2007年3月18日

在遂昌县第十四届人民代表大会第一次会议上

遂昌县县长 陈景飞

各位代表:

现在，我代表遂昌县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请参加大会的政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年的基本回顾

遂昌县第十三届人民代表大会第一次会议以来，在中共遂昌县委的领导下，县人民政府高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，解放思想，紧抓机遇，与时俱进，开拓进取，艰苦创业，认真落实向十三届人民代表大会历次会议作出的承诺，取得了全县经济、政治、文化、社会建设的新成就。

经济综合实力跃上新台阶。生产总值由2002年的18.09亿元增加到2006年的32.48亿元，按可比口径计算，年均增长14.4%。财政总收入由2.39亿元增加到4.53亿元，年均增长17.3%。生态效益农业初具规模，竹业、茶叶两大主导产业发展迅猛，产业化水平显著提高，2006年，农业总产值达8.11亿元，比2002年增长31.2%。工业经济总量进一步扩大，工业总产值达57.82亿元，是2002年的2.2倍，年均增长22.2%，金属制品、造纸、竹木加工、化工、小水电等五大产业基本确立。旅游、商贸、金融、房地产、物流、信息咨询等服务业快速发展，旅游产业方兴未艾，城乡贸易日趋活跃，乡镇连锁超市覆盖率达100%，第三产业在生产总值中的占比由33.6%提高到37.8%。

基础设施条件显著改善。抓住机遇，举全县之力兴建各项设施，交通、电力、城市、教育等基础设施不断完善。四年累计完成全社会固定资产投资66.95亿元，年均增长31.3%，先后完成龙丽高速公路遂昌段、应村水利枢纽工程、遂昌220KV输变电工程等一批重大基础设施项目，进城道路、石王公路、周公源梯级水电站、乌溪江干流梯级水电站等项目建设进展顺利。新建改建公路775公里，改造高级、次高级路面1078公里，高速公路顺利开通，交通面貌发生巨变，长期制约经济社会发展的对外交通瓶颈得到根本解决，由此，遂昌迎来了高速公路经济时代，必将开创崭新的发展局面。小水电总装机容量从5.6万KW增加到14万KW，农村基础设施建设进一步加快，通乡公路硬化率达100%，建设乡村康庄道路700公里，通村公路硬化率达80%，车辆通达率达90%，通电话率达100%，实现户户通电。城市化不断推进，规划工作得到加强，完成县城市总体规划修编，县城建成区面积扩大到4.7平方公里，道路、供水、环卫等设施日益完善，人居环境得到改善，中心城区集聚辐射功能进一步增强，城市化率达37%。

社会事业全面发展。深入开展群众性精神文明创建活动，荣获省级文明县城称号。加快科技进步，四年累计实施各类科技项目150余项，科技对经济发展的支撑作用日益增强。加快调整教育布局，改善办学条件，新建、扩建中小学校59所，撤并41所，改造破旧校舍8.3万平方米，促进了教育资源集约配置，教育事业全面发展，成为丽水市首批省教育强县。积极打造文化名县，成功举办遂昌民间文化大集和“2006中国·遂昌汤显祖文化节暨汤显祖国际学术研讨会”，打响汤显祖文化品牌，城乡群众性文化、体育活动日趋活跃，体育馆等一批文化体育设施相继建成，初步实现全部乡镇广播电视联网。公共卫生应急机制和农村公共卫生建设有序推进，初步实现了公共卫生服务全覆盖，医疗卫生服务体系建设得到加强。计划生育工作继续保持先进。加强环境保护和生态建设，生态县建设积极推进，开工建设污水处理厂，实施村庄环境整治114个，开展农村面源污染整治，生态环境质量保持稳定。妇女、儿童、老龄和残疾人事业不断发展，国防、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、移民等工作取得了新进步。

人民生活水平不断提高。2006年，农村居民人均纯收入达3907元，是2002年的1.4倍，城镇居民人均可支配收入13838元。2006年末，城乡居民储蓄存款余额比2002年末增长37.4%。城乡居民居住条件明显改善。农村饮用水安全合格率从2002年的2%提高到17.6%。2003年以来，累计新增城镇就业6465人，共完成农村劳动力转移1.5万人，培训农村劳动力6.7万人。城镇养老等五大社会保险进一步完善。2006年，新型农村合作医疗参合率达92%；面向城乡困难群体的社会救助工作迈出了坚实步伐，对低保对象实现了应保尽保；农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达95%；被征地农民基本生活保障参保人数达到3319人；实行了廉租房制度；贫困家庭医疗救助和子女就学资助制度全面推开。扶贫工作力度不断加大，累计下山移民12239人。

改革开放进一步深化。坚持改革创新，全面深化企业产权制度改革，开展行政管理体制改革，推进国有资产管理体制创新，实施农村综合改革，完善社会保障体系，深化行政审批制度改革，建立“绿色通道”审批制度，发展环境进一步优化。积极搭建对外开放平台，强化招商引资，主动承接发达地区产业梯度转移，进一步增强了经济和社会发展活力。

