2009年政府工作报告(全文)
遂昌县人民政府县长 陈景飞
各位代表:
现在,我代表遂昌县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年工作简要回顾
过去的一年,面对历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和严峻的国内外经济形势,县人民政府在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,以科学发展观为统领,按照“实践创业创新、谋求跨越发展、全力建设‘长三角’休闲旅游名城”的战略目标,紧紧依靠全县人民,凝心聚力,攻坚克难,一心一意保增长,千方百计保民生,全力以赴保稳定,较好完成县十四届人大二次会议提出的各项目标任务。
全县实现生产总值44.82亿元,同比增长11%,一、二、三次产业结构比例为13.6︰47.0︰39.4;财政总收入5.73亿元,增长10.5%,其中地方财政收入3.09亿元,增长11.4%;全社会固定资产投资17.64亿元,增长4.8%;全社会消费品零售总额17.12亿元,增长20.3%;外贸出口总额1.54亿美元,增长63.2%;城镇居民人均可支配收入17979元,农村居民人均纯收入5138元,分别增长14.8%和15.1%;人口自然增长率1.42‰。
工业经济稳健推进。开展工业经济服务年活动,完善政策,切实为企业做好帮困减负工作,工业经济取得较快发展,实现工业总产值90.32亿元,增长28.7%,其中规模以上企业完成产值80.22亿元,增长30.5%;完成工业投入6.5亿元,同比增长33%;技改投入3.5 亿元,增长3.5%;新增规模以上企业14家,新增亿元企业 1家;合同利用市外内资13.79 亿元,实际到位 4.95亿元;合同利用外资4670万美元,实际到位2189万美元。年产20万吨二氧化碳气保焊丝(一期)、年产1万吨乳化炸药新生产线等一批重点工业项目顺利投产。通过“挖潜、拓区、增点”和局部行政区划调整,有效拓展产业发展空间,顺利启动东城二都街、金岸畈、北界淤弓等区块建设。产业升级取得新进展,关停50万吨落后产能后,上马建设二氧化碳气保焊丝、大德龙生物制药、正圆气体等项目,积极延伸产业链,努力扩大产能,在严峻的宏观经济形势下焕发出勃勃生机。
新农村建设全面展开。农业生产平稳发展,实现农业总产值10.04亿元,增长13%。茶园投产面积8.04万亩,实现茶叶产量5819吨,产值1.72亿元,产量产值分别增长6.5%和10.5%。种植山地生态蔬菜3.7万亩,实现产量4.6万吨,产值1.03亿元,产值增长21.6%。粮食播种面积有所提高。新发展农民专业合作社5家,新增省级示范合作社3家。农民增收六大目标顺利完成,实现农民异地转移2530人,其中乌溪江库区困难群众1511人,整村搬迁32个自然村;落实114个低收入农户集中村的结对帮扶,5627名干部职工与5783户低收入农户18063人结对;组织农民素质培训10413人次,转移就业培训5279人;完成农村低保提标、扩面均同比增长50%以上的目标,6234户人均纯收入1500元以下低收入农户全部纳入低保。培育来料加工经纪人251名,发放加工费4406万元,从业者人均增收3947元。完成土地开发面积1900亩,建设用地复垦416亩。创建省级农村环境整治提升村40个、完成整治村污水处理工程14个,完成县级环境整治村51个。“遂昌模式”的林权制度改革工作走在全国前列,全年发放林权抵押贷款3392万元。积极整合各类扶贫资金和项目,新扶持发展村集体经济建设项目69个。扎实推进移民后期扶持工作,全面完成滩坑移民安置任务。顺利完成389个村委会换届选举,聘用60名高校毕业生到农村和社区工作。
旅游经济迅猛发展。共接待国内外游客166万人次,实现旅游综合收入6.7亿元,分别增长105.1%和119.7%,两项增幅均居全市首位,并位列全省25个欠发达县(市)之首,其中农家乐旅游接待游客27.6万人次,增长48%。南尖岩、遂昌金矿国家矿山公园荣膺国家4A级旅游景区称号,神龙谷景区通过省初评。红星坪温泉度假村建设顺利推进。遂昌金矿国家矿山公园、神龙谷和飞石岭三个景区入选浙江省首批“奥运旅游重点接待景区单位”,南尖岩景区荣获省首批文明风景旅游区、首批生态旅游达标区称号。五星级旅游休闲度假中心和石姆岩等项目完成意向签约。旅游导游队伍进一步壮大。
城乡基础设施明显改善。重点建设项目稳步推进。加快汤公园、污水处理工程和车站路等市政基础设施建设,新增城市公共绿地面积2.3万平方米。全力抓好51省道上江至三墩桥段公路改建、石王公路改建二期、石笋头至阳扒凹公路等项目建设,完成交通基础设施投入1.41亿元;康庄工程扎实推进,投资4590万元,完成通村公路路基改造32.2公里,等级公路通村率95.9%,路面硬化123.2公里,通村公路硬化率90.8%,联网公路8.8公里。水利重点项目建设成效明显,周公源梯级水电站一级大坝下闸蓄水;石坑坪水库工程开工建设;成屏一级水库除险加固工程完成投资3600万元,主坝加固进度达50%;乌溪江干流蟠龙水电站进入大坝浇筑阶段;投资4000万元,完成70余个行政村分散供水工程,有效解决7.5万人安全饮用水问题。投入2998万元,建成农村电气化村13个,新建35千伏变电所1座,增容改造35千伏变电所2座,新建和改造高低压线路72公里,新增变压容量29370千伏安,有力推进新农村电网建设,有效保障雨雪冰冻灾害期间电力供应。启动遂昌城区配网改造工程,开工建设110千伏桃园变电所。全面完成新一轮广播电视“村村通”工程,实现行政村光缆覆盖率92%,行政村宽带通达率73.4%。
