遂昌县人民政府关于

印发遂昌县乌溪江流域生态保护与

发展规划的通知

各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：

《遂昌县乌溪江流域生态保护与发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

遂昌县乌溪江流域生态保护与发展规划

遂昌县人民政府

二○○八年十二月

目  录

导  言------------------------------------------------------------- 5

一、流域现状特征与发展条件-------------------------------- 7

（一）发展现状-------------------------------------------------- 7

（二）有利条件-------------------------------------------------- 10

（三）制约因素-------------------------------------------------- 12

二、流域生态保护与发展思路-------------------------------- 13

（一）指导思想-------------------------------------------------- 13

（二）基本原则-------------------------------------------------- 14

（三）主要目标-------------------------------------------------- 16

三、优化生态空间----------------------------------------------- 17

（一）生态保护区----------------------------------------------- 18

（二）生态经济区----------------------------------------------- 19

（三）城镇建设区----------------------------------------------- 20

四、加强生态建设----------------------------------------------- 22

（一）推进生态功能修复-------------------------------------- 22

（二）完善生态基础设施-------------------------------------- 25

五、发展生态经济----------------------------------------------- 26

（一）休闲旅游-------------------------------------------------- 27

（二）生态农业-------------------------------------------------- 32

（三）生态林业-------------------------------------------------- 35

（四）绿色加工-------------------------------------------------- 36

（五）绿色矿业经济-------------------------------------------- 37

六、推进重大项目----------------------------------------------- 37

（一）人口内聚外迁工程-------------------------------------- 37

（二）生态环境保护工程-------------------------------------- 38

（三）绿色产业发展工程-------------------------------------- 38

（四）基本公共服务工程-------------------------------------- 39

七、政策机制与保障措施-------------------------------------- 40

（一）加强组织领导-------------------------------------------- 40

（二）加大规划协调-------------------------------------------- 41

（三）创新体制机制-------------------------------------------- 42

（四）强化科技支撑-------------------------------------------- 43

（五）拓展融资渠道-------------------------------------------- 44

（六）加强环保监测-------------------------------------------- 44

附表

重大项目推进表

附图

1、流域区位示意图

2、生态空间布局示意图

3、生态建设布局示意图

4、休闲旅游布局示意图

5、湖山区块旅游开发图

6、生态农（林）业布局示意图

7、综合交通布局示意图

遂昌县乌溪江流域生态保护与发展规划

导  言

遂昌县地处钱塘江和瓯江的源头，是全省“绿色屏障”的重要组成部分。近年来，全县生态建设全面加强，以休闲旅游为主体的生态经济快速兴起，实现跨越发展的条件进一步成熟。县委、县政府贯彻落实党的十七大精神，按照建设生态文明的要求，从主动参与全省乃至长三角区域分工的高度，提出了建设“长三角休闲旅游名城”的战略目标，作为全面贯彻科学发展观、深入落实省委“两创”总战略和市委“加快创业创新、建设生态文明、推进丽水新跨越”总体部署的具体行动。

遂昌县乌溪江流域（以下简称“乌溪江流域”）地处县域中部和西南部，包括湖山、金竹、王村口、焦滩、柘岱口、黄沙腰、西畈、龙洋、蔡源、大柘、石练和高坪乡的部分区域，流域面积1510平方公里，占全县的64%；2007年人口10.04万，占全县的43.7%。乌溪江流域地处上游地区，担负着乌溪江水库水源保护和水源涵养两大生态功能；乌溪江流域又是欠发达的革命老区，由于交通相对闭塞、经济基础薄弱以及森林限伐、水源保护等因素的制约，贫困现象较为突出，居民脱贫致富的要求极为迫切，面临着“维护生态、共保环境”与“发展经济、改善民生”的双重压力。亟待通过编制和实施生态保护与发展规划，指导流域生态空间布局、生态环境建设和生态经济开发，进而实现流域可持续发展，为遂昌建设生态文明、谋求跨越发展、打造“长三角休闲旅游名城”提供有力支撑。

本规划以科学发展观为指导，按照建设生态文明的要求，依据省、市、县等相关文件、规定和上位规划编制，并与乌溪江流域生态保护、经济社会发展的有关规划相衔接。规划的主要任务是，在分析生态环境和经济社会发展现状的基础上，提出流域生态保护与发展的总体思路，引导流域生态空间布局、生态环境建设、生态经济发展，明确流域保护与开发的重大项目和保障措施等。规划范围为遂昌县境内整个乌溪江流域，规划的重点区域为湖山、金竹、王村口、焦滩等四个乡镇。规划期限为2008——2027年，其中近期为2008——2012年，中期为2013——2017年，远期展望至2027年。

本规划是遂昌县乌溪江流域生态保护与发展的指导性文件。

一、流域现状特征与发展条件

（一）发展现状

1、钱塘江水系的源头区域

乌溪江古称东溪，为衢江一级支流，发源于浙、闽交界处仙霞岭山脉的大福罗山，自龙泉流入遂昌，县域境内有洋溪源、周公源和湖山源，均汇流入湖南镇水库，属钱塘江水系。乌溪江流域地处水系上游，是衢州市乃至钱塘江流域下游重要的生产生活用水来源，担负着水源保护和水源涵养两大生态功能，在全省绿色生态屏障建设中占有重要地位。根据钱塘江水环境容量研究成果，钱塘江水系在75%水文保证率下，遂昌境内环境容量COD为5914吨/年，氨氮为411吨/年，目前遂昌相应污染物现状排放量均低于环境容量。水环境监测表明，乌溪江的湖南镇水库中的龙鼻头断面（与衢州交界）全年平均为II类水，水质状况良好。流域内动植物、微生物以及自然环境之间的相互作用，构成了该区域的生物多样性，从而维持着整个流域自然生态系统的动态平衡。

2、经济社会发展的后发区域

乌溪江流域多高山深谷，人口密度较低，交通极为不便，经济发展迟滞，属全县后发地区。2007年，湖山、金竹、王村口、焦滩等四乡镇工农业总产值4.1亿元，仅占全县的5.2%。工业经济薄弱，仅有矿产加工、食品生产等零星产业，2007年工业总产值2.49亿元，仅占全县的3.5%；规模以上企业产值0.43亿元，仅占全县的0.7%。该区域是遂昌茶叶、高山蔬菜、食用菌、水干果和竹炭粗加工产品的主产区，依托温泉、水库风光和历史遗迹的休闲旅游已有所起步。受制于产业基础薄弱、水资源保护约束和林业限伐等因素，流域居民经济来源比较单一，生活较为贫困。近年来，通过实施“下山脱贫”、“乌溪江库区异地脱贫”、“强村固基”等工程，村级集体经济培育取得初步成效，居民生活继续改善。但相对遂昌东部区域仍处较低水平，2007年农民人均纯收入，湖山3585元、金竹3500元、王村口4467元、焦滩3154元，分别为全县平均水平（4464元）的80.3%、78.4%、100.1%和70.7%。

