职能从以经济管理为主向经济社会全面管理转变。结合优化生产力布局，积极推进乡镇体制改革和区划调整，优化财政支出结构，建立公共财政体制，逐步收缩财政的生产建设支出，进一步退出一般营利性和一般性投资领域，重点支持基础设施、社会事业、环境保护等公共事业发展，保障公共产品和公共服务的供给，到“十一五”末，社会保障支出占财政支出比重达到20%以上。全面推进部门预算改革，实行财政集中支付，完善对财政预算和资金使用的绩效评价。加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督。

按照《行政许可法》要求，进一步规范行政许可和其它行政性审批行为，加快构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步减少审批环节，简化审批手续，强化对审批行为、审批后续监督和失责行为的追究。

推进政务公开，完善各种类别的听证会制度和重大决策前的专家论证、咨询、群众评议制度。加强电子政务建设，基本建成面向政府、企业和个人的电子政务应用体系，提高政府监管能力、工作效率和公共服务水平。

（二）推进投融资体制改革

按照政府投资管严管好、同时尽可能引入市场化运作的要求，全面实施政府投资项目管理办法，完善政府投资项目决策机制，建立政府投资项目公示制、招投标制、后评价制和责任追究制度，加快推行代建制。按照企业投资放开放活、同时相应加强引导监管的要求，全面实施企业投资项目管理办法，牢固确立企业投资自主权，建立企业投资项目核准制、备案制以及相关行政许可配套联动机制。

按照谁投资、谁受益的原则，广泛引导民间资本和外商资本投向基础设施和社会发展项目。积极探索在城市供水、供气、供热、公共交通、污水和垃圾处理等行业引入特许经营制度，放开市政公用基础设施的设计和维护、城市绿化养护以及环卫保洁等作业市场。有序推进社会事业领域改革，鼓励民间资本采取独资、参股、控股、合作、联营等方式，参与教育、科研、文化、卫生、体育、社会福利等领域建设。全面推进政府性资源的有偿使用制度，盘活公共资源，筹措更多建设资金。

（三）构筑良好的市场秩序

加大市场秩序整治，着力查处价格垄断、低价倾销和价格欺诈等不正当行为，加强知识产权保护，保证市场竞争机制的有效运行，为各类投资者创造充分、有效、公平的市场竞争环境。

加强对部门、单位和个人信用资料的搜集、整理和储存，建立覆盖广泛的信用信息库，逐步实现信用信息的专业化、标准化和市场化。以企业信用监管网络体系为平台，以信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，加强信用监督和失信惩戒制度建设，切实提高社会诚信水平，打造“信用遂昌”。

按照政事分开、政企分开的原则，规范发展各类行业协会。行业协会要切实承担政府对企业的部分管理和协调职能，充分发挥其在市场保护、行业自律、沟通企业和政府等方面的作用，建立对生产假冒伪劣产品企业的惩罚机制，制止无序竞争。

（四）进一步扩大对内对外开放

深入实施山海协作工程。在切实保护生态环境前提下，积极吸纳发达地区尤其是对口资源县市的产业转移，共同开发工业园区、山区生态农业和旅游业。积极开展跨地区的关键技术的联合研发攻关、科技成果交流和转化，进一步扩大劳务合作和人才交流，拓展教育、卫生、文化等社会领域合作项目，努力形成优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的区域合作新格局。

量质并举积极引进内外资。以先进制造业和城市建设为重点，精心编制项目库。每年瞄准国内外大公司、大财团重点推出一批效益显著、带动力强的重大项目。注重引资、引智、引技相结合，引导本地企业与科研院所开展多种形式的合作，联建技术开发中心，注重引进专利、技术许可证等软技术，通过二次开发形成拥有自主知识产权的技术，提高自主技术创新能力。在引进制造业外资的同时注重引进生产型服务业。

