遂昌县人民政府关于下达2009年

遂昌县国民经济和社会发展计划的通知

各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：

2009年遂昌县国民经济和社会发展计划已经县十四届人大三次会议审议批准，现印发给你们，请各单位认真贯彻执行。

附件：1、遂昌县2009年国民经济和社会发展计划

2、遂昌县2009年国民经济和社会发展计划主要指标

附件1：

遂昌县2009年国民经济和社会发展计划

2009年我县经济社会发展的总体要求是：以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议、省委十二届四次全会、市委二届十次全会精神，按照省委“创业富民、创新强省”总战略和市委“三市并举”发展战略的部署，围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，进一步深化“大气包容、追求卓越、精品精致、善作善成”的工作理念，强化“经营山水、统筹城乡”的工作要求，坚定信心、奋发有为、蓄势待发、乘势而上，全面建设“长三角”休闲旅游名城。

根据我县“十一五”规划纲要目标要求，综合考虑国内外宏观环境和我县经济发展各方面因素，2009年全县国民经济和社会发展主要计划预期目标安排如下：

——生产总值增长10%，其中一、二、三产业分别增长3%、12%、12%；

——工业总产值110亿元,增长22%；

——农业总产值增长4%；

——地方财政收入增长7%；

——全社会固定资产投资19亿元，增长7%；

——全社会消费品零售总额增长15%；

——外贸自营出口总额1.2亿美元；

——农民人均纯收入增长8%；

——城镇居民可支配收入增长8%； 

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——人口自然增长率控制在5‰以内；

——万元GDP综合能耗降低4%；

——化学需氧量削减3%；

——二氧化硫排放量削减3%。

按照上述要求和目标，各乡镇、部门在今年计划安排和组织实施过程中，要突出抓好以下几方面的工作：

（一）坚持扩量提质，促进经济持续健康发展。以扩量提质为抓手，推动县域经济向特色制造业、现代服务业和高效生态农业协同发展转变，努力实现经济持续健康协调发展。

1、提升工业在整体经济中的主导作用。一是优化中小企业发展环境。进一步深化工业经济服务年活动，全力做好企业帮扶解困工作，积极落实支持中小企业发展的优惠政策，减轻企业负担，加大对中小企业扶持力度，完善担保体系建设，提高中小企业融资能力；积极鼓励支持家庭工业、来料加工业发展，壮大创业群体。二是不断加大工业投资，继续抓好选商引资工作。把选商引资工作作为加快经济发展的重要抓手和产业结构优化升级的着力点，瞄准产业集群培育和发展，积极选商引资，优化增量，为我县产业可持续发展注入活力。三是着力提高企业自主创新能力。鼓励企业与高校、科研院所开展科技合作，不断增强产品竞争力和企业盈利能力，促进优势企业做大做强，延伸产业链，积极培育优势产业和名牌产品。四是加强园区建设，充分发挥其载体功能和带动作用。进一步完善产业规划，不断完善园区基础设施和配套设施，加强节能减排工作，加快生态化改造步伐，促进产业发展和生态环境改善的良性互动，提高园区承载能力，实现县域工业新突破。

2、促进现代服务业发展。一是优化创新服务业发展的体制机制，出台优惠政策，放宽服务业领域市场准入，积极选商引资，促进服务业投资主体多元化，支持鼓励服务领域技术创新、业态创新和商业模式创新，引导服务业创新发展。二是加强服务业发展的综合协调，完善发展规划，着力做好县城、湖山等重点区域及生态休闲旅游业等重点领域的发展规划和工作谋划。三是抓好服务业重大项目建设，加快推进金矿国家矿山公园、南尖岩、神龙谷、飞石岭、湖山温泉度假村、石姆岩、汤公园等旅游景区开发，着力优化服务业发展空间布局，加快形成“一主一副一带多点”的空间发展格局。四是加强旅游商品体系建设，继续开展景区星级创建工作，加强旅游营销策划和市场推介，打造“中国旅游文化示范地、中国最佳生态旅游县、中国十大特色休闲基地”品牌，提高我县旅游业知名度和美誉度，进一步提升休闲旅游业发展水平。五是构筑和完善产业功能服务平台，以专业市场、现代物流和信息服务为先导，积极发展科技、信息、金融保险、电子商务等生产性服务业，增强产业发展支撑。六是加快城乡服务体系建设，统筹城乡商贸流通业发展，扶持家政、物业、养老助残等社区服务业发展，鼓励法律、就业、卫生保健等其它社会服务业发展。