3、待开发资源较为丰富的潜力区域

乌溪江流域是遂昌生态环境保存较好的地区，旅游资源、土地资源、森林资源、矿产资源、生物资源比较丰富，生态经济的开发潜力很大。

旅游资源。不但拥有国家级九龙山自然保护区、湖山森林公园、湖南镇水库湖山库区、周公源“小三峡”、焦滩龙门瀑布等秀丽自然风光，而且保存了王村口革命遗址、独山明代一条街等宝贵人文景观。流域现有两处温泉，其中香炉岗温泉孔口水温达到40℃，出水量可达1500吨/日，是浙江省目前发现的出水量最大的温泉；赤山温泉水温约40℃，出水量可达500吨/日。湖南镇水库湖山库区与温泉相邻，水库面积15.7平方公里（遂昌县境内），库容量达21.6亿立方米，适合开展水上休闲和水上运动项目。加之周边低丘缓坡和平坦田畴，为发展生态休闲旅游提供了得天独厚的条件。

土地资源。乌溪江流域丘陵起伏，陷落盆地相间分布，属丘陵盆地地貌。拥有若干离城镇及交通干线较近的低丘缓坡区，开发条件好，用地成本低，是发展生态经济的宝贵空间。

森林资源。乌溪江流域拥有较为丰富的森林资源，林地面积13.01万公顷，约占流域总面积的89%；其中，经济林占林地的13.1%，占全县经济林的37.6%，是遂昌经济林的重要建设区。流域森林覆盖率达84.2%，九龙山国家级自然保护区和国家级森林公园（白马山、湖山、神龙谷三个旅游区）位于境内，其中国家级九龙山自然保护区面积5525公顷，包括核心区1531公顷，缓冲区1630公顷，实验区2364公顷，并建立了外围保护带。

矿产资源。湖山素有“萤石之乡”美誉，是浙江省四大萤石开发基地之一，湖山萤石矿床共5条萤石矿带，目前已探明并开发4条，累计探明资源储量1200多万吨，经过30多年的开发，现保有    资源储量400多万吨，平均品位50%左右。

生物资源。乌溪江流域是全县人口密度最低的地区，遍布千余物种。流域内的九龙山自然保护区，生态保存完好，珍稀生物富集，是浙江省的生物基因宝库。流域共有种子植物1000多种，包括南方红豆杉、香果树、白豆杉等国家一、二级保护植物10多种，至今仍保有300余株百年以上古树名木。森林中栖息着110多种鸟类和野生动物，包括国家一、二级保护动物金钱豹、黄腹角雉、穿山甲和黑麂等。水库内有鱼类38种，包括娃娃鱼、鲥鱼、长臂银鱼、鳜鱼等国家保护的珍稀鱼类。

（二）有利条件

1、生态环境价值不断提升

党的十七大提出了建设生态文明的战略要求，将其提升为国家文明进步的重要目标。随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化的快速推进时期，全社会对高品质生态环境的需求快速增长，生态环境优势将日益成为推进区域快速发展的重要依托。尤其是遂昌所在的长三角地区，主要城市已从人均生产总值5000美元向8000美元乃至10000美元迈进，步入了休闲度假、原生态农产品的旺盛需求期。随着交通条件的加速完善，将大大缩短遂昌与长三角主要城市的时空距离，为生态休闲旅游、生态农业等发展提供了广阔机遇。乌溪江流域层峦叠嶂、植被良好、人口稀少，拥有原生态的环境和人文资源，面对长三角城市消费的升级趋势，恰恰具有针对其市场需求的供给条件，休闲度假、原生态农产品等将成为吸引长三角高端需求的潜力产品。

2、生态建设力度不断加大

全省“十一五”规划纲要提出，要重视保护和合理开发浙西南、浙西北丘陵山区，形成以主要森林资源和重要江河源头保护区为重点的“绿色屏障”。按照上述要求，为确保乌溪江水质完全达标、保护好下游饮用水源，遂昌不断加大生态建设力度。湖南镇水库湖山库区的养殖业整顿取得实质进展，已削减生猪养殖6880头，共拆除网箱养殖面积5万平方米。沿江沿溪污染源基本得到整治，先后关闭工业企业2家，分类治理萤石矿开采等，严格禁止有污染企业进入。流域内森林限伐基本得到落实，每年减少林木采伐量约6.57万立方米。生态能源推广取得进展，及时开展了以沼气建设和综合利用为主的畜禽养殖污水治理工作。随着国家为应对全球金融危机转而实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平等十项举措，并在今后两年多时间内安排４万亿元资金强力启动内需，为遂昌县争取项目、资金和政策支持，进一步推动流域生态建设提供了重要机遇。

3、休闲名城建设不断推进

进入新世纪新阶段，遂昌县委、县政府从长三角发展大局和区域分工的战略高度，作出了建设“长三角休闲旅游名城”的重大决策。县委、县政府提出，要高度重视湖山区块产业培育和旅游开发，以湖光山色的自然景观为依托，以温泉、休闲、运动、观光等为特色，将休闲度假、体育运动、峡谷观光、生态农业等有机融合，高起点、高标准谋划好湖山旅游整体规划，加大招商引资力度，适时启动项目建设，努力把湖山区块建设成为以温泉养生度假为核心主题的休闲度假天堂。

（三）制约因素

1、现行传统发展方式亟待转变

乌溪江流域生态环境相对脆弱，传统发展模式已对其造成一定影响。流域土质以红黄壤丘陵山地为主，土壤表层一般为非稳性粘状构造，加之分布有大片毛竹林和板栗林，高强度农业开发中的松土除草极易造成水土流失，导致水源涵养能力不足。前期萤石矿开采造成的生态环境破坏尚未及时得以补救与恢复，特别是矿山开采时遗弃的废土、废渣，成为诱发地质灾害的隐患。流域是遂昌最大的淡水鱼养殖基地，但传统养殖方式的扩张加大了农业面源污染，给当地生态环境和下游生态安全带来了较大隐患，亟待通过转变发展方式，围绕生态旅游推动生态经济发展，加快资源节约型和环境友好型社会建设。

2、基础设施建设亟待推进

乌溪江流域地处高山深谷，基础设施建设总体滞后于县域平均水平，对当地生态经济发展和居民生活水平提高形成较大制约。道路交通仍处较落后状态，道路等级偏低，线型较差，大部分为四级、准四级公路，极易受雨雪天气影响；乡镇客运站标准低，设施简陋，难以适应生态旅游发展要求。环保设施建设滞后，乡镇污水处理设施、垃圾集中处理场地等尚未普及；湖南镇电站水库发电水位年季变化较大，消落深度高达40米，因此湖山库区水位很不稳定，枯水期下送水体水质保障问题突出，壅水净化工程项目亟待建设。

3、保护生态与改善民生的难题亟待破解

长期以来，乌溪江流域居民为了达到水源涵养要求，产业开发受到诸多限制，生活水平难以快速提高，为下游用水安全做出了牺牲。近年来，通过启动异地脱贫工程，采取有土安置、无土安置、分散安置等多种形式，已异地安置库区群众690户6000人，相应减轻了流域生态压力。然而，随着资源保护力度的加大和节能减排约束的加强，传统发展模式的空间日益缩小。当地干部群众对通过发展生态经济，从而实现脱贫致富的呼声极为热烈，亟待通过创新发展模式和发展路径加以解决。

