2006年政府工作报告
关于遂昌县国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要的报告
2006年3月14日
在遂昌县第十三届人民代表大会第五次会议上
遂昌县县长 陈景飞
各位代表:
一、“十五”时期及2005年政府工作简要回顾
过去五年,全县人民在上级党委、政府和县委的领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,坚持以经济建设为中心,积极实施“工业强县、开放带动”战略,开拓进取,奋发有为,经济社会发展取得显著成绩,综合实力明显增强,人民生活水平进一步提高,社会各项事业不断进步,“十五”计划的主要目标任务全面完成,遂昌的发展已站在了一个新的起点上。
——经济发展跃上新台阶。2005年,全县生产总值和人均生产总值分别达28.12亿元和12397元(折合1513美元),按可比价计算,五年年均分别增长14.3%和14.2%,分别提前3年和2年完成“十五”计划目标;财政总收入和地方财政收入分别达4.02亿元和2.12亿元,五年年均分别增长24.5%和20.4%。产业结构发生了明显变化,一、二、三产业在生产总值中的比例由27.4:42.6:30调整为17.2:46.4:36.4。生态农业初具规模,产业化水平显著提高,农业增加值达4.83亿元,比2000年增长37.4%;第二产业发展迅速,实现工业增加值10.1亿元,比2000年增长123.6%,建筑业增加值2.96亿元,比2000年增长215.1%,二产尤其是工业经济的主体地位进一步确立;交通运输、通信、旅游、社会服务、金融等第三产业稳步发展,实现增加值10.24亿元,比2000年增长166.7%。
——城乡建设取得丰硕成果。五年累计完成固定资产投资58.12亿元,比“九五”时期增长了3.8倍。石王公路工程、应村水利枢纽工程、遂昌220KV输变电工程、龙丽高速公路遂昌段、进城道路等一大批重大基础设施项目建成或正在建设。省道、县道、乡道路面改造里程达588.74公里, 完成乡村康庄工程458.3公里,小水电总装机容量从4.6万KW增加到11.7万KW,长期制约我县发展的基础设施瓶颈逐步得到缓解。县城建成区面积达4.7平方公里,城镇集聚和辐射功能逐渐增强,城市化水平达36%。农村面貌不断改善,顺利开展“十村示范、百村整治”工程,大力实施下山脱贫工程和乌溪江库区困难群众异地脱贫工程,相继建成了一批下山脱贫新村,城乡统筹发展得到提速。
——改革开放不断深入。基本完成国有企业和集体企业改制工作。完成农村二轮土地承包,深入推进农村税费改革,农民人均负担大幅下降,从79.48元降至0.42元。公共财政和投融资体制改革稳步推进,提高了财政资金的使用效益,增强了政府的理财能力和调控能力。基本完成县、乡机构改革任务。成立政府行政审批中心、招投标交易管理中心、会计核算中心和行政效能监察投诉中心,政府职能进一步转变,行政效能进一步提高,经济发展软环境得到优化。开放型经济迅速发展,外贸自营出口保持高速增长,2005年,出口额达5257万美元,比2000年增长12.2倍。五年实际利用外资589.97万美元,引进内资11.42亿元人民币,2005年,招商引资业绩位居全市考核第一,有力地促进了我县经济快速发展。
——社会事业加快发展。深入开展城乡文明创建,2005年,荣获省级文明县城称号。科技进步在经济发展中的支撑作用日益增强。教育事业全面发展, 积极创建教育强县,教育投入明显加大,教育资源配置和布局进一步优化。五年来,新建、迁建和扩建中小学校10所,撤并57所,改造破旧校舍3.41万m2;基础教育得到全面加强,幼儿入园率、小学入学率、初中入学率和初升高比例分别达87.36%、99.94%、98.5%、89%,普教和职教比保持在0.98:1水平;遂昌中学、职业中专晋升为省一级重点学校,遂昌电大工作站升格为省电大分校。土地管理、生态建设、环境保护工作取得新成绩。文化、广播电视、卫生、体育事业发展步伐进一步加快。群众文化蓬勃开展,汤显祖文化品牌打造渐入佳境,实现边远乡镇广播电视联网,体育中心主体工程等一批文化体育设施相继开工建设;公共卫生应急机制和网络逐步健全,初步实现了人人享有初级卫生保健目标,医疗卫生服务体系建设得到加强,县人民医院成功升格为二级甲等医院。人'BF诤图苹ぷ髟低平苹适贾毡3衷7%以上。妇女、儿童、老龄和残疾人事业不断发展,民族、宗教、外事、侨务、对台事务等工作取得了新进步。
——人民生活不断改善。2005年,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达12265元和3567元;城乡居民储蓄存款余额达12.48亿元,比2000年增长65.4%。城乡居民居住条件明显改善。村村通广播、电视目标基本实现, 广播和电视综合覆盖率已分别达90.82%和97.43%,村村通程控电话工程顺利完成,移动通讯通村工程取得较大进展。五年共完成农村劳动力转移2.6万人,就业培训工作近两年取得较大突破,共培训农村劳动力9029人。高度重视失地农民基本生活保障、农村孤寡老人集中供养、大病医疗救助、农村计划生育对象奖励扶助、新型农村合作医疗和农民健康体检等农村社保救助体系建设,进一步扩大了社会保障覆盖面,2005年,共有3002名失地农民参加基本生活保障,农村孤寡老人集中供养率达87.65%,新型农村合作医疗参合率达86.85%,计划生育奖励扶助438人。成立了县慈善总会,共筹得善款660万元。人民群众的精神文化生活日趋丰富。