生态文明建设不断加强。节能减排工作取得新进展,预计万元GDP能耗下降7%,单位工业增加值能耗降低18%,化学需氧量削减194吨,同比削减3.66%,二氧化硫排放量削减158吨,削减4.73%;着力实施资源节约和环境保护行动计划,新增节能项目(措施)15项,关停小火电机组7家,县环境监控中心及12个企业污染源在线监测点投入运行。生态县建设扎实推进,制定实施一系列生态林业建设政策措施,新确定森林限伐区91万亩,完成造林3.8万亩,发放森林生态效益补偿金1260.83万元;4个乡镇污水处理设施主体工程完工;48个环境整治村生活污水处理设施工程竣工;292个行政村实施农村生活垃圾集中处理;完成8个乡镇合格饮用水源保护区创建;建成191个村生态公墓;新命名12个市级生态乡镇、21个市级生态村,另有4个申报省级生态乡镇等待验收;完成河道疏浚工程37公里。
社会事业协调发展。率先启动实施基本公共服务均等化行动计划,统筹推进城乡各项社会事业发展。制定实施科技自主创新行动计划,利民化工一技改项目获国家技术发明奖二等奖,实现我县历史性突破;获市科技进步奖2项、星火奖1项;专利授权135件,其中发明专利授权4件;培育省专利示范企业2家、市专利示范企业1家;与浙江林学院等高等院校开展科技合作,成功列入省级可持续发展实验区。顺利通过教育强县复查验收,教育科学和谐发展业绩考核获全省先进、全市第一名;如期推进民族中学二期工程,全面完成农村中小学食宿改造,启动校舍维修改造工程,加大标准化学校建设力度,进一步改善办学条件;启用县示范幼儿园,新办实验幼儿园,改造乡镇中心幼儿园,城乡幼儿教育快速发展;积极拓展职业成人教育服务功能;加大帮困助学力度,创办惠民班,关注留守孩,全面实施义务教育“两免一补”政策,基础教育各项指标得到巩固提高;教育经费逐步得到保障,化解义务教育债务1678万元,教师待遇不断改善,教师队伍素质不断提升,教育教学质量不断提高。荣获“中国民间文化艺术之乡”称号,“遂昌昆曲十番”被列入国家级非物质文化遗产保护名录;圆满完成省非遗普查试点工作,启动并完成8个乡镇的文物普查工作;城乡文体设施加快建设,城乡文体活动蓬勃开展;县体育馆顺利投入使用,全民健身工作稳步推进。完善覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务和医疗保障体系,政府应急管理体系建设全面加强,疾病防控成效明显;社区卫生服务不断加强,责任医生制有效落实。坚持稳定低生育水平,争创国家级计生优质服务县,出生人口素质不断提高。扎实开展第二次经济普查。抗击雨雪冰冻灾害和灾后重建工作取得明显成效。建成各类避灾场所78个,基本构筑覆盖县、乡、村三级灾害隐患人口的“避灾工程”网络。妥善处置以银泰、莹厦为重点的房地产企业集资问题,努力实现“社会稳定最大化、资产处置最大化、群众损失最小化”。切实加强信访与人民调解工作,努力维护社会稳定。产品质量和食品安全等专项整治成效显著。公共安全建设不断加强,社会治安管理不断提升,破获各类刑事案件712起。扎实开展安全生产“基层基础建设年”、“隐患排查治理年”活动,各类事故起数、死亡人数、直接经济损失均实现零增长。社区服务能力不断提高,社区矫正工作全面启动。国防动员、双拥、人防、民族、宗教、侨台、档案、地方志、气象、工商联、科普等工作进一步加强,扶贫帮困、助残扶残、老龄、青少年、妇女儿童等工作取得新成绩。
人民生活持续改善。加大财政保障民生力度,新增财力用于民生支出的比重达81.62%。社会保险参保面不断扩大,被征地农民基本生活保障参保3751人,农村养老保险参保4.27万人,失业保险参保人数净增955人,新型农村合作医疗参合率96%,城镇居民医疗保险参保率90.8%。加大对城镇零就业家庭和农村低保家庭的就业援助力度,新增就业岗位1862个,城镇下岗失业人员实现再就业605个,有组织劳务输出3361人,城镇登记失业率控制在3.8%。五保、“三无”人员集中供养率达95.06%。发放安老、抚孤、助残、助医、助学等资金715万元,医疗救助123万元,拨付雨雪冰冻灾害救济资金274万元,灾后重建2261万元,全县为四川灾区捐款795.8万元,落实好涉及房地产集资问题的困难家庭扶贫济困“五助”措施。开展低收入家庭住房状况调查,建成96套5000m2廉租房并投入使用,对住房困难家庭基本做到应保尽保。十件实事较好完成。
政府自身建设继续加强。认真接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,认真听取和办理人大代表、政协委员提出的意见建议,全年办理建议提案396件,满意和较满意率保持较高水平。认真执行行政许可法,积极推进行政职能归并。有效落实“绿色通道”审批制度,受理办件66239件,办结率99.87%,提前办结率从39%提高到98%。招投标交易中心完成总交易额2.83亿元,其中建设工程交易项目节约率9.45%、政府采购节约率14.92%、产权和资源类交易项目增值率25%。完善预算管理、乡财乡用县管和财政专项资金绩效评价等制度,优化支出结构。扎实推进法治政府建设,强化政府内部的层级监督,加强监察、审计、财政等专项监督。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定,抓好商业贿赂专项治理,推行政府投资项目代建制,政风行风进一步改善。加快电子政务建设,推行政府信息公开。“作风建设年”活动深入实施,公务员队伍建设不断加强,群众反映的突出问题基本得到解决。