二、流域生态保护与发展思路

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“加快创业创新、建设生态文明、推进丽水新跨越”的总体部署，发挥流域资源和环境优势，以保护自然生态为根本前提，着力优化生态空间，着力加强生态建设，着力发展生态经济，实施人口内聚外迁、生态环境保护、绿色产业发展、基本公共服务四大工程，促进生态保护与经济发展相互协调、生态环境质量与居民生活水平共同提高，把乌溪江流域建成生态文明建设示范区、生态休闲旅游新兴区，为遂昌全面建设小康社会、打造长三角休闲旅游名城提供有力支撑。

1、生态文明建设示范区

以建设生态文明为基本指向，以保护自然生态为根本前提，以发展生态经济为主要抓手，创新发展理念和模式，不断改善生态环境质量，不断增强生态经济实力，不断提高居民生活品质，不断增进生态文明观念，基本形成节约能源资源和保护生态环境的发展方式，走出一条生态、生产、生活联动提高的新路，成为遂昌在全国率先推进生态文明建设的示范区域。

2、生态休闲旅游新兴区

发挥流域自然生态和旅游资源优势，大力发展生态休闲旅游产业，联动发展生态农业、生态林业、绿色加工等，打造以湖光山色的自然景观为依托，休闲、运动、观光等有机融合的休闲度假天堂，成为遂昌建设“长三角休闲旅游名城”的新兴区域。

（二）基本原则

1、生态优化和生活改善联动

从流域“水系源头区域”和“经济后发区域”的双重属性出发，必须在发展中联动推进生态优化和生活改善。把生态优化作为流域发展的根本前提，继续加大生态保护和建设力度，推进实施一批环境基础设施工程，推广应用若干环境友好型生产技术，为生态保护提供有力支撑。把生活改善作为流域发展的根本指向，大力发展以休闲旅游为龙头的生态经济，推进人口内聚外迁，加快库区下山脱贫进度，为生态保护提供长远保障，实现生态良好、生活富裕目标。

2、休闲旅游和生态农业驱动

从流域的资源特色和比较优势出发，必须在发展中把休闲旅游置于主导地位，坚持“高端定位、品质开发”，聚力发展休闲度假、温泉养生、水上运动、峡谷观光等核心产品，使之成为流域经济长远发展的支柱。发挥休闲旅游的“提携效应”，联动开发生态农业，积极推广现代农业模式，着力扩大绿色农产品生产，进而形成主导特色鲜明、整体优势突出、生态环境友好的产业发展架构，引领流域经济加速崛起，在科学发展中促进生态保护。

3、优势资源与强势资本互动

从流域发展基础薄弱，资金、技术、人才、市场等要素匮乏，但生态资源和旅游资源富集，市场空间极度广阔的现实状况出发，必须在发展中确立“资源对接资本”的基本取向。依托特色资源构筑合作平台，通过接轨发达地区、全面扩大对外开放，主动参与更大范围的区域分工，实现自身优势资源与市场强势资本的高效对接，为流域发展注入强大动力。要树立“积累区域财富”的基本理念，通过设置准入门槛、加强规划引导，实现资源高效开发、永续利用，为流域发展保持不竭源泉。

4、重大项目和重点区域带动

从经济后发区域的一般经验出发，必须把实施重大项目、开发重点区域作为流域发展的重要路径。要坚持重大项目优先、重点区域优先，进一步突出其带动和示范作用。强化重大项目带动，着力生成、引进、实施一批效益显著、环境友好、关联性强、带动面广的发展项目，高端开发、品质经营优势资源，增进流域经济活力和后劲。聚力重点区域开发，加快主要景区（点）建设，加大投入力度，提高开发水平，带动流域经济整体优化和协同发展。

（三）主要目标

1、近期（2008——2012年）

生态环境。出境水达到Ⅱ类水质标准，其它区域达到相关要求；森林覆盖率稳定在84.3%以上，林木绿化率稳定在85.0%以上，森林活木蓄积量达488.1万立方以上，公益林达到87.97万亩，退耕还草工作高效推进；省级以上重点保护野生动植物和典型生态系统得到充分保护；农村生活垃圾收集和无害化处理率分别达到85%和80%，城镇污水处理率和生活垃圾无害化率分别达到40%和80%；景区环境达标率100%，主要旅游区（点）通过国家质量等级评定。

生态经济。旅游总收入突破6亿元，旅游总人数突破150万人次，建成省级休闲旅游度假区。实现农业总产值5.38亿元以上，农业“三品”（绿色食品、有机食品和无公害农产品）认证基地比重达25%以上；绿色加工业产值达0.6亿元。

生活水平。农村居民人均纯收入达6000元，基本公共服务供给水平不断提高。

2、中期（2013——2017年）

生态环境。出境水达到Ⅱ类水质标准，其它区域达到相关要求；森林覆盖率稳定在84.5%以上，林木绿化率稳定在85.3%以上，森林活木蓄积量达512.1万立方以上，公益林达到105.59万亩；农村生活垃圾收集和无害化处理率分别达到93%和90%，城镇污水处理率和生活垃圾无害化率分别达到50%和90%。

生态经济。旅游总收入突破10亿元，旅游总人数突破250万人次，建成长三角一流的休闲旅游目的地。实现农业总产值6.24亿元以上，农业“三品”（绿色食品、有机食品和无公害农产品）认证基地比重达50%以上，生态效益型农业基本确立；绿色加工业产值达1.5亿元。

生活水平。农村居民人均纯收入达9000元，基本公共服务均等化程度不断提高。

3、远期（2018——2027年）

到2027年，生态环境质量持续优化，以休闲旅游、生态农业为主体的生态经济实力持续增强，旅游总收入突破35亿元，旅游总人数突破800万人次，建成国家5A级休闲旅游区；人民生活水平持续提高，基本实现流域经济发展与资源环境的良性循环、物质文明与生态文明的全面进步。

三、优化生态空间

以主体功能区规划为指导，严格落实乌溪江流域生态保护的有关规定，划分生态保护、生态经济、城镇建设等三类功能区，规范空间开发秩序，形成合理空间开发结构。

（一）生态保护区

1、空间范围

主要指主体功能为禁止开发的区域，包括承担生物多样性保护功能的九龙山国家级自然保护区，以及承担对城镇供水功能的饮用水源保护区。

2、功能定位

生态保护区是乌溪江流域生态服务功能重要或极重要、生态环境高度敏感或极敏感的地区，对于维持本地以及钱塘江下游广大地区的生态安全、水源涵养和水土保持等具有重要作用。应加大生态保护建设力度，极力维护生态环境，停止现有资源过度消耗行为，严格约束日常经济社会活动范围，为确保流域生态多样性提供合适的空间保证。    

3、发展指引

九龙山国家级自然保护区。严格执行自然保护区管理条例和相关法律法规，切实加强保护工作，禁止各类人为干扰活动，防止不合理资源开发和工程建设的影响和破坏，交通设施不得穿越自然保护区的核心区和缓冲区。保护生物多样性和生态环境，重点保护黑麂、黄腹角雉等珍稀濒危野生动物，伯乐树、南方红豆杉等珍稀濒危野生植物，典型的地带性常绿阔叶林植被以及钱塘江水系源头森林植被。加大对自然保护区管理经费的投入，加快监管能力建设；采取多样化保护形式，维护生态系统结构与功能的完整性；根据各区保护对象及生态环境现状，建立生态监测站，提高管理科学性和针对性；开展各种形式的宣传教育，提高群众的生态保护意识。