——民主法制建设取得新成绩。认真向人民代表大会及其常委会报告工作,自觉接受监督,执行各项决议。积极接受民主监督,认真听取县政协、民主党派和社会各界的意见和建议,进一步提高政府决策的科学性。进一步落实党的民族、宗教、侨务和对台政策,爱国统一战线不断巩固和发展。继续稳步推进依法治县工作,扎实抓好普法工作,全民法制意识进一步增强。坚持依法行政,从严治政,强化了廉政建设责任制,查处了一批腐败案件。围绕“平安遂昌”建设,强化社会治安综合治理,严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪,高度重视安全生产工作,矛盾纠纷排查调处工作得到加强,有力地维护了社会稳定。
过去的五年是不平凡的五年。五年来,我们经受了非典等各种自然灾害的严峻考验,经受了加入世贸组织和中央宏观调控所带来的考验。特别是刚刚过去的2005年,面对土地、资金、空间等要素制约,面对能源、原材料、劳动力和运输等成本上涨,面对发展和改革过程当中不断出现的诸多新问题,面对台风、禽流感等一系列自然灾害,全县上下积极应对,齐心协力,全力以赴破解难题,着力在强化基础、优化结构、提高素质、再创优势上下功夫,经济社会发展继续保持了协调、健康的发展势头。2005年,实现生产总值28.12亿元,按可比价格计算,比上年增长10.8%,其中一、二、三产业分别增长5.1%、11.5%、12.7%。全县农业总产值7.7亿元,比上年增长6.3%。工业总产值47.27亿元,比上年增长5.7%。财政总收入4.02亿元,其中,地方财政收入2.12亿元,分别比上年增长5.1%和15.4%;全社会固定资产投资总额18.74亿元,比上年增长21.1%;社会消费品零售总额10.82亿元,比上年增长13.4%;城镇居民人均可支配收入比上年增长8.6%,农民人均纯收入比上年增长8.4%。与此同时,社会各项事业有了新的发展。事实充分证明,越是困难的时候,就越是最有希望的时候,只要上下齐心,团结一致,遂昌的改革开放发展大业就一定能够破浪前进!
各位代表,各项成就的取得,是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、政协监督和支持的结果,是全县人民解放思想,勇于创新,勇于实践,奋发努力的结果。在此,我代表县人民政府,向全县的工人、农民、知识分子、干部和驻遂部队官兵以及各界人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持遂昌建设和发展的朋友们表示衷心的感谢!
各位代表,通过“十五”时期尤其是2005年的实践,我们体会到,要保持遂昌经济社会又快又好地发展,就必须坚定不移地坚持工业强县发展战略,合力兴工,做大做强工业经济;必须坚定不移地坚持项目带动战略,全力化解交通、电力等要素制约,夯实经济社会发展基础;必须坚定不移地坚持优化经济结构,内育外引,量质并举,加快产业结构升级,提升县域经济竞争力;必须坚定不移地坚持集约、优化配置资源和要素,努力解决产业布局、资源配置分散问题,培育经济增长极,带动全县发展;必须坚定不移地坚持以改革开放促发展,创造性地开展工作,不断提高工作能力和水平。
分析过去五年的发展,我们也清醒地认识到,我县经济和社会发展中还存在不少矛盾和问题。经济总量小,产业层次低,经济发展的结构性、素质性矛盾突出;工业基础薄弱,企业缺乏自主创新能力,骨干企业少,中小企业培育等工作有待进一步加强;人口等要素分散,基础设施建设水平和共享率低,城市化滞后;城乡统筹发展水平不高,农民增收乏力,社会保障体系还不够健全;土地等重要资源供给与经济发展需求的矛盾进一步加剧;公用设施和公共事业市场化水平不高,社会事业发展相对落后;政府职能转变还不能适应经济社会发展的需要,公务员队伍的工作创新能力、破解难题能力不强,一些地方和单位还比较突出地存在本位主义、形式主义等现象,机关效能不高,经济发展软环境有待进一步改善。我们将高度重视这些问题,采取切实有效措施,努力加以解决。
二、“十一五”期间的奋斗目标和工作重点
(一)强工展业,建设生态型产业体系
产业是区域经济发展的支撑。《纲要(草案)》立足遂昌资源禀赋、产业基础、内外环境等因素,提出以新型工业化为主导,内育外引,量质并举,推动三次产业互动发展,逐步构建高效益的生态型产业体系,努力把遂昌建设成为浙江省生态经济强县。
大力发展特色制造业。进一步强化和发掘特色优势,培育企业群,延伸产业链,不断提高技术创新能力和清洁生产水平,建设具有遂昌特色的制造业基地,力争成为全国最大的黑色金属制品加工基地,国内领先的特种纸研发、生产基地,国内重要的竹资源产业化基地。做大做深金属制品主导产业,做强做优特种纸、竹木精深加工、新型电源电池等特色产业,培育扶持精细化工、矿产资源深加工、绿色食品加工等潜在产业。扶强育小,培育优势企业群,强化企业协作,鼓励行业龙头企业发挥资金、技术、品牌等优势,进行快速扩张。强化对中小企业政策支持、融资担保、创业扶持、信用管理、人才培养体系建设,加快中小企业发展,围绕主导产业和骨干企业,鼓励发展来料加工业,逐步形成合理的县域经济结构。加快工业园区建设,科学规划,滚动开发,充分挖潜,集约发展,注重配套,完善功能,提高园区建设水平和投入产出能力,将工业园区建设成为发展开放型经济和先进制造业的重要载体。在发展工业尤其是制造业的同时,继续发展建筑业,提高建筑业的整体水平。
