2008年政府工作报告
遂昌县县长 陈景飞
各位代表:
现在,我代表遂昌县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年工作简要回顾
过去的一年,在县委的正确领导下,在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下,县人民政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,顺应宏观经济发展形势,贯彻国家宏观调控政策,解放思想,抢抓机遇,艰苦创业,扎实推进“两化两新”,全县经济平稳较快发展,各项社会事业协调推进,人民生活水平稳步提高,社会保持和谐稳定,圆满完成县十四届人大一次会议提出的各项目标任务。
全县实现生产总值38.69亿元,同比增长12%;全社会固定资产投资16.84亿元;财政总收入5.19亿元,增长14.5%,其中地方财政收入2.78亿元,增长16.5%;全社会消费品零售总额14.24亿元,增长16%;外贸自营出口总额9451万美元,增长56.5%;城镇居民人均可支配收入15666元,农村居民人均纯收入4464元,分别增长13.2%和14.2%;人口自然增长率2.87‰。
工业经济规模进一步壮大。实现工业总产值70.18亿元,增长21.4%,实现了预期目标。组织开展工业经济服务年活动,切实解决了一批企业反映的难题,完善扶工政策体系,工业经济发展环境进一步优化。至2007年底,全县规模以上企业达74家,较上年新增10家;亿元以上企业12家,较上年新增4家。实施技改项目55个,完成技改投入3.32亿元,有效促进工业结构优化升级。金属制品等五大骨干行业对经济贡献率进一步提高。顺利通过“中国竹炭产业基地”评审。
新农村建设扎实推进。农业增效明显,实现农业总产值8.88亿元,增长9.5%,增幅比上年提高4.2个百分点。1500元以下低收入人群脱贫工作成效明显,实现脱贫或达到最低生活保障水平的低收入群众共8758人,占1500元以下低收入人群总数的60.35%。下山脱贫和乌溪江库区困难群众异地脱贫(一期)工程进展顺利,投资5552万元,超额完成乌溪江库区困难群众异地脱贫(一期)工程任务,累计异地搬迁6457人。“十村示范、百村整治”工程稳步推进,完成创建省级全面小康示范村1个、市级示范村3个、整治达标村42个,整治工作质量位居全市前列。土地开发整理工作成效显著,投资4764万元,完成土地开发整理项目50个,其中农地整理28个,整理面积9.14万亩,建成标准农田3.25万亩,获取折抵指标9385亩;建设用地复耕项目8个,预计可完成复耕面积707亩;土地开发项目14个,预计可完成垦造耕地2292亩。森林资源流转平台建设扎实开展,共组织国有和集体森林资源社会公开招标拍卖28起,成交额1941万元,实现资产增值48%;完成林权抵押登记146户,发放贷款732.5万元。农村基层政权建设进一步强化,村集体经济不断发展壮大,制定出台《发展壮大村级集体经济实施意见》,累计投入扶持资金350万元,审批立项村级集体经济项目31个,可消除薄弱村62个。全年共培训农民1.75万人次,其中转移就业技能培训5521人次,农业实用技术培训8787人次,实现4430人向非农产业转移。来料加工业快速发展,实现来料加工费2806.73万元,增长115.4%,培养经纪人147名,从事加工妇女9134人,带动农民人均增收146元。
旅游经济快速发展。全年共接待游客81万人次,实现旅游总收入3.05亿元,同比分别增长94.6%和113.3%,接待量和旅游总收入增幅双双列全市第一,旅游业拉动经济社会发展的效应不断显现。遂昌金矿国家矿山公园顺利揭碑开园,全县景点接待能力不断增强。农家乐旅游较快发展。旅游项目投资不断增加,共开工建设项目13个。先后荣获“中国旅游文化示范地”、“中国最佳生态旅游县”、“中国十大特色休闲基地”称号,神龙谷、南尖岩两个景区通过国家AAA级旅游景区评审。遂昌旅游业对外的知名度和美誉度不断提升。
经济结构调整成效明显。在保持工业总产值同比增长21.4%的情况下,以旅游业为龙头的第三产业得到快速发展。产业结构的不断优化带动了税收结构的优化,年度财政总收入中地方财政收入占比达53.6%。“汰劣引优、腾笼换鸟”举措顺利推进,关停元立集团50万吨落后产能,引进了一批高技术含量、高附加值、低能耗、低污染的产业项目,如元立黑铁丝、镀锌丝、二氧化碳气保焊丝、海盛金环、大德龙生物技术、天赐高新、正圆气体等,提升了工业经济产业层次,增强了工业经济发展后劲。投资结构进一步优化,从投资主体看,在完成的15.75亿元限额以上固定资产投资中,国有及控股企业投资占8.79亿元,同比下降34.4%,而非国有投资则增长9%;从资金投向看,产业类项目投资活跃,尤其是限额以上制造业完成投资2.99亿元,增长15.9%;在建旅游项目完成投资1.37亿元。经历了艰难的经济结构调整,遂昌经济发展更加健康、趋好。
