遂昌县人民政府
“十一五”时期遂昌县经济总体运行情况分析
“十一五”时期遂昌县经济总体运行情况分析
——— “十一五”时期遂昌县经济发展系列分析之七
“十一五”时期，是遂昌县经济社会发展状况比较复杂的五年，全县人民在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，以“工业强县、项目带动”为抓手，战胜了冰雪灾害、金融危机、化解了“银泰事件”风波等各种困难和问题。同时不断培育原生态等特色产业，增强城乡统筹力度，加快建立以乡村休闲旅游为引领、一二三产统筹协调发展的新山区发展模式，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面, 主要经济和社会发展目标任务实施情况均好于规划预期。
一、经济保持较快增长
“十一五”期间，全县经济受金融危机影响，发展速度有所减缓，年均增幅为11.8%，五年分别为13.5%、11.5%、11%、10.3%和12.5%，保持了较快的增长速度。
（一）综合实力明显增强。“十一五”末实现生产总值57.45亿元，比“十五”末将近翻了一番，人均生产总值26694元，达到3943美元，是“十五”末的1.95倍，五年内分别突破了2000、3000美元大关，五年累计完成固定资产投资96.61亿元，是规划目标的161%；财政总收入达6.8亿元，地方财政收入3.69亿元，年均增长分别为11.1%和11.7%；社会消费品零售总额20.76亿元，比“十五”末增长91.8%；外贸自营出口额1.03亿美元，比“十五”末增长95.1%。三次产业比重由“十五”末的16.5:45.6:37.9优化到“十一五”末的12.3:46.7:41。
（二）工业经济得到提升。“十一五”末工业总产值117.4亿元，比“十五”末翻了一番多，年均增长20%，其中规模以上企业完成产值达103.5亿元。五年来，通过招商选资、建立现代企业制度、股份制改造等措施的进一步落实，形成了建筑五金、造纸、木材加工、化工和水电等支柱产业，以及电动自行车等新兴产业，建成了“中国建筑五金产业基地”和“中国竹炭产业基地”。同时，区域经济得以较快发展，块状特色经济进一步显现，发展空间得到有效拓展，一批新能源、新材料、节能环保等生态工业项目和特色产业得到着力培育。
(三)固定资产投资规模不断扩大。“十一五”累计完成固定资产投资96.61亿元,是“十五”的1.66倍，投资规模从“十五”末的18.74亿元扩大到“十一五”末的21.81亿元。龙丽高速遂昌段、石练至王村口公路改建二期工程、龙潭至庄山至梧桐公路改建、康庄工程等一批交通项目建成通车。周公源梯级水电站、乌溪江干流大溪坝、蟠龙水电站等一批水电能源项目开工建设，220KV为主供网架、110KV和35KV为配套网架的供电网络基本成型。
（四）财政收入稳步增长，人民生活明显改善。“十一五”末财政总收入达6.8亿元，地方财政收入3.69亿元，年均增长分别为11.1%和11.7%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为21808元和6659元，分别比“十五”末增加9543元和3092元，年均增长分别为12.2%和13.3%。轿车已快速进入百姓家庭，据抽样调查，“十一五”末，我县百户城镇居民拥有轿车21辆。社会保险参保面不断扩大，“十一五”末，全县养老保险参保人数为15.50万人，参保覆盖率85.11%，医疗保险参保人员达到22.44万人，参保率97.48%，全民医保初步实现。
二、转型升级取得显著成效
