遂旅发〔2013〕24号

遂昌县风景旅游局 遂昌县旅游会

关于贯彻执行行业自律公约检查

情况的通报

县内各旅游经营单位：

为加快旅游行业诚信体系建设，进一步抓好《旅游行业自律公约》(以下简称“《公约》”)的贯彻落实，遂昌县旅游局、旅游协会于2013年4月上旬，组织开展了旅行社、酒店（餐馆、购物场所）行业自律公约宣贯执行情况专项检查。现将有关情况通报如下：

一、 高度重视、周密部署

2013年2月5日我县旅游各行业自律公约颁布试行以来，开展行业自律公约执行落实情况专项检查尚属首次，为确保检查不流于形式、取得实效，县旅游局、旅游协会专门下发通知，明确检查的内容对象、方法程序及目标要求，围绕检查重点设置企业自查用表，组织企业开展自查，专门召开检查人员学习培训会议，强化训练检查人员的检查组织能力和调查技巧，县旅游局、旅游协会相关领导亲自参与，对本次检查过程进行全程组织协调，及时掌握检查情况，协调解决检查过程中遇到的问题。

二、认真检查、收效明显

本次检查安排的时间紧、任务重，旅行社和酒店行业检查组合理安排，较好地完成了检查任务。

检查组共检查旅行社14家、酒店餐馆15家、购物场所3家，召开座谈会40余场次，访问企业负责人、行业从业人员100余人，检查企业合作协议、外宣资料千余份，收集企业行业自律公约贯彻落实情况自查表28份，合作协议、外宣资料样本10余份。检查发现大多数企业对推行旅游行业自律公约的重大意义认识到位，严格执行行业自律公约的意识强，宣贯行业自律公约的方式方法得当，多数员工了解行业自律公约条款核心内容。一些企业宣贯自律公约的方法值得借鉴，如遂金旅行社在办公场所张贴行业自律公约要点。检查所到企业，提供的合作协议、外宣资料规范，没有发现有违行业自律公约的条款内容，检查到访的大多数企业对本次检查高度重视，精心准备，认真组织开展自查，主要负责人亲自汇报企业行业自律公约的宣贯执行情况，与检查组人员交流座谈。旅游各行业多数企业能够很好执行团队游客用餐消费利润分成额度（餐扣）、购物消费利润分成额度及人头奖励额度。多家酒店、餐馆反映含晖、绿谷旅行社诚信较好，含晖旅行社导游管理严格。

通过此次检查，比较全面地了解了各企业对行业自律公约的宣贯执行情况，广泛听取了各企业负责人对行业自律公约宣贯执行的意见建议，大致掌握了企业及相关人员违反行业自律公约的事件线索，基本查清了企业反映强烈的旅行社低价恶性竞争问题和部分酒店团队餐扣超限问题。

三、检查发现的主要问题

1、企业对行业自律公约的宣贯不平衡，部分企业对推行行业自律公约的意义和严肃性认识不足，主要负责人和管理层对行业自律公约的条款内容不了解、不熟悉，组织员工学习培训不够，员工对行业自律公约一问三不知，导致企业及员工违反行业自律公约的问题频发。济公粗菜坊负责人对行业自律公约内容知之甚少，华侨大酒店仅个别负责人知晓行业自律公约相关条款内容，黄金假日旅行社部门经理不清楚约定的对外让利额度。

2、部分企业对本次行业自律公约执行落实情况专项检查重视不够，态度不积极，自查不认真。乡村大宅院相关负责人存在不接听检查预约电话的情况，部分企业仅安排部门负责人配合检查，影响了检查的正常开展和检查质量。

3、旅行社普遍存在过度让利经营地接业务和现返让利行为，个别旅行社存在恶意竞争行为。联合旅游旅行社被指恶意抢团行为2起，含晖旅行社被指变通让利经营地接业务行为1起，联合旅游、凯恩旅行社被指违规发布丽水市四月活动信息各1起，遂昌中青旅被指存在过度让利经营地接业务和现返让利行为。

4、部分社会餐馆、景区周边农家乐存在超限额给予旅行社团队游客用餐消费利润分成额度（餐扣），私下给予地陪导游一定的人头费现象。多数酒店反映济公粗菜坊、乡村大宅院及大田村部分农家乐经营户等存在此类问题较多。

5、部分县城宾馆存在恶性压价或夸大宣传的行为，存在散团同价问题和一团一返利现象。多数酒店反映华侨天溢大酒店存在恶性压价竞争行为，凯兴假日酒店、皇家白马大酒店、柏林大酒店存在夸大宣传问题。

6、个别购物场所给予旅行社的人头奖励大幅超过限额，仙县农林被指存在此类问题。

7、部分旅行社导游管理松散，部分导游强行向酒店、餐馆索要超额餐扣。个别导游存在串通酒店、餐馆宰客行为，暗中要求餐馆将一道78元价格的菜品报价108元，一只普通鱼头火锅报价198元，私下收受巨额差价；索要游客消费酒水、饮料10%的好处费；强行收取自带酒水游客一定数额的开瓶费；个别导游鼓动全陪导游或团队领队向旅行社提出变更用餐地点，或改团餐为点菜消费，变着法儿私拿餐扣。联合旅游、仙县、绿谷旅行社导游被指存在或部分存在此类现象。

四、企业反映的其他问题及诉求

1、部分酒店反映：不久前纪委、电视台相关人员带着摄像机到该酒店进行餐饮消费相关情况公开拍摄，对酒店形象和正常经营活动造成了一定的负面影响；当前酒店行业营收困难，希望税务部门给予酒店餐饮方面税收适当的减免；四月，市农办给予在其指定遂昌农家乐用餐的市直旅行社，每人次五元的人头费，这种做法对我县酒店餐饮营收造成了一定的影响；部分社会餐馆给予旅行社餐扣超限额行为，对严格按照公约执行的酒店餐馆造成巨大冲击，严重扰乱了行业正常竞争秩序，希望主管部门调查处罚；地接量较小的几家旅行社互充用房量，以拿取酒店返利，希望主管部门能够深入调查，对相关旅行社进行一定的处理；华侨天溢大酒店、凯兴假日酒店未评星，却对外声称准四星、准五星酒店，对已获评的星级酒店造成了一定的影响；自行业大会推出10%的餐扣限额执行以来，因部分餐馆依然给予高于10%的餐扣，使其餐馆的生意下滑很多，建议做团队餐生意的餐馆向协会交纳保证金，如有违公约的企业扣除保证金；针对导游私自索要更多餐扣的问题，希望能提高导游的工资、导服费、福利等，从根本上解决导游收入低的问题；金矿景区推出的用餐、住宿、门票捆绑式的经营，对其他酒店、餐馆造成了一定影响，希望协会能给以协商解决。

2、有旅游特产卖场提出，希望协会组织购物场所负责人会商，能够将游客购物人头费让利政策统一改为按游客消费额的一定比例给予让利的政策，并尽可能的达成其他让利统一政策。

3、旅行社要求及时通告旅游活动政策；希望能够同等享受四月份丽水“一日游”活动月政策；建议加强游客用餐质量、导游人员管理，加强地接报价、购物宣传奖励等一些乱象的管控；希望景区给予未能达到最低奖励标准的旅行社一定的奖励；希望予以旅行社更多的地方保护，严格旅行社设立审批。

五、相关问题处理意见

本次检查情况在行业内部进行通报。要求被指存在问题的经营单位认真组织核查，本着有则改之无则加勉的态度，对相关问题作出说明，对存在的问题加以整改，并于6月15日前将核查整改情况书面报县旅游局与旅游协会。县旅游局与旅游协会将对检查发现的严重违规违约事件和不认真组织核查单位存在的问题开展调查，进行处理；对相关经营单位反映的其他问题及诉求，积极组织协调，努力加以解决。希望各旅游经营单位加强行业自律公约的学习培训，进一步提高行业自律公约在行业员工中的知晓度，增强执行行业自律公约的自觉性。

            遂昌县风景旅游局

             遂昌县旅游协会

             2013年5月30日

（此件公开发布）