饮用水源一二级保护区。严格执行饮用水源保护区管理办法及规定。严格控制饮用水源保护区内农居建设用地，落实保护区外迁人口异地安置土地。加强对龙鼻头断面水质的环境监测工作，制定水污染应急处理预案，确保出境水质达到水功能区要求。对于水源保护区第一层山脊线内坡面及周围坡度达25度以上山地停止种植农作物和经济林，对已种植的实行退耕还林，对经济林停施化肥、农药、除草剂，生态公益林的毛竹等实现铣山抚育，人工造林中采用挖穴整地。控制休闲、渔业基地的规模，对于新建的生态旅游设施，禁止其设置污水排放口，已有的污水排放口应限期拆除；加强上游乡镇环境基础设施建设，降低农村生活污水和生活垃圾污染风险，制定水污染应急处理预案。

（二）生态经济区

1、空间范围

主要指重要水源涵养区、水土保持地带、生态农业区、森林公园等对于维持生态安全起到重要作用的区域，具有重要的生态服务功能。包括湖山、金竹、王村口、焦滩等乡镇的大部分区域。

2、功能定位

生态经济区多处于高山深谷，植被覆盖率高，环境质量较好，旅游资源、农林资源、矿产资源丰富；经济和人口集聚程度不高，城镇集聚功能相对较弱，矿产资源的无序开发造成了一定程度的生态破坏和水土流失。应在维持生态服务功能的前提下，实施生态保护和修复，引导发展资源节约型、环境友好型生态旅游业、生态农业和生态林业，限制发展工业，严格控制各类污染源。要加大人口内聚外迁和环境基础设施建设力度，以更好地维护区域生态安全。

3、发展指引

坚持保护优先，实施生态保护和修复，推进人口内聚外迁，合理引导人口和产业向适宜区域集聚。

加强源头地区森林植被保护，推进荒山绿化和疏林改造；对干流两旁迎水面的山林实行封山育林，严禁采伐，防止水土流失，加强水源涵养。开展河道整治，提高防洪泄洪能力。开展乌溪江库区、高山远山地区生态移民。

在维持生态服务功能的前提下，引导发展资源节约型、环境友好型特色优势产业。重点发展生态旅游，适度开发湖山源、南尖岩、神龙谷等景区；大力发展生态农业，科学规划、合理有序利用乌溪江片的水产养殖资源，加强农业面源污染防治；禁止发展《浙江省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录（第一批）》和《钱塘江流域产业发展导向目录》中规定的禁止类和限制类产业项目。

（三）城镇建设区

1、空间范围

主要指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域，以大柘、石练等现有城镇（集镇）建设区为主。

2、功能定位

城镇建设区地势较为平坦，交通比较便捷，产业基础良好，是流域产业布局相对合理、环境仍有一定容量，资源禀赋较好、经济功能较强、发展潜力较大的地区。应高起点制定城镇总体规划，扩大城镇地域范围，提高集聚辐射功能，服务流域经济社会发展；优化空间拓展方式，强化与生态保护区、生态经济区的空间整合；加快推进相关配套建设和生态产业发展，积极承接生态保护区和生态经济区的人口转移。

3、发展指引

充分利用大柘、石练的区位优势、交通优势、用地优势、农产品生产和加工优势，推动两镇相向发展，推进供水、供电、排污等基础设施的共建共享，建成县域副中心城镇，带动流域经济发展。加快城镇基础配套建设，吸引各类投资创业主体，促进以生态休闲旅游为核心的产业发展，不断壮大生态产业规模，逐步成为支撑农民下山发展、生态旅游兴起的重要载体，降低生态保护区、生态经济区的人口与资源负荷。

发挥邻近区域性木材市场的区位优势，充分利用周边木材资源，鼓励发展竹木、建材类附加值高的高档产品。按照《浙江省工业污染项目（产品、工艺）禁止和限制发展目录（第一批）》和《钱塘江流域产业发展导向目录》要求，禁止发展高耗水、高污染的印染、漂染、染织类产业项目，禁止生产高污染化工产品，禁止建设水污染型项目。

控制新增工业污染源，督促现有重点污染源实现稳定达标排放；严禁“十五小”工业项目进入该区域发展，促进现有 “低、小、散”企业进行整改，加快淘汰不符合国家产业政策的落后工艺、落后技术和落后产品，降低区域内各中小企业的污染物排放。

开展新农村建设，有序规划建设移民小区，美化人居环境；建设农村生活污水处理设施和生活垃圾收集处理系统，降低人口集聚对环境的压力；近期加快城镇生活污水处理设施建设，工业污水达到排放要求后与城镇生活污水纳管进网，集中处理，确保达标排放；远期要完善污水管网建设，扩大污水收集范围，提高污水处理率。开展小流域治理，改善湖山源源头水生态环境。

四、加强生态建设

（一）推进生态功能修复

1、水质水环境整治

认真实施《浙江省乌溪江环境保护若干规定》，加强对断面水质的环境监测工作，制定水污染应急处理预案，确保出境水质达到水功能区要求。积极筹划壅水净化工程建设，稳定湖山库区枯水期水体自净库容，保障下送水体质量。加大水污染综合治理力度，进一步加强污水处理设施建设，继续抓好乌溪江流域治理工程和生态农业示范工程、标准江堤和河口治理工程；加强河道综合整治，搞好渠系配套，减轻洪涝灾害；保护基本农田，改造中低产田，大力发展生态农业，有效治理农业面源污染。

2、水土保持

按照钱塘江源头地区水土保持工程建设要求，重点整治乌溪江水库上游地区水土流失，提高区内植被覆盖率和水源涵养能力，减轻下游河道和水库淤积，改善水生态环境。实施生态修复，通过营造水保林、经济林，退耕还林，生态移民等，切实改善流域水土保持能力。严格保护森林生态系统和珍稀野生生物栖息地，以自然为主恢复退化的森林植被或生态系统，科学治理水土流失，积极防治地质灾害。建立严格保护区域，停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和污染环境的建设项目；建设生态公益林，开展封山育林和退耕还林，重视林相改造；搞好生态产业示范，培育替代产业和新的经济增长点；优先建设一批流域综合治理工程、“坡改梯”工程、速生菇木林工程等。

3、林地保护

全力抓好生态公益林等重点生态工程建设，全面落实国家级和省级生态公益林的管护人员和管护责任，认真实施林分改造工程，做好树种结构调整和补植套种工作，全面提高林分质量和生态功能等级。切实做好绿化造林工作，抓好迹地更新、城区山体景观林、生物防火林带、阔叶林改造、自然保护区等工程建设，逐步形成良好的生态体系。按照生态区位的重要性及不同林分在生态功能上的差异，在原界定重点生态公益林的基础上，新确定高速公路、省道、县道、乡道和通往景区公路两侧第一道山脊线以内、风景区景观林、饮用水源保护区、天然阔叶林（含阔叶混交林）为限制采伐区（竹林、经济林除外），通过加强资源林政管理、鼓励木材精深加工、限用运材索道、控制薪柴（材）消耗量、建立财政保障机制等政策措施，有效减少林木资源采伐总量，林木采伐总量力争下降35%，年采伐量力争控制在12.19万立方米以内。推进林地保护工作，为珍稀野生动物提供较好的生存环境，奠定动物保护工作基础。