民主法制建设取得新成绩。认真向人民代表大会及其常委会报告工作，自觉接受监督，执行各项决议。积极接受民主监督，认真听取县政协、民主党派和社会各界的意见和建议，进一步提高政府决策的科学性。进一步落实党的民族、宗教、侨务和对台政策，爱国统一战线不断巩固发展。继续稳步推进依法治县工作，扎实开展普法，全民法制意识进一步增强。坚持依法行政、从严治政，强化廉政建设，查处了一批腐败案件。围绕“平安遂昌”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，高度重视安全生产，加强矛盾纠纷排查调处工作，有力地维护了社会稳定。

过去四年，全县上下心齐、气顺、劲足、实干，较好完成了县第十三届人民代表大会历次会议确定的目标任务。我县已实现了由工业化初期向工业化中期跨越，遂昌的发展站在了新的更高的平台上。

各位代表，各项成就的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督和支持的结果，是全县人民解放思想，勇于创新，勇于实践，奋发努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县的工人、农民、知识分子、干部和驻遂部队官兵以及各界人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持遂昌建设和发展的朋友们表示衷心的感谢!

分析过去四年的发展，我们也清醒地认识到，我县经济和社会发展中还存在不少矛盾和问题：经济总量不足，产业层次较低，经济结构性、协调性、稳定性矛盾突出；土地、资金等要素供给与发展需求之间的矛盾依然很大，城市和产业发展空间不足，城市化较为滞后；项目建设过程中征地、拆迁难度较大；农民持续增收的基础不稳固，增收渠道不多，部分群众生活还比较困难；社会保障体系还不够完善，促进社会和谐的任务仍然艰巨；政府职能还不能完全适应经济社会发展的需要，公务员队伍的思想还不够解放，工作创新能力、破解难题能力不强，一些地方和单位还比较突出地存在本位主义、形式主义等现象，机关效能不高，经济发展软环境有待进一步改善。对这些问题，必须高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。

二、今后五年的发展目标和工作重点

从现在起到2011年，是我县加快发展的重大机遇期，也是全面建设小康社会的关键时期。高速公路开通给我们带来了前所未有的发展机遇；长三角经济圈蓬勃的发展态势，为我们承接产业梯度转移提供了有利条件；省委省政府继续将欠发达地区作为新的经济增长点加以培育、扶持，为我们加快发展创造了良好的政策环境。当前及今后一个时期，我县正处于工业化城市化扩张期、三产较快发展期、投资调整期和财力平衡紧张期，既面临重大发展机遇，又将面对诸多挑战，有利因素与不利因素同在，机遇和挑战并存。要紧紧围绕全面建设小康社会总体目标，坚持“两化两新”，着力“两加强两深化”，抓住机遇，乘势而上，破解难题，跨越发展，和谐融入。今后五年，政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕县第十三次党代会提出的奋斗目标，以提高人民生活水平为根本出发点，以扩大开放为先导，以加快工业化和城市化为重点，深入实施“工业强县、项目带动”战略，着力培育特色产业，着力增强城镇功能，着力完善基础设施，着力建设社会主义新农村，推动经济社会又好又快发展，全面建设小康社会，为与全省同步基本实现现代化奠定坚实基础。

新一届政府的奋斗目标是：经济保持较快增长，产业结构不断优化；城市化加速推进，基础设施大为改善；社会发展更加全面，人民生活更加殷实；节能降耗和污染减排显著进步，资源利用效率不断提高，生态环境持续改善；公共服务更加高效，社会管理更加完善。到2011年，经济社会主要预期指标是：生产总值超过58亿元，年均递增12%，人均生产总值超过24000元，一、二、三产业比重调整到10:50:40，五年累计完成全社会固定资产投资50亿元；财政总收入达到6.6亿元，其中地方财政收入达到3.5亿元；社会消费品零售总额22.6亿元，年均增长13%；城镇居民人均可支配收入19000元，年均增长8%以上，农民人均纯收入5600元，年均增长8%以上；外贸自营出口额8500万美元；人口自然增长率控制在5‰以内；城市化率达47%，年均提高2个百分点；万元生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

完成以上目标，着重要实施好“两化两新、两加强两深化”八项举措。

（一）大力推进新型工业化，建设特色产品制造基地

加速工业化是遂昌走向现代化的必由之路。坚持走新型工业化道路，突出工业经济主导地位，内育外引，量质并举，大力发展特色先进制造业。到2011年，工业总产值实现翻番，达116亿元，规模以上企业超过100家；重点骨干企业完成二次创业，进一步做强做大；产业结构明显优化，竞争力大为提高；以骨干企业为支撑、中小企业为基础的企业群体基本形成。

大力发展特色制造业。进一步强化和发掘特色优势，培育企业群，延伸产业链，不断提高技术创新能力和清洁生产水平，建设具有遂昌特色的制造业基地。精心培育特色产业，围绕打造中国建筑五金产业基地，做大做深金属制品主导产业；发挥现有产业优势，做强做优特种纸、竹木精深加工、新型电源电池等特色产业；注重资源开发，扶持发展矿产资源深加工、绿色食品加工、精细化工等潜在产业，加快开发萤石资源，积极发展氟化工产业；立足内育外引，努力培育新兴产业，拓展产业门类，壮大产业规模。力争使遂昌成为全国最大的建筑五金产业基地，国内领先的特种纸研发、生产基地，国内重要的竹资源产业化基地。

