政 府 工 作 报 告

 2010年2月3日在遂昌县

第十四届人民代表大会第四次会议上

遂昌县代县长  张晓强

各位代表:

现在，我代表遂昌县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、坚定信心 奋发有为 全年实现经济社会平稳健康发展

一年来，县人民政府在上级党委、政府和中共遂昌县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，围绕“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，紧紧依靠全县人民，认真贯彻落实科学发展观，积极应对严峻的宏观经济形势，坚定信心、奋发有为，全县实现经济平稳健康发展，人民生活持续改善，社会和谐稳定。全年实现生产总值47.86亿元，同比增长10.3%，一、二、三次产业结构比例为13.4：46.1：40.5；工业总产值95.33亿元，增长5.5%；农业总产值10.62亿元，增长5.8%；地方财政收入3.19亿元，增长3.1%；全社会固定资产投资19.28亿元，增长9.3%；全社会消费品零售总额19.63亿元，增长14.6%；外贸出口总额8770万美元，减少43%；城镇居民人均可支配收入19508元，农民人均纯收入5800元，分别增长8.5%和12.9%；人口自然增长率1.44‰。与年初安排的计划相比，工业总产值、外贸出口总额因金融危机导致外需减弱、产品价格大幅下滑等影响，与年度目标差距较大；地方财政收入受企业效益下滑、政策性减收等因素影响，未能完成预期目标，除此之外，县十四届人大三次会议确定的主要预期目标基本实现，十件实事任务较好完成。

——在驾驭发展大局上，体现了“保稳促调、奋发有为”

工业经济企稳回升。为有效应对全球金融危机，深入开展企业服务年活动，积极为企业送政策、送服务、送温暖，切实为企业做好帮困减负工作，努力营造更加积极、宽松的发展环境，工业经济在困境中实现企稳回升，元立、凯恩等一批骨干企业在应对金融危机中，审时度势，灵活应对，及时调整优化产品结构，积极开拓市场，努力化危为机，保持了强劲的增长势头。特别是进入四季度，停产半停产企业逐步恢复生产，部分企业“去库存化”成效明显，规模以上工业利润总额扭亏为盈。全县规模以上企业完成产值84.27亿元，增长5.1%，新增规模以上企业12家。实际到位市外内资3.62亿元，外资263万美元。全面完成二都街区块供地和毛田区块征迁工作，工业发展空间得到有效拓展。全年完成制造业投资3.69亿元，增长11.7%，元立金属三期、池禾科技皮革转移膜、正圆二期、利化炸药新生产线等一批重点工业项目纷纷开工建设或达产达效。

农业经济增效显著。茶叶、毛竹、山地生态蔬菜三大主导产业地位进一步巩固，全县竹林面积35万亩，实现产值7.03亿元，增长13.4%；茶园投产面积8.67万亩，产值2.6亿元，增长13%；山地生态蔬菜种植面积4万亩，产值1.1亿元，增长6.8%。遂昌“龙谷丽人”茶成功跻身中国农产品区域公用品牌100强。农业规模化经营步伐进一步加快，建立土地流转服务中心20个，实现流转面积2.05万亩，新增农业龙头企业2家，新增农民专业合作社52家，联结基地8.2万亩，带动农户2.9万户。原生态农产品品牌建设取得明显进展，启动原生态农产品培育行动计划，成功举办原生态农产品推介活动，建立黄泥岭土鸡、金竹山茶油、七山头土猪、建洋原生态米等8大品种10个原生态农产品培育基地，全年实现产值1799万元。粮食生产成效显著，落实粮食生产面积22.5万亩，实现产量7.2万吨，面积、产量均超额完成上级下达的任务。

旅游经济快速发展。全年共接待国内外游客250万人次，实现综合旅游收入10.1亿元，分别增长50.3 %和50.2%，两项增幅均居全市首位。全面启动省旅游经济强县创建工作，扎实推进旅游标准化体系建设。景区建设取得新成效，竹炭博物馆、红星坪温泉度假村、大柘汤沐园相继建成营业，南尖岩、金矿国家矿山公园、飞石岭等景区扩容工作扎实推进，神龙谷成功创建国家AAAA级景区。旅游配套设施进一步完善，建成石笋头至阳扒凹公路，完善通景区公路安保设施和旅游标识系统，凯恩大酒店、石练换乘中心等相继投入使用。农家乐乡村休闲旅游业迅速升温，全年实现营业收入2624万元，增长127.6%，新增省级特色农家乐示范村（点）2个、市级6个。旅游营销方式不断创新，率先在全市启动旅游消费券发放工作，成功举办2009“金山林海·仙县遂昌”旅游综合推介暨招商活动，建立健全旅游区域合作长效机制。旅游发展软环境进一步优化，遂昌的旅游知名度、美誉度迅速提升。

——在优化发展方式上，体现了“城乡统筹，协调发展”

城乡基础设施进一步完善。深入开展“深化服务、协同破难”百日攻坚活动，重大项目建设成效显著，32个县重点建设项目完成投资8.93亿元，其中乡村康庄工程等19个项目达到或超额完成年度计划。市政基础设施完成投资1.1亿元，新增城市公共绿地1万平方米，新增城市道路面积6万平方米。汤公园、污水处理工程、后江区块基础设施等市政项目进展顺利，车站路于11月实现通车。交通基础设施完成投入2.08亿元，51省道上江至三墩桥段公路改建、石王公路改建二期等项目加速推进，峡口门至湖山至金竹公路改建工程顺利开工，368公里农村公路安保工程建设全面完成。投入5500万元，保质保量完成中央新增投资项目，成屏一级水库除险加固主体工程基本完工。乌溪江干流大溪坝、蟠龙水电站等省市重点水利项目进展顺利。投入3827万元，完成110KV桃园输变电工程，投入2922万元，推进新农村电网建设。全面实施新一轮广播电视“村村通”、“村村响”工程，行政村广播电视光缆覆盖率达96%，电信、移动、联通3G网络逐步推广应用。