4、植被恢复

全面规划，点线面结合，以天然林保护、生物多样性保护和水源林建设为重点，骨干生态林工程为主体，制定和实施乌溪江流域植被恢复方案。着眼于构建生态网络，改善森林结构，大力发展公益林，打造以山体森林为主体、道路景观林与河道（库区）防护林为绿色连接线的生态林网体系，提升森林生态功能。以乌溪江干流为主线，制定骨干生态林工程建设规划，率先启动重点区域的生态林建设工程。将封山育林作为恢复植被的一条重要途径，借鉴“近自然林”的理论和方法，探讨不同生态区位各类天然林的优化结构模式，拟定优化林分结构的标准和技术规范，把天然林的静态封护与动态地科学培育有机结合起来，提高森林质量、稳定性和生态经济效益。有计划、有步骤地实施珍稀濒危植物的迁地保护和离体保护，对于一些数量少且零星分布的珍稀濒危植物，应建立迁地保护基地，为这些物种重返自然、种群不断扩大繁衍提供保证。

5、矿山环境恢复

结合萤石矿资源开发利用、矿山日常监督管理、矿山关、停、转、迁等，积极开展废弃矿山生态修复治理工作。对限采区实行矿山收缩，禁止白马山森林公园矿区的开采活动。对乌溪江库区周边莹石矿废渣堆放加强监管，制定矿山环境应急预案，防止突发生态环境事故。对已关闭矿山造成的退化土地分阶段进行修复，正在开采的矿山应做到边开采、边修复。进行生态环境修复时，如修复成建筑用地，必须达到地基沉降量的限制标准；如修复成草地，植被覆盖率也应达到相应要求，生态环境修复类型要与矿区周边土地利用方式及景观相协调。

（二）完善生态基础设施

1、加快环境基础设施建设

加大乡镇水污染治理和固体（危险）废弃物处理力度，提高生活污水、生活垃圾的集中处理率和无害化率。

强化城镇污水处理项目建设。推进乡镇污水处理工程，乡（镇）政府所在地近期建成污水集中处理设施。

加强乡镇垃圾集中处理设施建设。根据每个（乡）镇的经济基础、区位条件和地理环境，建造适合本地的垃圾集中处理设施。完善农村生活垃圾无害化处理设施建设，由各乡镇负责把各村垃圾收集点的垃圾转运到小型垃圾转运站，经过压缩或非压缩转运到县垃圾卫生填埋场或焚烧设施集中处置。对边远山区和交通不便的农村生活垃圾处理，可由当地乡镇负责，采取“集中收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的原则，就地进行处置。

2、加强农村环境综合整治

深入推进农村环境“五整治一提高”，推进城乡环卫一体化。积极推进农村畜禽养殖区与生活居住区分区，推广生态畜禽养殖模式。因地制宜推广农村生活污水处理技术，提高农村生活污水处理率和资源化利用率。实施环卫进村，推行村庄垃圾集中处置，鼓励开展垃圾资源化利用。

3、加快湖山库区壅水净化工程建设

加快建设湖南镇水库湖山库区壅水净化工程，稳定湖南镇水库湖山库区水位，使湖山库区在枯水期也具有足够的自净库容，以解决湖山库区枯水期自净能力不足带来的下送水体水质保障难题与水位及水面面积变化频繁导致的发展环境受限等问题。

五、发展生态经济

坚持生产发展、生活富裕、生态良好的有机统一，认真实施“两创”总战略，依靠当地群众巩固提升生态优势，加快发展以休闲旅游为龙头的生态经济，凸显“生态、休闲、养生”主题，为流域生态保护提供坚实的物质基础。

（一）休闲旅游

以湖山区块为核心，联动开发王村口、金竹、焦滩等周边旅游资源，形成“一核三点、众星拱月”的发展格局。

1、湖山区块

（1）总体开发思路

包括湖山镇区、湖南镇水库湖山库区、小三峡、福罗淤村等。依托区块森林植被丰富、库区水质优良、地形地貌独特、自然景观秀丽、生态环境极佳的优势，充分挖掘地理和民俗资源，积极引进外来资本，大力发展水上运动、温泉度假、高尔夫运动等休闲旅游项目；结合各景区条件，提升“农家乐”旅游层次。加强景区功能布局、项目安排、承载容量、开发强度等与水环境、声环境、大气环境、动植物保护、废弃物循环利用的有机结合，尽量保护大自然的原生态。适度导入与原有自然环境相协调的度假村、旅游房产等项目，避免过多人为景点介入。加大旅游设施和森林防火、生态保护等各项设施投入，使景区山更青、水更秀、风光更美。

（2）重点景区开发要点

——湖山中心镇。发挥地理位置优势，结合旅游开发，在湖山集镇建设中充分考虑旅游功能，鼓励发展与旅游相关产业，建成具有一定旅游接待功能的中心镇。

——小三峡。位于湖山库区西南侧，为上游周公源水汇入处，全长约10公里，两崖青山对峙，河道狭长如线，绝崖峭壁随处可见，大有长江三峡风光神韵，故名“小三峡”。现有赤壁流霞、骆驼峰、尖峰山、千丈岩及西门峡、南门峡、鳄鱼岛、绝壁栈道等。近期考虑以开展水上游览为主，远期可考虑与九龙山旅游线相连接。

——红星坪村。位于湖山乡西南面，一面倚山三面邻江，风景秀美，环境优雅，气候宜人；拥有湖山（武）十番等特色民俗活动和板栗、鳜鱼、鲢鱼、茶叶等土特产，邻近国家森林公园、湖山库区、湖山温泉，具有良好的旅游开发价值。应充分发挥地理优势，以发展水上休闲、餐饮一体化的产业为主，带动和辐射农产品开发与销售，创出特色品牌。在渔业养殖水域划出一定区域作为渔家乐体验区，供游客参与钓鱼、捕鱼、烹饪、泛舟等体验活动。定期集中部分当地渔民，在旺季进行捕鱼全程表演，让游客一睹“鲤鱼跃龙门”的丰收景象。

——福罗淤村。位于三峡景区的最上游，土楼建筑群聚，青山碧水相依。可打造特色乡居度假村，开发本土农家风情项目，并在周公源开展具有江南特色的竹排木筏漂流。

——孟庚岩。位于库区内湖与外港交界的瓶口位置，原有钟山殿，可在条件成熟时恢复钟山殿，作为库区入口处的重要景观点。

——白坛下半岛。三面临水，一面靠山，植被条件良好，是一处良好的度假休憩地。可建设水上度假小区，形成山环水绕、山水相依的园林氛围，开发半岛别墅、滨水休闲场、水上音乐茶座、船宴舫、湖滨景观道、竹索桥、水上运动等项目。延伸开发“神仙洞”（即废弃莹石矿洞）避暑度假项目。