各位代表,过去一年,我们之所以能在宏观经济形势趋紧、自然灾害频繁、社会稳定形势严峻、发展制约因素较多的情况下较好地完成各项任务,离不开上级党委政府和县委的正确领导,离不开县人大、政协有力的监督支持,离不开全县人民的齐心协力、广大企业界人士的锐意进取和社会各界的关心支持。在此,我谨代表县人民政府,向在各个领域辛勤劳动、作出贡献的全县人民,向驻穗部队官兵,向民主党派、工商联、人民团体等各界人士,向所有关心和支持遂昌建设与发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩同时,也要清醒地看到面临的困难和问题:严重制约区域经济尤其是工业经济和城市化发展的土地、资金、环境等瓶颈问题依然突出;宏观经济形势日益严峻,保持经济平稳较快增长的压力加大;经济总量偏小,产业层次较低,经济运行中体制性、结构性、协调性、稳定性等深层次矛盾仍较突出,自主创新能力有待增强;城乡统筹发展水平不高,农民持续增收难度加大;重大项目储备不足,投资后劲乏力,保持投资适度增长和优化投资结构的压力较大;社会保障体系还不健全,政府社会管理和公共服务职能有待加强;影响社会和谐稳定的各类矛盾依然较多,化解矛盾纠纷的机制尚不健全,应对突发性事件的能力需进一步增强;行政效能有待进一步提高,投资环境还需进一步优化,合力复工的氛围需进一步营造,少数干部的作风、能力与跨越发展的要求还有较大距离。对这些问题,我们将积极采取更加有力、有效的措施,加以改进和解决,决不辜负全县人民的殷切期望。
2009年主要预期目标和总体要求
2009年,是“形势最严峻、政策最宽松、挑战最巨大、机遇最难得”的一年。只要我们坚定信心,奋发有为,善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇,在逆境中发展和培育有利因素,最大限度发挥自身的比较优势和后发优势,最大限度地激发创业激情,注重实践、狠抓落实,我们完全有可能化危为机、乘势而上。今年政府工作的指导思想是:以科学发展观为统领,深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议、省委十二届四次全会、市委二届十次全会精神,按照省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“三市并举”发展战略的部署,围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标,进一步深化“大气包容、追求卓越、精品精致、善作善成”的工作理念,强化“经营山水、统筹城乡”的工作要求,坚定信心、奋发有为、蓄势待发、乘势而上,全面建设“长三角”休闲旅游名城。
根据我县“十一五”规划纲要目标要求,综合考虑国内外宏观环境和我县经济发展各方面因素,今年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议为:生产总值增长10%;工业总产值110亿元,增长22%;农业总产值增长4%;地方财政收入增长7%;全社会固定资产投资19亿元,增长7%;全社会消费品零售总额增长15%;外贸自营出口总额实现1.2亿美元;农民人均纯收入增长8%;城镇居民可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;万元GDP能耗降低4%;化学需氧量下降3%;二氧化硫排放量下降3%。
新的一年充满机遇和挑战,为此,工作中要努力做到五个必须:
第一,必须坚定信心,抢抓机遇,不断夯实发展基础。当前全球金融危机的影响尚未见底,对我县实体经济的影响不断加深,经济运行当中的困难和不确定性因素在增多,我县经济将面临前所未有的严峻挑战。要完成今年的目标,任务非常艰巨。但我县正处于工业化、城市化发展加速期、城乡基本公共服务均等化加快推进期,投资和消费需求不断扩大和升级;同时,我县当前良好的经济发展基本面、不断提升的发展经济能力以及中央、省、市相继出台的一系列扩内需保增长的政策措施,我们更应当坚定信心,紧紧抓住国家宏观调控政策转向的重大机遇,进一步解放思想,乘势而上,坚持经济工作项目化,把争大项目、抓大投入作为今年经济工作的重中之重,精心谋项目、抓紧跑项目、积极引项目、扎实建项目,努力为遂昌实现跨越发展奠定坚实基础。
第二,必须保稳促调,奋发有为,确保经济平稳发展。基于当前严峻的宏观形势,必须一手抓“保稳”,一手抓“促调”。“保稳”,即确保经济平稳较快发展和保持社会和谐稳定;“促调”,即促进经济结构调整和发展方式转变。综合两者,必须一方面着力维护当前来之不易的和谐稳定发展局面;另一方面,必须在加快发展中调整,在优化增量中转型升级。