新农村建设扎实推进。村庄面貌有了较大改善，完成农村危旧房改造投入2.92亿元，改造危旧房4828户，启动旧村改造29个村；开展“三沿两线”为重点的村庄整治工程，完成40个环境整治提升村、14个污水处理提升村和11个生态示范村生活污水处理工程建设任务；康庄工程完成投入4260万元，改造84公里路基，硬化58公里路面。完成清水源灌区改造一期项目，实现节水灌溉面积3500亩；完成大柘等乡镇的集中配水管网工程建设，新建41个行政村的分散供水工程，有效解决3.09万农村人口饮水安全；完成北界等四乡镇6公里小流域堤防加固工程和14平方公里的水土流失治理面积，整治山塘20座、河道39.6公里。大力实施土地开发整理，完成垦造耕地5043亩，建设用地复垦703亩，农地整理351亩。稳步推进农村信用体系建设，完成农户信用信息采集43129户，获得金融机构授信36826户，授信金额7.05亿元。继续深化“遂昌模式”林权制度改革，累计发放林权抵押贷款1.31亿元。积极整合各类扶贫资金和项目，新扶持60个村发展村集体经济生产经营项目，开展375个村村级财务“双代理”，进一步加强村务公开民主管理。制定并实施村两委主要干部考核管理办法，各级财政共安排550万元解决村主要干部基本报酬问题，安排33万元用于提高退职村干部生活费用补助，安排234万元作为村级组织运行经费。推进农村社区建设，建成3个乡镇和49个村社区服务中心。继续做好以乌溪江库区群众异地脱贫和整村搬迁为重点的农民异地转移工作，完成农民异地转移搬迁3654人，其中乌溪江库区困难群众2013人，整村搬迁1620人，完成乌溪江库区第二期脱贫致富工程投入1.14亿元。落实114个低收入农户集中村的结对帮扶。组织农民转移就业培训5453人。实现来料加工费1.1亿元。

生态环境不断改善。节能减排工作取得新成效，预计万元GDP综合能耗下降8%，单位工业增加值能耗降低18%，化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降3%。严格实行入园项目环保“三同时”制度，建设项目环评执行率100%，遂昌县工业园区环境污染整治工作顺利通过市级预验收。以创建“省级生态县”为抓手，大力实施生态县建设九大工程，全面开展生态公益林扩面工作，新增101.4万亩重点公益林，公益林总面积位列全省第二。开展“洁净乡村”活动，391个行政村和8个下山脱贫小区实施农村生活垃圾集中处理。创建国家级环境优美乡镇1个，省级生态乡镇8个，20个乡镇、39个村分别被命名为市级生态乡镇和生态村。全面完成18个乡镇污水处理工程和17个乡镇合格饮用水源保护区创建工作。建成350个村级生态公墓。完成75.3公里河道疏浚，全县所有河道实现规范管理。加强乌溪江库区等重点水域的水质监测和环境整治，县内各监控断面、交界断面水质达标率均达到100%。

——在共享发展成果上，体现了“改善民生，惠及百姓”

人民群众得到更多实惠。继续加大财政保障民生力度，新增财力全部用于民生支出。扎实推进城乡劳动力就业，全年完成再就业培训443人，新增就业岗位1753个，帮助602位下岗失业人员实现再就业，农民转移就业5611人，聘用40名高校毕业生到农村社区工作，城镇登记失业率控制在3.8%。社会保险参保面不断扩大，被征地农民基本生活保障参保7785人，新型农村合作医疗参合率96.8%，城镇居民医疗保险参保率94.73%，全面启动城乡居民社会养老保险工作。城乡居民最低生活保障进一步提高，人均每月补差不低于100元。农村五保、城镇“三无”人员集中供养率达到95.1%。落实家电下乡等一系列扩内需政策，落实贴补资金505万，惠及10971户。进一步加强社会救助、社会福利和优抚安置工作，发放安老、抚孤、助残、助医、助学等资金659万元。

社会事业协调推进。科技支撑产业发展取得较大成效，全年争取国家、省科技项目22个，授权专利177项，获国家科技进步二等奖1项，培育国家重点高新技术企业和国家高新技术企业各1家，省科技型企业2家。教育经费保障水平不断提高，化解义务教育债务953万元；完成教育基础设施投入3938万元，民族中学项目进入扫尾阶段，全县中小学校舍维修改造等工程有序推进；全面实施义务教育阶段教师绩效工资改革，教师待遇进一步提高；顺利实施职教“六项行动计划”，成人教育工作获全国先进；扎实推进“领雁工程”和“名师名校长工程”，两支队伍建设取得新成效，教育教学质量稳步提高。成功举办“汤显祖文化·劝农”节暨仙县遂昌休闲游活动，因地制宜开展大柯摄影文化节等一系列特色文化节庆活动，开展了建国60周年系列纪念活动。城乡文体设施进一步完善，基层文化网络进一步巩固和发展。全面启动医疗卫生体制改革，组建县医疗管理委员会、县公立医疗机构管理中心、县医疗事业监事会、县社区卫生总院，健全农村基础医疗卫生服务体系；免费为城乡居民开展健康检查，规范完善农村居民健康档案，城乡社区卫生服务不断加强。稳定低生育水平，推行“两免”检测工作，婚检率、优生检测率分别达69.3%和74.5%，计生各项指标均列全市前茅。全面完成第二次全国经济普查。县城所有社区办公服务用房均达到350平方米以上的要求。人防、档案、移民、地方志、气象、工商联、科普、老龄、青少年、妇女儿童等工作取得新成绩。