积极推进产业升级。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。围绕主导产业培育和特色产业基地建设，组织实施一批企业技术创新项目，提高企业自主创新和研发能力，加强知识产权保护，提升企业核心竞争力。加快科技平台建设，努力实施一批投资规模较大、促进产业升级的技改项目；高度重视节能降耗和企业污染减排工作，加快循环经济发展和绿色企业创建步伐。增强企业创品牌意识，支持企业争创名牌和开展标准化生产。加快建立现代企业制度，抓好企业信息化建设，推进企业机制创新和管理创新，提高企业综合素质。

加强工业园区建设。围绕建设工业新城目标，按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，完善园区规划，优化产业布局，发挥园区集聚效应。加强园区商贸及公共配套设施建设，完善园区服务功能，进一步提升工业园区建设水平。坚持一园多区，搞好规划修编，立足在更大范围内拓展、利用发展空间，充分挖掘资源，促进工业园区和工业集聚区建设，努力构筑沿高速公路产业带、上江竹炭产业集聚区、二都街和金岸工业区、大柘石练农副产品加工区、源口高新技术产业集聚区和云峰工业区、应村北界竹制品加工区等为主的工业发展平台，深化各项前期工作，加快开发建设步伐，支撑工业经济持续发展。

强化招商引资。始终把招商引资作为加快遂昌经济社会发展的“一号工程”，突出产业招商、资源招商、以商引商，采取多种形式加强与经济发达地区的协作，主动承接发达地区的产业转移，努力在引进大企业和中小企业集群上取得新突破，确保完成合同利用内资15亿元、合同利用外资1000万美元目标。

（二）加快新型城市化进程，创建山水文化名城

城市是区域发展的龙头。优先发展中心城市，强化城市的辐射带动作用，优化人口和生产力布局，提高区域整体竞争力。坚持“城、路、景、文、游、商”六位一体，统筹推进城市建设，将县城发展成为山水相间、人文相融的山水文化名城。

拉开城市框架。坚持“人居向西，产业向东”的“东拓西进”发展要求，拉开道路框架，拓展城市空间，形成“一城三组团”的城市布局。加快低山缓坡开发利用步伐，节约、集约利用土地，合理规划、布局重大基础设施；加快水阁、梅溪区块建设，启动吴乐畈区块开发；深化对古塘源、翁山果园等区块低山缓坡开发利用前期研究，适时启动开发建设；加快东城区开发步伐，全面建设金岸、二都街区块，使之成为东城开发的突破口。精心筹划，加快开发云峰区块，使之成为以工业为主的中心组团之一。

完善城市功能。适应拉开城市框架，努力完善便捷、合理的道路网，逐步将老城区的重大市政公共设施和人居住宅向周边迁建，拉动城市周边开发，丰满城市周边形象，减轻老城区人口承载压力，努力将城市核心区培育成以商业、景观、文化、休闲、游览等为主的功能区块。继续开展旧城改造，加快市政基础设施和农民安置小区建设。大力发展城市服务业，完善、提升市政服务功能。继续实施城区绿化、亮化、美化工程，新建一批城市公园、景观、绿地和商贸市场、幼儿园、公共厕所等设施，加强市容市貌管理，创造良好的人居环境。积极探索城市管理新途径，积极研究解决城中村以及相关的村改居、社区管理服务、农村集体资产管理、村留用地开发等问题。

塑造城市特色。充分利用县城滨水、临山和生态良好的特点，充分挖掘遂昌丰厚的历史文化底蕴，提炼文化元素，培育遂昌城市独特的自然生态和人文特色，因地制宜建设山水文化名城。同时，注重城市形象和建筑设计，塑造城市与众不同的鲜明个性，提升城市品位，增强城市魅力和竞争力。相信通过不懈的努力，一个山水相间、人文相融的特色城市必将会展现在全县人民的面前。

（三）扎实推进新农村建设，构筑城乡一体化发展格局

坚持以工促农、以城带乡，把工业与农业、城市与农村作为一个整体来谋划，注重城乡资源要素的集约配置和人口优化布局，以新型工业化反哺农村发展，以新型城市化促进农村社会文明进步，努力建设“民富、村美、风正、和谐”的社会主义新农村。

大力发展现代农业。宜工则工，宜农则农，宜旅则旅，宜水兴水，宜林兴林，着力培育区域特色产业。大力发展生态高效农业，继续壮大茶叶、竹业等主导产业，因地制宜抓好高山蔬菜、杂交稻制种、菊米、烤薯及其他特色种养业发展，稳定粮食生产。重视西部乡镇农业产业结构调整。实施农业品牌经营战略，不断提高农产品市场竞争力。完善“农技110”和农民信箱等平台建设，加快农业科技成果的转化和应用。建立每年不少于100万元的农业产业化专项资金，扶持农业龙头企业和农村专业合作经济组织发展。到2011年，争取农业企业达到500家以上，其中年销售收入500万元以上龙头企业42家；农村专业合作经济组织50家，农产品专业交易市场3个，全面提升农业产业化水平。

