各村党支部、村委会、镇属各单位：

根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<浙江省村级组织工作规程(试行)>的通知》(浙委办〔2005〕34号)和《关于印发<浙江省村务监督委员会工作规程(试行)>的通知》(浙委办〔2010〕80号)、《浙江省村经济合作社组织条例》、浙江省人民政府办公厅《关于切实加强村经济合作社组织建设的若干意见》（浙政办发〔2008〕68号）等文件精神，现结合本镇实际，特制定如下工作方案：

一、指导思想和总体目标

村级组织换届选举的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和省第十三次党代会精神，以加强农村基层服务型党组织建设为统领，以推进农村基层民主政治建设为主线，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，更加从严抓好村级组织换届，努力选出一支守信念、讲奉献、有本领、重品行村干部队伍，为全面建设山区科学发展示范区、推进我镇生态文明建设和社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

通过村级组织换届选举，要实现以下三个目标：

一是“三强”选举。要紧紧围绕基层服务型党组织建设的要求，切实把好候选人（自荐人）的条件关，通过依法有序竞争，推选出工作能力强、服务能力强、带富能力强的“三强”型干部；要通过这次换届选举，不断优化村干部队伍结构，切实增强村级组织班子服务功能，让村干部真正成为农村致富带头人、惠民政策执行人和党在农村形象代言人；特别是要选好配强村党组织书记，切实发挥村党组织的领导核心作用。

二是“三清”选举。即“清账、清风、清障”。要认真组织开展对现任村两委班子成员的民主评议，做好村级财务清理和村两委成员任期届满审计工作；要切实规范选举程序及候选人的竞争行为，保证选举过程风清气正；要坚决制止和打击各种非法破坏选举行为，清除各类影响选举过程障碍，确保换届选举工作顺利圆满完成。

三是“三零”选举。即“零差错、零贿选、零上访”。要切实加强教育培训工作，使镇、村干部牢固掌握法律法规和相关政策，熟悉选举程序和方法步骤，不断提高实际操作的规范化水平，做到选举程序“零差错”；要大力宣传换届选举的法律法规和相关政策，引导候选人正确对待自己、其他候选人和村民，正确对待困难、挫折和荣誉，促进理性公平竞争，同时，保持查处贿选行为及打击非法手段破坏选举工作的高压态势，争取“零贿选”；要全面掌握选举动态，及时澄清事实、消除误解、解决问题，让整个选举过程在党员群众的监督下进行，在阳光下操作，争取换届选举过程“零上访”；

二、时间安排

我镇村级组织换届选举工作从10月下旬开始，到2013年12月底前全部结束，按先村党组织换届、后村民委员会换届，再进行村务监督委员会和村经济合作社组织换届的顺序进行组织。

三、工作要求

1．进一步提高村级组织班子整体素质。首先，要大张旗鼓地宣传基层服务型党组织建设的要求，旗帜鲜明地推选 “三强”型干部。鼓励村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，具备条件的村要通过法定程序把村党组织书记选为村民委员会主任，实现村书记主任“一肩挑”。其次，要鼓励引导农村致富能手、专业合作组织负责人、外出务工经商人员、复转军人中的优秀分子参加村级组织班子竞选；要贯彻落实好中央要求，加强组织引导，积极鼓励和支持优秀大学生村官通过法定程序进入村“两委”；要加大女干部选拔力度，坚持村民委员会女委员专职专选，进一步提高妇女进村党组织的比例，从而不断优化村干部队伍结构，切实增强村级组织班子服务功能。再次，要进一步拓宽选人视野，积极探索由镇干部担任村支部书记、跨村派驻支部书记等形式，有效解决村干部队伍文化程度偏低、服务能力不强、做群众工作和处理复杂问题能力不足等问题。

2．加强对候选人（自荐人）的资格把关。要按照新修订的《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村民委员会选举办法》和《关于村级组织换届中严格把握候选人（自荐人）资格条件的通知》（浙村换发[2013]4号）文件有关要求，进一步明确候选人（自荐人）资格条件，有严重违法违纪行为的人员，以及丧失行为能力的人员，不能确定为村级组织成员的候选人（自荐人），具体表现为以下“五种情况人员” 即：被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年，违反计划生育未处理或受处理后未满5年，涉黑涉恶受处理未满3年，受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限的，丧失行为能力的人员不能确定为村级组织班子成员候选人（自荐人）的规定。村选举办法中还应明确，出现上述“五种情况人员”当选的，当选无效。同时提出不宜当选的情况，特别是把“煽动群众闹事、扰乱公共秩序的；有严重违法用地、违章建房行为拒不整改的；长期外出不能正常履行职务的；有辞职承诺情形而又不主动辞职的；先锋指数考评中被评为不合格党员的；道德品质低劣、在群众中影响较坏的”等作为不宜当选的条件，写进村选举办法，严格执行，进一步树立正确的选人用人导向。