第三,必须经营山水,统筹城乡,着力构筑发展优势。牢牢把握“山水”这一地域、资源、特色、品牌概念,充分发挥比较优势和后发优势,通过抓好生态建设、产业培育、特色城市建设等工作,加快生态文明与产业培育的融合。从规划完善、基础设施、公共服务、政策体制等层面,建立健全统筹城乡的体制机制,真正形成以工促农、以城带乡,城乡经济社会一体化发展新格局。
第四,必须深化改革,创新举措,不断优化发展环境。面对新的形势和要求,始终坚持以改革的精神,积极借鉴先进经验做法,不断解放思想,创新思路,完善机制,强化操作到位的能力,提升行政服务水平,努力破解经济社会发展的瓶颈制约,探索推进县域经济社会科学发展的新途径、新举措。
第五,必须以人为本,以企为基,努力实现和谐发展。树立“民生为本、企业为基”意识,把帮扶企业与保增长、保民生、保稳定有机结合起来,主动为企业排忧解难,切实为促进社会就业、增加居民收入、增强财政调节能力提供有力保障。积极顺应人民群众要过上更好生活的期待,坚持量力而行、尽力而为原则,进一步加大公共服务领域投入力度,认真办好以改善民生为重点的各项社会事业,不断增强人民群众的安全感、幸福感和满意度,并以此调动一切积极因素,激发社会创造活力,努力做到发展为了人民、发展依靠人民,形成经济与社会协调发展、人与自然和谐共存的良好局面。
2009年主要工作任务
按照上述目标要求,今年重点做好六项工作:
一、致力于扩量提质,推进工业经济平稳较快发展
牢固树立工业经济是第一经济的理念,坚定不移走新型工业化道路,全力拓展工业发展空间,着力优化产业结构,转变发展方式,争创工业经济新优势。
聚力拓展空间。坚持“一园多区多点”,积极做好“挖潜、拓区、增点”工作,加快推进工业园区整合提升和管理职能完善工作,抓好二都街区块和金岸畈区块的土地平整及道路管网建设,完善生产、物流和生活设施等市政配套设施,适时启动云峰毛田区块征迁工作,加快推进北界淤弓区块、大柘-石练农副产品产业园区建设,合理规划布局乡镇工业功能区,建立健全相关管理体制机制,盘活闲置厂房和土地,进一步提高土地集约利用率。
狠抓工业投入。鼓励和支持企业加大投入,力争完成制造业投入4亿元,重点培育扶持一批市场前景好、具有发展潜力的成长型企业。优化投资结构,努力延伸产业链,引导企业调整产品结构。高度重视元立集团等重点企业发展,做大做深金属制品等主导产业,重点扶持年产20万吨气保焊丝二期、年产3000吨皮革转移纸生产线等项目。做强做大特种纸、电池、竹木精深加工等特色产业。积极鼓励支持家庭工业、来料加工业发展,壮大创业群体。
强化选商引资。着眼于产业集群培育、产业结构调整,围绕我县金属制品等主导产业和支柱产业,主动承接温州、台州等地的产业转移。加强专业化招商队伍建设,采取“驻点招商、专业招商、以商引商”等多种形式开展选商引资。强化招商项目的后续服务,促进招商项目尽早达产达效,力争全年新增投资项目10个,新增投产企业10家,新增规模以上企业8家。继续推进“山海协作”向更深层次和更广领域拓展。实施“回归工程”,鼓励遂昌在外人士回乡创业。
优化发展环境。进一步深化工业经济服务年活动,全力支持骨干企业做大做强,加强对中小企业的指导和协调,努力做好帮困减负工作,增强企业发展信心,共同应对全球金融危机。进一步梳理涉企收费,多措并举为企业减免税费,降低企业负担。加强银行、担保公司与企业对接,推进银企合作,加大对中小企业的信贷支持力度,缓解融资难问题。
鼓励企业创新。以提高企业自主创新能力为目标,积极实施自主创新能力提升行动计划,加强与高校、科研院所的科技合作,加快构建创新载体和创新服务平台,推行产业首席专家制度,提升产业技术水平,重点围绕我县主导产业和重点产业,引导企业开发新产品,引进、应用新工艺和新技术。继续大力实施品牌、标准化和知识产权战略,切实抓好质量、计量、专利等基础工作,指导帮助企业开展品牌建设。推进管理创新,鼓励企业上市。
推进节约集约。继续深入实施“811”环保新三年行动计划,加大环境污染整治和保护力度,通过严把准入、加强监管、强化整治、狠抓节能减排、全面推广排污许可证制度、实施清洁生产、发展循环经济等工作,逐步建立起生态工业体系;完善企业闲置土地退出机制,合理调整和清理存量土地,促进产业优化升级,加快转变发展方式。
二、致力于服务“三农”,推进社会主义新农村建设
深入贯彻落实党的十七届三中全会精神,用足用好有关支农惠农政策,进一步提高服务“三农”水平,在新的起点上推进农村改革发展,加快建设社会主义新农村。
发展高效生态农业。进一步巩固和发展茶叶、毛竹、山地生态蔬菜等主导产业,因地制宜扶持生态畜牧业等地域特色优势产业,制定出台《遂昌县原生态农产品培育行动计划》,积极培育土鸡、山茶油等原生态农产品。确保完成粮食生产计划面积和粮食产量任务。加大对西部欠发达乡镇特色产业的扶持力度。促进产学研联合,建设科技成果转化基地,开发名特优新农产品,努力提高农业的科技含量和经营效益;加大绿色农产品基地建设和农产品“申绿”力度,加强对农产品质量的联合检查和监督。大力扶持和培育农业龙头企业和专业合作社,提高农业产业化经营水平和农民组织化程度。强化农产品营销网络建设,培养农村经纪人队伍。加快推进农村土地承包经营权流转,着力培育和引进各类农业经营主体,促进土地规模经营、产业集约发展。大力发展农产品精深加工业、农业生产性服务业和休闲旅游业,拓宽农民增收渠道。