（一）生态农业实现新突破。“十一五”期间，我县充分利用得天独厚的生态优势，让畜禽养殖方式回归传统，让农作物种植方式回归生态，走精品优质高效农业之路，基本控制畜禽养殖和农业面源污染，大力发展各类原生态农产品，使全县逐步成为长三角地区原生态农产品的生产基地。建立了黄泥岭土鸡、金竹山茶油、七山头土猪、建洋原生态米等原生态农产品培育基地，原生态农产品身价明显提高。通过“十一五”发展，已形成茶叶、毛竹、高山蔬菜等主导产业、以及原生态畜牧业、烤薯、菊米等特色优势农产品构成的农业产业。同时，深化林权制度改革，“遂昌模式”的林改工作已走在全国前列。“十一五”末全县农业总产值11.51亿元，5年年平均增长8.4%。
（二）工业转型升级初现成效。五年来，我县着力推进产业结构优化升级，先后关停了毛田、庄山等高耗能、高污染的炼钢设备，实现了金属制品加工产业的转型升级，并在“十一五”末成功列入省第二批块状经济向现代产业集群转型升级示范区试点。与此同时，以镍氢电池、电动自行车、LED等为代表的一大批新兴产业加快发展，并呈现迅猛发展势头，产值占比从“十五”末的2.7%上升到了3.6%。科技创新和品牌创建能力不断增强，利民化工、凯恩特材等4家企业成为国家高新技术企业。
（三）休闲旅游业跨跃式发展。“十一五”末，全县游客接待量已达402.83万人次，旅游综合收入16.27亿元，分别是“十五”末的16.6倍和23.2倍，年均增长分别为75.3%和87.6%；“十一五”期间，全县旅游项目累计完成投资8亿多元，建成了12个景区（点），其中4处国家4A级旅游景区，以及温泉、漂流等特色旅游景区，20余个可接待旅游团队的规模宾馆饭店，各类宾馆饭店、农家乐住宿接待设施150家，床位数由“十五”末的不足1000个增加到“十一五”末的6000多个，形成了旅游商品购物、特色餐饮街区，吃住行游购娱六要素日臻完善。五年来，遂昌旅游先后获得“中国最佳生态旅游县”、“中国旅游文化示范地”、“中国十大特色休闲旅游基地”、“中国王牌旅游目的地”、“中国黄金之旅”、“中国绿色名县”等“国”字号品牌。“金山林海、仙县遂昌”旅游品牌的知名度和美誉度得到提升，农家乐乡村休闲旅游业发展势头良好，旅游业已成为遂昌县域经济中最具活力的产业之一。
（四）节能减排取得明显成效。“十一五”期间，我县关停一批冶炼电炉，进行产业优化布局，经济结构调整达到初步成效，节能降耗取得明显成效，万元GDP能耗提前一年完成下降20%的任务。同时通过一系列有效措施，实施产业调整，加强减排基础工作，COD和SO2每年净削减率在2%以上。
三、“十一五”经济存在的主要问题
（一）工业转型升级还有待提升。“十一五”末，全县规模以上工业占全部工业的88%，其中元立集团就占全县工业总产值的55%，工业一直处于倒“金字塔”型的结构。这种工业结构使得我县工业发展一直过度依赖于骨干企业，群体效应不明显，尚未形成围绕骨干企业，上下游、大中小企业协作发展的支柱产业链，欠缺带动农民增收致富的力量。与此同时工业产业层次低，我县工业企业大部分起源于原有国有或集体企业改制和改革开放初期乡镇村办企业，以及近两年招商引资接受先进地区的产业转移的企业，其主要特点是高耗能、劳动密集型和低附加值的传统产业比重大，“高、精、尖”等新兴生态行业少，产品对外竞争主要靠相互降价，对内靠低价人工工资和政府的优惠政策，尚未形成高附加值低能耗的生态工业集群。同时工业投入严重不足，“十一五”期间，我县工业投入在全市处于落后地位，仅2010年，周边松阳县、龙泉市制造业投入分别是9.5亿元和11.7亿元，而我县只有4.81亿元。