社会保持和谐稳定。深化“平安遂昌”创建活动，社会治安综合防控网络不断完善，公安机关对维稳领域的控制力和打击整治的战斗力不断提升，全年共破获各类刑事案件719起，群众安全感进一步增强。政府应急管理体系建设全面加强，甲型H1N1流感疫情防控工作成效明显。不断完善各项稳控及帮扶措施，积极稳妥推进银泰、莹厦为重点的房地产企业集资和五联集资等问题的处置。深化信访大接访和包案调处等活动，全年接待来访群众448批1972人，信访案件办结率97.5%。积极探索民兵组织常态化管理，建立乡镇常态化民兵重点分队。在全省率先建立县级人民调解组织，调处成功率79.8%，为当事人挽回经济损失1100万元。“十小”行业整规工作全面推进，食品、药品等专项整治成效显著。创新监管方式，扎实做好安全生产工作，各类事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降6.8%、10.7%和33.3%。防汛抗台、森林消防、动植物疫病防治等工作扎实开展。积极推进第五轮“双拥模范县城”创建工作。国防动员、侨台、民族、宗教等工作进一步加强。

——在落实发展举措上，体现了“抢抓机遇，创新突破”

保增长的一系列措施顺利实施。贯彻落实中央宏观调控政策措施，始终把创新政策、优化服务作为保增长的有效手段，全面落实县领导联系企业制度，切实帮助解决困扰企业发展的土地、资金、技术等问题。全年清理、暂停各种行政事业性收费，为企业减负205万元，及时兑付各类财政专项扶持资金4549万元，落实减免税、出口退税等优惠政策，为企业减、免、退各种税款1.15亿元，下调企业养老保险率和临时下浮社会保险费，为企业减负1034万元。着力调整优化信贷投向，强化金融创新，完善投融资平台，服务地方经济发展，全年金融机构各项存款余额51.3亿元，增长42.7%，各项贷款余额55.3亿元，增长64.6%。充分发挥县国资公司的融资平台作用，积极为县重点建设项目提供融资担保。建立政府工业企业转贷临时周转专项资金，制定出台《工业用地及地上建筑物抵押贷款承诺回购办法》，有效缓解工业企业融资难问题。

抓落实的工作机制进一步形成。深入开展执行力建设专项行动，建立健全牵头负责制和首问责任制，强化问责制、销号制和评判制等七项工作机制，对重点事项实行跟踪督办和逐件销号，全年重点项目建设销号64件。强化项目管理、创新工作机制，建立“8+X”服务协调机制、政府性投资项目待决事项联席会议制度等一系列机制和制度，深化项目推进考核办法，坚持每月召开县长办公会议专题研究项目工作，为项目推进提供坚实保障。完善督促检查机制，强化督查考核，对县委县政府决策部署的贯彻情况、年度重点工作的实施情况、项目建设的推进情况等进行督查，做到事事有着落、件件有回音。通过工作体制机制创新，形成狠抓落实的良好工作氛围。

政府自身建设不断加强。坚持依法行政，认真接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，贯彻落实县十四届人大的各项决议和决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理建议和提案419件，满意和较满意率保持较高水平。进一步完善政府议事、决策等制度，推进政府信息公开和电子政务建设，强化公开、透明和规范化运作。全面推行以行政许可职能整合为主要内容的“两集中、两到位”改革，职能归并率达100%，涉及审批科室减少70%，许可项目压缩16.4%，行政审批的决策、执行和监督过程有效分离，网上审批和电子监察系统建设走在全市前列。认真落实党风廉政建设责任制，切实加强权力监督，努力构建教育、制度、监督并重的拒腐防线。深化部门预算，全面实施政府收支分类改革，开展“小金库”治理，加快推进国库集中支付改革，深化政府性投资项目监管制度建设，推进国有资产监管体制改革。认真贯彻落实中央和省有关增收节支、厉行节约各项规定。政府采购资金节约率10%，政府性基建项目审价平均核减率9.4%。高度重视并充分发挥县长信箱平台作用，全年共受理群众各类反映和建议504件，办结率85%。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各个领域的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻遂部队官兵，向民主党派、工商联、人民团体等各界人士，向所有关心和支持遂昌建设与发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们深深体会到，发展是关键，惟有加快发展才能抓住机遇，乘势而上。在日益增多的各种挑战面前，我们必须坚持科学发展观不动摇，用发展的办法解决前进中的矛盾和问题。

回顾一年来的工作，我们深切感受到，民生是根本，惟有高度注重民生才能凝心聚力、共谋发展。在日渐提高的民生需求面前，我们必须加快推进富民惠民工程，以民生的改善来赢得更广泛的信任和支持。

回顾一年来的工作，我们深刻认识到，稳定是前提，惟有保持稳定才能集中精力，专注发展。在日趋复杂的各类矛盾面前，我们必须全力维护社会和谐稳定，让稳定的环境成为安居乐业的基础和保障。

回顾一年来的工作，我们更清醒地意识到，发展中仍存在诸多困难和问题。主要是：经济总量小，产业层次低，保持经济平稳较快增长的压力加大；企业生产经营压力并未明显减轻，财政收支平衡问题依然突出；制约工业经济和城市化发展的土地、资金、环境等瓶颈问题依然严峻；城乡基础设施建设尚需加快推进，城乡统筹发展水平不高，农民持续增收难度加大；城市管理水平有待于进一步提升；社会保障体系还不够健全，民生改善力度有待加大，政府社会管理和公共职能服务上还存在薄弱环节；影响社会和谐稳定的因素不同程度地存在，化解矛盾纠纷的机制尚不健全；一些干部思想上、行动上、作风上对照创新创业、加快发展的要求还有差距。对这些问题，我们一定高度重视、深刻剖析，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的殷切期望。

二、创新引领 乘势而上 全力完成2010年目标任务

2010年是决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年，也是经济形势最复杂的一年，更是遂昌经济实现企稳回升、转型升级，社会实现和谐稳定的重要一年。我们要充分发挥生态优势和后发优势，在促进发展方式转变上下功夫，以保增长、调结构、促转型，实现经济平稳健康较快发展作为首要任务，以扩大内需、加大投资，扎实推进项目建设作为主要着力点，以保障和改善民生、实现城乡统筹发展作为政府工作出发点和落脚点，以抓好政府自身建设作为应对复杂局面的重要保障，从而坚定信心，奋勇开拓，全面完成“十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定坚实基础。