优化农村发展环境。深入实施康庄工程,拓宽路基42公里,硬化路面60.2公里,加快推进临水临崖危险路段改造。坚持“整片整线、‘三沿’优先”,深入实施“十村示范、百村整治”工程,建成1个农村新社区、2个新农村示范村、启动50个县级环境整治村,继续提升建设已整治村。全面推行农村垃圾集中处理,继续实施“城乡污水处理”及“城乡垃圾处理设施”等工程建设。全力推进农村沼气建设国债项目,建立健全乡村服务网络体系,加强后续管理。加快水利基础设施建设,完成成屏一级水库除险加固工程;完成清水源灌区改造一期项目,实现节水灌溉面积3500亩,启动安口大山等地小型灌区、喷滴灌项目建设;完成湖山红星坪等 41个村分散供水工程,解决2.58万人的饮水困难;实施大柘等四乡镇6公里小流域堤防加固和13条小流域水土保持工程,争取整治山塘20座、整治河道39.1公里。加快土地开发整理步伐,力争完成垦造耕地5000亩,建设用地复垦600亩。继续开展以中低产田改造、小流域农业生态工程等为主的农业综合开发项目。加大对资源贫乏的集体经济空壳村的统筹力度,优先扶持项目效益好、积极性高的村集体,强化已扶持项目的后续管理,新扶持60个村发展生产经营项目;加强集体经济和村级财务管理,继续抓好“百村审计”活动和农民负担监管,确保村级集体经济健康运行。
积极开展脱贫攻坚。着眼于提高低收入农户自我发展能力和收入水平,对年人均纯收入低于2500元的农户和114个低收入农户集中村实施低收入农户奔小康工程,着重做好结对帮扶、项目扶贫、产业扶贫、下山脱贫、金融扶贫等工作。以实施乌溪江库区第二期脱贫致富工程为主载体,加快农民异地转移步伐,续建湖山、大柘横街、石练、北界和蔡源等小区;新建县城腾龙小区和云峰兴云小区,新建4个地质灾害搬迁和农民异地转移安置点;完成农民异地转移3500人,其中整村搬迁占50%。继续落实大中型水库移民后期扶持政策,积极扶持产业发展,完善移民安置点基础设施,改善生产生活条件,促进移民增收致富。
深化农村改革。加大对农村金融政策支持力度,定向实行税收减免和政府贴息等措施,建立农村信贷担保机制,引导更多信贷资金和社会资金投向农村。进一步深化林权制度改革,完善相配套的贷款贴息等扶持政策,搞活林业经营,使山林真正成为农民的“绿色银行”。推进政策性农业保险扩面工作,提高农业生产抵御风险能力,力争符合参保条件的种养殖户参保率达70%以上,做好森林火灾保险和农村住房保险工作。稳定完善农村土地承包责任制,积极推进土地使用和管理制度创新,建立农村土地承包经营权流转机制,促进土地节约集约利用,加快劳动力资源向中心村、中心城镇转移。制定出台《农村住房抵押贷款工作实施意见》,启动农房抵押贷款试点工作。研究和完善政策机制,合理有序引导农民建房,加大农村违章建筑的查处力度。
切实加强农村基础工作。着力培养农业实用人才,深入实施农民素质培训工程,提高农民创业致富能力。加强农村基层干部队伍建设,不断提高基层组织的战斗力、凝聚力和创造力。深化拓展“住村联心”和农村工作指导员派驻工作,推进“创业好搭档”争创活动,建立健全农村基层组织信息网络体系。开展农村社区建设。继续引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作,提高农村和社区服务水平。
三、致力于拓展产业,推进旅游业和现代服务业快速发展
着力调整优化产业结构,进一步扶持和鼓励服务业健康发展;围绕建设生态文明,充分发挥生态比较优势和后发优势,加快发展生态休闲旅游业,启动创建省级旅游经济强县工作。
加快重点旅游项目开发建设。以“中国生态旅游年”为契机,以实施全省旅游“十百千”工程为载体,做大做强我县旅游经济。精心修编全县旅游业发展总体规划和旅游商品体系等规划。巩固旅游创A成果,完成神龙谷创国家4A级旅游景区工作。继续做好南尖岩、遂昌金矿国家矿山公园、神龙谷、飞石岭、红星坪温泉度假村等景区扩容提升工作,加快景区配套设施建设,全面提升开发建设和经营管理服务水平。组建南尖岩风景区管理委员会。加快金石门度假村和龙潭宾馆等项目建设,争取五星级休闲度假中心和石姆岩开发等项目早日启动建设。建成石笋头至阳扒凹公路,完善通景区公路安保设施和旅游标识系统,加强酒店、宾馆、餐饮、娱乐、旅游购物场所及旅游集散中心等配套设施建设。开展湖山省级旅游度假区可行性研究、申报和招商引资等工作。加强旅游品牌建设和整体形象推广,积极与周边景区开展区域合作,打造特色精品旅游线路。努力开拓银发市场和青年市场,建设服务于上海等大城市干部、职工的疗养度假基地和户外拓展训练基地。加快旅游人才队伍建设,努力提升服务水平。进一步加强旅游规划与指导,积极稳妥地推进“农家乐”乡村休闲旅游。
夯实生态经济基础。着力做好生态保护、恢复、优化和建设四大文章。努力建设省可持续发展实验区,积极参与丽水市创建环境保护模范城市工作。加强林木资源保护,限制林木采伐,开展运材索道专项整治,重点抓好“拓区、转业、减灾、降耗、改革”五项工作,努力构筑浙西南绿色“生态屏障”。以实施乡镇政府所在地污水处理设施建设等九大生态建设工程为主抓手,全面加快“省级生态县”创建步伐,续建9个乡镇污水处理设施和收集管网、新建10个乡镇污水处理设施和完成48个村污水处理设施建设,创建5个乡镇合格饮用水源保护区,完成32公里河道疏浚、拓宽、护岸、清障、植物净化工作,积极创建省级生态乡镇和全国环境优美乡镇。加快殡葬改革步伐,加大“二沿五区”坟墓治理力度,合理规划建设管理生态公墓,完成120个村生态公墓建设。积极实施《遂昌县乌溪江流域生态保护与发展规划》,完善下山脱贫和异地搬迁政策,积极引导和帮助居住在深山、高山以及远山群众搬迁转移,减轻对生态敏感区和生态脆弱区的生态资源压力。