提高外贸增长质量。把引进先进技术、设备与扩大出口相结合，构建“以出养进、以进带出”的进出口发展机制，不断推进出口商品升级换代，提高出口商品档次、质量和附加值，逐步实现进口扩张与出口升级的良性互动。进一步壮大外贸出口队伍，着力培育若干具有国际营销网络、辐射带动作用较强的外贸企业。加大对企业应对国际上技术壁垒、绿色壁垒、企业社会责任、反倾销和保障措施的宣传和培训力度，确保出口贸易持续的发展。

十一、强化实施保障，提高规划效力

要实现本纲要的目标和任务，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发各类市场主体的积极性和创造性。

（一）完善规划体系

“十一五”规划是我县全面建设小康社会的指导性文件，是制定空间规划、专项规划和审批（核准）项目的基本依据，在各类规划中居于统领地位。要进一步强化空间规划功能，明确专项规划定位，完善规划综合协调管理机制，整合规范资源，加强空间规划、专项规划等与本规划的衔接，使本规划的目标任务通过各分规划得到实施。

（二）强化贯彻执行

充分利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传“十一五”规划，引导企业和社会各界，关心和积极参与遂昌经济社会发展。各级政府部分要按照“十一五”规划纲要，制定经济社会发展年度计划和年度财政预算，配套实施重点空间规划和专项规划，集中力量抓好重点工程建设。通过实施产业政策、财政政策、投融资政策、城市化政策、地区经济政策等各项措施，引导市场资源配置的方向，保证规划顺利实施。

（三）落实资金保障

建立相对集中、稳步增长的财政投入机制，编制好年度财政预算，建立健全多渠道筹资机制，灵活运用财政、民营、社会、外资等多种资金，集中财力保障重大建设项目。积极争取上级的国债资金、财政信贷支持以及对新农村建设和欠发达地区脱贫的财政转移支付；依法转让已竣工政府投资项目的产权或经营权，回收资金滚动投资于重大项目建设；采取财政贴息、补助及税收调节等方式，吸引和拼盘技改、旅游、城建、农业、环保等各级各部门配套资金，增强政府投资的导向作用和乘数效应。重点实施“666”工程，推进制造业、交通、城市基础设施、能源、农林水利、社会发展等六大类、约60个重大建设项目，完成总投资约60亿元。

（四）跟踪检查并适时调整方案

加强对规划实施情况的检查分析，及时提出对策建议，促使规划目标的顺利实现。在规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化，或由于其他不可预见因素，造成实际经济社会运行严重偏离规划目标时，应及时提出调整方案的议案，报请县人大常委会审查批准。

（五）加强民主监督

进一步完善规划的公众参与和民主监督机制，完善规划的编制程序，增强规划编制过程的公开性，保障全体市民参与规划编制与实施的权利。加强对各项规划的协调以及实施的监督检查，协调解决发展过程中出现的问题。实行重大项目和事项的公示、听证制度，进一步完善民主决策程序。

“十一五”规划是我县国民经济和社会发展的宏伟蓝图。全面实施“十一五”规划，达到全面建设小康社会的基本要求，是历史赋予我们光荣而艰巨的任务。我们要增强紧迫感和责任感，团结起来，在县委县政府的领导下，齐心协力、攻坚克难、开拓创新，实现经济社会发展新跨越。

县级规划体系架构

1、发展总体规划。即国民经济和社会发展五年规划，主要指导县域国民经济和社会较长期发展，注重综合性、战略性、空间性相结合，作为县域规划体系最高层次的指导规划，认真落实年度实施计划，并根据实际情况进行修编完善，由县发改局牵头编制与实施。

2、空间规划。强调空间约束性，主要包括土地利用总体规划、城市总体规划、县域城镇体系发展规划（城乡一体化规划）、乡镇规划和村庄布局规划等，并注重编制5年的实施规划，由相关主管部门编制与实施。