加快培育服务业。充分发挥遂昌丰富的自然、历史、文化资源优势,以建设旅游目的地为目标,以培育文化生态休闲旅游产业为重点,加快推进服务业发展。大力发展文化生态休闲旅游产业,构建“一条游览带、两大中转组团、三大度假组团、五个特色旅游点”相结合的布局结构。打造生态观光休闲度假旅游、黄金工业旅游、文化旅游三大品牌,全面提高遂昌旅游业的知名度和美誉度,建设具有一定特色的长三角地区精品旅游目的地、浙江省“三带十区”绿谷旅游区中的重点旅游区,把遂昌建设成为浙江乃至长三角地区具有鲜明区域特色的旅游胜地。加快发展流通服务业,重点加快茶叶、花卉苗木、粮油、建筑材料、劳务、农资、日用百货、农贸等专业市场建设,提高规模、档次和运营能力。积极实施仿古一条街建设工程。进一步提升中心城市商贸服务功能,培育新型商贸业态。构建高效安全、覆盖城乡的流通服务体系。积极发展交通运输业、便民利民的社区服务业和休闲娱乐餐饮业。稳步发展房地产业,科学调控土地供应,优化商品住宅供应结构。着力发展金融保险、科技服务等产业,紧扣企业融资需求,建立多渠道企业融资体系。开展科技开发、技术支持、信息咨询、人才培训等多种服务,推动科技服务业高效有序发展。
做精做优高效生态农业。顺应农产品消费趋势,依托生态环境优势,以无公害、绿色、有机高效生态农业为导向,加快推进农业产业化,努力保证粮食安全,促进农业增效、农民增收。进一步优化农产品结构,在稳定粮食生产基础上,大力发展茶叶、竹业两大主导产业,积极发展高山蔬菜、花卉苗木、菊米、烤薯、杂交水稻制种等特色产业。加快无公害、绿色、有机农产品基地建设,推进特色农产品规模化、标准化、安全化生产。大力培育农业龙头企业,围绕优势农产品,培育若干贸工农一体化、公司化运作、市场开拓能力较强的农业龙头企业。加强与周边大城市农工贸集团合作,推行“公司+基地+农户”等生产组织方式,引导农业产业结构调整。加快建立绿色农产品加工基地,努力培育优势农产品区域品牌,推进高效生态农业发展,把遂昌建设成为浙江省著名的绿色农产品基地。
(二)强园兴镇,统筹城乡发展
调整优化生产力布局,促进集聚发展。欠发达地区由于自然和历史等多种原因,生产力布局过于分散,制约了经济社会的发展,“十一五”期间必须着力解决。《纲要(草案)》对生产力布局作了强调,根据资源环境承载能力和发展潜力,按照优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,提出构建以县城为核心,重点镇、一般镇为重要节点,主要交通干线为依托的“两轴三圈”县域空间发展结构。发展“两轴”,即依托干线公路构建遂昌经济发展的两条轴线:一是龙丽高速公路遂昌段,二是由进城公路→三石公路→石王公路组成的横贯我县腹部的县级公路主干线,是遂昌的重要经济走廊。构建“三圈”,即构建东北、中部、西南三个城镇经济圈。“东北经济圈”要利用区位优势、交通优势和现有较好的制造业基础,集中要素资源,培育优势制造业集群,成为全县制造业发展的核心区域和文化、教育、服务业中心;“中部经济圈”农业生产资源、旅游资源优势明显,重点发展竹、茶等特色农产品生产和加工,加快旅游休闲度假基地建设;“西南部山区经济圈”立足山区特点和生态优势,着力保护生态环境,成为全县重要的生态屏障,大力开发高山类型的农副产品,积极发展旅游业,适度开发水电等清洁能源。
镇园互动,加快城镇化进程。按照“强园兴镇、镇园互动”要求,立足产业集聚区、城市功能区培育建设,加快遂昌工业园区扩园工作,重点是加快东城区块和云峰毛田、洋浩区块开发建设,形成“一园五区”框架,以园区建设、产业集聚增强城镇发展动力,以城镇建设支撑园区发展,进一步提高县城集聚辐射能力。按照“东进西拓,拉开框架,讲求特色,丰满形象,注重内涵,提升品位”的要求,加快县城建设,至2010年,形成“一城三组团”的城市布局,进而发展成为浙江南部山区环境宜人的山水城市、文化名城、旅游胜地,丽水城镇群的重要节点城市,遂昌县的政治、经济、文化、交通和旅游服务中心。按照“宜工则工、宜农则农、宜旅兴旅、宜水兴水”的原则,培育发展区域特色产业,加快重点集镇建设,带动全县其他集镇和农村地区发展,从而优化人口和资源等要素配置,促进工业化、城镇化和城乡一体化有序统筹发展。
加快建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求,加快我县农村两个文明发展。坚持以村庄布局规划和建设规划为指导,结合下山脱贫小区建设,努力建设好一批中心村。统筹各方力量,结合人口集聚和村庄撤并,深入实施乡村康庄道路、村庄整治、千库保安、清水河道等工程,重点加强农村饮用水、供电、道路、通讯、信息等基础设施建设。实施“兴林富民”工程,拓宽农民增收渠道。加快发展农村各项社会事业,提高城乡基础设施共享率,大力推动社会公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。到“十一五”末,实现全县110个行政村全面整治,建成15个新农村示范村。加快农村劳动力内聚外迁步伐,结合集镇建设和区域产业培育,加快引导、推动高山、深山、库区群众向适宜居住、发展的集镇和城市转移,从业由一产向二、三产业转移。继续实施下山脱贫和库区困难群众异地脱贫工程,大力推行“订单式”、“定向型”、“创业型”等劳动力培训模式,加快推进农村劳动力向非农产业转移。进一步发挥县级劳务市场作用,将进城农民纳入公共就业服务范围,多渠道开展劳务信息、就业推介服务,形成市场主导、政府推动、合理有序的农村劳动力培训转移机制。逐步消除影响“三农”发展的体制性和政策性障碍,建立农民利益保护长效机制,为“三农”发展注入新的活力。