3、推动高效生态农业发展。抓好主导产业，发展优势产业，突出特色产业，不断强化农业基础作用。充分利用国家财政大幅度增加对“三农”投入契机，用足用好支农惠农政策，进一步提高农民生产积极性，强化特色优势农产品、原生态农产品的培育和品牌建设，大力发展高效生态农业，积极转变农业增长方式，加快传统农业向现代农业转变步伐。一是进一步做大做强茶、竹、山地生态蔬菜三大主导产业，发展生态畜牧业、烤薯、菊米等特色优势产业。二是进一步提升农业经营水平，积极培养农村经纪人队伍，扶持和培育农业龙头企业和专业合作社，提高农业产业化经营水平和农民组织化程度。三是认真贯彻执行十七届三中全会关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，深化农村综合改革，加快推进农村土地流转，完善农村基本经营制度和农业支持保护制度，推进城乡经济社会一体化发展的体制机制创新，促进农村经济社会健康发展。

（二）坚持城乡统筹，促进协调发展。以扩权强县这项重大改革为契机，切实提高县级政府统筹协调、科学决策和公共服务能力，创新管理方式，提高服务水平，统筹推进城乡协调发展。

1、完善规划体系。围绕拉开城市框架、完善城乡发展布局要求，加快县域总体规划、土地利用总体规划和主体功能区规划编制、修编工作，落实生态功能区规划，优化空间布局，促进产业布局的调整完善，统筹安排城乡基础设施及公共事业，促进区域经济社会发展与人口、资源、环境相协调。开展县城重点区块城市设计规划、遂昌旅游商品体系建设规划等规划编制，启动遂昌县“十二五”规划前期研究工作。尽快形成布局合理、层次分明的规划体系，进一步促进人口和生产要素的集聚。

2、加强新农村建设。深入实施“社会主义新农村建设七项行动计划”，加强农业适用技术推广应用，积极组织实施农民素质培训工程，提高农民创业致富能力。加大农村基础设施建设投入力度，继续实施康庄工程、村庄整治工程、强塘固房工程、农民安全饮用水工程等项目建设，促进城乡基础设施和公共服务体系共建共享，不断改善农民生产生活条件。推进中心镇扩权改革，加大农村集镇建设力度，加快乡镇功能区建设步伐，完善公共服务设施。继续推进政策性农业保险工作，加强农业生产风险抵御能力。深化林权制度改革，拓宽农民融资渠道。继续实施好农民异地转移工程，大力发展农家乐和来料加工业，切实帮助农民提高收入，扎实推进社会主义新农村建设。

3、推进城市化进程。按照城市“东进西拓”理念，拉开城市框架，进一步完善城市功能，增强城市综合实力，有效带动县域总体实力提升。以开展“六城联创”活动为契机，进一步完善环卫、供排水、供电等基础设施，实施城市绿化、亮化和美化工程并融入特色文化元素，强化城市公共管理，打造具有浓郁地方特色和文化内涵的城市风貌，全面提升城市文化品位和文明程度。

（三）坚持项目推进，努力增强发展后劲。以国家宏观政策环境改善为契机，按照“出手要快、出拳要重、举措要准、工作要实”的投资工作新要求，紧紧围绕建设“长三角”休闲旅游名城战略目标，千方百计推进项目建设，确保我县经济社会可持续发展。

1、加强项目谋划。根据经济发展形势和国家调控的变化，对“十一五”各专项规划提出的思路和项目进行全面认真的梳理，充分结合《遂昌县“十一五”重大建设项目储备库》、遂昌县重大建设项目行动计划（2008-2012年）、遂昌县建设“长三角”休闲旅游名城支撑项目规划等，筛选一批项目，提前开展项目前期工作，争取尽早实施。创新载体，积极开展“发现遂昌”活动，号召全县干部和社会各界积极参与，全面深入地挖掘身边和区域的优势、特色，群策群力谋划项目，为项目建设的可持续发展提供有力保障。

2、加强项目前期。加快开展51省道王村口至老虎跳公路改建工程、峡口门至湖山至金竹公路改建工程、石坑坪水库等新开工项目的前期工作，促使项目尽快动工；积极推进遂昌县生态旅游配套设施建设工程、50省道改建、遂昌客运中心、城市道路网、乌溪江库区壅水净化工程、清水源水库、中小河流治理等年度重大前期项目，加快形成项目滚动建设的良性循环；着手开展遂江公路、衢丽铁路、长濂大明文化园等重大项目的谋划工作，抢抓项目建设机遇。

3、加快项目建设。2009年安排县重点建设项目年度投资计划约10.59亿元，其中新开工项目投资2.74亿元，续建项目投资3.91亿元，完工项目投资3.94亿元。按照新建项目早开工的要求，着力抓好遂昌县乌溪江（惠民）大桥、峡口门至湖山至金竹公路改建工程、二都街区块场地平整及市政配套工程、石姆岩景区开发建设等一批项目的开工建设，尽快形成投资实物量；按照续建项目抓进度的要求，加快推进51省道上江至三墩桥段公路改建工程、乌溪江库区第二期脱贫致富工程、汤公园建设及低山缓坡开发利用、乌溪江干流大溪坝蟠龙水电站等一批项目的建设进度，尽快出形象出进度；按照完工项目早投产的要求，如期建成民族中学、成屏一级除险加固工程、年产20万吨气保焊丝生产线（二期）、土地开发整理、车站路及梅溪小区旧城改造工程等一批完工项目，尽快投产达效。