加快农村集体经济建设。科学制定村集体经济发展规划，建立每年不少于200万元的村集体经济发展专项资金，争取到本届末，基本解决集体经济薄弱村问题。坚持“项目带动”，大力扶持开发荒滩、荒山、荒水和留用地等项目，鼓励村集体以土地开发整理、盘活集体资产、参股分红、山林和土地反租倒包等方式开展经营，千方百计探索建立增加村集体稳定收入的经营机制，为提高村级基层组织和基层政权建设及农村管理水平夯实基础。

统筹推进村镇建设。科学编制镇村布局和村庄建设规划，统筹安排城乡基础设施及公共事业。强园兴镇，镇园互动，加快农村集镇建设，强化县城和中心镇对农村地区的集聚和扩散效应，大力实施下山移民工程，引导农村人口和产业向集镇和中心村集聚。加快农村基础设施建设，深入实施村庄整治工程、千万农民饮用水工程，继续推进乡村康庄工程建设，深入抓好农业综合开发和小流域治理工作，加强农村通讯、信息网络等设施建设，切实改善农村生产生活条件。

努力培养新型农民。深入实施“十万农民素质培训工程”，大力开展农民职业教育和技能培训，打响“遂昌技工”品牌，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。鼓励发展多种形式的农村合作经济组织，提高农民组织化程度和市场竞争能力。培育农村经纪人队伍，促进农产品销售和来料加工业发展。积极拓展“要素回归家园”的途径，鼓励外出务工经商人员回乡创业，带动更多人致富。

（四）加速旅游新兴产业发展，努力建设精品旅游目的地

加速旅游新兴产业发展，全面繁荣旅游经济，使之成为遂昌经济新的增长点，努力打造旅游经济强县。到2011年，争取实现接待国内游客突破100万人次，国内旅游收入突破5亿元。以建设精品旅游目的地为目标，重点打造“黄金工业旅游、温泉养生度假旅游、生态观光旅游、文化科普旅游”为主题的组合式旅游产品。加快旅游项目开发建设，建成遂昌金矿国家矿山公园、湖山温泉度假村、南尖岩风景名胜区、神龙飞瀑、汤公园等重点旅游景区，积极推进白马山避暑胜地建设。加快景区配套设施建设，完善景区服务功能。大力培育旅游特色品牌，至2011年，建成国家AAAA级旅游景区2个，国家AAA级旅游景区3个。促进文化与旅游相互融合，大力发展文化旅游业，挖掘丰富旅游产品的文化内涵。大力开发农特产品、金银饰品、竹炭产品、黑陶工艺品等富有特色的旅游商品。积极发展“农家乐”乡村旅游业。积极开拓旅游市场，加强旅游营销和对外宣传，全面提高遂昌旅游业的知名度和美誉度。遂昌旅游产业培育蕴含着巨大的潜力，前景广阔，只要我们坚定信心，积极有为，就一定能够把遂昌建设成为旅游产业发达、旅游产品丰富、旅游服务优良的旅游经济强县。

加快发展现代流通服务业。优化商业网点布局，重点推进农贸、建材等专业市场建设，进一步提升城区商贸服务功能。进一步发展交通运输业，大力发展金融、信息、会计、广告、法律等新兴服务业，鼓励社区服务业、公共服务业加快发展。切实加强房地产市场管理、监测和分析，调整商品住宅和商业用房市场供给结构，促进房地产业健康发展。深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，构建安全有序、覆盖城乡的流通服务体系。

（五）加强基础设施建设，保障经济社会可持续发展

继续狠抓一批事关经济社会发展的重点项目，夯实发展基础。加快交通基础设施建设：基本形成高效便捷、外接内联的综合交通网络，乡村公路硬化率达到95%以上，全县基本形成2小时交通圈。全面完成龙丽高速公路遂昌段县城连接线和附属工程，完成进城道路、石王公路二期、南尖岩至神龙谷道路等工程建设；改建51省道过境线、王村口至老虎跳等公路；继续推进康庄工程建设；争取实施峡北线等公路改建工程；积极争取衢丽铁路项目，启动前期工作。建设新客运车站，完善联结省内外的综合交通和物流网络。加强城市基础设施建设：加快完善城东道路网，续建城北道路网，争取新建城南环山公路，建设云峰区块道路网，改造西门路、东桥头路，建设江滨路延伸段。完善西城区供水管网，铺设西城区至云峰供水管网。建好污水处理工程，完成垃圾填埋场迁建。继续抓好瓯江干堤加固和成屏一级水库保安工程建设。着力优化电网结构：加快电力能源开发，抓好周公源梯级水电站和乌溪江干流梯级水电站项目建设，建设石坑坪水库，五年新增水电装机容量12万千瓦。加快电网建设，新建220KV三仁变、110KV枫树变，形成220KV、110KV、35KV相配套的合理供电网络。加快社会事业基础设施建设：基本形成布局合理、功能齐全、相互配套的社会事业领域基础设施。加快学校、博物馆、档案馆、多功能文化中心和文化传媒等设施建设，加强社区、乡村文化设施建设。

（六）加强文化名县建设，提升发展软实力

区域的竞争最根本的是文化力的竞争。大力弘扬优秀传统文化，增强文化对经济社会发展的促进作用，努力把遂昌建设成为文化事业不断发展、文化产业初具规模、科教卫体事业全面进步的文化名县。