基础设施建设进一步加强。固定资产投资情况良好,完成全社会固定资产投资16.84亿元,重点建设项目稳步推进。城市建设面貌有较大改观,梅溪路口改造、汤公园、垃圾填埋场、污水处理厂等工程顺利实施,完成市政基础设施投入1.3亿元,新增公共绿地1.8万平方米,新增3条县城公交线路。交通基础设施有较大改善,进城公路、石王二期、高速公路县城连接线等工程顺利实施,完成交通基础设施投入3.08亿元。农村基础设施进一步完善,乡村康庄工程稳步推进,完成投资2473万元,新增通等级公路行政村9个,等级公路通村率达92.1%,新增等级公路硬化行政村19个,通村公路硬化率达84.1%;千万农民饮用水工程全面铺开,完成投资4020万元,惠及农村人口近9万人,农村饮水安全普及率达到55.6%。新农村电网建设与改造工程进展顺利,投资2685万元,完成湖山变增容和湖山变、大柘变、北界变综自改造等项目。通讯网络有效改善,全县有线电视光缆通行政村率89.23%,电信宽带通行政村率69.4%,固定电话通自然村率95%,移动信号覆盖行政村率97%。
生态建设稳步推进。完成《遂昌县生态环境功能区规划》、《遂昌县饮用水源地环境保护规划》等的编制和评审。大力实施农村环境整治,启动237个村垃圾集中处理工作,建成1个全国环境优美乡镇、4个省级生态乡镇、7个市级生态乡镇和19个市级生态村。“811”环境污染整治取得阶段性成果,县城污水处理厂投入运行,12个污染源在线监测项目建成并实现省市联网。积极发展循环经济,推广清洁生产,强化重点用能企业节能管理,组织实施节能技改项目,全县万元GDP综合能耗预计下降8%左右;化学需氧量削减483吨,削减率达8.36%; 二氧化硫削减166吨,削减率达4.7%。
破解要素瓶颈制约取得阶段性成果。破解工业发展空间瓶颈制约成效显著,调整二都街区块为工业用地,并于年前圆满完成征地工作;顺利完成局部行政区划调整,有效解决了拓展工业发展空间的政策性难题。资金瓶颈制约有所缓解,通过加强与国家开发银行合作,新增政府融资渠道;通过争取光大等外地股份制商业银行的信贷支持及建立担保公司,有效缓解了企业融资难问题,其中取得外地股份制商业银行贷款3.47亿元,增长35.37%。对外交通瓶颈制约得到有效解决,龙丽高速公路和进城公路的建成通车,打破了困扰我县多年的对外交通瓶颈制约,为选商引资和旅游业发展创造了机遇;抢抓机遇,大胆创新,积极开展遂江公路项目前期工作,并取得了初步成效。
民生得到进一步改善。十件实事圆满完成,城乡居民增收明显,生活质量有效提高。建立健全就业、社会保险、社会救助等相衔接的新型社保体系,年末新增城镇就业1853人,城镇登记失业率控制在3.8%;加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设,新型农村合作医疗参合率达94.07%,城镇居民医疗保险参保率达91.1%;全面落实城乡最低生活保障和低保标准动态调整机制,城镇月低保标准达216元/人,农村达130元/人,低保对象实际补差额稳步提高;农村“五保”和城镇“三无”对象供养质量进一步提高,集中供养率达95.06%;医疗救助制度进一步完善,慈善事业蓬勃发展,社会互助氛围日趋高涨。财政用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、农林水事务、科技等事业发展和改善民生方面的支出,分别同比增长22.9%、24.5%、34.9%、428.8%、67%、28.7%。
各项社会事业继续协调发展。稳步推进素质教育,顺利开展县城优质教育资源整合工作,努力促进城乡教育均衡发展,教育教学质量有新提高。农村中小学食宿改造工程开工率100%,完成投资2677万元;幼儿入园率达90%,小学入学率达99.98%,初中入学率达99.93%,初升高比例达93.5%,三类残疾儿童入学率100%,为基本普及十五年基础教育奠定基础;新建民族中学、扩建金岸小学等项目进展顺利,县示范幼儿园建成投入使用。深入实施农民健康工程,进一步健全和巩固农村三级公共卫生服务网络,调整和优化城乡社区卫生服务网络,提升服务质量。两年来,对全县20个乡镇391个行政村开展了农民免费健康体检,共体检14.18万人,体检率达78.8%;全年住院报销6639人次、698万元,门诊报销15.21万人次、131万元,有效缓解了农村群众因病致贫、因病返贫现象。进一步完善科技创新政策,加快公共创新平台建设,自主创新能力不断增强,全年完成专利申请169件,专利授权46件,同比分别增长202%和48%;获国家技术发明奖二等奖1个,省科技进步一等奖1个,列入省重大科技攻关项目3个。计划生育率达95.9%,人口计生工作继续走在省、市先进行列。全民健身广泛开展,竞技体育水平有新提高。积极推进和谐文化建设,开展文化下乡和系列群众文化活动;重视非物质文化遗产普查和项目申报,“遂昌昆曲十番”入选国家非物质文化遗产名录。社区服务能力不断提高,精神文明建设逐步提升,为创建“平安遂昌”奠定基础。逐步建立突发公共事件应急体系,社会治安和信访秩序进一步好转,安全生产事故连续三年实现三个零增长目标。国防动员、双拥、人防、民族、宗教、侨台、统计、档案、地方志、气象、工商联、科普等工作取得新成绩。妇女、儿童、青少年、老龄和残疾人事业继续发展。