在选前进行广泛宣传并写进村选举办法，让群众明白该选什么人，不该选什么人。同时，镇党委要对候选人（自荐人）任职条件进行初审，并通过县级人大、纪检监察、组织、民政、法院、检察、公安、司法、计生等部门和单位的联审，通过审查的候选人（自荐人）按规定程序提交选举。如出现不符合村选举办法规定的资格条件人员当选的，当选无效。进一步创新工作方法，加强选前宣传引导和选后稳妥执行，防止出现因资格审查而引发上访或群体性事件。

3．进一步深化完善依事选人制度。坚持完善“先定事后选人”做法，指导各村围绕建设社会主义新农村目标，按照征求意见、集体商议、群众讨论、镇党委审核等程序，科学制定今后三年发展规划和具体任务，并组织候选人（自荐人）围绕目标和任务开展竞职活动，引导党员群众围绕“什么人能干好这些事”来选举，形成事业选人的良好导向。要通过广开言路、集中民智，把定事的过程变成理思路、聚共识、促发展的过程，切实把党员群众的注意力从“选什么人当官”引导到“选什么人干事”上来。

4．积极推进村级民主选举。村党组织选举，要坚持完善“两推一选”制度，重点扩大候选人推荐过程中的民主，可采取以户为单位或由全体有选举权的村民参加的推荐方式，进一步扩大群众推荐的范围，不断增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。村民委员会选举，要坚持完善“自荐直选”制度，在规范操作前提下，进一步简化程序，加强与其他村班子换届统筹，缩短整体换届工作时间。同时，要研究相应对策，进一步提高村民委员会一次选举成功率。村务监督委员会主任基本报酬落实后，村务监督委员会尤其是监督委员会主任的选举，将成为一个新的竞争热点，要研究制定操作性更强的村务监督委员会选举办法，确保村党组织成员兼任村务监督委员会主任。

5．进一步规范村民委员会选举程序。一是推选好村民选举委员会。规范村民选举委员会产生程序。村民选举委员会成员必须依法推选产生，任何组织和个人不得任意指定、撤换。要按照民主程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作，发挥村党组织的领导核心作用。二是认真组织好选民登记。村民选举委员会要依法开展本村选民的资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登，自觉接受群众对选民登记情况的监督，认真对待村民提出的意见和要求。对户籍在本村，不在本村居住，应提前通知他们，本人表示参加选举的，予以登记。户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举的，是否在本村进行选民登记，村选举办法应予以明确。三是切实推选好村民代表。村党组织要依法组织村民代表的推选，积极引导村民把素质高、作风正派、顾大局、有一定议事能力、在群众中有一定影响和威信的村民选为村民代表。四是制定好选举办法。在遵循法律的前提下，明确各村的选举方案，村选举办法提交村民会议或者村民代表会议通过后向全体村民公布，并严格执行。五是切实组织好投票选举。规范投票现场组织工作，一律取消流动票箱，全面实行秘密写票制度，设立秘密写票处，保障党员和选民在无干扰的情况下，自主表达选举意愿。规范委托投票行为，积极探索无委托投票选举。严格执行无委托书不能投票和委托数不得超过三个的规定，强化书面委托的电话联系确认工作，防范书面造假。选举人不能写选票的，可以委托代写员代写，代写员选派要有严格要求，防止违背委托人意志。实行竞职人现场回避制度，选举当日，候选人（自荐人）先集中投票，再集体回避，不得到选举现场影响党员或选民自主投票。六是改进选票设计和唱票方式。要想方设法堵塞投票选举、唱计票等环节存在的漏洞，坚持在无记名投票、秘密写票和公开唱计票原则的前提下，通过规范写票用笔、禁止拍照、分次唱票、科学设置唱计票区域等方法，防止贿选人掌握党员或选民划写选票情况。

6．切实发挥村党组织在其他村级组织换届选举中的领导核心作用。要积极探索党组织加强对村级组织换届工作领导的方式方法，加强新任村党组织班子成员培训，确保新选出的村党组织班子尽快适应岗位、迅速形成战斗力，切实加强对其他村级班子换届工作的领导。要通过法定程序，把村党组织书记推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；把村党组织书记选为村经济合作社社长；把村党组织成员特别是负责纪检工作的委员选为村务监督委员会主任，发挥村党组织的领导核心作用。