弘扬区域特色文化。积极实施《汤显祖文化发展规划》，按照“《牡丹亭》原创圣地·汤显祖研究中心”的思路，依托“汤显祖为世界文化名人、《牡丹亭》为世界文学名著、昆曲为世界文化遗产”等三大世界文化品牌，积极构筑文化艺术活动、学术研究活动、遗迹修葺和复建等三大支柱体系，精心打造汤显祖文化品牌，使遂昌成为汤显祖文化保护、传承、研究的基地和中心。加强好川文化、红色文化以及昆曲“十番”、茶灯、车龙、台阁等民间优秀传统文化的保护传承与开发利用，全方位、多形式促进文化与经济融合，加快文化产业发展。大力推进乡镇村文化阵地建设，开展丰富多彩的群众性文化活动，丰富群众文化生活。加强社区文明建设，争创国家卫生县城和省级文明示范县城。

优先发展教育事业。加大教育投入，以教育均衡化发展为导向，以做大县城优质教育资源为目标，优化教育资源配置。继续实施2632规划，基本完成全县中小学布局调整。深入实施农村中小学“四项工程”，努力改善城乡办学条件。加快幼儿教育事业发展，在高标准普及九年义务教育的基础上，力争到2011年，普及十五年基础教育。大力发展职业技术教育，培养新型实用人才。积极发展成人教育，构建终身教育体系，构筑学习型社会。

大力推进科技进步。建立区域科技创新体系，引进、消化、吸收和推广实用技术。依靠科技进步改造提升传统产业，以信息化带动工业化，实施一批高新技术项目，不断推进产业升级。重视科技后备力量培养，加强科技人才队伍建设。加强科学普及，进一步增强全社会科技意识，提高公众科学素养。

加快发展卫生体育广电事业。加强公共卫生体系建设，进一步提高公共卫生突发事件应急反应能力和医疗救援水平，全面实施农民健康工程，完善社区卫生服务，进一步提高医疗卫生综合服务能力。深化计卫合作，基本建立人口和计划生育工作新机制，稳定人口低生育水平，提升人口素质。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，提高全民身体素质和竞技体育水平。完成新一轮广播电视“村村通”工程。

（七）深化平安遂昌建设，构建和谐社会

加强民主法制建设。依法向人大及其常委会报告工作，认真执行有关决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见。及时办理人大代表提出的议案、建议和政协提案，切实提高办理质量。建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、珍惜民力的决策机制。深化和规范政务公开，加强基层民主政治建设，充分发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。支持工、青、妇、老促会、关工委等人民团体工作，切实做好民族、宗教和侨台工作。全面推进依法行政，广泛深入开展普法教育，加快建设法治遂昌。

维护社会安全稳定。加强社会管理制度创新，形成对全社会有效覆盖和全面管理的体制、机制。高度重视人民群众来信来访，妥善处置群体性事件，有效化解社会矛盾。切实加强安全生产，全面落实安全生产责任，强化依法监管，加大对各类事故的查处力度。完善各类预警系统和应急预案，提高处置重大突发公共事件的应急反应能力。加强食品药品等安全监管，加快农村安全网络建设。整合资源，加快食品质量标准体系和检验检测体系建设，创建政府检测平台。加强城市社区和村级基层政权建设，夯实社会管理基础。加强社会治安综合治理，推进平安创建，依法打击各类犯罪活动。深入开展国防教育，切实做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，提高“双拥”工作水平。

努力实现充分就业。建立完善城乡一体化的就业机制，千方百计增加就业岗位，提高城乡劳动力就业率。探索建立阶段性的就业制度，鼓励下岗职工、失业人员通过多种形式实现就业。制定政策措施，大力鼓励扶持城乡居民开展自主创业。强化服务，积极为缺乏就业技能的劳动力提供免费职业指导、就业服务、技能培训等。优化就业环境，规范企业用工行为，切实保障劳动者合法权益。

 加快完善社会保障体系。努力完善社会保险政策，推进城镇职工社会保障体系建设，扩大养老、医疗、失业保险覆盖面，基本实现企业职工基本养老保险全覆盖。建立城镇居民医疗保障体系。进一步完善新型农村合作医疗和被征地农民基本生活保障制度，农民参加新型合作医疗率达95%以上。逐步建立低收入家庭住房保障体系。农村“五保”和城镇“三无”对象基本实现集中供养，建立健全重大疾病救助制度和困难家庭子女教育救助制度，构建以最低生活保障为基础，医疗救助、教育救助、住房救助和司法救助为辅助的新型社会救助体系。支持老区、库区及少数民族地区发展。发展残疾人事业，积极为残疾人康复、就学和就业创造条件。大力发展慈善事业，引导鼓励企业和个人开展慈善献爱心活动。

加强生态环境建设。力争到2011年，初步完成生态县创建任务，基本建成资源节约型和环境友好型社会。城市生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾收集率分别达95%和70%，城市污水处理率大于70%。积极发展循环经济，引导企业推行清洁生产，确保污染总量控制和达标排放，努力从源头上控制环境污染。强化环境保护和治理，加大生态建设力度，加强森林、水资源保护，合理开发利用资源，提高资源利用效率。加强县域水污染防治，加强重点污染源和重点监管区域的控制和治理。深入实施农村沼气项目，开展河道综合整治，加强对化肥、农药、畜禽水产养殖、生活垃圾等农业面源污染的综合防治，积极推进生态墓建设，改善农村环境。