——小逆口及附近山地。环境清幽，森林繁茂，林相整齐优美。可利用美好森林环境，建成森林野游地，开展多种生态型户外游乐项目。

（3）主要旅游项目策划

——水上运动基地。利用壅水净化工程形成的稳定水面，开展水上运动健身项目，建成水上运动基地。把月亮岛建成休闲岛，并建栈桥联系两座孤岛，构成湖心游览区。

——温泉度假村。充分借鉴国内外温泉开发的先进经验，采用与自然景观贴近的园林式度假村形式，建成浙江一流的温泉度假村。开发多种沐浴形式，同时引入气功与针炙保健、中医药膳养生等，进一步丰富温泉度假内容。充分利用温泉周边低矮缓坡和库区水上资源开展游乐运动项目。

——山地公园。湖山乡山地、山林分布均衡，植被茂密，景观特征明显。结合废弃矿山整治进程，充分挖掘景观资源，融合地域文化，将现有山头逐步建成自然景色优美、文化品位良好、活动内容丰富、兼具良好生态效益和社会效益的开放型现代山地公园。按照“成熟一个、建设一个”的原则，积极进行林相改造，使山体呈现多层次、多色彩、季相变化明显的特点，成为枝繁叶茂、鸟语虫鸣、充满野性与灵趣的“天然氧吧”。

——高尔夫运动核心区。适时引进国内外知名高尔夫品牌机构，高起点规划、高强度投入，建设湖山高尔夫运动核心区。

（4）旅游线路组织

构建互动连线，将长三角主要城市和成熟旅游区定为湖山区块生态旅游的主要客户群。

2、王村口区块

（1）总体开发思路

立足自身历史文化资源和红色革命资源，大力发展旅游业；充分利用多条旅游线路交汇的集散优势，积极发展旅游配套服务，建成遂昌南部的旅游集散中心和特色山乡古镇旅游目的地。

（2）重点景区开发要点

——王村口古镇。突出古镇氛围和山野趣味，以宁静、悠闲、富有生活气息为主要特色，修整天后宫、宏济桥、蔡相庙等古建筑。加强直街、横街等古镇风貌控制，限制新建建筑或对街貌的随意改造。加强溪流水质保护和两岸护坡、驳坎的保护。

——南尖岩。以绿色山乡的自然生态和乡村风貌为依托，以高山气候条件和生态环境为卖点，通过分期开发和逐步完善，建成兼具观光游览、避暑度假、会议接待和康疗养生功能的特色旅游区，还可开展艺术采风、农事体验和徒步登山等专项旅游活动。

——红色旅游基地。整合月光山粟裕骨灰敬撒处、红军第六游击队总部等红色革命遗址，做好红色革命纪念地文章。

（3）主要旅游项目策划

——农家乐特色旅游。适应休闲、体育、保健、民俗等主题旅游发展趋势，迎合自助旅游和散客旅游需求，发展群体式、别墅式、农家式家庭旅馆，以温馨的家庭感受和特色服务为游客提供个性化、安全舒适、价格低廉的服务方式。

——南尖岩艺术采风。依托南尖岩梯田、云海、瀑布等优美的景观资源，开展摄影、写生、创作等艺术采风活动，并提供舒适理想的旅居环境。

3、焦滩区块

（1）总体开发思路

依托石练——王村口——龙泉公路，加强本区与县城以及县域中部地区的经济联系。保护性开发明代历史街区，适度开发焦滩水上旅游，建设摄影爱好者采风基地。

（2）重点景区开发要点

——独山省级历史文化保护区。保护性开发古色古香、享有“明代一条街”之誉的古代浙南山寨，依托叶氏宗祠、葆守祠、正统古井、隆庆古井、隆庆石牌坊、明代寨墙等文物保护单位，适度开发旅游项目。

——焦滩龙门瀑布。依托焦滩区块良好的自然景观，发展王村口——焦滩水上漂流项目。

——焦滩摄影基地。适时启动摄影基地建设，吸引海内外摄影爱好者、影视剧组前来艺术采风和拍摄外景。

4、金竹区块

（1）总体开发思路

依托历史文化资源和自然景观，发展红色旅游、地质旅游和古遗址旅游。

（2）重点景区开发要点

——遂昌县委旧址。为第一届中共遂昌县委和团县委旧址，是遂昌县委县政府爱国主义教育基地，县级文物保护单位。可挖掘其爱国主义教育内涵，发展红色旅游项目。

——石姆岩。景区总面积约6000亩，其中农田约180亩。地形独特，岩间滴水不断，植被繁茂。可依托其自然景观资源，开展地质旅游项目。

——低丘缓坡开发。制定低丘缓坡综合开发利用专项规划，拓展发展空间。坚持“保护、开发、利用”原则，找准支撑项目，合理开发宝贵资源。

——农耕体验区。借鉴杭州八卦田遗址等农耕文化体验区建设理念，结合自身特点针对城市家庭推出“乡下有我一份田”农耕体验活动。

——古银矿区块。突出“银”色，启动古代银矿遗址保护开发项目，对古代银矿遗址进行重点保护开发利用。

（二）生态农业

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，立足流域得天独厚的生态优势和业已形成的产业基础，树立原生态理念，坚持品牌引领、制度保障、惠及农民的原则，改进提升传统农业，大力开发原生态农产品，再创生态农业发展新优势。

1、茶叶

依托“龙谷丽人”主导品牌，根据特色优势茶叶区域布局规划，以金竹、湖山等为重点，调整茶树品种结构，发展无性系早生良种茶园及白茶、苦丁茶，改造更新低产茶园。培育品牌名茶，推进名优茶生产，发展无公害、有机茶和茶叶精深加工。加快产业基地建设，大力推行“公司+基地+农户”的生产经营模式，提高茶叶生产组织化和产业化程度。

2、高山蔬菜

以金竹、王村口等为主，发挥生态优势，调整品种布局，形成多品种系列化高山蔬菜开发格局。扩大种植面积，逐年提高产量，增加名优特菜花色品种，力争实现各类蔬菜的周年生产。依靠科技加强蔬菜生产各环节的科学管理，重点推广适宜山区种植、耐贮运的优良品种和无公害蔬菜生产技术，不断提高蔬菜生产质量和品质，创造绿色、有机蔬菜品牌。促进反季节蔬菜向无公害绿色产业方向发展，力争获得国家绿色食品标志认证。积极引导和培育蔬菜加工、储藏、运输、销售的龙头企业，拓宽蔬菜生产、加工、销售渠道，不断扩大对县外、省外的供应。

3、食用菌

根据森林可利用资源和其他资源分布状况，制订和落实食用菌发展规划，调整品种结构，采取封、管、造、节、代等综合措施，发展非木质资源消耗的其他食用菌品种，降低原材料消耗。建设王村口为主的干香菇产区，做强做精香菇产业。在稳定香菇生产规模的前提下，通过龙头企业培育和香菇行业协会建设，提高菇农组织化程度和抗风险能力。开展无公害、绿色、有机的标准化生产，注重品牌培育，提高香菇品质，提升产业档次；优化香菇结构，推广反季节夏菇生产技术，开展周年生产，提高鲜销比例以适应国内外市场需求，开展产品加工、保鲜、存储技术研究、提高产品附加值。