（二）投资环境尚需进一步改善。由于遂昌是“九山半水半分田 ”的山区县，土地资源尤显重要，经过多年的发展，土地资源对经济的制约已显现。由于职业技术教育与农村技术培训网络尚不健全，劳动者素质普遍较低，招工难成了现实问题。因此破解土地、劳动力、资金等各种要素制约，改善投资环境已经成为遂昌实现跨越式发展的当务之急。
（三）服务业的发展亟待加快。目前我县服务业发展还没有进入到规模化、集团化的良性发展模式，缺乏大中型服务业企业，商品批发零售、交通运输等传统产业比重大，现代物流、金融保险、电子商务等新兴行业规模较小，甚至没有。我县富有潜力的文化休闲旅游也刚起步，汤显祖文化、好川文化、红色旅游文化、民间特色文化等人文资源，以及遂昌国家森林公园（白马山、湖山、九龙山）、湖山温泉、含晖洞、石姆岩等景观，有的尚处在开发阶段，有的还只是规划，遂昌金矿国家矿山公园、南尖岩风景名胜区等4A景区品位还有待提升，目前遂昌离长三角休闲旅游名城的真正实现还有较大差距。
四、“十二五”经济发展对策建议
根据经济结构存在的问题，结合经济发展趋势与要求，遂昌应继续深入实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”的发展战略，强化转型升级，调整产业结构，提升经济整体素质，加快建立以乡村休闲旅游为引领、一二三产统筹协调发展的新山区发展模式。
（一）促进产业优化升级，大力发展生态工业。目前我县正处于工业化的中期阶段，加快实现工业化和提高工业的现代化水平仍然是一项十分艰巨的任务。如果继续沿着传统的工业化道路走下去，我县与先进地区的差距必将进一步拉大。走新型生态工业化道路不仅是我们发展工业化的捷径，也是发挥后发优势，实现跨越式发展的必由之路。要尽快提高以建筑五金产业为代表的工业产业比重，并改造传统落后的工业产业，使制造业水平产生质的飞跃，推进产业结构的转变。针对遂昌研发费用投入不足和低于全国平均水平的状况，必须切实加大技术创新力度，促成科研成果在现实经济中的结合和应用。要积极培育战略性新兴产业，要遵循产业发展规律，大力推动科技创新，加快培育新能源、低碳环保类新兴产业，特别是要进一步加大高档休闲自行车、电动自行车、太阳能芯片、风力发电、镍氢电池等特色环保类新兴产业的培育开发力度，争取尽早产生效益、形成规模。遂昌走新型工业化道路不仅有其重要性、必要性，而且有着现实的可能性。
（二）加快项目建设，改善基础设施条件。在“十二五”时期，遂昌应坚持以支柱产业为载体，加快项目建设，突出投资对经济发展的推动作用，实现经济社会的“跨越式”发展。首先要坚持适度超前，完善发展规划，充分发挥规划在基础设施建设中的先导作用。同时积极利用铁路过境我县的机遇，实现交通发展的历史性突破,提升我县交通区位优势，实现融入“长三角”、借势发展的目标；以完善城市功能、优化人居环境、拓展城市空间为目标，整合教育资源，优化校点布局，配套建设好一批与城市发展相适应的文化体育休闲基础设施，构建城市基础设施体系，推进城市化进程，提升城市形象；推进工业园区道路、电力、供水、绿化等基础设施建设，切实改善投资环境，增强园区吸引力，引导新型生态产业群的集聚，构筑工业发展平台。通过“向上争、向内聚、向外引”等多种方式积极筹措建设资金，吸引社会资本，激活民间资本，拓宽融资渠道，强化资金保障。
（三）发展休闲旅游经济。我县有丰富的旅游资源，这意味着我县可加快发展休闲旅游经济，把旅游产业作为县域经济的主导产业来培育，围绕“建设长三角休闲旅游名城”这一目标，加强旅游规划编制，重视旅游资源管理，完善旅游基础设施，强化旅游宣传促销，着力构建大旅游大景区格局，使全县旅游呈现出良好的发展态势，也为遂昌发展休闲旅游创造竞争优势。
（统计科供稿）