加快培育和发展其他服务业。用足用好省里对地方政府发展服务业的财政激励政策,通过制定服务业发展规划和相关政策,大力扶持物流、电子商务、科技、信息、金融保险等生产性服务业;加快建设建材、粮油、农副产品等专业市场,繁荣县城中心商业街区,大力实施“千镇连锁超市”和“万村放心店”工程,统筹城乡商贸流通业发展;推动休闲娱乐、社区服务等各类生活性服务业发展;认真落实中央、省、市关于促进房地产市场稳定健康发展的政策措施,支持和鼓励普通自住住房和改善型住房消费,强化房地产市场监管,有效规范房地产市场秩序。
四、致力于统筹城乡,加快新型城市化进程
因地制宜,完善规划,特色立县,全面提升差异化发展水平和县域综合竞争力;适应重大交通等基础设施变化,加快生产力布局调整,推进副中心城镇建设,促进城乡统筹发展。
完善城乡规划体系。完成县域总体规划编制和土地利用总体规划修编工作,科学编制中心镇村规划和村庄建设规划,统筹安排城乡基础设施及公共事业。按照城市“东进西拓”战略,围绕“拉开城市框架、塑造城市特色、完善城市功能”要求,优化完善城市总体规划,编制县城规划区控制性详细规划,开展县城核心区块城市设计研究。坚持“整体规划、严格控制、统筹开发、梯度推进、相向发展、设施共享”的发展思路,编制大柘-石练区块一体化发展规划和沿龙丽高速公路产业带发展规划。
打造特色县域中心城市。坚持“城、路、文、景、游、商”六位一体,统筹推进中心城市建设,力求在人口和地域规模上做大,在综合实力上做强,在服务功能上做优,在居住环境上做美,在综合环境上做特。进一步加快城市出入口、沿河地带、主要道路沿线、广场的绿化和景观建设,以汤公园建设为主抓手,进一步提升城市文化品位。加强县城与旅游景区(点)的交通联系和设施建设,增强县城旅游服务功能,提高综合接待能力。进一步强化城市广场街道管理整治、市政设施管理维护、市场管理、清扫保洁、绿化养护等措施,完善环卫、供排水、供电等配套设施,畅通城市道路,缓解交通拥堵,提升城市管理水平。
优化生产力布局。依托石王公路、峡湖公路、石笋头至阳扒凹公路等重大交通设施改善和石练国家经济综合开发示范镇等项目建设,加快把大柘-石练副中心城镇建设成为辐射遂昌中西部地区的人口集聚中心、旅游集散中心和农副产品加工中心,提升其统筹中西部地区发展的能力。加快龙丽高速公路沿线妙高云峰区块和北界新路湾区块的产业发展。加强交通、电力等重大功能性基础设施建设;实施乡镇差异化管理,建立中心镇财政管理和投融资等体制机制,完善产业培育和人口转移等政策。坚持把建设产业集聚区、下山脱贫小区和发展区域特色产业作为推进城镇化、统筹城乡发展的有效抓手,优化人口和资源等要素配置,促进工业化、城镇化和城乡一体化有序统筹发展;同时,坚持内聚外迁,通过农村宅基地整理复垦等途径,完善土地置换和资金筹集机制,积极引导群众向中心村、中心镇梯度转移,扩大城镇规模,促进人口集聚、资源共享和集约发展。
五、致力于增强发展后劲,强力推进项目建设
项目是经济工作的主抓手,必须积极谋划项目,主动对接,全力推进。
狠抓项目前期。把握好国家新一轮扩大内需的投资拉动政策,结合我县实际,围绕“两化两新”、“两网络两平台”、生产力再布局以及生态县建设,着力在民生工程、基础设施、生态环境建设、灾后重建等重点支持和关注的方面,勇于创新,做好项目谋划、对接和争取等工作。以实施重大项目建设行动计划和基本公共服务均等化行动计划为抓手,结合工业、交通、水利、旅游等专项发展规划的修编,谋划和储备一批重大项目。建立健全项目前期滚动机制,重点抓好50省道改建、遂江公路、遂昌客运中心、衢丽铁路、城市道路网、清水源水库、中小河流治理、三墩文化产业园、乌溪江库区壅水净化工程、长濂明文化产业园等项目前期工作。组织开展“发现遂昌”活动,挖掘提升遂昌特色优势。
扎实推进重点项目建设。按照新建项目早开工、续建项目抓进度、完工项目早投产的要求,齐心协力、攻坚克难,切实做好51省道上江至三墩桥段、乌溪江(惠民)大桥等交通项目建设,力争启动溪边路改造、峡口门至湖山至金竹公路和王村口至老虎跳公路改建工程,完成车站路、龙谷路和梅园小区等市政项目,认真组织实施石坑坪水库、乌溪江干流梯级电站、110千伏桃园变电所等水利及社会事业项目,力争完成年产20万吨气保焊丝生产线(二期)等工业项目,争取启动建设遂昌休闲旅游度假中心、石姆岩景区等项目。
强化要素保障。夯实税源基础,优化财政收入结构。整合地方财力,保障重大项目顺利推进。通过向上争取、银行融资、土地出让、土地指标出售、盘活国资、企业上市、BT模式和引进股份制银行等方式,拓宽融资渠道。强化金融服务,创新金融产品,探索新的抵押贷款方式,壮大正达中小企业贷款担保公司实力,积极稳妥推进小额贷款公司试点,拓宽企业融资和民间资金投资渠道。探索以财政贴息、以奖代补等多种方式,引导和鼓励金融机构增加对企业的信贷支持,确保信贷规模有较大增长。强化投融资管理,规范和引导民间借贷健康发展,引导民间资金更多地流向生产经营领域,化解金融风险。进一步完善规划体系,合理布局和利用产业发展空间,抓好低丘缓坡的开发利用,加大土地开发和建设用地复垦力度。切实抓好新一轮土地利用规划修编和试点乡镇规划修编工作,努力拓展产业发展空间,保障重点项目、基础设施建设、重要产业和民生项目用地需求。坚持以亩产论英雄,鼓励引导企业推进零土地技改,提高单位土地投入产出率。积极创造条件包装和申报省重大基础设施项目、抢险救灾用地项目和下山脱贫项目,争取省留统筹计划指标和下山脱贫专项指标,努力缓解建设用地指标不足的矛盾。
建立健全项目推进机制。继续实行县领导联系重点项目建设制度,进一步探索和完善县领导、部门乡镇和村各负其责、协同配合的工作机制,实行重大项目联合办公制度,建立健全向上争取项目、征迁政策处理等方面的激励机制,深化重点项目“政策处理攻坚月”活动,加快形成建设项目无障碍施工保障机制,确保项目建设顺利推进。
六、致力于改善民生,推进经济社会和谐发展
改善民生是政府工作的重心和落脚点,必须从着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,不断强化政府公共服务职能,提高公共服务水平,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
促进教育均衡发展。积极建立和完善教育经费保障机制,以增加教育投入为重点,以扩大城区优质教育资源为突破口,力争民族中学实现秋季招生,启动金岸小学二期工程,做好城北小学和平昌中学的前期工作。进一步推进教育布局调整,统筹城乡基础教育,促进教育和谐发展。继续实施校舍维修改造工程,不断改善农村学校办学条件,力争完成10所乡镇中心幼儿园改造任务,推进农村学前教育、特殊教育和务工人员子女教育工作,促进教育公平。继续实施职教“六项行动计划”,加强农村劳动力培训和新增劳动力培训,打造遂昌技工品牌,提高培训质量。继续实施“领雁工程”和“名师名校长工程”,进一步提升教师队伍素质,全面提高教育教学质量。加强未成年人思想道德与法制教育。
全面繁荣城乡文化。认真落实《汤显祖文化发展规划》,重点抓好设施改造、遗迹复建和汤显祖文化品牌打造,适时举办以汤显祖文化为主题的各类节庆活动,组织好《牡丹亭》折子戏、昆曲茶艺表演等经常性旅游文化演出,推进节庆活动常态化、传统文化产业化、群众文化职业化,进一步提升文化软实力。开展新中国成立60周年系列纪念活动。继续抓好文物普查和非遗文化保护开发工作,进一步做好文化的挖掘、保护、传承与开发利用。依托广场文化、社区文化、企业文化、校园文化和乡村文化,巩固和发展基层文化网络。深化三墩文化产业园区规划研究;依托竹炭产业基地建设,挖掘提升竹炭文化。完成县文体中心、县图书馆和县博物馆等县级重点文化场馆的前期调研和选址规划工作,加大对乡镇综合文化站和村级文化活动室建设的扶持力度,力争完成7个乡镇文化站和50个小康体育村的建设。继续深入实施“村村响”工程,启动城区有线电视数字化网络改造和整网工程,加快推进TD-SCDMA移动通信网络建设。
推进科技卫生等社会事业发展。注重科学普及工作,提高公众科学观念和科技意识。创新农村科技服务机制,积极推进法人科技特派员县校合作,建设遂昌遥测地震台。以农村社区卫生服务机构为依托,深化“农村理发师理念”,继续推行农村社区责任医生制度,切实提高城乡卫生医疗水平和保障能力。加强县级医院与省级医院的合作,统筹城乡卫生资源,增强技术力量,提升服务水平。着力于“名院、名科、名医”建设,继续实施素质提升工程。加快中医药事业发展。启动乡镇卫生院即时结报系统建设。新型农村合作医疗筹资标准提高到人均140元,稳步提高参合农民补偿水平和受益面,全力做好参合农民免费健康体检及妇女病普查工作。加强全民健身基础设施建设,丰富全民健身活动。深化计卫合作,做好免费婚检和免费孕前优生检测工作,稳定低生育水平,提高人口素质。继续抓好全国第二次经济普查工作,摸清第二、三产业发展状况和全县能源消耗情况。进一步加快老龄事业发展,结合城市化推进,开展县老年文体中心等项目前期研究,统筹规划、建设各类文体设施,努力整合各类文体资源;完善保障老年人权益的体制机制和政策,关心老年人生活,维护老年弱势群体利益,力求广大老年人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”。积极创造条件,推动少数民族事业、妇女儿童事业加快发展。
完善社会保障体系。加快建立健全覆盖城乡的基本养老、基本医疗和最低生活保障等制度,进一步完善城镇职工失业、生育保险制度以及大病救助办法和随申报随救助制度,扩大工伤保险覆盖面,实施被征地农民“先保后征”工作。进一步健全低保标准动态调整机制,开展低保提标扩面工作。全面提高农村五保和城镇“三无”对象集中供养水平,巩固入院率,完善敬老院长效管理机制,探索养老机构社会化管理。加强城乡困难群众的医疗救助,扩大医疗救助范围,提高医疗救助筹资标准。完善创业扶持政策,强化创业和职业技能培训,以创业带动就业,继续做好城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力援助工作,加强“充分就业社区”建设,完善县、乡镇、村(社区)三级就业服务网络。继续实施低收入群众增收行动计划。进一步完善廉租住房制度,加大廉租房和经济适用房的建设力度,切实解决城市低收入家庭住房困难问题。进一步关注农民工群体,维护其合法权益。启动残疾人康复中心建设,实施残疾人共享小康工程,为残疾人康复、就学、就业做好服务。加强自然灾害救助工作,支持开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会救济活动。