4、水产养殖

充分考虑湖山库区环境容量，实施保水型生态养殖，主要以常规滤食性鱼类的生态养殖为主，严禁施肥、投饲养殖；建设亲鱼培育和成鱼暂养网箱，推广绿色食品、有机食品标准和技术，打响湖山有机鱼品牌。抓住生态旅游发展契机，将渔业和三产有机结合起来，大力发展“渔家乐”、“一日渔民”休闲渔业，增加养殖效益和养殖收入。发挥池塘（包括小山塘）水体小、水质易调节、人工可控条件好等特点，推行名特优新产品的试养和高密度高产养殖，继续发展鳙鱼网箱养殖，控制性发展斑鳜养殖产业。

5、杂交水稻制种

依托金竹杂交水稻制种基地优势，继续实行大户承包的集约化经营，推广杂交水稻制种技术方法。

（三）生态林业

借助“兴林富民”政策支持，以建立较为完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，实行林业分类经营，大力发展生态林业。

1、油茶

发挥湖山、金竹区块“遂昌油库”优势，推进油茶山改造，重点发展精制茶油和茶饼综合利用，加强油茶品牌建设，提高油茶附加值。

2、水干果

依托湖山“浙江省板栗之乡”的品牌，以湖山、金竹等乡镇为重点，引导板栗等水干果种植，增加农民经济收入。

3、毛竹

加快建设特色林竹基地，发展林竹加工企业，延伸木、笋、竹产业链，促进资源优势转化为经济优势。做好王村口区块的竹林资源培育，实现竹林经营从粗放经营向分类经营、从量的扩张向质的提高转变，全面提高竹林管理水平。做好笋、竹产品的加工利用和市场营销，实现笋竹加工利用从低水平向较高水平跨越。改造高能耗、低档次生产技术和工艺，开发不同性能和用途的竹炭、竹醋液产品系列，建立竹炭产业集聚区，大力开发下游产品，延长产业链。

4、其它经济林

积极开发优良乡土树种，利用山地立体气候，发展兰花、瑞香、东方百合等名贵花卉以及树桩盆景、微型盆景、树根雕等，为林业建设和城市绿化提供优质种苗。依托蔡源厚朴基地，组织制订《中药材生产管理规范》（GAP）规范标准，建立GAP生产基地，发展原料药生产。

5、景观林

实施乌溪江干流两侧山地森林植被改造、滩林湿地保护，通过林相改造与绿化美化相结合，改变目前乌溪江干流两侧林相单一、植被覆盖率低、森林植物景观效果较差的问题，建设乌溪江干流彩色生态景观带，使之成为“浙江绿谷”的标志性品牌。

6、生态公益林

以改善生态公益林林分质量，提高生态功能为目的，采取封、育、造、补相结合的营林措施，改善林分结构，逐步扩大阔叶树比例，形成物种多样的常绿阔叶林、针阔混交林结构，提高生态公益林的整体功能和社会功能。对低效生态公益林，特别是交通干线，水库周边的生态公益林，通过人工补植乡土阔叶树，形成针阔混成林，改变单一林相，提高生态功能和景观价值。

（四）绿色加工

以农产品龙头企业为支撑、基地建设为保障，发展竹木、农副食品（蔬菜、畜禽）加工、饮料（茶叶）、中药材、有机鱼加工等产业。实施绿色农产品工程，建设大柘、石练农产品绿色加工基地，打造“生态”和“绿色”品牌，着力开发无公害、绿色、有机产品。

（五）绿色矿业经济

坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，以矿山地质灾害预防为主，防治结合的方针，切实进行矿山生态环境保护与治理，最大限度地减轻矿业活动对矿山生态环境的污染和破坏，走资源节约、环境友好的可持续发展新路，发展矿业循环经济。

    六、推进重大项目

发挥重大项目的载体和带动作用，实施人口内聚外迁、生态环境保护、绿色产业发展、基本公共服务等四大工程，推进流域生态保护和发展项目化。项目总计83个，总投资约295亿元。

    （一）人口内聚外迁工程

主要着眼于促进流域人口分布、经济布局与自然生态系统的承载能力有机结合，实现协调发展。项目合计7个，投资合计约32亿元。内容涉及：

1、高山远山、库区、地质灾害隐患点农民异地转移

重点推进下山移民工程、农民异地安置工程、乌溪江库区困难群众异地脱贫工程（一期续建）、乌溪江库区第二期脱贫致富工程、避灾工程等。

2、农民培训

重点推进农民素质提升工程、移民素质培训工程等。

（二）生态环境保护工程

主要着眼于强化环境基础设施建设，为流域生态保护与发展提供支撑。项目合计8个，投资合计约7亿元。内容涉及：

湖山库区壅水净化工程、乌溪江流域污染产业整治工程、水域保护与水土流失治理工程、村庄环境整治工程、农民人居环境建设与示范工程、乡镇农村污水处理工程、农村垃圾无害化处理工程、农村沼气工程、水域保护与水土流失治理工程、湖山库区壅水净化工程、乌溪江流域污染产业整治工程等。

（三）绿色产业发展工程

主要着眼充分发挥流域生态优势，培育资源节约型和环境友好型产业，实现生态保护与经济发展的“双赢”。项目合计20个，投资合计约101亿元。内容涉及：

1、风景区及景点建设

重点推进湖山旅游度假区、南尖岩景区、飞石岭景区二期、石姆岩景区、九龙山科普探险旅游区、红星坪旅游项目、大柘茶文化园项目、农家乐项目、红色旅游项目建设等。

2、高效生态农业基地建设

重点推进石练镇绿色农产品加工基地基础设施配套工程、高效生态农业基地工程、农产品科技园、竹炭产业提升工程等。

3、生态公益林建设

重点推进兴林富民示范工程、生态公益林扩面工程、生态公益林灾后重建工程、生态景观林建设工程、饮用水源保护工程、森林生态灾害预警监测工程、湖山区块万亩退耕还草工程等。

（四）基本公共服务工程

主要着眼于扩大基本公共服务覆盖面、提高基本公共服务均等化程度，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务供给体系，着力改善流域居民的生产生活条件。项目合计48个，投资合计约155亿元。内容涉及：

1、交通

重点推进石练至王村口公路改建二期、双桂线石笋头至阳扒凹段公路、峡口门至江山石门镇段公路改建（遂江线）、峡口门至北界公路（金竹至北界金鸡头段）、峡口门至湖山至金竹段公路改建、51省道遂昌王村口至老虎跳公路改建、遂昌县城至石练公路改建、石练路堰至南尖岩公路改建、卅长线高坪至长树源段公路、王村口对正至大坑至石桃源公路、乌溪江凉山大桥等一批流域主干公路和桥梁建设，加快实施农村乡镇客运站建设工程、乡镇码头建设工程、乡村康庄工程、乌溪江流域集镇过境道路改建工程、乌溪江流域中心镇、中心村道路建设工程、村内道路建设工程、乌溪江流域公路临水临崖安全设施改造工程、乡村康庄工程、低温雨雪冻害道路灾后恢复重建工程、遂昌县内道路提标改造工程等。

2、水利电力

重点推进农民安全饮用水工程、城乡饮用水水源地安全保障工程、江河堤防加固工程、清水河道达标工程、危险山塘除险加固工程等，在保护生态的前提下，有序推进乌溪江干流小水电开发。加快实施电气化村建设工程、35KV输变电线路工程、110KV石练变二期扩建和焦滩变增容扩建工程等。