（八）深化改革开放，优化创业环境

强化改革创新，激发发展活力；扩大对外开放，增添发展动力。进一步深化改革开放，突破体制机制障碍，加速与发达地区接轨，营造良好的创业氛围。

坚持不懈地推进各领域改革。深化行政管理体制改革，加快构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步推动政府职能转变。推进财政管理体制改革，努力建立公共财政体制。深入推进投融资体制改革，建立完善科学的政府投资项目管理机制。按照自愿、依法、有偿原则，推动农村土地承包经营权、森林资源有序流转。全面推进农村综合改革，深化农村教育管理体制、乡镇财政管理体制、村级组织运转保障机制改革，加快完善统筹城乡发展的体制机制。推进资源要素市场化改革，加快资本、土地、技术、人才、劳动力等市场发展，建立有利于增长方式转变的体制机制。

扩大开放，借力发展。既要立足遂昌，又要跳出遂昌、发展遂昌。适应开放时代的大背景，把握开放发展的大趋势，紧紧抓住遂昌迈入高速公路经济时代的重要机遇，志存高远，在更大范围、更广领域、更高层次上寻求借力、开放发展。深入实施山海协作工程，加强与发达地区接轨。精心包装招商项目，吸引县外资本。注重引资、引智、引技，提高自主技术创新能力。壮大外贸出口队伍，着力培育外贸企业，提高出口产品档次、质量和附加值，促进出口贸易持续发展。

三、2007年经济和社会发展的主要工作

2007年是新一届政府的届首之年，做好今年的工作，意义重大。今年，全县经济和社会发展的主要预期指标是：生产总值增长12%；财政总收入增长10%，地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资16.5亿元；全社会消费品零售总额增长13%；外贸自营出口总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；万元GDP能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3.5%和3.6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。主要做好以下几个方面工作：

（一）加快发展工业经济。深入实施“工业强县、项目带动”战略，继续扶优扶强，加强中小企业培育，鼓励企业技术改造，注重企业现有产能的发挥和有效利用，积极发展循环经济，着力推进工业经济稳步发展，确保今年工业总产值实现70亿元。一是加快工业园区和工业集聚区建设。按照强园兴镇、镇园互动的发展要求，强化工业发展空间拓展，建设产业平台。合理规划，高效运作，重点加快东城新工业区块建设，加快金属制品、竹炭等产业集聚区建设，努力推进源口凯恩高新技术产业集聚区和大柘、石练农副产品加工集聚区建设。结合规划修编，做好云峰和应村、北界等区块开发前期工作，尽力拓展工业发展空间。二是全力抓好招商引资工作。全年引进县外内资3亿元，实际利用外资150万美元。继续实施招商引资“一号工程”，创新招商形式和途径，扩大招商领域，推动中小企业培育、产业拓展和产业结构优化、升级。三是加快产业培育。加大工业投资，全年技改投入3亿元，重点抓好凯恩5亿节镍氢电池、元立21万吨镀锌丝和20万吨气保焊丝、正圆特钢二期、正圆气体氧气装置、池禾化工皮革转移纸、利化装药工房搬迁改造等项目建设，确保项目顺利推进，如期建成投产；加快裕诚、致诚、天立、天成、冯氏、浩洋骄子等招商项目建设，促使其早日达产达效。继续支持企业上市工作。大力发展来料加工业，拓宽农民增收渠道。四是深入开展工业经济服务年活动。重点是实施好企业投资项目“绿色通道”审批制度，提高效率；着力解决影响工业经济发展的突出问题，优化工业经济发展环境，进一步营造合力兴工氛围。

（二）着力推进项目建设。今年重点项目投资9.2亿元。一是切实抓好“四个一批”项目。（1）确保一批重点项目如期建成。确保重点工业企业技改、竹炭产业集聚区、进城道路、石王公路二期、垃圾填埋场（一期）、污水处理厂（一期）等项目建成投产和使用，抓好高速公路县城连接线扫尾工程建设，尽早发挥效益。（2）加快一批续建项目建设。加快周公源电站、乌溪江干流大溪坝蟠龙水电站、乌溪江库区困难群众异地脱贫、滩坑电站移民、下山移民、乡村康庄道路和旅游开发等项目建设。（3）力争一批重点项目年内开工。争取51省道过境线、南尖岩至神龙谷道路、汤公园、石坑坪水库、110KV枫树变、检察院技侦综合楼、疾控大楼、民族中学和工业园区金岸、二都街区块等工程开工建设。（4）做好一批重点项目前期工作。抓好仿古一条街、新增工业用地、王村口至老虎跳公路、博物馆等项目前期工作。二是加强项目服务工作。全面实行企业投资项目核准和备案制度，及时协调解决项目建设过程中遇到的问题和困难；全力以赴搞好要素保障，努力突破土地、资金和政策处理等方面瓶颈制约，确保服务到位。三是积极争取上级支持。制定激励措施，争取更多项目列入省重点，争取上级更多政策扶持。四是进一步做好土地开发整理工作，改善农业生产条件，并为经济和社会事业发展争取更多的用地指标。五是千方百计激活民间投资。深化对民间投资问题的研究，寻求对策措施，以保持合理的投资规模和增长速度。