(三)加快基础设施建设,强化发展支撑力
完善基础设施是实现我县跨越式发展的重要基础。《纲要(草案)》提出,推进交通、给排水、能源、信息、防灾减灾等五大基础设施建设,形成布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系,保障县域经济社会可持续发展。
加强综合交通设施,基本形成快速便捷、外接内联的综合交通网络,乡村公路硬化率达到90%以上,形成全县2小时交通圈。继续积极向上级争取衢丽铁路项目。建成龙丽高速公路遂昌段,建设遂龙复线和51省道过境线,构筑“两横两纵”公路主骨架,完善县域公路网。继续建设乡村康庄工程,解决农民出行难问题,改善农村通行条件。强化城市各组团之间的交通连接,加快县城道路建设。加快建设县城给排水设施,改造县城供水管网,加快污水处理工程建设,推进县城雨污分流的污水管网建设。着力优化电网结构,基本形成畅通的电能输送网络,县城及经济重镇形成220KV输变电系统,农村形成110KV、35KV输变电系统;加快开发水力资源,加强统筹规划与环境监管,促进水电开发健康发展。加强信息基础设施建设,构筑全县统一的公共交换与信息服务平台。继续推进电子政务建设,大力发展电子商务。建成基础地理信息系统,加强防灾减灾设施建设。
“十一五” 期间,要从根本上消除基础设施的瓶颈制约,就要以规划为依据,以项目为依托,以投资为动力,进一步调整和优化投资结构,千方百计扩大全社会固定资产投资规模。合理界定政府投资范围,强化政府投资的引导带动作用,按照政府投资管严管好,同时尽可能引入市场化运作的要求,全面加强政府投资项目管理,完善政府投资项目决策机制,加快推行项目代建制。按照谁投资、谁受益原则,广泛引导民间资本和外商资本投向基础设施和社会发展项目。积极探索在城市供水、供气、公共交通、污水和垃圾处理等行业引入特许经营制度,放开市政公用基础设施设计、维护和城市绿化养护以及环卫保洁等作业市场。有序推进社会事业领域改革,鼓励民间资本采取独资、参股、控股、合作、联营等方式,参与教育、科研、文化、卫生、体育、社会福利等领域建设。全面推进政府性资源有偿使用制度,盘活国有资产,筹措更多建设资金。
(四)建设文化名县,培育提升软实力
文化是经济和社会发展的重要推动力。《纲要(草案)》规划,“十一五”期间,必须全面推进社会各项事业发展,弘扬优秀传统文化,增强文化对经济社会发展的促进作用,努力建设文化名县,不断增强发展的软实力。
大力培育优秀文化。全面贯彻落实县委关于加强文化名县建设的决定,按照高起点、做精品要求,努力建设一批名园、名馆、名景、名镇、名品、名牌等,推进文化与经济的融合。积极实施《汤显祖文化发展规划》,按照“《牡丹亭》原创圣地·汤显祖研究中心”的思路,依托“汤显祖为世界文化名人、《牡丹亭》为世界文学名著、昆曲为世界文化遗产”等三大世界文化品牌,挖掘整合历史文化、生态文化、民间文化等三大遂昌地方文化资源,积极构筑文化艺术活动、学术研究活动、遗迹修葺和复建等三大支柱体系,争取“中国汤显祖研究会”驻会遂昌,努力营造“天下汤学看遂昌”的氛围,精心打造汤显祖文化品牌,并推动文化品牌培育向文化产业培育转变,从而努力把汤显祖文化产业培育成为加快遂昌经济社会发展的又一重要产业。不断完善文化体育设施,加快体育馆、博物馆、多功能文化中心和文化传媒建设,大力开展全民健身运动,提高竞技体育水平,繁荣城乡文化体育活动,努力提高社会文明程度。
优先发展教育事业。在高标准普及九年义务教育的基础上,进一步发展学前教育和高中阶段教育,高水平普及十五年教育。进一步加大教育投入,优化教育资源配置,加速实施全县中小学布局调整规划。认真实施农村中小学“四项工程”,全面提高农村学校办学质量。完成职教园区续建工程,大力发展职业技术教育,进一步打响“遂昌技工”劳动力品牌。发展成人教育和各种形式的继续教育,普遍提高全体劳动者的科学素养和劳动技能。加大人才培训力度,拓展人才引进渠道,健全人才使用机制,努力构筑人才支撑体系。
大力推进科技进步。建立区域科技创新体系,把加快科技进步、推动经济增长方式转变的切入点放在引进、消化、吸收和推广实用技术上。依靠科技进步改造提升传统产业,以信息化带动工业化,实施一批高新技术项目,不断推进产业升级。重视科技后备力量培养,加强科技人才队伍建设。加强科学普及工作,进一步增强全社会科技意识,提高公众科学素养。
提高人民群众健康水平。进一步完善公共卫生和医疗服务体系,提高疾病预防和医疗救治服务能力。坚持以农村为重点的卫生工作方针,加强农村医疗卫生网络建设,发展城乡社区卫生服务,实施好“农民健康”工程,着力解决农民看病难、看病贵问题。
(五)加强生态建设,创建资源节约型和环境友好型社会
统筹人与自然和谐发展是发挥自身优势、加快发展的内在要求。《纲要(草案)》对全面推进生态县建设作了强调,提出继续保持全县生态环境质量在全省领先水平,基本达到生态县创建目标。
积极发展循环经济。引导企业推行清洁生产,确保污染总量控制和达标排放。积极推行ISO14000环境体系认证和产品环境标志认证,大力推广节水节能新技术、新工艺和新设备,创建循环型企业。推进妙高工业区块生态化改造,努力创建循环型工业园区。开展节能、节水、节材、节地示范工程,推进绿色社区以及生态村庄建设。加快制定完善鼓励资源节约和综合利用、促进循环经济发展的保障制度。
加强生态保护和建设。强化环境治理和保护,加大生态建设力度,突出重要生态功能区的建设和管理,实现生态系统良性循环。加强县域水污染防治,实施污染物总量控制,加强对重点污染源和重点监管区域的控制和治理,严格控制空气污染排放。大力推广生态农业生产模式和技术,加强农业面源污染综合防治。加强声环境综合整治,逐步完善固体废弃物处理和资源化利用,强化环境污染整治。