3、信息

重点推进移动网络建设工程、通信网络建设工程、广播电视村村通建设工程、宽带村通工程、中央广播电视节目无线覆盖工程、宽带村通工程等。

4、教育、文化、卫生

重点推进标准化学校建设项目、农村中小学教师宿舍建设项目、乡镇、村文化设施建设工程、农村社区卫生服务机构标准化建设工程    。

七、政策机制与保障措施

（一）加强组织领导

营造浓厚氛围。把乌溪江流域生态保护与发展作为推进“长三角休闲旅游名城”建设的工作重点，列入县委、县政府的重要议事日程。充分运用各种媒体，采取多种方式，向国内外宣传乌溪江流域生态环境和资源优势，使之成为遂昌产业发展和招商选资的新亮点。有关部门和单位要加强环保法制宣传和生态文明教育，增强居民保护生态环境的主动性和参与生态经济的积极性，努力营造全社会关心乌溪江流域生态保护和发展的良好氛围。

建立专门机构。组建由县、镇（乡）党政领导和县级发改、财政、环保、旅游、经贸、建设、交通、农办、农业、林业、水利、国土、移办等政府部门主要负责人组成的乌溪江流域生态保护与发展领导小组，协调处理有关重大事项。领导小组下设办公室，专门负责处理日常事务。设立由省、市、县等有关专家组成的乌溪江流域生态保护与发展专家咨询委员会，并在领导小组办公室设立专门工作机构，提供有关决策咨询。适时建立湖山旅游度假区管理委员会，统筹协调湖山旅游度假区的开发、建设和管理等各项工作。

健全监督机制。县级有关部门和涉及乡镇，要高度重视乌溪江流域生态保护和发展工作，将其放在更加突出的位置。实行乌溪江流域生态保护与发展工作的政府首长负责制，各涉及乡镇政府主要负责人作为第一责任人，分管负责人作为主要责任人。进一步明确领导任务，落实领导责任，充分发挥各级领导干部在乌溪江流域生态保护与发展中的表率作用。县有关部门要加强考核督查，把工作责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。

（二）加大规划协调

完善规划体系。进一步突出本规划在乌溪江流域生态保护与发展中的“龙头”作用，在本规划基础上，加快有关乡镇总体规划、控制性详细规划、城市设计及相关分支规划的编制和修订，形成调控流域保护与发展的完备规划体系。实施过程中的局部规划调整，必须经过充分论证，才能对原规划作出必要的完善和调整。

严格规划实施。所有建设项目必须按照规划确定的功能区块严格审批把关，所有建设单位必须按照规划确定的功能区块严格项目选址，县、乡镇、各职能部门必须按照相关法律法规和基建程序，加强设计方案评审、项目竣工验收和后评估等方面的跟踪督察、稽查，确保规划的权威性和严肃性。

（三）创新体制机制

建立生态补偿机制。加大对资源保护地区财政转移支付力度，特别解决因保护森林、水资源而造成的财政减收，提高财政转移额度，用于推进当地社会事业发展和基础设施建设。根据“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态效益补偿机制，通过水电、旅游、矿山等生态效益直接受益单位，多种渠道筹集补偿资金，逐步提高补偿标准。充分发挥政府调控作用，加大流域统筹发展力度，建立“异地开发生态补偿试验区”，制定相应的政策法规和保障措施，以异地发展所取得的利税返回形式支持这些地区的生态环境保护建设和各项社会事业发展。积极探索“造血型”的生态补偿机制，使资源保护区的受补偿者充分发挥其发展经济的潜能，形成造血机能与自我发展机制。

深化林权制度改革。鼓励和规范森林资源流转，加快建设林业产权交易中心，发挥市场配置资源的基础性作用，引导林业要素向大户和能人集中，实现资源变资本，提升林业发展水平。推行林权抵押贷款，加强与相关金融机构的沟通和联系，全面推进林权证抵押贷款业务，逐步缓解贷款期偏短、贷款利率高、贷款门槛高等问题。逐步推行林木火灾保险工作，推出林业自然灾害保险等险种，扩大林业抵御自然灾害风险能力；加大政府扶持力度，提高保费补贴标准；积极争取中央、省级财政对政策性林业保险的支持，扩大保险覆盖面。

完善相关配套政策。全面制定产业导入中的项目供地、设施配套、资金融通、规费减免等方面的政策措施，广泛吸纳本地民营企业、社会资金和国内外著名企业投资乌溪江流域生态保护与发展。以国家、省、市相关行业标准为指导，从乌溪江流域生态保护与发展需要出发，制定相关产业准入门槛，从源头上防止项目的无序开发和低水平重复建设。

    （四）强化科技支撑

加强科技支撑体系建设。以机制创新为动力，以技术创新为途径，走产、学、研结合的路子，为生态建设、环境保护和产业发展提供强有力的科技支撑。强化科技攻关，突破重点工程建设技术瓶颈；加速科技成果和实用技术的推广应用；加强标准、质量和专利工作，提高质量和效益；加强科技能力建设，提高科技持续创新能力。

    健全技术推广服务体系。抓好科技成果的推广应用，加大科技推广的资金投入，选择一批先进实用科技成果进行重点推广。实施科技帮扶工程，大力推进农林技术员“绿色证书”工程，着力培养和扶持一批农林渔业开发大户。抓好科技试点示范工作，建立一批高标准的科技示范园区和科技示范点，以点带面。加强现有农林渔业实用技术的组装配套，加大对良种培育、经营模式、资源开发利用等实用技术的研究。积极开展绿色认证工作，建立健全质量标准和检验检测体系，推进标准化工作。加强种质资源保护和良种繁育基地建设，提高生产的良种使用率和优质产品供应率。

（五）拓展融资渠道

采取政府、集体、个人以及引进外资等多渠道、多层次、多方位的方式筹集生态保护和生态经济发展资金。县财政每年安排一定数量的生态环保资金，用于重点工程建设。对于经济效益明显的项目，按照“谁投资、谁受益”的原则，广泛吸纳外埠、外资、民营等社会资金。对于社会及生态效益明显的项目，采用政府、部门、集体、个人及外资相结合的办法，广辟资金渠道，保证生态建设的顺利开展。采取优惠的投资导向政策，大力引进县外资金，鼓励投资重大生态建设、环境污染治理工程、生态旅游和景观房产开发项目等。

（六）加强环保监测

加大环保监测力度。加强执法队伍建设，理顺执法管理体制，充实执法监督力量，改善执法监督条件，强化执法队伍的监督管理。适时开展“严打”专项整治行动，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等各类破坏森林资源的违法犯罪行为。切实贯彻保护耕地的基本国策，严禁占用基本农田建立商品林基地。建立林业法律咨询服务中心，聘请或选调一批法律专业人员，为广大基层群众和林业投资者提供林业法律咨询服务和法律援助。

建立生态预警系统，完善生态监测管理制度。加强对流域范围内森林资源、生物多样性、水土流失、土壤有机质含量、农业面源污染、工业及生活污染、水资源、气候变化等监测和预警。发挥乌溪江流域生态保护和发展专家咨询小组作用，对重大生态建设工程及监测、预警情况进行咨询、分析，为生态经济发展提供科学决策依据。