（三）扎实推进社会主义新农村建设。认真贯彻落实中央1号文件精神，始终把发展现代农业摆在新农村建设的首位。把握好阶段性工作重点，今年及今后一个时期，要认真组织实施新农村建设七项行动计划。一是强村固基。制定扶持政策措施，整合财力，以项目为载体，大力发展村级集体经济。二是育龙富民。大力发展竹、茶两大主导产业和高山蔬菜、菊米、烤薯等特色产业。继续实施“兴林富民”示范工程，努力提高林农收入。积极培育发展农业龙头企业和农村专业合作经济组织，加快农业产业化发展。三是帮困济贫。继续实施“欠发达乡镇奔小康工程”。提高救济救助和社会保障水平，切实保障农村无劳动能力贫困人群的基本生活。对无劳动能力、年收入低于1500元的人群，列入最低生活保障或其他救助范围，保障标准逐年递增；对有生产能力的低收入贫困户，鼓励、扶持其发展生产、勤劳致富，努力提高低收入群体的收入水平。四是环保治污。创新工作措施、机制，积极开展城区环境污染治理工作，全面推开农村生活垃圾集中处理工作。认真组织实施钱塘江水源地环保政策。实施农村生活污水处理示范工程，做好新建居住小区和规模养殖场的污水处理。五是改善设施。继续实施好公路改建、康庄道路、中小学食宿改造、千万农民饮用水、村庄整治、万里清水河道、千万亩十亿方节水、千库保安、土地开发整理、地质灾害防治、村级组织活动场所、基层文化站（室）等农村基础设施建设，实现村村通移动电话，不断改善农村发展环境。六是完善保障。加快建立覆盖城乡的养老、医疗、救济制度，继续实施好农村居民最低生活保障、失地农民基本生活保障、生育保险、医疗保险、失业保险、社会救助、农村住房保险、政策性农业保险、“五保三无”人员集中供养、困难家庭学生助学、农村家庭计划生育奖扶等社保政策，逐步提高农村新型合作医疗筹资标准，农村新型合作医疗覆盖面达90%以上，积极发展社会慈善事业，不断完善保障制度，努力提高农村群众保障水平。七是培训转移。切实抓好就业再就业工作，实施农村劳动力素质培训工程，计划农民实用技术培训4500人次，转移就业培训4500人，务工农民岗位技能培训1500人，农村后备劳动力培训300人，转移农村劳动力4000人；实现2000人下山移民，其中，乌溪江库区异地转移1000人。

（四）积极发展第三产业。认真贯彻实施《遂昌县鼓励服务业发展暂行办法》，积极促进第三产业发展。一是大力发展旅游业。要以“汤显祖文化节”成功举办和高速公路开通为契机，加强旅游营销策划，加快神龙飞瀑、南尖岩风景名胜区、湖山温泉、遂昌金矿国家矿山公园、飞石岭景区二期、金石门旅游度假村等项目建设。有序规划建设一批“农家乐”乡村旅游点，提升经营档次、水平。二是深入开发利用汤显祖文化品牌。进一步扩大品牌的成果和效应，积极探索文化品牌与产业、产品开发的融合，支持中国汤显祖研究会开展工作，推进遂昌作为“《牡丹亭》原创圣地”和世界汤学研究中心建设。三是加快发展其他三产。坚持以工业化、城市化带动服务业发展，以服务业发展促进工业化、城市化，大力鼓励与城乡居民生产生活、工业园区相匹配的各类服务业发展，重点鼓励发展商贸流通业、住宿餐饮业、现代物流业、社区服务业。启动专业市场建设，不断提升我县服务业发展水平。

（五）加快特色城市建设。认真组织实施新一轮城市总体规划，突出拉开城市框架、塑造城市特色两大任务，加快城市建设。一是深化规划的修编。加快编制县域总体规划，深化土地利用总体规划修编，科学合理地规划空间布局和功能定位，保障经济社会可持续发展；深化专项规划编制，并做好规划衔接配套工作。二是抓好城市基础设施项目建设。抓好51省道过境线、汤公园等项目实施，完善市政设施，加快龙潭区块开发和东城新区建设。三是提升城市品位。深化城市形象规划设计，注重成果应用。开展城市出入口环境综合整治，努力改变城市脏乱差面貌。四是继续办好事关市民生产生活的实事。以人为本，建设好一批停车场、休息椅凳、城市公园以及城市景观等，营造良好的人居环境。五是促进房地产业持续健康发展。深化研究低山缓坡开发利用工作，开展低密度住宅开发试点。认真贯彻国家宏观调控政策，积极研究适应性措施，保持我县房地产市场健康发展。同时，实施好廉租房建设，构建多层次住房保障体系。