今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议及省委十二届六次全会、市委二届十二次全会精神，按照省委“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略的部署，围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，坚定不移实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，加快建立以休闲旅游为引领、一二三产统筹协调发展的新山区经济发展模式，坚定目标，创新引领，项目推动，乘势而上，努力实现遂昌科学发展、和谐发展、跨越发展。

根据我县“十一五”规划纲要目标要求，综合考虑国内外宏观环境和我县经济发展各方面因素，建议2010年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长10%，工业总产值增长15%，农业总产值增长5%，地方财政收入增长5%，全社会固定资产投资增长11%，全社会消费品零售总额增长15%，外贸自营出口总额增长5%，农民人均纯收入增长10%，城镇居民可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，万元GDP综合能耗降低2%，化学需氧量排放量削减3.1%，二氧化硫排放量削减3%。

政府工作重在落实，要实现今年的工作目标，关键是在具体落实当中做好“三个突出”、“三个抓”：

三个突出：一是突出举措。在正确分析和把握遂昌经济社会发展规律和特点的基础上，创新思路，寻找管用的办法，破解发展中遇到的各种难题；在此基础上，进一步深化细化具体工作的载体和措施，并将各项工作措施落实到人、到事、到时、到位，努力开创政府工作的新局面。二是突出重点。按照“突出重点，统筹推进”的思路，抓住工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量予以重点突破；在此基础上，统筹推进全面工作，以重点工作的成效带动全县工作的开展，以关键环节的突破带动整体工作的推进。三是突出实效。牢固树立“结果”意识，凡事要对结果负责，高度重视县域经济运行的质量和效益，始终坚持以能否增加老百姓、企业和财政这三大收入作为衡量工作成效的标准，以脚踏实地、埋头苦干的工作态度，认认真真抓好政府各项工作的落实。

三个抓：一是抓机遇。遂昌正处于人均GDP突破3000美元的重要发展机遇期，我们要牢牢抓住生态文明的兴起、省委省政府加大对欠发达地区扶持力度和吕省长联系遂昌等重大机遇，坚定清醒有作为，善于变挑战为机遇，立足当前保增长，不断巩固经济企稳回升、持续向好的发展态势，着眼长远促转型，不断提升经济发展质量。二是抓培育。要抓好产业培育，坚持扩量与提质并举、成型与转型并进的产业发展方针，在做大做强骨干企业的同时，积极培育与引进更多的有潜力的中小企业和成长型企业，努力实现工业循环化、农业原生态化、旅游绿色化。要抓好发展平台的培育，在不断完善城市功能和推进城镇化进程中，切实加快新农村建设，实现城乡统筹发展。三是抓项目。当前，我县仍处于典型的投资拉动发展阶段，只有大投入才能实现大发展。抓项目建设，不仅是实践科学发展观的具体体现，也是转变政府职能的客观要求，更是加快遂昌发展、实现名城建设的现实举措。项目是经济社会发展的“生命线”，无论是产业培育，还是民生工程的实施，其落脚点都在于抓项目。因此，必须充分发挥项目的龙头带动作用，有效推进各项工作的落实。

三、保增长 促转型 确保经济平稳健康较快发展

按照“保增长、调结构、促转型”的工作要求，狠抓项目建设，强势推进新型工业化，积极打造原生态精品农业，大力发展生态休闲旅游业，加快转变经济发展方式，巩固和扩大经济持续回升的良好发展势头。

（一）坚持以项目建设为载体，增强经济发展后劲

强化“经济工作项目化”理念，坚定不移地把项目建设作为保增长、调结构、惠民生的关键来抓，积极把握机遇，增强发展后劲，确保经济持续平稳较快发展。

深化项目前期。切实抓好“十二五”规划的编制和各专项规划的谋划，不断完善规划体系。把握国家政策、发展规划和产业重点，着眼于我县比较优势和后发优势，重点围绕重大基础设施、产业培育、社会事业统筹发展、民生工程、生态建设等方面，做好项目搜集、筛选、论证、包装和储备，不断充实重大项目储备库，形成项目生成良性机制，加大对衢丽铁路、遂江公路、云峰工业区块开发等重大项目的谋划力度。着眼于土地、资金、技术三大前期，完善重大项目前期工作机制，扎实开展50省道遂昌段公路改建、客运中心、东桥头路、园丁路延伸段、乌溪江水库湖山库尾水生态治理工程、大柘至石练公路改建、峡北线金竹至北界公路改建等重大项目的前期工作。

狠抓项目推进。全面落实项目推进责任制和领导联系重点项目制度，强化项目建设考核督查，严格项目监管，及时解决项目推进中的困难和问题。按照“保续建，保重点，提高非政府性投资和产业类投资占比”的基本原则，科学合理地安排项目建设盘子。按照“新建项目早开工、续建项目促形象、完工项目圈句号”的总体要求，深入开展“重点项目百日攻坚”、“政策处理攻坚月”等系列活动，确保完成金岸中学主体工程、元立金属三期工程一期等一批完工项目。全力推进51省道上江至三墩桥段公路改建、峡口门至湖山至金竹公路改建、石坑坪水库、乌溪江干流大溪坝和蟠龙水电站等一批续建项目，加快启动51省道王村口至老虎跳段公路改建、乌溪江大桥、城区数字电视网络改造等一批新建项目，进一步完善城乡基础设施。