合理开发和集约利用资源。集约利用土地资源,科学配置水资源,保护并有序开发森林和矿产资源,节约利用能源。着力推进资源合理开发和综合利用,提高资源利用效率,增强资源保障能力,有效促进经济社会可持续发展。
(六)打造“平安遂昌”,努力构建和谐社会
构建社会主义和谐社会,既是发展的重要目标,又是发展的必要条件。《纲要(草案)》坚持以人为本,提出要从加强民主法制建设、维护社会公共安全、完善就业与社会保障体系、发展人口与计划生育事业入手,努力打造“平安遂昌”,为全面建设小康社会提供有力支持。
加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作、政治协商制度。建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、珍惜民力的决策机制。深化和规范政务公开,加强基层民主政治建设,充分发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。支持工、青、妇、老促会、关工委等人民团体工作,切实做好民族、宗教和侨台工作。全面推进依法行政,广泛深入开展普法教育,加快建设“法治遂昌”。
维护社会安全稳定。加强社会管理体制建设和创新,形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。高度重视人民群众来信来访,妥善处置群体性事件,有效化解社会矛盾。切实加强安全生产,全面落实安全生产责任,加强对安全生产的依法监管,加大对各类事故的查处力度。完善各类预警系统和应急预案,提高处置重大突发公共事件的应急反应能力。加强食品、药品等安全监管,加快农村消费安全网络建设。加强城市社区和村级基层政权建设,夯实社会管理基础,提高社会管理水平。加强社会治安综合治理,推进平安创建工作,依法打击各类犯罪活动。深入开展国防教育,切实做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作,提高“双拥”工作水平。
努力实现充分就业。就业是民生之本。要建立完善城乡一体化的就业机制,千方百计增加就业岗位,努力提高城乡劳动力就业率。探索建立阶段性的就业制度,鼓励下岗职工、失业人员通过多种形式实现就业。制定多种政策措施,大力鼓励扶持城乡居民开展自主创业。强化服务,积极为缺乏就业技能的劳动力提供免费职业指导、就业服务、技能培训等。优化就业环境,规范企业用工行为,切实保障劳动者合法权益。
加快完善社会保障体系。努力完善社会保险政策,推进城镇职工社会保障体系建设,扩大养老、医疗、失业保险的覆盖面。进一步完善新型农村合作医疗和被征地农民基本生活保障制度,到“十一五”末,农民参加新型合作医疗率达95%以上。逐步建立低收入家庭住房保障体系。继续推进农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养,建立健全重大疾病救助制度和困难家庭子女教育救助制度,构建以最低生活保障为基础,医疗救助、教育救助为辅助的社会救助体系。支持老区、库区及少数民族地区发展。发展残疾人事业,积极为残疾人康复、就学和就业创造条件。大力发展慈善事业,引导鼓励企业和个人开展慈善活动。
稳步发展人口与计划生育事业。要在稳定低生育水平基础上,不断提升人口素质,改善人口结构,引导人口分布。加大流动人口计划生育管理和服务,把农村计划生育家庭优先纳入城镇社会保障范围,全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。积极发展老龄事业,加大政策扶持力度。
(七)深化改革开放,优化创业环境
要实现县域经济跨越式发展,就必须推进体制、机制创新,转变政府职能,提高公共服务能力。《纲要(草案)》立足于优化经济发展软环境,提出继续进一步深化改革,扩大开放,更全面地参与到省内区域合作,融入世界经济体系。
坚持不懈地推进各领域改革。深化行政管理体制改革,加快构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,进一步推动政府职能转变。深化行政审批制度改革,进一步减少审批环节,简化审批手续,提高审批时效,强化后续监督和失责行为追究。推进财政管理体制改革,努力建立公共财政体制。深入推进投融资体制改革,建立完善科学的政府投资项目管理机制。按照自愿、依法、有偿原则,推动农村土地承包经营权有序流转,提高土地使用效益。继续深化新型户籍制度及其配套改革,重点破除依附在户籍制度上的城乡二元结构障碍。加大市场秩序整治,加强知识产权保护,保证市场竞争机制有效运行。加快建设社会信用体系,加强信用监督和失信惩戒制度建设,切实提高社会诚信水平,打造“信用遂昌”。大力发展并规范各类行业协会,充分发挥其在市场保护、行业自律、沟通企业和政府等方面的作用。