（六）推进和谐社会建设。更加关注民生，对市场失灵的领域，加大公共财政投入，加快城乡各项社会事业发展。一是要大力发展教育事业。全面实施素质教育，着力改善办学条件，继续实施中小学布局调整规划，加快县城教育资源优化整合；实施好职业技术教育“六项行动计划”，提升职业技术教育水平。二是积极发展繁荣文化事业。大力发展乡村文化、社区文化、校园文化、企业文化、老年文化等群众文化事业，不断丰富群众精神文化生活。做好文化遗迹保护、修复和开发利用。三是积极推进卫生事业发展。加强医疗卫生体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系建设,提升服务能力和应对水平。进一步加强人口和计划生育工作，认真做好流动人口管理和性别比偏高问题治理工作，不断提高优质服务水平。四是高度重视公共安全。加强安全生产工作，全面落实安全生产责任制。积极推进食品安全监督网建设，探索建立“多员合一”的农村安全监督网。进一步重视生态环境保护和建设，促进社会和谐发展。五是加强平安遂昌建设。加强国防教育、国防动员工作；强化社会治安综合治理，积极创新机制、办法，调处、化解各类社会矛盾、纠纷，全力维护社会稳定。

（七）切实为民办好十件实事。一是推进县城教育资源整合。力争年底交付使用新示范幼儿园；推进民族中学建设，完成食宿工程；启动新世纪实验小学二期和金岸小学一期。二是建设森林资源流转平台。促进森林资源流转，拓宽林农融资渠道。三是实施农民安全饮用水工程。力争解决8万人左右的饮用水安全问题。四是建设汤公园。年内开工建设，推进低山缓坡开发利用试点。五是延伸县城公交线路。做好4条公交线路的延伸工作，方便群众出行。六是开展新一轮广播电视“村村通”工程。完成80个行政村通有线电视光缆，全县行政村有线电视光缆通村率达85%。七是开展城镇居民医疗保险工作。建立城镇居民医疗保险制度,实现1.7万人左右的城镇居民医疗保险政策覆盖。八是加强社区建设。建立健全“费随事转”工作机制，提升社区服务水平，加强平安社区、和谐社区建设。九是开展农村环境整治。开展农村人居环境建设和综合整治试点，启动农村垃圾集中处理工作，实施农村生活污水处理示范工程。十是帮助年收入1500元以下贫困人群逐步脱贫致富。建立帮扶机制，制定扶持措施，努力提高低收入人群收入和生活水平。

四、切实加强政府自身建设

全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，对政府工作提出了新的更高的要求。要深入开展作风建设年活动，切实改进政府工作，不断提高政府管理社会、促进发展、服务发展的能力，努力建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府；依法行政、公正严明的法治政府；权责一致、务实高效的责任政府；清正为民、政风优良的廉洁政府。

建设服务政府。坚持以人为本，积极解决人民群众关心的热点、难点问题。深化财政管理体制改革，全面推行部门预算，构筑公共财政框架。更加注重履行社会管理和公共服务职能，提高公共服务质量，增强政府公信力。创新管理制度，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，为群众和基层提供方便快捷优质服务。推进政务公开，加快电子政务建设，方便群众办事，接受群众监督。改进公务员管理制度，加强培训，优化结构，努力提高公务员队伍的素质，创造优质高效的服务环境。规范行业协会等社会中介组织行为，强化自立、自主和自律机制，充分发挥各类中介组织在经济和社会发展中的作用。加强市场监管，整顿和规范经济秩序。

建设法治政府。坚持依法行政的施政理念，把依法、民主、科学行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。坚持重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，多形式扩大公民有序的政治参与。不断加强和扩大基层民主，完善村民自治和城市居民自治，完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，确保广大人民群众依法进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。深入开展法制宣教活动，提高公民法律素质，切实增强政府工作人员依法行政的自觉性。

建设责任政府。增强政府执行力和公信力，提高行政效能。牢固树立权力就是责任、有权必须尽责的观念，真正做到权责一致，取信于民，力戒“懒政”。加强制度建设，把政务公开制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制贯穿于政府工作的各个环节，确保政令畅通。强化行政执法监督，推行行政问责制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。加强机关效能建设，围绕经济社会发展的难点和群众反映的热点，大兴调查研究，寻找管用的办法措施，提高行政效率。要敢于创新，崇尚实干，努力消除思想阻力、人为障碍、体制束缚，不断增强破难题、办实事的行政能力。

建设廉洁政府。全面加强政风建设，在学习上下功夫，不断增强解放思想、实事求是、与时俱进的自觉性。在求真务实上下功夫，狠抓工作落实，珍惜民力，坚决克服各种官僚主义、形式主义以及虚夸浮躁、急功近利的行为。在关心群众生活上下功夫，更加关注弱势群体，及时帮助群众排忧解难，切实维护人民群众的根本利益。在反腐倡廉上下功夫，从改革完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，加强行政审批中心、会计核算中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心建设，加强审计监督和廉政效能监察。强化党风廉政建设责任制，严格领导干部廉洁自律制度，坚决惩治各类腐败，切实加强行风建设。牢记“两个务必”，倡导艰苦奋斗、勤俭办事，厉行节约，坚决反对铺张浪费。

各位代表！

加快全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化，是时代赋予我们光荣而艰巨的任务。我们坚信，只要各位代表和委员全力支持，全县人民齐心协力，团结奋斗，就一定能够创造出遂昌更加美好的未来！

让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共遂昌县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，求真务实，开拓创新，奋发有为，扎实工作，为全面建设“协调发展、大气进取”的新遂昌而努力奋斗！