强化要素保障。认真开展土地利用总体规划修编，切实保障发展用地需求。着眼于发展空间的拓展，向转型升级要空间，向低山缓坡要空间，切实推进土地开发整理和复垦；着眼于盘活存量土地，建立闲置用地退出机制，加大闲置土地处置和违法用地整治力度，坚持以“亩产论英雄”，提高土地利用率和企业投资强度，挖掘用地潜力；着眼于项目及时落地，进一步完善土地征迁工作机制，着力解决土地征迁难、供地慢等问题，确保项目政策处理工作顺利推进。切实把握中央货币政策动态微调的变化，营造更有利于促进发展的金融环境。进一步完善企业担保体系建设和贷款贴息等扶持政策，加强银企合作，引导和鼓励金融机构加大对重点项目、中小企业和三农工作的信贷支持。鼓励企业上市，继续引进股份制银行落户遂昌，推进股权质押、BOT和BT等新融资方式的运作，拓宽企业融资和民间资金投资渠道。充分发挥国资公司的融资平台作用，提高政府工业企业贷款周转专项资金使用效率，努力缓解中小企业融资难问题。加强人才保障，加大人力资源开发力度，抓好“三支队伍”的培养建设，想方设法留住和引进人才，促进“引资”与“引智”相结合。

（二）坚持以扩量提质为核心，全力推进新型工业化

工业化阶段是县域经济发展不可逾越的阶段，必须进一步强化“工业经济是第一经济”的意识，围绕金属制品等主导产业，强化选商引资，着力培育和发展具有遂昌特色的优势产业集群，加快推进产业结构优化调整，切实做大总量和规模，提高质量和效益。

全力以赴搭建发展平台。着力抓好工业园区的规划、扩容、整合、提升，进一步完善工业园区管委会职能，加快推进二都街区块和毛田区块场地平整及市政配套工程，启动东城洋浩区块的征迁工作，着手云峰工业区块的规划编制，进一步深化龙板山区块开发前期工作，争取早日启动建设。科学谋划龙丽高速公路和省道沿线产业功能区布局，整合提升乡镇工业功能区，加快推进北界淤弓区块、大柘-石练农副产品产业园区、云峰石材加工园区的开发建设。

重中之重狠抓工业投入。把加大工业投入作为增强经济发展后劲的最重要抓手，狠抓工业项目供地率、企业进场率、开工建设率、竣工投产率、投产项目达产达效率，确保全年完成制造业投入4亿元，力争4.5亿元。全力支持元立集团等重点企业做大做强，扎实抓好元立金属三期工程、年产20万吨气保焊丝生产线、年产5000吨皮革转移膜、年装配40万辆电动车生产线和金石矿业萤石加工等一批工业重点项目，尽早实现投产达效；加强企业对接，全力促成年装配100万辆高中档自行车生产线、利化成药生产线、正圆管业连铸连轧改造等一批工业项目开工建设。

坚定不移强化选商引资。加强与发达地区的交流合作，主动融入长三角、积极接轨海西区，加大对温州、台州、金华等重点区域的选商引资，培育新的经济增长极。不断创新选商引资工作机制，加强专业招商队伍建设，采取多种招商形式，围绕我县金属制品、机械加工、装备制造、中高档自行车等主导产业和发展方向，重点引进产业型、科技型、劳动密集型项目和成长性好、关联性强、投入产出比高、环境污染少的项目，促进我县工业企业块状集聚和产业集群发展，全年新增工业投资项目10个以上，新增投产企业10家以上，实现规模以上企业达110家。加强与央企、上市公司和知名企业的对接，建立健全项目招商快速反应机制。

扎实有效帮扶企业发展。坚持扩大国内市场和开拓国际市场并举，引导企业加大市场开拓力度，鼓励和支持企业参加各种博览会、展销会，扩大市场知名度，增强产品的市场竞争力。深入开展“企业服务年”等活动，深化县领导联系企业制度，加快建立涉企办事绿色通道服务中心，着力解决一批融资难、用地难、办证难等问题，增强企业发展信心。进一步清理涉企行政事业性收费，全面落实增值税转型、出口退税等各项优惠政策，切实减轻企业负担。

切实增强自主创新能力。完善促进企业自主创新的激励政策，支持元立、凯恩、利民化工、绿源木业等骨干企业加强技术改造、研发高新技术、培育自主品牌、推动扩能升级，加速科技成果的推广应用，提升工业经济质量和竞争力，促进工业经济快速转型升级。继续深化与高校、科研院所的科技合作，加大对关键共性技术的开发力度，多渠道引导社会资金投入项目研发。深入推进质量、品牌、标准化和知识产权战略，开展县长质量奖评定活动，引导和激励企业积极实施“质量兴县”战略，全面提升企业市场竞争力。引导企业建立现代企业制度，推进企业精细化管理模式创新。

（三）坚持以农民增收为目标，加快发展高效生态农业

紧紧围绕农民增收目标，用足用好支农惠农政策，加快发展高效生态农业，推进农业结构战略性调整，促进农业区域平衡发展和可持续发展。

全力打造原生态农产品。制订出台《遂昌县原生态精品农业发展规划》，以“自然的环境、生态的理念、传统的方式、健康的品质”为目标，精心培育土鸡、土猪、油茶等原生态农产品，积极开展原生态农产品专题推介营销活动，大力开发独具特色的原生态农产品，全力将我县打造成长三角地区重要的原生态农产品基地县。新增20个原生态农产品核心生产基地，启动十大原生态精品农业园区建设。

加快推进主导产业提升。以“科技富民强县”计划和产业提升项目为抓手，着力于农产品精深加工、行业品牌建设、市场集聚运营，努力巩固和提升茶叶、毛竹、山地生态蔬菜三大主导产业，力争完成“龙谷”茶地理标志产品保护申报工作，完成茶叶产量6200吨，产值3亿元；实现竹产业总产值8亿元，其中竹炭产值3亿元；发展山地生态蔬菜种植面积4.1万亩，实现产值1.3亿元。高度重视粮食生产，确保完成年度粮食生产任务，进一步完善粮食安全保障体系。抓好农业科技创新服务，促进产学研联合，推进实用农业技术改进和创新，鼓励农户运用现代科技和物质装备，努力提高农业科技含量和经营效益。大力扶持和培育农业龙头企业和专业合作社，建立专业化、市场化的农业社会化服务体系，提高农业产业化经营水平和农民组织化程度。强化农产品营销网络建设，培养农村经纪人队伍。