改革开放不断深化。积极推进行政管理体制改革,深化行政审批制度改革,建立政府重大事项社会公示和社会听证制度,积极推广电子政务,推行政府信息公开制度,办事效率和政府透明度进一步提高;不断深化公共财政体制改革,全面推行部门预算,制定新一轮乡镇财政管理体制,不断完善非税收入收缴管理制度,强化国有资产监管,逐步完善财政专项资金绩效评价措施;继续实施和完善农村综合改革。积极推进“山海协作工程”,广泛开展选商引资活动,引进市外内资项目22个,合同利用市外内资10.26亿元,完成市计划指标321%。
政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督,认真负责做好人大代表议案、建议、意见和政协提案办理工作。进一步健全完善科学民主决策制度,推进依法行政,深化政务公开,规范行政行为。继续稳步推进依法治县工作,扎实开展普法教育,全民法制意识进一步增强。推进学习型机关建设,强化民生和社会保障理念,着力体制机制创新,不断提高政府执行力。切实加强廉政建设,进一步健全惩防体系。推进非经营性政府投资项目“代建制”,强化行政监察和审计监督,开展商业贿赂治理,严肃查处“三乱”行为,政风行风进一步改善。
各位代表,过去一年,我县经济社会发展取得的成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、政协有力监督支持的结果,是各位代表和政协委员和衷共济、共谋发展的结果,更是全县人民团结奋斗、创业创新的结果。在此,我代表县人民政府,向在各个领域辛勤劳动、作出贡献的全县人民,向驻遂部队官兵,向民主党派、工商联、人民团体等各界人士,向所有关心和支持遂昌建设与发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩同时,也要清醒地看到面临的困难和问题,主要体现在:经济总量偏小,产业层次较低,经济结构性、协调性、稳定性矛盾仍较突出,转变经济发展方式任重道远,自主创新能力有待增强;严重制约区域经济尤其是工业经济发展的土地、环境、资金、交通等瓶颈问题依然存在,尚需坚持不懈、全力以赴加以破解;合力扶工的氛围需进一步营造;城乡发展不平衡,部分群众生活还较困难,农民持续稳定增收机制亟待加强;抵御自然灾害能力需进一步增强;教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展,存在诸多不尽如人意之处,政府社会管理和公共服务职能有待加强;少数地方和部门还存在行政行为不规范、服务意识不强、办事效率不高、工作创新不够、破解难题能力不强等问题,少数干部贪污腐败现象仍有发生,政府工作人员的宗旨意识有待提高,工作作风需进一步转变。对这些问题,我们一定要高度重视,进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识和创新意识,努力变挑战为机遇,化压力为动力,积极采取有力措施加以解决,决不辜负全县人民的殷切期望。
二、2008年总体要求和发展目标
2008年,是党的十七大精神的学习贯彻年,是我县面临新挑战、抢抓新机遇、促进新发展,实现经济社会新跨越的关键之年。做好今年的政府工作,既要充分考虑客观条件,遵循发展规律,也要最大限度地发挥人民群众的主观能动性和创造性。今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入学习贯彻党的十七大、省委十二届二次全会、省十一届人大一次会议、市委二届八次全会精神,进一步深化“工业强县、项目带动”战略,以“大气包容、追求卓越、精品精致、善作善成”的理念推进各项工作,突出“两化两新”,实践创业创新,谋求跨越发展,努力促进全县国民经济又好又快发展,积极构建和谐社会,全力建设“长三角”休闲旅游名城。
根据我县“十一五”规划目标要求,综合考虑各种因素,在提升质量、优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,今年,全县国民经济和社会发展主要预期目标建议为:生产总值增长12%,其中一、二、三产业分别增长4%、14%、13%;工业总产值84亿元,增长20%;农业总产值增长4%;财政总收入增长10%,其中地方财政收入增长10%;全社会固定资产投资17.5亿元;全社会消费品零售总额增长13%;外贸自营出口总额增长5%;农民人均纯收入增长8%;城镇居民可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;万元GDP能耗降低4%;化学需氧量排放量下降3.5%;二氧化硫排放量下降3.6%。