3、专项规划。是指总体规划按发展的领域、部门或要素划分的从属性规划，同时也受同行政层次的空间规划指导和约束，主要包括：（1）综合交通与物流、水利、环境保护设施、能源设施、信息网络等设施类规划；（2）科技、教育、卫生、人口、文化、体育、政法、社会保障等部门事业发展规划；（3）林业资源、水资源、矿产资源、湿地、自然保护区等资源利用与环境保护类规划；（4）农业综合开发、高新技术产业、新兴服务业等政府重点扶持产业的开发规划，由县主管部门编制与实施。这三类规划的关系框架图如下。

参照上图所示框架运作，需要把握如下要点：（1）强化规划体系左翼运作。即根据编制综合性空间规划的要求，再确定相应的专项规划编制立项，专项规划要服从综合性空间规划协调。同时，强调规划的由上而下推进，在做好上一层次综合性空间规划基础上再作下一层次规划；随着地域层次下降，编制的时间跨度上应趋小，空间约束性趋强；（2）右翼专项规划与左翼空间性规划有联动性、互为影响，如综合交通网络规划、水资源配置规划等，具有一定空间引导功能，更应注意规划过程中的协同。

附表一

遂昌县“十一五”规划指标

类 别	名 称	单 位	2005年	2010年
一、经济发展与结构优化	1、地区生产总值	亿元	28.12	50（年均增长12%）
	2、三次产业结构		17.2：46.4：36.4	12：50：38
	3、人均生产总值	元	12397	>22000
	4、地方财政收入	亿元	2	3
	5、全社会固定资产投资（五年累计）	亿元	58.12	60
	6、全县工业总产值	亿元	47.27	100
	7、外贸自营出口额	万美元	5257	8000
	8、城市化率	％	36	45
二、社会发展与人民生活	9、15年教育普及率*	％		95
	10、城乡养老保险参保率	％		80
	11、新型农村合作医疗参保率	％	86.9	95
	12、农村饮水安全普及率	％		95
	13、城镇居民人均可支配收入	元	12265	18000
	14、农民人均纯收入	元	3567	5250
	15、城镇登记失业率	％	4.2	4.5
	16、人口自然增长率	‰	4	5
三、资源利用与环境保护	17、万元生产总值综合能耗降低率	%		15
	18、工业用水重复利用率	％	35	>40
	19、城市生活垃圾无害化处理率*	％	90	95
	20、农村生活垃圾收集率*	％	60	70
	21、城市污水处理率*	％		70
四、公共服务与社会管理	22、科教文卫体支出占财政支出比重	％	33.6	38
	23、社会保障支出占财政支出比重*	％	15.1	20
	24、城镇“三无”和农村“五保”集中供养率*	％	90	95
	25、食品安全监测抽检合格率*	％	51	85

注:指标分为预期性和约束性两类，预期性指标主要体现政府意愿，有赖于政府和市场主体共同努力实现，主要集中在经济发展领域；约束性指标主要体现政府在公共服务和管理领域可以实现的目标，能够对政府部门工作进行考核。

*为约束性指标

名 词 解 释

1、八八战略：浙江省委十一届四次全体（扩大）会议作出了进一步发挥“八个方面优势”，推进“八个方面举措”（简称“八八战略”）的决策部署：一是进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制；二是进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区合作与交流，不断提高对内对外开放水平；三是进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路；四是进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，加快推进城乡一体化；五是进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”；六是进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点；七是进一步发挥浙江的环境优势，积极推进以“五大百亿”工程为主要内容的重点建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设；八是进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。