7．进一步严肃换届选举的选风选纪。一是进一步明确选举纪律。认真贯彻落实省里的《关于严肃村级组织换届选举纪律的通知》和《浙江省防止和查处村级组织换届贿选行为暂行办法》，在选举前，积极利用广播、电视、报刊、标语、黑板报等传统手段和新媒体大张旗鼓宣传换届纪律；坚持“有报必查、露头就打”，从一开始就形成对贿选行为从严打击的高压态势。要严禁党政机关及企事业单位工作人员、离退休人员干涉村级换届选举工作，对参与或者怂恿选举中违法违纪行为的人员，要按照党纪政纪严肃处理。二是坚决查处贿选等违法违纪行为。在村级组织换届选举中，候选人（自荐人）及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村党员、选民、选举工作人员或者其他候选人（自荐人）的行为都是贿选。要结合实际，进一步明确贿选的界限，加强监督，加大查处和打击的力度，做到发现一起，查处一起。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等违法手段参选的，一经发现即取消其本届参选资格，已经当选的，其当选无效；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是抓好重点村的换届选举工作。要因村施策、加强指导，做好选情复杂、矛盾突出、问题较多村的换届工作。加强选情分析，因村制宜制定工作预案，实行分类指导；建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，全面掌握选举动态，加强对突发群体性事件的防范和处理；开展专项整治，对财务比较混乱、群众反映较大的村，进行审计清理；对历史遗留问题较多的村，组织相关职能部门，集中化解矛盾纠纷。在全面换届前，要开展以打黑除恶为主要内容的清风行动，集中化解一批影响农村社会稳定的不安定因素，震慑一批企图扰乱选举秩序的社会闲杂人员，打击一批干扰破坏换届的违法犯罪分子，为整个换届创造良好的社会环境。四是规范候选人（自荐人）竞职行为。要积极搭建候选人（自荐人）公开亮相、公平竞争的有效平台，全面推行竞职承诺、廉洁承诺和辞职承诺等“三项承诺”，有条件的村组织开展竞职演说、全面公开候选人（自荐人）基本情况、组织候选人（自荐人）与党员群众见面等做法，创造公平竞争的环境。竞职活动必须在有组织、有规范的条件下进行，选举投票日停止竞职活动，有效杜绝候选人（自荐人）私下拉票等非组织活动。

8．切实加强舆论宣传引导。把村级组织换届工作的宣传教育和舆论引导贯穿换届选举全过程，采取有力措施，大力宣传党的政策和国家相关法律、法规，宣传社会主义新农村建设和农村基层组织建设的创新举措和工作成果，宣传村级组织换届选举工作的经验做法和典型事例，特别是要把为什么举行村级组织选举，应该选什么样的人、不应该选什么样的人，什么样的竞选行为是合法的、什么样的竞选行为是非法的等问题，清清楚楚明明白自告知党员群众，引导他们正确行使民主权利。要引导候选人正确对待自己、其他候选人和党员群众，促进理性公平竞争，努力形成和谐选举的良好局面。同时，结合当前开展的“十八大”精神宣传、“党员先锋指数考评”、“美丽党员”事迹宣传等活动，广泛宣传一批优秀农村党员干部的先进事迹。同时，也要通过各种形式宣传一批在以往换届中被依法查处的案件和村干部违法违纪典型案例，从正反两方面加强引导，努力为换届选举工作营造良好的舆论氛围。

9．切实加强组织领导。这次换届选举工作，要在县委、县政府领导和县委组织部、县纪委、县民政局等部门指导下，由镇党委、政府统一协调，组织实施。镇党委成立村级组织换届选举工作领导小组，成立各村换届工作指导组，责任具体到人，按照工作时限逐一抓好落实。在按照法律规定时间要求的基础上，倒排出整个工作计划表，科学安排各个环节工作，确保村党支部、村委会换届选举在2013年12月20日前圆满完成，相应配套组织在2013年12月30日前完成。

附件：1.黄沙腰镇村两委职数安排表

2.黄沙腰镇村级组织换届选举工作支部换届选举日程表

3.黄沙腰镇第十届村民委员会选举工作日程表

中共遂昌县黄沙腰镇委员会

遂昌县黄沙腰镇人民政府

2013年10月27日

（此件公开发布）

附件1：

黄沙腰镇村两委职数安排表

附件2：        黄沙腰镇村级组织换届选举工作支部换届选举日程表