积极发展区域特色产业。按照“生态、高效、特色、精品”的农业发展新思路，因地制宜发展地域特色优势产业。实施油茶品质提升工程，扶持香榧、红提等干水果品种基地建设和生态畜牧业发展，深化菊米科技合作项目，推进食用菌产业转型升级，加快甘薯栽培基地建设及应用薯类深加工新技术。

努力拓宽农民增收渠道。加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。积极扶持农产品精深加工、来料加工、农业生产性服务业和农家乐乡村休闲旅游等产业发展，拓宽农民增收渠道，不断推动“短、平、快”产业上新台阶。进一步做好农民素质培训工作，加快劳务输出，实现向二产、三产转移。

（四）坚持以休闲养生为主题，做强旅游业为龙头的现代服务业

以建设长三角休闲旅游名城为目标，以创建省级旅游经济强县为契机，以旅游发展总体规划为引领，以项目建设为抓手，做强生态休闲旅游业，推动现代服务业快速发展。

建设大景区。加快县城及周边旅游项目的谋划，推进生态旅游休闲度假中心、汤公园、旅游集散中心等项目建设，增强县城旅游接待服务功能、旅游集散功能、旅游购物和休闲娱乐功能，把县城建成“山水相间、人文相融”的独具特色的大景区。加快推进南尖岩、金矿国家矿山公园、神龙谷、飞石岭、竹炭博物馆、红星坪温泉度假村、汤沐园、石姆岩等景区的扩容提升和开发建设，开展飞石岭景区创4A和完成竹炭博物馆创3A工作，启动湖山省级旅游度假区核心区块、长濂大明文化园、好川文化产业园等重点项目建设，继续深化王村口古镇红色旅游、九龙山生态旅游和白马山旅游度假区等重大项目前期。

完善大配套。加快推进石姆岩景区入景道路改造等通景道路及安保设施建设，进一步完善换乘中心、停车场等配套设施。建立健全公共信息服务平台，在车站、宾馆、旅行社等地设立旅游咨询中心，建立触摸式电脑信息查询系统，在主要道路、旅游集散地设置大型旅游交通图和标识标牌。

提升大服务。进一步丰富“不让一位游客在遂昌受委屈”承诺的内涵，积极开展“微笑遂昌”文明素质养成行动，为游客营造家园般的温馨环境，以优质服务赢得市场、提升知名度、集聚人气。加强旅游专业人才培养，提升旅游从业人员自身素质，提高旅游服务水平和档次。进一步推进旅游标准化建设，规范旅游服务行业管理。按照旅游发展“吃、住、行、游、购、娱”六要素要求，着力改善遂昌旅游的薄弱环节，鼓励民间资本投资建设一批宾馆酒店、购物、娱乐场所及自驾车营地等项目，全面提高旅游接待能力和服务水平。

强化大宣传。按照“主攻上海、兼顾苏南、拓展省内、提升本地”的营销战略，创新促销手段和方法，积极开展与周边县市和外地旅行社的合作，大力拓展旅游市场。积极创新旅游发展营销机制，加强旅游营销队伍建设，精心策划以“金山林海·仙县遂昌”为口号的旅游宣传推介活动，组织参加各类旅交会，继续加强与知名报社、主流媒体的合作，积极开展网络营销，全面提高遂昌旅游在省内外的知名度和美誉度。

发展大旅游。加快推进汤显祖文化、好川文化、黄金文化、竹炭文化、农耕文化、红色文化等特色文化资源与旅游的深度融合。以“健康、休闲、快乐”为主题，全力发展休闲、生态、文化旅游，突出发展温泉养生、乡村、会务、红色、自驾、节庆旅游，努力形成形式多样、特色鲜明的多元化旅游业态，满足不同层次人群的需要，实现观光型旅游向度假休闲型旅游延伸。

加快发展现代服务业。建立健全服务业发展工作机制，引导民间资本进入服务业投资领域，加快推进工业企业主辅业务分离发展服务业，大力发展金融、商贸、仓储及现代物流业等生产性服务业。加强房地产行业与市场的研究，积极推进普通商品房建设，探索和培育休闲、旅游房地产业，引导和促进房地产业健康发展。

（五）坚持以节能减排为抓手，全面推进生态县建设

把环境保护和资源节约作为转变发展方式的根本要求，以节能减排为抓手，促进节约发展、循环发展、清洁发展，加快构建资源节约型、环境友好型社会。

大力推进节能减排。加快发展装备制造等低耗能、低排放产业和风力发电等低碳经济、循环经济，进一步优化经济结构。严格环境准入，完善环境影响评价和“三同时”机制，开展排污权使用和交易试点工作。完善节能减排目标责任考核体系，全面落实各项节能减排措施，严格执行能源消耗和环保标准，强化对重点领域、重点企业的执法监管，限期整改污染环境的企业，引导企业加快节能新技术、新设备、新工艺的推广运用，确保完成“十一五”节能减排目标。积极实施可再生资源回收、资源综合利用、循环产业链建设等项目，推行清洁生产，发展生态工业。

加快推进生态建设。倡导生态文明理念，营造良好的生态建设氛围。全面完成生态县建设九大工程，确保顺利通过省级生态县考核验收，着手启动国家级生态县创建工作。完成“811”环境保护新三年行动计划，落实乌溪江流域水污染防治措施，加强饮用水源地保护和饮用水安全管理。开展“洁净乡村”活动，全面实施农村垃圾“户集、村收、乡镇转运、县处理”的运行机制，扎实推进农村面源污染治理等农村环境“五整治一提高”工程，争创省市级生态乡镇8个。继续抓好生态公益林建设，扶持重点林区发展替代产业，深入开展新农村村庄绿化行动，全面实施生态景观规划。加强农村生态公墓建设、管理和绿化，确保完成所有火化区行政村的生态公墓建设。全力做好河道保洁、河道采砂、水域占用和渔业渔政“四位一体”的河道管理工作。