着力推进对外开放。深入实施山海协作工程,吸纳发达地区产业转移。积极开展跨地区关键技术联合研发攻关、科技成果交流和转化,扩大劳务合作和人才交流,拓展教育、卫生、文化等社会领域合作项目,努力形成优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的区域合作新格局。要把招商引资工作作为加快遂昌经济社会发展的“一号工程”,量质并举,积极引进内外资,实现借力、开放发展。以产业发展和基础设施建设为重点,精心编制项目库,重点推出一批效益显著、带动力强的重大项目。注重引资、引智、引技相结合,引导本地企业与科研院所开展多种形式合作,联建技术开发中心,注重引进专利、技术许可证等软技术,通过二次开发,形成拥有自主知识产权的技术,提高自主技术创新能力。切实提高外贸增长质量,不断推进出口商品升级换代,提高出口产品档次、质量和附加值。进一步壮大外贸出口队伍,着力培育若干具有国际营销网络、辐射带动作用较强的外贸企业,促进出口贸易持续发展。
三、2006年经济和社会发展的主要工作
各位代表, 2006年是全面实施“十一五”规划的第一年,做好今年的工作,具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件,2006年,全县经济和社会发展的主要预期目标为:生产总值增长12%,财政总收入增长8%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长13%;外贸自营出口总额增长8%;农村居民人均纯收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;人口自然增长率控制在5‰以内。实现上述目标,必须全面深入实施“工业强县、项目带动”战略,坚持一手抓重大产业项目,一手抓重大基础设施项目,坚定信心,攻坚克难,狠抓落实,稳中求进,促进全县经济社会平稳较快发展,为“十一五”时期发展开好局、起好步。
(一)全力发展工业经济
推动骨干企业快速发展。制定落实“一企一策”的扶持政策,支持骨干企业做强做大,加速产业集群培育,提升区域经济实力。围绕元立集团金属制品用材,进一步丰富下游产品内涵,继续延伸并努力促使新产业链形成,同时,吸引更多的金属制品企业集聚园区发展,不断壮大我县五金制品产业规模,进一步做大做深金属制品产业,打响中国建筑五金产业基地品牌。支持凯恩集团充分利用上市优势,加大技改和新产品开发力度,做强做优特种纸、镍氢电池等特色产业。着力培育竹木加工产业,加快竹炭产业集聚区建设,抓紧竹炭企业的入园工作,尽快使竹炭加工业步入新一轮的加速发展期,争取“中国竹炭产业基地”品牌落户遂昌。大力扶持企业技术进步,着重抓好8个重点技改项目建设,力争全年完成技改投入3.6亿元。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,建立技术创新服务平台,推动我县传统产业优化升级。
积极培育中小企业。深入开展工业经济服务年活动,努力解决一批影响企业发展的突出问题,进一步优化经济发展软环境。注重发展和扶持规模以下企业,形成合理的梯队,培育精细化工、矿产资源加工、农副产品加工等产业。大力发展来料加工业,重视经纪人队伍建设。推动产业技术和产业组织创新,引导企业选择有利于自身发展的企业组织形式。加强企业家培训,努力造就一批高素质的企业管理人才。积极推进银企合作,努力缓解中小企业融资困难。
加快工业园区建设。按照“一园五区”建设要求,合理规划,充分挖掘,千方百计拓展工业发展空间,缓解土地要素瓶颈制约,重点是在做好东城区块空间挖潜利用的同时,积极启动云峰毛田、洋浩区块开发。加大对园区的投入和开发力度,继续抓好土地平整、基础设施和配套服务建设,强化土地集约利用,提高入园企业“三率一密度”。进一步理顺工业园区管理体制和服务机制,提高管理服务水平,为工业园区顺利高效地实施开发建设提供保证。
加大招商引资力度。创新招商形式和招商途径,扩大招商领域,争取实际到位外资180万美元,县外内资3亿元,争取引进一批高起点、高档次项目,不断优化我县产业结构。充分利用我县生态资源优势、高速公路即将通达优势和现有产业基础,加强与周边经济发达地区协作,积极参与温、台经济区和长三角经济圈的分工合作,实现互惠互利、共同发展。做好已引进项目的跟踪服务,及时协调处理项目实施中的问题,确保引进项目早投产早见效。
(二)扎实推进新农村建设
加快农业产业化步伐。抓好粮食生产,确保粮食安全。充分发挥我县生态优势,大力发展高效生态农业。按照区域布局规划,继续做大做强竹业、茶叶两大主导产业,做精做优菊米、烤薯等特色产业,精心培育高山蔬菜、花卉苗木、水产养殖等新兴产业。进一步健全农业标准化体系建设,发展无公害、绿色、有机农产品,制定完善农产品地方标准,加强执法检查,切实提升农产品质量。积极开展品牌建设,做好农产品推介、宣传工作,提高我县企业和农产品知名度;积极组织企业参加各类展示、展览和展销活动,促进农产品销售。大力扶持发展农产品精深加工,支持鼓励更多县内外资本投向效益农业,投资兴办农产品精深加工企业,切实提高农产品附加值。认真组织开展第二次全国农业普查。发展壮大农业龙头企业和农民专业合作组织,切实提高农民组织化程度。继续引导农业专业合作社加强内部管理,确保健康发展。积极引导农村土地承包经营权有序流转,切实做好山林承包期延长工作。积极推进农民信箱平台建设,实现农业企业与农户网上信息交流和农产品交易。
加大农村基础设施建设力度。完善优化村庄布局和基础设施建设规划,深入实施村庄整治工程,力争建成2个省级全面小康示范村、2个市级新农村示范村,完成25个整治村整治,不断优化农村生产、生活环境和生态环境。继续开展乡村康庄、农民饮用水、农业综合开发、移动通讯通村、沼气国债项目等工程建设,为农村经济发展创造良好条件。
