遂水利发〔2009〕69号

关于印发水利安全生产“三项行动”实施方案的通知

局属各单位、各水利企业：

      根据丽水利建〔2009〕36号文件精神的要求,深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产基层基础建设和隐患排查治理，促进我县水利安全生产形势持续稳定好转，进一步推进全县水利安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称“三项行动”)扎实有效开展，经研究，特制定《遂昌县水利安全生产“三项行动”实施方案》。现印发给你们，请认真贯彻实施。

附件：遂昌县水利安全生产“三项行动”实施方案

二OO九年六月十日

抄送：市水利局、县安监局。

附件：

遂昌县水利安全生产“三项行动”实施方案

一、指导思想

认真贯彻落实各级政府决策部署，以科学发展观和安全发展为指导原则，坚持以人为本的安全发展理念，着力深化和推进安全生产各项工作，强化和落实安全生产各项措施，进一步遏制生产安全事故，持续改善我县水利安全生产形势。

二、总体目标

通过扎实开展水利安全生产 “三项行动”，切实加强全员、全过程、全方位的安全生产管理，强化全县安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决杜绝重特大生产安全事故，努力遏制较大事故，全力减少一般事故，促进全县水利安全生产形势持续稳定好转，具体目标主要有：

（一）通过加大安全生产行政执法力度，强化执法在安全监管中的主导作用，推动生产经营单位依法履行安全生产主体责任，建立规范的安全生产法治秩序；

（二）通过深化安全生产专项治理，纠正违规违章生产经营行为，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，有效消除事故隐患，充分发挥安全生产监管监察职能作用；

（三）通过加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产意识和技能素质。

三、工作范围

安全生产“三项行动”的范围主要包括水利生产经营单位、场所及设施。重点包括在建水利工程建设、运行电站、水库、河道采砂作业和渔船捕捞作业。

四、重点内容

（一）执法行动主要内容

违反建设项目安全设施“三同时”规定建设水利项目；不按规定实行施工企业安全许可和特种岗位持证上岗制度；河道采砂违章作业，采砂许可证安全生产前置审批和作业现场安全管理不到位；存在重大隐患不及时排查、治理等违反安全生产有关规定的行为。

（二）治理行动的主要内容

（1）治理企业安全生产责任制不落实问题。督促水利企事业单位严格落实安全生产主体责任，完善单位内部安全管理制度，建立规范的隐患排查治理机制，定期开展排查工作，落实隐患整改责任，按时完成隐患整改。                                 

（2）治理安全生产基础管理不完善问题。督促水利企事业单位设立安全生产管理机构和配备安全管理人员，制定和执行各项安全生产规章制度，完善施工、生产作业场所安全防护和劳动保护用品配备使用，制定安全事故应急预案和开展事故救援演练，落实水利工程各项安全度汛措施，开展职工（包括农民工）安全教育、培训，特种作业、重要岗位操作人员持证上岗，杜绝“三违”现象。 

（3）治理在建工程重点环节安全隐患。落实预防高处坠落、围堰垮塌、基础开挖、起重机械和脚手架倒塌、爆破和炮烟中毒、施工车辆和机械伤害事故安全措施，加强施工现场安全管理，严格执行施工操作规程，完善施工安全技术措施。

（4）加强重要设备设施和物品安全管理。加强消防器材、机械车辆、电站发电设备和压力管道等设备设施的管理，维护完善防雷防雨措施。

（5）治理水利安全监管力量配置不到位问题，加强水利安全生产监管机构和队伍建设。

（6）建立水利工程建设信用体系，把水利工程质量安全作为水利工程信用体系建设的重要内容，与执行水利工程建设安全生产条件市场准入制度、不良行为查询制度和水利安全事故通报制度结合起来，使安全生产情况与企业声誉、招投标紧密联系，提高工程监管的效率和水平。

（7）治理管理机构人员、教育培训不到位问题，建立完善隐患排查治理规章制度，形成安全生产长效机制。

（8）治理水利企事业单位事故查处和责任追究不落实问题，加强对安全事故多发地区、领域和单位的监管。

（9）治理渔船捕捞船只安全性能不够、救生设施配备不齐和渔船不按照规定检验等问题。

（10）加强河道采砂管理，治理违章作业，采砂许可证安全生产前置审批和作业现场安全管理不到位等问题。

（三）宣传教育行动的主要内容

重点在9个方面着力开展活动：一是宣传安全生产法律法规、方针政策、规章制度；二是宣传安全发展的理念,推进安全文化建设；三是宣传安全知识、安全技能；四是宣传推广安全生产工作的典型经验和做法；五是推动企业安全生产诚信建设，大力开展企业安全生产诚信创建活动；六是完善安全生产信息发布，加强安全生产舆论监督；七是强化安全监管业务培训，加强安全生产监管人员执法资格培训和专题业务培训力度，提高业务水平和执法能力；八是加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训；九是强化全员安全技能培训特别是农民工、建筑施工等人员的安全培训。

五、实施步骤

安全生产执法行动要贯穿各地、各单位全年安全生产工作始终，与安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步推进，以执法行动有效推动治理行动和宣传教育行动。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。按照上级统一部署，分三个阶段进行：

    （一）组织发动阶段（6月上旬）

各水利企业要按照法律法规和标准规程的要求，全员、全过程、全方位开展自查自纠，针对排查发现的隐患和问题，制定整改计划，落实整改措施，及时整改到位。

（二）全面推进阶段（6月至9月）

（1）针对水利行业存在的非法违法行为，落实行业监管责任，严格执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。开展安全生产“清查”、“整治”行动和 “严打”行动，县水利局将加大安全生产执法力度，对检查发现的非法违法生产、经营、建设行为予以严厉打击，为庆祝新中国成立60周年创造安全稳定的环境。

（2）全面开展生产经营单位事故隐患排查整治，局属各单位、各水利企业要加强对安全生产治理行动的指导、监督和检查，加强动态管理，及时掌握情况。对突出问题和上级督办的重大事故隐患，要落实整改责任部门、整改资金，明确整改期限，确保整改到位。

（3）认真组织开展“安全生产月”等宣传活动，抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质。                               

（三）巩固扩大成果阶段（10月至12月）：                  

（1）进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击违法违规行为，认真落实安全防范各项措施，切实消除事故隐患。

（2）对“三项行动”开展情况进行督查，并进行全面总结；县局组织开展综合督查。

六、工作要求

（一）高度重视，周密组织。开展“三项行动”是落实国家“安全生产年”的重要举措，也是持续改善我县水利安全生产状况的重要载体，意义重大。县水利局成立由叶鹤延局长为组长、安全领导小组各有关人员为成员的安全生产“三项行动”推进工作组。局属各单位、各水利企业要将这项工作纳入重要议事日程，加强领导，周密组织，落实责任。要及时上报“三项行动”工作信息，并于每月30日将当月工作开展情况报送局安全办。

（二）突出重点，协调推进。立足于治隐患、防事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，进一步加大安全投入，提高安全基础保障水平；加大汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点的安全防范工作。要坚持安全执法与安全治理相结合、“三项行动”与“三项建设”相结合、“三项行动”与安全生产日常工作相结合，协调推进，务求实效。

（三）强化监督，严格责任。局属各单位、各水利企业要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题，通报重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况。

（四）广泛宣传，舆论引导。充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进“三项行动”的积极性、主动性。进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全社会营造安全发展的良好氛围。