2、“三市并举”战略：丽水市委一届十次全体（扩大）会议提出积极实施“生态立市、工业强市、绿色兴市”的发展战略。

3、“工业强县、项目带动”战略：遂昌县第十二届委员会第九次全体会议提出全面深入实施“工业强县、项目带动”战略。努力加快工业化进程，突出工业、主攻工业，进一步浓厚合力扶工的氛围，做大做强主导产业和优势产业，培育产业集群，加快建设具有遂昌特色的制造业基地；以提高自主创新能力为重点，坚持走新型工业化道路，依靠科技进步和创新加快推进工业经济结构的战略性调整。加快推进以工促农、以城带乡，通过工业化带动城市化和城乡一体化，在优先发展、重点发展的基础上不失时机地推进协调发展。突出抓好事关全局、事关根本、事关长远的重大项目，充分发挥项目这种组织形式特有的带动功能，通过项目建设带动生产要素的集聚，带动投资的增长，带动消费需求的扩大，带动环境的改善，增强县域综合竞争力和发展后劲。

4、循环经济：是一种以资源的高效循环利用为核心，以减量化、再使用、再循环化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征，符合可持续发展理念的经济增长方式，属于资源节约型和环境友好型社会的经济形态。

5、资源节约型和环境友好型社会：资源节约型社会是指在社会生产、流通、消费的各个领域，通过采取综合性措施，提高资源利用效率。环境友好型社会是指社会生产和生活以对生态环境无害的方式进行。党的十六届五中全会明确提出，要把建设资源节约型和环境友好型社会作为我国经济社会发展的一项战略任务。

6、清洁生产：是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境危害。

7、高效生态农业：是效益农业的提升和发展，其基本内涵是，以绿色消费为导向，以提高农业市场竞争力为核心，坚持高投入、高产出、高效益与可持续发展相统一的现代农业。基本特征是：突出强调农业生产的经济、社会、生态效益相统一，突出强调农业的集约化经营和产业化经营，突出强调农业的生态化生产和农产品质量安全，突出强调农业科技创新，突出强调区域特色和品牌建设。  

 8、“千镇连锁超市和万村放心店”工程：2005年5月12日，浙江省人民政府办公厅转发省经贸委等部门省经贸委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省文化厅、省卫生厅、省工商局、省食品药品监管局、省出版局、省地税局、省国税局、省烟草局、省供销社《关于切实加强千镇连锁超市和万村放心店工程建设工作的意见》，加快推进“农村现代流通网”建设，进一步规范农村市场秩序，从源头上杜绝假冒伪劣商品进入农村市场，提升农村商品质量总体水平。

9、万元生产总值综合能耗：指一个地区产出1万元生产总值所消耗的能源总量，反映了一个地区的国民经济能耗强度。

10、城镇“三无”和农村“五保”集中供养：是指政府建立敬老院、福利院等设施，集中为农村五保（无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人）和城镇“三无”(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人)对象提供吃、穿、住、医、葬等基本生活保障的一种救助制度。

11、一园五区：指为拓展发展空间，建设工业新区，按照“强园兴镇、镇园互动”要求，实施工业化和城市化互动发展，努力形成一园五区框架，一园指工业园区，五区即：原口国家高新产业集聚区；大桥、余家和云峰区块金属制品产业集聚区；上江竹炭产业集聚区；大柘、石练特色农产品生产、加工产业集聚区；二都街区块拉链产业集聚区。

12、山海协作工程：是省委、省政府推进欠发达地区加快发展的三大工程之一。要求按照市场经济规律，以项目合作为中心，通过政府推动、部门协调，引导发达地区的企业向欠发达地区投资，促进省内发达地区产业向欠发达地区梯度转移，推进省内欠发达地区的人口向发达地区合理流动。

13、内聚外迁：即结合工业化、城市化，鼓励欠发达地区人口从山区流向平原，由农村流向城镇，“内聚当地城镇，外迁发达地区”；通过人口转移与再分布，减轻欠发达地区尤其是山区的生态环境压力，提高欠发达地区的人均收入和消费水平，加强欠发达地区与发达地区的经济联系，促进人口、资源、环境与经济社会的协调、可持续发展。

14、社会主义新农村建设：党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

15、“666”工程：“十一五期间，我县将重点实施制造业、交通、城市基础设施、能源、农林水利、社会发展等六大类、合计约60个重大建设项目，总投资约60亿元。

                    抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，县法院，县检察院。