深入实施下山移民工程,加快改善山区、库区农民生产生活条件。积极引导农民下山脱贫,继续推进下山移民小区建设,继续抓好乌溪江库区困难群众异地脱贫工作。积极探索下山移民管理机制,确保下山移民移得出、稳得住、能致富。积极实施欠发达乡镇奔小康工程,实现欠发达乡镇农民人均收入增长率高于全省平均水平,年收入低于1000元人口同比下降20%。
全面实施十万农民素质培训工程。要整合各类培训资源、力量,提高培训、转移实效,进一步打响“遂昌技工”品牌;完善城乡就业服务体系,加强就业服务引导,提高劳动力转移组织化程度,加快农村劳动力向非农产业转移步伐。
(三)加快推进项目建设
全面落实项目带动战略,千方百计推进重点建设项目顺利实施,确保工程如期完成。今年安排重点建设项目26项,其中续建项目19项,新建项目6项,扩建项目1项,计划总投资12.3亿元。全面推进龙丽高速公路建设,确保遂昌段年底前通车;完成龙潭至庄山至梧桐公路改建主体工程;顺利完成城北道路网与龙丽高速公路对接;扎实推进石王公路改建二期工程;继续抓好乡村康庄工程,实施通村公路等级化项目280公里,硬化项目145公里。加快垃圾填埋场一期工程建设进度。加快教育布局调整,启动示范幼儿园迁建,完成新世纪小学建设。继续实施农村中小学住宿改造工程。完成体育中心主体工程建设。继续抓好乌溪江库区困难群众异地脱贫和滩坑移民安置点建设工程。开始建设县检察院技侦用房。千方百计抓好生产性项目建设,加快110KV焦滩输变电工程建设,确保年底投入运行;完成遂昌220KV输变电工程扩建和220KV宏山—遂昌输电线工程;稳步推进城市防洪及瓯江干堤加固工程;抓好工业园区竹炭加工标准厂房项目和周公源梯级水电站工程建设,启动乌溪江干流大溪坝、蟠龙水电站项目开发,加快工业园区基础设施和凯恩镍氢电池、正园不锈钢管业、神牛涂料、海盛金环等企业生产线建设。
(四)大力发展第三产业
坚持政府推动与市场运作相结合,逐步建立政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的旅游业良性发展机制。强化服务,狠抓落实,加速南尖岩景区建设,加快湖山温泉、金石门度假村、大公坑等已签约项目开发进度,建成并开放南尖岩、神龙谷神龙飞瀑核心区、飞石岭景区和元立国际饭店,完成汤显祖纪念馆改陈项目;继续加快金矿国家矿山公园、王村口红色旅游区建设,积极发展农家乐旅游项目;精心组织举办好“中国·遂昌汤显祖文化节”暨汤显祖国际学术研讨会,争取“中国汤显祖研究会”驻会遂昌,以此为契机,加大旅游项目宣传营销力度,组织开展“百名旅行社老总遂昌游”,提升我县旅游业知名度。围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游业要素,加大旅游项目包装、招商力度,同时,加强旅游资源保护,确保旅游业可持续发展。
积极发展服务业。突出重点,制定完善服务业发展规划,加强服务业项目包装、招商,强化对服务业的政策扶持,加快服务业产业化进程。坚持以工业化带动服务业发展,以服务业发展提升工业化水平,大力发展技术研发、市场营销、商贸市场、物流配送、金融保险、邮政通信、信息咨询、交通运输、职业培训等现代服务业,努力拓宽领域,进一步加快市场化、社会化步伐。适应城乡居民生活水平提高后新的消费需求,积极发展休闲娱乐餐饮业、社区服务业等。加强茶叶市场建设与管理,完善服务功能;积极培育电子商务、连锁经营、特许经营等新型商贸业态。运用现代经营方式和服务技术改组改造商贸流通、交通运输等传统服务业,提高发展水平。在突出城市服务业集聚发展的同时,大力开发农村服务消费市场。科学调控房地产市场,合理确定土地投放量和投放结构,增加商业服务行业用地投放,调节商品房供应量,继续加大土地执法力度,垄断土地一级市场,促进我县房地产市场稳步健康发展。
(五)努力破解要素制约
全力突破用地瓶颈。继续抓好土地利用总体规划修编工作,按照新一轮城市发展总体规划,做好重点区域、区块的控规、详规修编,努力拓展发展空间。加强土地集约利用,充分挖掘现有土地潜力,开发利用低山缓坡,盘活闲置用地,提高园区企业的建筑密度和容积率。完善土地征用政策,理顺工作机制,加快工作进度,如期完成二都街区块征迁任务,突破瓶颈制约,加速推进重点工程建设。
认真研究、积极对接新一轮扶持欠发达地区发展的政策。充分利用“十一五”时期统筹区域发展力度加大的机遇,用足、用好、用活扶持政策。精心做好项目谋划、包装与推介,实行项目库动态管理,加强规划和项目前期工作,做好“十一五”重大项目规划和重大项目前期工作。积极向上争取支持,力争更多项目列入上级计划盘子,稳步推进项目建设。集中土地、资金等要素,优先保证重点建设项目。
多渠道筹措资金。不断完善税收征管工作机制,继续加强小税种管理,逐步优化税源结构;优化财政支出结构,集中财力办大事;加强国有资产经营管理,加大国有资产盘活力度,积极稳妥地做好土地收储出让工作,最大限度地发挥国有资产使用效益;加强与金融部门协调沟通,进一步建立、健全银企合作交流和项目合作机制,争取金融机构对企业生产、重大项目的资金支持。
努力缓解电力瓶颈。做好县域电力布局规划;充分发挥小水电优势,建设好一批小水电项目;加强输变电工程建设,解决电力输送问题。继续抓好有序用电管理,努力缓解用电高峰期的电力供需矛盾。
(六)加快各项社会事业发展
积极开展文明创建活动,不断提高基层创建水平;深入实施市民文明素质工程,广泛开展文明礼仪教育和实践活动,提升市民文明素质。深入开展节约型社会创建活动,大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和艰苦创业精神教育,着力提升公民思想道德素质。