切实维护社会稳定。深化“平安遂昌”建设,强化社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪,切实增强群众安全感。建设“法治遂昌”,深入开展“五五”普法,进一步提高全民法治意识。完善县领导、乡镇、部门上下联动的信访机制和责任追究制度。高度重视以房地产集资问题为重点的信访维稳工作,坚持抓源头、抓苗头、抓挑头、抓基层、抓基础,加强人民调解,把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态。建立健全公共安全应急预案和管理机制,提高突发公共事件处置能力。以“十小”行业整治规范为载体,加强食品、药品、农产品和餐饮卫生等的安全监管,确保人民群众食无忧。深化“基层基础建设年”、“隐患排查治理年”活动,严格落实安全生产责任制,加大安全监督、安全执法、安全培训力度,突出消防、危化品、矿山、建筑、道路交通、特种设备等重点行业和领域的隐患排查整治,预防和杜绝重特大事故发生。加强人武部正规化建设,推进民兵预备役和后备力量建设,深入开展国防教育,争创省级“双拥模范县城”。依法加强宗教事务管理,充分发挥宗教在和谐社会建设中的作用。建立以“民生服务日”等为载体的为民办实事长效机制,全力办好十大惠民实事。
全面加强政府自身建设
政府工作的关键在于求实务实落实,要完成全年目标任务,必须致力于提升政府的执行力和公信力。深入开展学习实践科学发展观活动,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,提高科学发展、促进社会和谐的能力。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神,政府带头过紧日子,把有限的资金用在最急需发展的事业上,着力建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府。
加强行政执行力建设。深入开展执行力建设专项活动,建立健全以工作绩效评估、责任审计、民主评议、资金效益评价、行政首长问责、过错责任追究等为主要内容的行政监督体系,切实提高行政执行力。进一步完善行政执法责任制和责任目标考核体系,探索建立科学有效的奖惩机制,确保政府各项重大决策真正落到实处。强化“发现问题就是水平、解决问题就是能力”的意识,善于发现问题,敢于直面问题,勇于解决问题,坚信工作中,没有解决不了的问题,只有解决不了问题的干部。坚持求真务实、真抓实干,始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态,做到言必行、行必果,坚决禁止推诿拖拉、消极应付的行为,以攻坚克难的工作勇气和务实高效的工作作风,推动各项工作再创新业绩。强化全局观念,克服本位主义,确保令行禁止、政令畅通,在全县上下形成一门心思谋发展,只争朝夕求作为的浓烈氛围。
加快转变政府职能。深化政府管理体制改革,进一步理顺政府与市场、企业和社会的关系,强化社会管理和公共服务职能,优化公共资源配置,完善公共财政体系。深化行政审批制度改革,全面推进“两集中两到位”行政审批职能归并工作,巩固完善“绿色通道”审批制度,进一步规范行政审批事项,加快网上审批建设,提高服务质量和效率,全面提升政府服务职能。以“中层干部效能提升”活动和电子监察系统建设为重点,深入推进机关效能建设,进一步完善服务承诺制、首问负责制、限时办结制等制度,做到主动服务、实效服务、便捷服务,创造优质高效的政务环境。
大力推进民主法治。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督,主动听取民主党派、工商联、人民团体的意见和建议,重视群众监督和舆论监督。坚持集体讨论、专家咨询、法律顾问、社会公示和听证等制度,充分发扬民主,广泛集中民智,努力做到依法、民主、科学决策。规范行政执法行为,强化对行政权力监督,推进法治政府建设。深入实施《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,切实将政府管理活动纳入依法运转轨道。积极推行行政执法改革,不断完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。全面贯彻落实政府信息公开条例,加快电子政务建设,积极推广办公自动化系统,切实提高政府工作的透明度和效率。
努力建设廉洁政府。健全惩治和预防腐败体系,全面落实廉政责任制,严格执行廉洁从政的各项规定。大力提倡艰苦奋斗、勤俭办事,进一步规范公务行为,严格控制一般性财政支出。强化行政效能监察,对窗口单位、关键部门、热点岗位进行重点监督,严肃查处侵害企业和群众利益行为。加强政府采购与招投标管理,完善政府项目代建、经营性土地使用权出让、重大项目绩效评估、干部离任经济责任审计等制度,从源头上防止腐败,树立政府清正廉洁形象。严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表,新的一年充满挑战,也充满希望,新的目标催人奋进。让我们在中共遂昌县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠和团结全县人民,坚定信心、奋发有为、蓄势待发、乘势而上,为全面建设“长三角”休闲旅游名城而努力奋斗!