4、强化要素保障。土地保障方面，抓住和用好全国土地总体规划修编试点机遇，加强低山缓坡开发利用，加大土地开发整理、宅基地复垦力度，拓展空间增量；坚持以“亩产论英雄”，做好土地集约利用和保障工作，鼓励引导企业零土地技改，提高土地投入产出率；加大闲置土地处置力度，盘活土地存量；积极包装申报省重点建设项目、抢险救灾用地项目和下山脱贫项目，争取省留统筹计划指标。资金保障方面，抓住国家实行适度宽松货币政策的机遇，尽最大努力用足用活政策，争取上级支持；研究制定有针对性的实施意见和措施，加大对“三农”、中小企业及自主创新、节能减排等重点领域和薄弱环节的支持；强化金融服务，创新金融产品，开展中小企业贷款担保、小额贷款公司试点和农房抵押贷款、林权抵押贷款等方面工作；积极推行“BT”等项目建设新模式，不断拓展政府投资项目融资方式。

5、健全项目推进机制。继续实施县领导联系重点项目制度，强化重点建设运行分析通报、重点项目督查等工作机制。加强政府投资项目管理。实行重大项目联合办公制度，积极探索社会性投资项目前期工作推进机制，不断加大各部门协同作战力度，加快推进项目建设进度。修改和完善项目推进考核办法，进一步完善项目推进激励机制。

（四）坚持民生为重，促进和谐社会建设。以全省开展基本公共服务均等化行动计划为契机，着力解决涉及群众利益的难点、热点问题，切实维护社会稳定，着力保障和改善人民生活，进一步加快各项社会事业发展。

1、抓好基础教育。着力实施教育公平工程，改善城乡办学条件，全面实施素质教育。科学规划学前教育，加大乡镇中心幼儿园建设改造力度，加快农村学前教育发展，进一步加强中小学教育和职业教育。加强教师队伍建设，不断提升我县教师队伍素质，注重培养学生优良的道德品质，全面提升学生综合素质，促进学生健康成长。加快民族中学、金岸小学二期、中小学基础设施改造等项目建设，积极推进城北小学和平昌中学前期工作。努力改善教学设施，优化育人环境，进一步促进城乡教育均衡发展。

2、促进文化体育事业的繁荣。围绕节庆活动常态化、传统文化产业化、群众文化职业化的要求，发展文化事业，培育文化产业。继续做好送戏、送电影、送体育器材下乡等活动，办好乡乡一台戏，不断丰富乡村文体活动。进一步打造汤公文化，举办文化旅游节庆活动，提高我县的知名度。加大文化、体育设施建设力度，做好5个乡镇文化站建设，继续实行村级文化活动器材配置工作，建设20个村级文化活动室，继续抓好50个小康体育村的建设，创建一个省级体育强乡镇。努力把丰富的文化资源转化为经济社会发展的新优势，提升经济社会发展的软实力。

3、推进卫生事业发展。完善农村公共卫生管理网络和服务网络建设，提高乡（镇）、村卫生机构常见病、多发病的诊疗水平，规范医疗服务行为，开展中医药参与城乡社区卫生服务工作，认真落实农村责任医生“定人、定点、定时”承诺预约服务制度，为城乡居民提供安全有效的基本医疗服务。继续开展第二轮参合农民的健康体检工作，确保体检质量；启动实施第二轮“妇女健康促进工程”，确保妇女病检查率达到上级要求。继续实施素质提升工程，提高卫技人员自身素质，促进全县卫生服务水平的整体提高。

4、完善社会保障体系。突出改善民生，进一步完善城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障、医疗救助等社会保障及政策性农村住房保险、农业保险等制度。完善创业扶持政策，强化创业和职业技能培训，提高就业服务水平。认真贯彻落实有关政策措施，支持鼓励住房消费，规范房地产市场秩序，促进房地产市场健康稳定发展；进一步完善廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难问题。做好粮、油等生活必需品流通管理工作，确保有效供给。密切关注房地产、粮食、副食品、农资、成品油、液化气、建材等关系国计民生的重要商品和服务价格变动，进一步完善价格、粮食应急机制，努力维护市场稳定。切实维护公民合法权益，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，促进社会和谐，全力维护社会稳定。

附件2：

遂昌县2009年国民经济和社会发展计划主要指标