四、重民生 促稳定 努力促进城乡繁荣与社会和谐

按照“构建和谐社会、促进城乡繁荣”的要求，加大城乡统筹力度，推进基本公共服务均等化，切实解决涉及群众利益的热点难点问题，让人民群众共享发展成果。

（一）坚持以城乡统筹为主线，提高基本公共服务共享率

坚持城市化带动与新农村建设联动推进，进一步完善统筹城乡发展的政策体系，建立健全城乡统筹发展的长效机制。

以集聚发展为核心，完善城乡规划体系。切实抓好县域总体规划的报批工作，进一步完善城乡规划体系，优化产业布局和空间布局。加快推进中心镇建设，落实中心镇部分县级经济社会管理权限，充分激发中心镇发展活力。进一步完善全县村庄规模布局调整规划，集聚发展13个中心村、整顿转化34个后进村、积极创建55个生态文明村、保护建设10个特色村。以产业集聚为核心，增强集聚发展的内聚力，提高城镇综合承载能力，发挥城镇对农村的辐射带动作用。以农村危旧房改造、农民异地转移工程、地质灾害点群众避险搬迁等项目为抓手，加快内聚外迁，提升集聚效应和规模效应，加快推进城镇化进程，全年实现农民异地转移3500人，其中整村搬迁1500人。全面完成乌溪江库区第二期脱贫致富工程，实现库区群众异地转移1500人，确保库区65%的农民年收入达到当年全国平均水平，积极谋划实施第三期工程。继续扶持西部乡镇加快发展。

以三高理念为要求，强化城市建设管理。高起点规划城市，着力抓好中心城区控制性详规的编制，开展古院、后江区块控制性详规前期研究，注重城市形象设计，重点加强城市重点地段沿街立面景观、绿化景观、道路广场附属设施配置等方面的设计和规划。高品位建设城市，将生态、人文、自然融于城市建设，不断提升档次。按照“拉框架、强功能、出亮点”的要求，把城市建设落实到具体项目中，打造精品城市、特色城市、和谐城市。高度重视并研究县城周边低山缓坡开发利用，合理规划布局重大基础设施，开工建设溪边路改造工程，加快推进妙高镇源水管网和县城供水区域管网、排污管网改造等城市基础设施项目建设，完成车站路及梅溪路小区旧城改造扫尾工程，继续实施城区绿化、亮化、美化工程，创造良好的人居环境。高效能管理城市，以开展国家级生态县、省旅游经济强县、省级卫生城市、省级示范文明县城、省级森林城市、省级园林城市等“六城（县）联创”为抓手，建立健全城市长效管理机制，进一步优化城市环境，提升城市形象，提高城市文明程度，增强城市综合竞争力。强化城市执法和“数字城管”建设，大力整治违法建筑。以改善市民生活环境质量为重点，集中力量开展市容环境综合整治工作，加强城区交通秩序管理，改善市政道路设施，扩充停车泊位，优先发展公共交通，倡导文明行车、步行上班，缓解“行车难、停车难”问题。完善社区管理机制，推进和谐社区建设。

以完善基础设施为重点，切实推进新农村建设。继续大力推进农村危旧房改造，确保完成4000户危旧房改造任务；突出“三沿两线”，整片连线推进村庄整治，启动县级环境整治村50个，环境整治提升村40个，生活污水治理村14个；加快推进农村道路建设，进一步完善农村公路安保设施，力争实现乡村康庄工程“双百”目标；加大农田水利建设投入，深入实施小流域治理和山塘整治、堤防加固、节水灌溉等工程建设；加快2个中心镇的电力基础设施建设，建成1个电气化镇、23个电气化村，切实改善农村人居环境。鼓励村级组织因地制宜发展壮大集体经济，进一步完善村级组织运转经费保障机制，健全村级财务管理制度。加快农村社区建设，建成7个乡镇和44个村社区服务中心。加快农村信用体系建设，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，促进农村消费和投资。建立农村集体建设用地使用管理制度，推进农村住房抵押工作。加快农村土地承包经营权流转，促进土地规模化、集约化经营。进一步深化林权制度改革，完善相配套的贷款贴息等扶持政策，搞活林业经营，使山林真正成为农民的“绿色银行”。继续抓好政策性农村住房和农业保险工作。

（二）坚持以民生改善为根本，促进社会和谐稳定

围绕人的全面发展以及提升人民群众幸福指数和满意度，以改革创新为动力，加快推进各类民生工程建设，加速城乡教育、卫生、科技、文化、体育等领域公平、均衡、协调发展。

加强就业和社会保障。努力完善覆盖县、乡（镇）、村（社区）三级的就业、保险、福利、救助、慈善事业五位一体的“大社保”体系。完善覆盖城乡的就业服务体系，加大政策扶持力度，加快建立“以培训促就业、以创业带就业”的就业促进机制，千方百计促进就业困难人员、新增劳动力特别是高校毕业生和农村富余劳动力的转移就业，健全城镇“零就业”家庭和农村低保家庭就业援助体系和重点帮扶制度。规范企业用工行为，切实维护劳动者尤其是农民工的合法权益。全面实施城乡居民社会养老保险工作。继续落实被征地农民基本生活保障。进一步完善和落实城乡居民最低生活保障制度，实行低保对象动态管理。扩大城乡困难群众医疗救助范围，加大救助力度。提高农村五保和城镇“三无”人员集中供养水平，继续实施好残疾人共享小康工程。加强廉租房等保障性住房建设和改造，保障低保家庭和困难群众的基本住房需求。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。