大力推进科技进步。引导农民应用先进适用技术,提高农产品附加值。加强科技创新平台建设,扶持发展民营科研机构和科技中介服务机构。运用高新技术改造提升传统产业,加速技术设备更新和产品升级换代。根据企业技术需求,继续加强对外科技合作。加强科技创新环境建设,调动科技创新积极性,进一步推动科技进步。加强科普工作,进一步提高全社会科技意识。
深化教育改革,加快教育事业发展。巩固和扩大教育强县创建成果,加快普及十五年教育步伐,推进各类教育协调健康发展。加快学校布局调整。积极落实农村中小学“四项工程”,促进教育均衡发展。进一步抓好基础教育,全面实施素质教育,不断提高教育教学质量。加快发展高中段教育,实现初升高比例90%目标。努力提高职业教育办学水平,县职业中专争创国家级重点学校。成人教育、幼儿教育力争取得新突破。
以弘扬汤显祖文化为重点,进一步繁荣发展群众文化事业。积极创造条件实施有线电视“村村通”工程,促进有线电视向农村普及延伸。积极发展卫生事业,加强农村公共卫生体系建设,进一步完善新型农村合作医疗,全面实施农民健康工程,抓好疾病监测和突发性公共卫生事件应急处置等防控工作;进一步深化计卫合作,整合资源和优势,更好地服务群众;深化乡镇卫生院管理体制改革。继续重视农村中医中药工作。做好民族、宗教和侨台工作,关心支持工、青、妇、老促会、关工委等人民团体开展工作。巩固殡葬改革成果,确保遗体火化率达100%。积极推进社会救助和社会保障体系建设,完善慈善捐赠制度,建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。积极推进人口与计划生育规范化管理,稳定低生育水平。
(七)切实为民办好十件实事
按照建立健全为民办实事长效机制要求,围绕解决群众最关心、最直接、最现实的问题,突出办好以下十个方面实事:1、加快进城道路建设。城北道路网梅溪路段年度投资2000万元,在年底前完成道路建设和沿线绿化;城东道路网全年完成投资1亿元,力争全线路基成型,并铺筑沥青砼路面。2、加快高速公路建设。计划年度投资3.5亿元,力争主线完成路面浇筑、互通建设、沿线绿化等工程。3、实施农民健康工程。新型农村合作医疗参合率达90%以上,参加新型农村合作医疗农民免费健康体检达40%,县、乡、村三级农村卫生管理体制和网络覆盖率达100%,各乡镇面向农民的12项公共卫生服务项目开展率达100%。4、加快县城垃圾填埋场搬迁及乡镇垃圾集中处理。完成县城垃圾填埋场一期工程建设,建成云峰等6个乡镇垃圾集中处理设施。5、加强社区建设。建立健全“费随事转”工作机制,开展干部进社区服务,探索建立社区爱心超市,加强社区出租房和流动人口管理,深化群防群治建设。6、推进下山移民及劳动力转移工作。续建14个下山移民小区,完成下山移民2500人,续建4个乌溪江异地脱贫小区,实现库区困难群众异地脱贫1200人;结合劳动力培训,提高劳动力素质,拓宽农民增收渠道,加快农村劳动力转移,力争全年完成农村劳动力培训1.89万人次,向非农产业转移4600人。7、实施示范幼儿园迁建工程。做好各项前期准备工作,争取在年内全面开工建设。8、实施农民饮用水工程。全面建成湖山、石练、三仁等3处供水工程,争取建设大柘、北界、王村口、金竹等4处供水工程,解决2.5万人的饮用水问题。9、实施农村中小学食宿改造工程。投资约1200万元,实施11所中小学16个项目的食宿改造,完成2007年10个食宿改造项目的立项前期工作。10、改善县城停车状况。深入开展交通安全教育宣传和交通瓶颈整治,加强停车场规划和建设,强化交通秩序管理,确保城区停车规范、有序。今年,主城区新增停车泊位100个。
各位代表,今后五年,新的形势、新的任务对政府工作提出了新的、更高的要求,必须切实加强政府自身建设。按照建设开拓创新、高效务实、法治廉洁政府的要求,不断提高行政能力,提高发展的筹划力、思维的创新力。面对各种各样的困难和问题,要开动脑筋,多谋善断,开拓新思路,创造新途径,采取新办法,不断提高难题的破解力、工作的执行力、机关的公信力和干部的免疫力。完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学民主决策制度。坚持依法行政,从严治政,自觉接受人大常委会监督,依法报告工作,认真执行和落实有关决议决定,积极支持人民政协履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能,主动向各民主党派和各人民团体通报情况,听取意见和建议,认真办理人大代表建议和政协提案,提高办理质量。严格实行行政执法责任制,逐步理顺行政执法体制和监督体制,确保严格执法。切实抓好作风建设,密切与人民群众联系,及时为群众排忧解难。精简会议,精简文件,精简各类应酬活动,求真务实地开展工作。坚持不懈地开展反腐败斗争,加强廉政建设,强化行政效能监察,坚持纠建并举方针,大力加强行风建设,标本兼治,综合治理,努力从源头上探索预防和治理腐败的有效途径和办法。
各位代表,加快全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化,是时代赋予我们光荣而艰巨的任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为核心的党中央周围,在中共遂昌县委的正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,求真务实,开拓创新,扎实工作,为建设遂昌更加美好的明天而努力奋斗!