各位代表,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是政府一切工作的出发点和落脚点。为此,必须按照党的十七大、省委“两创”总战略及省十一届人大一次会议精神要求,积极探索开展“基本公共服务均等化”和“低收入群众增收”两项行动计划试点工作,完善公共财政制度,创新公共服务体制和方式,健全多层次全覆盖的社会保障体系,完善面向城乡困难群众的社会救助制度和就业援助制度,深入研究低收入群众增收机制,加快交通、教育、医疗卫生、文化、供水供电、通讯网络、污水垃圾处理等设施向农村延伸,努力缩小城乡基本公共服务差距,加快形成惠及全县人民的基本公共服务体系,通过几年努力,使全县人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
三、2008年主要任务与工作举措
实现上述要求和目标,在政府工作中,必须更加注重转变经济发展方式,着力提升区域综合竞争能力;必须更加注重经济持续较快发展,确保良好发展态势;必须更加注重创业创新,把坚持基本思路与激发全社会的创造力结合起来;必须更加注重统筹协调发展,努力推动和谐社会建设;必须更加注重维护群众利益,务求在发展中不断改善民生。着重做好以下八个方面工作:
(一)以自主创新为动力,推动工业经济又好又快发展
狠抓工业经济。牢固树立工业经济是第一经济的观念,进一步解放思想,集中优势资源向工业经济倾斜,重点做好“延伸、引进、调整、育小、技改、服务”工作。坚持强工展业,扩量提质,进一步优化投资结构,加大产业类项目投资,确保全年实现工业总产值84亿元以上、完成工业投资5亿元以上、新增规模企业10家、自营出口额1亿美元、引进县外内资3亿元的目标。加快信息化建设,着力以信息化推动工业化,走新型工业化道路。做大做深金属制品主导产业,围绕“中国建筑五金产业基地”建设,重点扶持年产20万吨气保焊丝、年产60万吨棒材、年产10万吨优质圆钢钉、年产10万吨钢丝、年产1万吨不锈钢高频焊管等项目。做强做优特种纸、竹木精深加工等特色产业,推进竹炭标准厂房(二期)等项目建设,进一步优化竹木加工业产品结构,提高产品档次、技术含量和产业集聚度,打响“中国竹炭产业基地”品牌。积极拓展产业门类,培育新兴产业,壮大产业规模,重点培育年产5亿节镍氢电池、年产1万吨乳化炸药、年产3000吨皮革转移纸、生物制药等项目,促使企业发展壮大。强化选商引资,继续把选商引资作为培育特色制造业、加快工业经济发展的“一号工程”,转变招商理念,创新招商方式,努力引进产业关联度大、带动性强、产品附加值高、经济效益好、技术含量高且符合节能、环保标准的重大项目。
千方百计拓展产业发展空间。坚持“有地就优先发展工业,有钱就优先拓展产业空间”,重点开展“挖潜、拓区、增点”工作。“挖潜”,按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求,进一步提升工业园区集约开发水平,完善功能和基础设施。积极引导“零土地技改”,合理调整和清理“已批未供”、“已供未用”存量土地和农转用土地,推进企业优化重组,提高土地利用率;提高容积率,严格控制绿化用地,鼓励建造标准厂房和多层厂房,提高投资强度;建立企业用地退出机制,采取依法转让、出租或回收等方式,把土地转让给大项目、好项目。“拓区”,拓展工业园区,推进各工业功能区建设。重点加快东城二都街、金岸、上江等工业区块和源口凯恩高新技术产业集聚区开发,争取早日启动云峰毛田等工业区块和大柘、石练、北界等工业功能区开发。“增点”,因地制宜增加资源开发点。重点开发旅游业、高效农业开发基地、矿产业、小水电业等,积极发展来料加工业和家庭工业。
努力增强自主创新能力。用足用好用活技改政策,鼓励支持企业开展自主创新,争取实现制造业技改投入3.5亿元。积极运用高新技术和先进适用技术,改造提升传统优势产业,大力发展低耗高效节能型高新技术产业,努力扶持对区域产业链带动性强的项目,提升县域经济综合竞争力。加强品牌培育建设,强化专利、标准化工作,不断提升企业竞争力和产品附加值。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,努力提高企业自主创新能力,进一步优化科技创新环境,提升产业层次和产品档次。抓好企业信息化建设,推进企业机制创新和管理创新,提高企业综合素质。
积极培育中小企业。进一步完善《遂昌县加快先进制造业基地建设若干政策》,加大政策扶持力度。千方百计扶持一批成长性好、发展潜力大的中小企业,大力培育第二梯队,做大经济规模。引导中小企业建立同骨干企业合理的分工协作关系,形成中小企业对骨干企业的专业化配套服务,提高生产的社会化水平;努力拓宽中小企业融资渠道。切实帮助企业解决发展难题,降低企业创业成本。
(二)以城镇建设为龙头,加快新型城市化进程
拉开城市框架。坚持“东进西拓”发展思路,拓展城市和产业发展空间,形成“一城三组团”的城市布局。实施强园兴城,依托园区建设、产业发展,做大城市规模,集聚资金、人口、信息等要素,增强城市活力。完善交通网络,努力构筑通畅、便捷、合理的城市交通路网,重点建设环城北路、车站路、东桥头路、溪边路等城市道路。结合城市区块开发建设,合理布局重大公建设施,加快县城周边低山缓坡的综合开发利用。
塑造城市特色。充分利用县城滨水、临山和生态良好的特点,深入挖掘遂昌丰厚的历史文化底蕴,提炼文化元素,培育遂昌独特的自然生态和人文特色;注重城市旅游理念融合和景观功能拓展;注重城市形象规划和建筑设计,塑造城市个性魅力,提升城市品位,增强城市竞争力,努力建设山水相间、人文相融的特色城市。
完善城市功能。按照“人居向西、产业向东”思路,努力将西城区培育成以政治、经济、文化、休闲为主的功能区块,将东城区及云峰区块培育成以制造业为主的功能区块;依托环城北路建设,深化对古塘源、后江区块开发规划研究,同时,加快东城、汤公园和老水泥厂等区块开发,完善城市功能,丰满城市周边形象;着眼于旅游目的地建设,加快县城现代休闲设施建设,强化县城旅游集散、接待服务、旅游购物和休闲娱乐等功能,提高城市综合接待能力;促进贸易流通业、有形市场及生产性服务业发展,增强对经济资源,特别是人力资源的吸引力,加速产业集聚和培育;开展妙高镇撤村建居试点,探索城市社会管理新体制。
加快重点集镇建设。完善城乡规划体系,抓好土地利用总体规划修编、县域总体规划编制和城市总体规划优化工作,科学编制镇村布局和村庄建设规划,统筹安排城乡基础设施及公共事业。抓好石练国家经济综合开发示范镇项目建设,加快推进中心镇培育工作。坚持把工业功能区和区域特色产业作为推进城镇化、统筹城乡发展的有效抓手,积极构筑平台,加快要素集聚;坚持内聚外迁,将山区农民下山脱贫、库区群众异地脱贫、滩坑移民安置与推进城镇化有机结合,加快建立功能完善的异地脱贫(移民)小区,引导群众有序向中心村、中心镇梯度转移,扩大城镇规模,提高城镇化水平。
(三)以富民强村为主线,推进社会主义新农村建设
转变农业发展方式。大力实施“新农村建设七项行动计划”,着力抓好农业产业化提升、兴林富民、兴水节土等农业农村工作十项工程建设,不断提升农业规模化、农民组织化、品种多样化和农产品商业化程度。制订《遂昌县农业产业发展规划》及相应的扶持政策,积极发展高效生态现代农业,做大做强茶叶、竹业两大主导产业,因地制宜发展山地生态蔬菜、油茶、菊米、烤薯、板栗等特色农业。关注区域平衡发展,重视西部等欠发达乡镇特色产业培育。积极稳定粮食生产,努力保障主要农产品基本供给,确保生产稳定、价格稳定和市场稳定。加大农业技术推广投入,加快推进农业信息化,努力用现代科学技术改造农业,用现代经营方式推动农业,促进农业专业化布局、产业化经营和农业结构调整。
促进低收入农户增收。积极开展低收入群众增收行动计划试点工作。充分发挥新型工业化和新型城市化对新农村建设的带动作用,促进产业集聚和培育,吸纳农村剩余劳动力。调动广大农民自主创业的积极性,发展家庭工业和来料加工业、特色农业、农家乐等,加快发展山区生态规模化养殖,以自主创业促就业增收。继续实施十万农民素质培训工程,加强就业培训、服务和引导,鼓励农村劳动力向非农产业转移,拓宽农民增收渠道。按照“一户一策一干部”要求,切实落实好救济救助、生产性小额信用贷款、贷款贴息和结对帮扶等政策措施,促进低收入群众增收,确保实现年人均纯收入1500元以下低收入群众基本脱贫,2500元以下低收入群众减少20%。进一步完善下山脱贫和异地搬迁政策,实施好下山脱贫和乌溪江库区第二期脱贫致富工程,加大高山远山地区、地质灾害点及库区的整村搬迁力度,完成下山、异地搬迁2500人,其中乌溪江库区异地搬迁1500人。加强森林资源流转平台建设,深化林权制度改革,扩大林农融资渠道;暂缓征收集体林育林基金、更新改造资金,真正使“林农得实惠、林区得稳定,林业得发展”。继续做好雨雪冻害灾后生产自救工作,加强指导、帮扶,确保不因灾返贫,尽量减少损失。不折不扣地落实好各项支农惠农和减负政策,进一步规范涉农收费,完善农民减负监督网络建设。
壮大村级集体经济。按照“因村制宜、分类指导”思路,坚持“输血”、“造血”并举,积极整合各类扶贫资金与项目,通过政策引导、资源开发、项目支持、部门帮扶、资金整合、典型引路等措施,重点扶持"造血型"集体经济项目,逐步建立村级集体经济自我发展的良性机制,进一步壮大村级集体经济,夯实新农村建设基础。加大对资源贫乏的集体经济空壳村的统筹力度,优先扶持有项目、积极性高的村集体,确保完成60个村级集体经济扶持项目。
加强农村基础设施建设。加大农村基础设施投入,促进城乡基础设施和公共服务体系共建共享,不断改善农民生产生活条件。继续实施“康庄工程”,完成78.7公里通村公路改造、98.7公里路面硬化任务。加快农民安全饮用水工程建设,投资3252万元,建设80个行政村分散供水工程,解决6万人安全饮用水问题。抓好“小流域治理”等农业综合开发项目和“强塘固防”、“千万亩十亿方节水灌溉”等工程建设,着力改善农村生产条件。进一步完善政策,大力开展土地开发整理,确保完成300亩、力争500亩宅基地整理任务,完成土地开发面积1200亩,力争3000亩。扎实推进“十村示范、百村整治”工程,创建整治村40个、新农村示范村2个。
(四)以生态建设为依托,大力培育休闲旅游产业
扎实推进生态县建设。认真组织实施省“811”环境保护新三年行动和《遂昌县生态环境功能区规划》、《遂昌县饮用水源地环境保护规划》等,注重源头保护和监管。强化公益林建设,严格控制林木采伐,保护好森林资源。深化绿色殡葬工作。抓好九龙山国家自然保护区项目建设。加大农村环保宣传力度,提高群众环保意识,加强农村环境污染防治,落实节能减排要求,进一步改善生态环境。完成2个省级生态乡镇创建,启动云峰、北界、大柘、湖山、垵口等10个乡镇污水处理设施建设,其中3个乡镇要完成建设任务。严格执行节能减排目标责任制,积极发展循环经济,引导企业实施清洁生产,开展以节电、节煤为主要内容的节能降耗竞赛,强化企业污染源在线监测监控系统运行管理,督促企业达标排放,确保完成节能减排目标。
大力发展旅游经济。围绕建设“长三角”休闲旅游名城目标,大力发展旅游业,促进旅游业由第三产业的龙头产业向国民经济的支柱产业转变。按照“理念融合、资源整合、工作结合”要求,充分发挥我县丰富的人文生态资源优势,实现旅游产业与其他产业融合发展;积极整合旅游资源,坚持以项目建设为抓手,以市场开拓和服务优化为重点环节,强化要素配套,优化旅游环境,着力建设“黄金工业旅游、温泉养生旅游、高山度假旅游、文化科普旅游、生态休闲旅游”五大组合式旅游产品体系,进一步打响“中国旅游文化示范地、中国最佳生态旅游县、中国十大特色休闲基地”品牌。进一步规范旅游行业管理,不断提升服务质量。适时举办以汤显祖文化、黄金文化、竹炭文化等特色文化为主题的旅游节庆活动。努力改善进景区道路通行条件,提高景区可进入性。大力扶持发展“农家乐”旅游,规范管理,提升经营服务水平。创新旅游宣传营销方式,完善遂昌旅游信息网络,进一步扩大遂昌旅游影响力和知名度。以南尖岩、神龙谷、遂昌金矿创建国家AAAA级旅游景区为目标,全面提升建设开发水平,力争2~3个景区通过国家AAAA级旅游景区评定。
加快其他三产发展。完善酒店、宾馆、餐饮、旅游购物场所及旅游集散中心等配套设施建设,充分发挥旅游业的带动效应,延伸产业链,提高旅游经济的综合效益。大力发展生产性服务业,建设现代物流中心。大力发展连锁超市等新型流通业,提升商贸业规模和档次,加快建材、粮油、旅游购物等各类有形市场的培育、建设,积极培育金融保险、电子商务、中介服务、社区服务等服务业。
(五)以项目建设为抓手,提升基础设施保障功能
狠抓项目前期工作。以乌溪江库区第二期脱贫致富工程为契机,统筹推进库区基础设施建设,进一步深化遂江公路、湖山库区休闲度假基地、白马山旅游区、平昌中学、环城南路、木焦线王村口至老虎跳公路、古塘源和后江区块开发、清水源水库、瓯江干堤加固工程(二期)等重大项目前期工作。
抓好一批重点项目建设。启动乌溪江库区第二期脱贫致富工程、汤公园及周边低山缓坡综合开发利用、东城二都街及金岸工业区块开发、云峰毛田工业区块开发等项目建设,加快推进南尖岩、神龙谷、飞石岭、金矿国家矿山公园等景区深度开发和车站路改造、环城北路、康庄公路、石王二期、石笋头至阳扒凹公路、成屏一级水库除险加固、乌溪江干流大溪坝-蟠龙水电站、周公源梯级水电站、石坑坪水库等项目建设,抓好民族中学、110KV枫树变、湖山温泉度假村、金石门度假村、华侨饭店等项目建设。
强化要素保障。继续加快投融资体制改革,盘活国有资产;强化金融扶持导向,建立健全社会信用体系;积极向上争取政策支持,加快国债项目、省补助项目的申报和争取工作;积极有序开展土地出让等工作,努力筹措建设资金;进一步推进银企合作、中小企业担保、企业上市等工作,充分发挥资本市场作用,缓解企业融资难问题。努力包装项目,争取更多项目列入省重点,获得更多用地指标;着力集约发展,加大工业园区挖潜力度,提高土地利用率;坚持“一园多区多点”,千方百计拓展产业发展空间;有效推进低山缓坡综合开发利用;实施好局部行政区划调整,为区块开发和项目建设创造条件;深入研究和完善土地政策,创新工作方式方法,提高实际操作水平。加强对项目前期工作专业人才的引进和培养,开展项目前期工作培训,提升项目前期工作水平。
(六)以文化名县建设为载体,不断增强发展软实力
推进教育科学和谐发展。坚持教育优先发展,继续大力整合优化县城优质教育资源,提高优质资源共享率。加大统筹城乡基础教育发展力度,深化教育创强成果。扎实推进名师、名校长工程和农村中小学教师领雁工程建设,提高偏远山区教师待遇,抓好教师培训工作,努力提升教师素质和水平,提高教育教学质量。实施教育惠民工程,加快城区学校建设进度,全面启动校舍维修改造,改善办学条件;重视农村学龄前教育,巩固两高“普九”成果,继续实施职业教育“六项行动”计划,努力构建涵盖各类人群的学习型社会。
加强特色文化建设。深入贯彻实施《汤显祖文化发展规划》,打造汤显祖文化品牌,进一步挖掘好川文化、红色文化、畲乡文化及遂昌昆曲十番、石练台阁、遂昌车龙、遂昌茶灯戏、新路湾泰船等民间传统文化,并做好保护、传承与开发利用。继续开展第三次全国文物普查和非物质文化遗产项目申报工作;深化三墩文化产业园区规划研究;巩固和发展基层文化网络,继续发展广场文化、社区文化、企业文化、校园文化和乡村文化,组织开展丰富多彩的群众性和文化下乡活动,繁荣群众文化生活,丰富群众精神生活。
着力推进科技进步。注重科学普及工作,提高公众的科学观念和科技意识。深入实施科技富民强县专项行动计划,争创省级可持续发展实验区。继续抓好科技项目包装,积极争取上级更多的政策支持。重视与浙大等高等院校的科技合作,加强科技人才队伍建设,充分发挥科技特派员在新农村建设中的作用。坚持政府引导、企业为主,组织产学研联合创新,实现技术突破和技术产业化。着力“纳米竹炭的应用研究”、“毛竹冰冻灾害后的恢复技术”等共性关键技术攻关,做好科技成果推广应用。
加快发展卫生体育广电计生等社会事业。加强公共卫生体系建设,完善城乡医疗卫生基础设施和城乡社区卫生服务网络,进一步推进中心卫生院建设,继续实施农民健康工程、母婴健康工程等农村公共卫生服务项目,强化医疗卫生队伍建设,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,着力缓解群众看病难看病贵问题,努力让群众“看得起病、有地方看病、少生病”。实行免费婚检,重视艾滋病等疾病防治工作。扶持中医药事业发展。稳定低生育水平,提高人口素质,加强计生队伍建设,提高计生服务水平。发挥体育中心功能,推进全民健身。进一步实施好广播电视“村村通”工程,启动“村村响”工程,完善通讯网络。切实抓好统计基层基础工作,组织开展第二次全国经济普查。积极创造条件,加快少数民族、妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人等事业发展。认真做好民族、宗教、侨台、档案、工商联、科协、地方志等工作。
(七)以改善民生为核心,着力建设和谐社会
健全就业和社会保障体系。重视解决城镇“零就业”家庭就业,按照“分类指导、一户一策”要求,确保基本消除城镇“零就业”家庭;完善支持自主创业、自谋职业政策,加强创业观念教育,引导更多劳动者成为创业者。进一步健全完善基本养老保险、被征地农民基本生活保障、新型农村合作医疗等社会保障制度,深入开展城镇居民医疗保险工作,加快形成覆盖城乡、惠及全民的养老、医疗等保障体系;新型农村合作医疗筹资标准提高到每人每年100元,个人年度最高报销额提高到4万元。规范完善城乡最低生活保障制度,实施好城乡最低生活保障提标扩面工作,扩面率达50%以上,人均每月最低补差提高到75元;加强城乡困难群众医疗救助,完善救助办法,逐年提高医疗救助筹资标准;健全农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效机制,保持供养率90%以上,依法落实财政供养经费,加强供养机构规范化管理,逐步使供养机构成为区域性社会福利服务中心;健全自然灾害应急救援机制,推进避灾工程建设,提高防灾减灾工作水平。深化收入分配制度改革,逐步提高扶贫标准和最低工资标准,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,不断提高城乡居民尤其是低收入者的收入水平。抓好农村困难群众住房救助工作,加快下山(异地)脱贫小区和安居工程建设,加大对廉租房、经济适用房建设投入,逐步缓解我县低收入群众住房难问题。
全力维护社会稳定。创新社会管理体制,完善社会管理格局,深化社会治安综合治理体系。以“平安遂昌”建设为总抓手,创新维稳工作机制,加强源头治理,更加注重预防,妥善处理各种社会矛盾,创造安定团结的社会局面。重视做好人民群众来信来访工作,扎实开展“信访矛盾化解年”活动,夯实信访工作基层基础,建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。依法严厉打击各种犯罪活动,坚决扫除社会丑恶现象,切实保护好、维护好人民群众生命财产安全。深化“多员合一”农村公共安全监督网络建设,进一步提高农村公共安全事务管理效能,完善各类公共突发事件的应急预案,健全预警和应急工作机制;加强防汛、森林防火和动植物疫病防控工作,提高农业抗风险能力,提高对雨雪冻害等自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全等重大突发事件的防范处置能力。建立科学、规范的产品质量安全评估制度,完善产品质量和食品安全市场准入机制。建立完善的安全生产监管体系,落实安全生产责任制和应急预案,强化事故隐患排查、整改,有效降低事故发生率。继续加强粮食安全体系建设,确保粮食安全。深入开展国防教育,加强国防动员、民兵预备役建设和人民防空工作,做好优抚安置工作,巩固“双拥”创建成果,大力支持驻遂部队建设。
加强民主法治建设。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督,主动听取民主党派、工商联、人民团体的意见和建议,重视群众监督和舆论监督。坚持政务公开,推进电子政务建设,完善重大事项集体决策、专家咨询、听证和社会公示等制度,增强决策透明度和公众参与度,让权力在阳光下运行。认真落实人大常委会审议意见,切实办好人大议案、建议意见和政协提案、建议案。强化基层组织建设,组织指导好村委会换届选举工作,完善基层群众自治制度。全面推进依法行政,广泛深入开展普法教育,增强宪法意识,加快法治遂昌建设。
切实办好十件实事。建立健全为民办实事长效机制,围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,突出办好十个方面实事:一是努力解决城市低收入家庭住房困难问题。抓好低收入家庭住房的规划、建设工作;做到符合廉租房申请条件的城市低保家庭应保尽保。二是实施城市亮化工程。做好城市夜景建设规划,完善城市照明系统,完成城市主要建筑物、街道、桥梁、河道等亮化。三是建立健全食品安全管理长效机制。扎实推进食品安全“四网”建设,加快实施“放心豆腐”工程,强化蔬菜、肉类等食品安全监管。四是实施低收入群众增收工程。加强就业培训,创新帮扶方法,加快发展家庭工业和来料加工业,促进低收入群众增收致富。五是加强城乡社区卫生服务。加强基层医疗卫生机构基础设施建设,进一步完善农村公共卫生管理与服务网络建设,加强城乡社区卫生服务站建设,提升服务站服务水平。六是实施车站路拆迁改造工程。完成遗留房屋的拆迁工作并启动道路建设。七是加强街道秩序整治。加强北街集市管理,强化县城主要街道交通秩序整治及车辆停放管理,清理整治占道经营、流动摊点和马路市场,引导零散、无序的流动摊位入市经营。八是加强农村保险体系建设。实现政策性农业保险参保率70%以上,政策性农村住房保险参保率达90%以上。九是实施乌溪江库区第二期脱贫致富工程。大力扶持库区困难群众异地搬迁、产业发展和基础设施建设,促进库区困难群众增收,提高库区困难群众生产生活水平;完成库区困难群众异地搬迁1500人,并对库区内群众的创业发展项目进行政策扶持。十是实施文化进农村项目。加强农村文化资源的综合利用,深入开展农村“种文化”活动,组织送电影下乡1000场,送戏下乡120场,送图书下乡3000-5000册。
(八)以提高执政能力为重点,切实加强政府自身建设
改进作风,狠抓落实。按照胡锦涛总书记关于大力倡导八个方面良好风气的要求,围绕“转变作风求卓越、用心做事创新业”主题,认真落实《关于进一步建立健全作风建设长效机制的意见》,深入开展执行力建设专项活动,切实转变干部思想作风、学风、工作作风、生活作风。坚持立党为公、执政为民,更加重视保障和改善民生,做到察民情、解民忧、纾民困,着力解决群众生产生活中的实际问题,进一步巩固“走进矛盾、破解难题”成果。建立健全行政首长问责制,按照“事有专管之人、人有专管之责、时有限定之期”的要求,逐级落实目标责任制,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。深化机关效能建设,加强督查、考核工作,严肃追究不执行、执行不力、执行偏差等失职渎职行为,加强对执法部门自由裁量权实施情况的监督检查,确保政令畅通,切实提高政府执行力和公信力。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动,进一步改进文风会风,努力营造求真务实、真抓实干的氛围。继续加强公车管理,严格控制公务开支,逐步完善公务接待。
转变职能,优化服务。继续搞好经济调节和市场监管,切实加强社会管理和公共服务职能。按照政事分开、政社分开、事企分开的要求,稳步推进行政管理体制改革。加强行政审批平台建设,积极推进部门审批事项整合与集中。进一步完善公共财政制度,深化部门预算、乡镇财政管理、政府采购等改革,优化、完善财政管理方式、方法,加强政府专项资金和债务管理。强化服务意识,巩固和扩大优化经济发展环境的成果,努力营造办事效率最高、服务质量最好、创业成本最低、社会环境最优的投资发展环境。
依法行政,清正廉洁。全面推进依法行政,依法开展行政复议、行政应诉工作,强化审计监督和行政监察,切实规范行政行为,保障公民合法权益。始终把廉洁作为政府工作人员的从政准则,牢固树立正确的权力观、利益观,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心,脚踏实地,埋头苦干,以干净干事的良好形象取信于民。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,努力拓展从源头上防治腐败的工作领域,推动科学发展,促进社会和谐。
各位代表,新的形势催人奋进,新的目标任重道远。乘势而上,跨越发展,全面建设小康社会,是全县人民的热切期盼,也是时代赋予的责任。年初的抗击雨雪冻害工作,充分验证了党和人民群众的真情,验证了干部队伍的良好作风和政治敏感性,也验证了政府的行政能力和应急能力。因此,我坚信,县人民政府有信心、更有能力圆满完成今年的预期目标。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共遂昌县委的领导下,在县人大和县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县人民,众志成城,同心同德,创业创新,扎实工作,为实现遂昌经济社会跨越发展,全力建设“长三角”休闲旅游名城而努力奋斗!