加快社会事业发展。巩固“教育强县”成果，完善教育经费保障机制，探索教育集团化发展机制，稳步推进教育均衡发展。以扩大城区优质教育资源为突破口，进一步优化教育布局，争取两年内初中学生全部进城学习；投入8000万元，实施校安工程、续建金岸中学和扩建金岸小学、改造5所乡镇中心幼儿园，不断改善办学条件。全力推进素质教育，着手谋划“遂昌县中小学生素质教育实践基地”建设；进一步提升职业教育和成人教育服务区域经济发展的能力；继续实施“农村中小学骨干教师领雁工程”、“名师名校长工程”和“名师引进工程”，进一步提升教师队伍素质。围绕文化惠民，广泛开展送文化下乡活动，加大游泳健身中心、乡镇综合文化站等城乡文体基础设施建设力度，完善公共文化服务体系。围绕文化支撑旅游发展，进一步弘扬与提升传统特色文化，继续举办“汤显祖文化·劝农”节等各类特色文化节庆活动，提升文化内涵和文化资源共享水平，让游客乐在其中，让群众富在其中。组团参加上海世博会，承办全省体育大会部分赛事。认真开展省医疗卫生体制改革试点工作，优化医疗卫生资源配置，实施国家基本药物制度，建立健全城乡一体化发展的公共卫生和基本医疗服务体系；进一步加大县级医院建设力度，深化城乡卫生资源统筹合作，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险筹资标准提高到人均185元，参合率稳定在90%以上，5000元以下住院报销比例提高到40%，报销封顶线提高到10万元。大力发展养生保健服务，进一步完善公共卫生应急体系。稳定低生育水平，不断提高人口素质，“两免”检测率提高到70%以上。全面实施大中型水库移民后期扶持政策，进一步改善移民安置区的生产生活条件。认真开展全国第六次人口普查入户调查工作，建立健全服务业统计工作。加快发展民族、宗教、侨务、外事、老龄、青少年、妇女儿童等社会事业，认真做好供销、气象、档案、史志、保密、双拥、优抚安置等各项工作。

深化“平安遂昌”建设。切实加大平安创建力度，健全突发事件应急管理机制、矛盾纠纷化解调处机制，发挥法律援助作用，完善巡防体系，深化警务工作。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持安全发展理念，强化基层基础建设，深化隐患排查治理，构建长效管理机制，落实企业主体责任，确保安全生产“三项指标”零增长，实现安全生产形势持续稳定好转。落实监管责任，深化食品安全“四网”建设。巩固“十小”行业整规成果，确保产品质量和食品药品安全。加强对影响社会稳定因素的分析和把握，全面落实维稳领导责任制和综治工作目标管理责任制，高度重视银泰、莹厦、五联等各类社会集资事件的处置，进一步落实信访工作责任制，加大热点难点信访问题调处和督办力度。加强国防动员工作，深化常态化民兵重点分队建设。探索和推进“网格化管理、零距离服务”社会管理模式，全面提升维护社会和谐稳定的能力和水平。

五、转作风 求实效 不断提高政府服务和管理水平

切实加强政府自身建设，努力打造人民满意政府，以良好的政风带动民风，为全面完成今年各项任务目标提供有力保障。

坚持服务优政，提高促进发展的能力。高度重视学习型机关建设，面对纷繁复杂的发展形势，以积极有为的姿态抢抓机遇，以改革创新的思路增创优势，以克难攻坚的行动推动发展，不断提高政府驾驭发展大局的能力和服务科学发展的水平，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。继续深化以行政机关内部行政许可职能整合为主要内容的“两集中、两到位”工作，进一步抓好网上审批系统和电子监察系统建设，完善并联审批、告知承诺等制度，不断优化行政审批服务环境。坚持为民办实事制度，全力办好十大惠民实事。健全投诉机制，畅通投诉渠道，努力为群众办实事、解难事、做好事。

坚持依法行政，提高规范运作的能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力提高政府工作的规范化、法制化水平。健全科学民主的行政决策机制，完善行政执法责任制，落实行政问责制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，积极推行社会公示、听证和民主讨论制度。更加重视人大代表、政协委员的建议和提案办理工作，更加注重人大、政协调研成果的运用。进一步加强政府信息公开，推进电子政务建设，提高政府工作透明度。认真做好政府法制工作，确保政府依法决策、依法管理、依法履行职能。

坚持高效勤政，提高贯彻执行的能力。大力倡导雷厉风行、敢于负责的精神，强化对工作一抓到底、落实到位的责任意识和执行意识。贯彻执行力建设“七项制度”，切实提高领导干部“五种能力”，促进干部“两个转变”，杜绝“中梗阻”现象的发生。全面实施“无阻碍”政令执行、“全程化”项目监察、“零距离”企业服务、“效能化”平台创优、“长效化”作风促建五大行动。坚持“任务目标化、目标责任化、责任考核化”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作体系，切实做到工作有布置、有检查、有成效。加大督查问责力度，大力整治行政不作为、工作不落实的行为，确保政令畅通。强化工作推进的组织保障、宣传保障、执法保障，在征地拆迁、项目建设等工作中形成合力推进的良好机制和氛围。

坚持从严治政，提高干净干事的能力。围绕建立健全惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处腐败行为。开展党风廉政教育和廉政文化建设，重点实施“六个一”反腐倡廉专题教育和廉政文化“六进”活动。强化监督约束机制，全面实行权力制衡机制，深化政府投资项目“代建制”，规范权力运行。树立过“紧日子”的思想，努力降低行政成本，优化财政支出结构，在确保民生等重点支出的同时，严格控制一般性支出。严肃财经纪律，严格执行部门预算、政府采购、土地出让、公开招投标和标后监管等制度，加大审计、监察力度，努力营造清正廉洁的良好风气，提高干净干事的能力。

各位代表，遂昌正处在一个崭新的历史起点上，也处在发展的关键时期，我们深感责任重大。集众智才能登高望远，合群力方可聚沙成洲。让我们在中共遂昌县委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，为实现遂昌科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗！