各党支部、村委会、镇属各单位：

为贯彻中央、省委、市委、县委关于开展党的群众路线教育实践活动部署要求，根据《中共遂昌县委关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》文件精神，于2014年3月至9月开展第二批党的群众路线教育实践活动。经党委研究，结合本镇实际，专门制定了《黄沙腰镇党的群众路线教育实践活动的实施方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共黄沙腰镇委员会

2014年2月28日

黄沙腰镇党的群众路线教育实践活动的实施方案

根据《中共遂昌县委关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》活动要求，为增强党员干部宗旨意识和群众观点意识，改进工作作风，清理党员干部各种不正之风，树立为民务实清廉形象，营造良好的工作环境和工作氛围，推动各项工作上新台阶。经镇党委研究，决定在全镇党组织和党员干部中扎实开展党的群众路线教育实践活动,活动具体实施方案如下。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中央、省、市和县关于开展党的群众路线教育实践活动要求，重点围绕注重发挥群众积极性、更加强化问题导向、更加注重严格要求、更加注重衔接带动、更加注重分类指导这一活动要求，努力使党员干部宗旨意识和群众观点意识有新增强，改进作风有新进展，做群众工作能力有新提高，密切联系群众有新进步，为民务实清廉形象有新提升，基层服务型党组织有新成效，推动各项工作再上新台阶。为实施“美丽黄沙腰”，全面深化改革，加快推进新山区科学示范建设提供坚强的保障。

二、总体要求

坚持聚焦“四风”、解决问题。认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以镇班子领导为重点，深入贯彻落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六项严禁”及市委、县委实施意见，突出作风建设，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

坚持领导带头、率先垂范。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。镇党委带头，各党支部和属地部门领导也要开展活动，树立榜样，示范推进。党员领导干部要带头参加学习，带头深入群众，带头听取意见，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改，做为民务实清廉的表率。

坚持突出重点、全员覆盖。以镇领导班子为重点，突出抓好属地部门等服务行业的教育实践活动，重视抓好村、两新组织等基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

坚持分类指导、有序推进。要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫。镇领导班子和领导干部重点解决对“绿水青山就是金山银山”战略思想认识不到位，深入基层联系群众不够密切、推动项目攻坚克难不够给力等问题。镇机关重点解决住不了村、进不了门、坐等上门多，主动问需少的“机关化”倾向，不为群众说话等问题。镇直属单位和部门重点解决重权轻责、不敢担当，工作安于现状、贪图享乐，庸懒散拖、精神不振，衙门作风、推诿扯皮，“中梗阻”等问题。村等基层组织重点解决软弱涣散、服务群众的意识和能力不强，办事不公等问题。新经济和社会组织重点解决功能发挥不足，服务能力不强等问题。学校、卫生院等事业单位重点解决师德师风、医德医风等问题。各基层党组织结合实际灵活开展活动。各村流动党员要加强沟通和协调，积极参与流入地和流出地党组织开展，确保所有党员参加活动。离退休党员及年老体弱党员，采取送学上门等方式参加学习教育。

三、活动时间安排

（一）前期准备工作阶段（2月底前）

按照要求成立教育实践活动领导小组，制定和讨论通过教育实践活动工作计划和活动实施方案，组织镇领导班子学习讨论习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话，组织党员干部学习讨论杜兴林书记在全县党的群众路线教育实践活动动员部署会上的讲话，同时建立活动指导小组，明确活动纪律要求。

（二）学习教育，听取意见阶段（3月上旬——5月下旬）

1、动员部署（3月初）。组织召开全镇党的群众路线教育实践活动动员部署会，要求镇干部、镇属部门主要领导、各党组织、村委会参加，同时邀请村监会主要负责人、村便民服务中心负责人参加会议。认真听取活动要求，明确活动任务，听取县督导组传达上级活动要求。组织开展以对单位领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价、领导班子和党员领导干部在“四风”方面存在的突出问题、对搞好教育实践活动的意见建议等为内容的民主评议。召开老干部、村主要干部和党代表座谈会，听取意见和建议。

2、集中理论学习（3月上中旬）。制定学习计划，通过党委和党支部专题学习、专题辅导、谈心得体会等方式开展集中学习，时间不少于3天。重点学习十八届三中全会、省委十三届四次全会、市委三届六次全会、县委十四届七次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，副科级以上领导干部要原原本本研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《之江新语》、《干在实处走在前列》书目。还要学好市委要求的《习近平总书记关于生态建设重要论述》、《习近平同志对丽水工作的重要指示》、《赵洪祝同志对丽水工作的重要指示》、《夏宝龙同志对丽水工作的重要指示》、《李强、乔传秀、王辉忠同志对丽水工作的重要指示》等五本资料汇编。并通过微党课、微报纸和微日记“三微”平台，广泛宣传教育实践活动，营造活动开展氛围。镇班子成员学习笔记5000字以上，其它党员干部学习笔记3000字以上。

3、深入开展调研（3月中旬）。利用近10天左右的时间，深化领导干部入村联心和驻村联心工作，开展“驻点走亲连心”活动，镇党委书记带头深入各村进行走访调研，各村联系领导和住村干部同时进村走访、调研，重点走访党员、困难户和残疾人家庭，以“生态为基、项目为王、增收为本”为工作要求，围绕“荒坡山头、田间地头、路边墙头、河边堤头”四篇文章，听取基层和群众的意见和建议，推动“五水共治”、群众增收等工作的落实，指导驻点党组织开展群众路线教育实践活动，帮助基层和党员群众办实事、解难题。制定广泛听取各方面意见方案，通过调查问卷、座谈会、个别访谈、网络调查、书面征求意见等多种形式和途径，敞开大门听意见。各部门和农村党组织要结合实际开展活动。

4、开展专题讨论和专项整治行动（3月下旬至4月底）。在学习的基础上，积极开展“四个专题”计论，并结合本镇实际继续深入开展“热点问题面对面”干部论坛。一是开展“三思三观”专题讨论，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离远不远、百姓在心中的分量重不重，着力解决党性认识不强和群众观念不深的问题，教育干部树立“权力是老百姓赋予”的自知自明。二是开展“三问三思”“三破三立”专题讨论，深刻认识中央、省委和市委对全面深化改革作出的新部署，深刻认识习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，破除“不唯GDP、不考核GDP，就是不要GDP”的误区，着力解决领导班子和领导干部政绩观不正确、发展战略认识不到位问题，教育干部树立“绿水青山就是金山银山”的自觉自信。三是开展“我的责任我担当、遂昌发展我在先”大讨论活动，教育干部树立“遂昌不会落后，因为有我！”的自立自强。四是开展“正面典型、反面案例”专题讨论，学习身边的好人好事、先进事迹，剖析身边的反面案例、举一反三，教育引导党员干部树立“一心为民、清正廉明”的自警自醒。五是围绕“八项专项整治”和“六项集中行动”， 制定切实有效可行的推进方案，强化整治目标要求，镇领导班子、各党支部和党员干部要结合职责做好整治。

5、梳理汇总（5月上中旬）。认真分类梳理汇总征求到的镇领导班子和领导干部意见建议，对信访件、“两会”建议提案和重要会议涉及到的“四风”问题等各类意见和建议进行汇总，形成书面材料。召开全镇干部大会，听取各位干部情况汇报，总结第一阶段工作，部署第二阶段工作任务。

（三）查摆问题，开展批评与自我批评阶段（6月上旬——8月上旬）

1、开展正风肃纪行动（6月上旬）。开展正风肃纪、明查暗访等工作，镇领导干部条目式列出“四风”问题材料并报县委督导组审阅，各部门单位列出“四风”问题报镇各指导小组审阅和报镇活动办公室备案。镇党委班子集体分析征求到的意见建议，梳理出领导班子在“四风”方面的突出问题，并将反映“四风”方面的意见建议分解到相应的班子成员。同时开展谈心谈话活动，镇主要负责人与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间都要开展谈心，平时有隔阂、有误解的同志要主动谈心、交换意见，相互之间开展批评与自我批评。

2、查摆“四风”问题，进行对照检查（6月中旬）。重点围绕为民务实清廉的要求和中央八项规定、省委“28条办法”、“六个严禁”、市委县委实施意见，认真对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，剖析本单位典型案例、重大事件、信访积案产生的原因，深入查找、认真梳理本单位存在的突出问题。镇和镇属部门要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》进行检查，各村党支部要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。要针对征求到的意见，书面条目式列出个人“四风”问题，镇领导干部要列出不少于20条，各部门负责人和各党支部负责人要列出不少于10条。同时镇领导和党员干部要撰写对照检查材料，形成书面材料。对照检查材料具体要做到：一要分类列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；二要领导干部对抓土地开发建设、黄沙腰小区建设、“五水共治”等重点工作情况作出说明；三要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。

3、召开组织生活会和领导干部民主生活会（6月下旬）。按照“人人说我、我说人人”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，揭短亮丑、动真碰硬，实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。每个班子召开民主生活会的时间一般不少于2天，坚持时间服从质量。一把手对照检查材料的篇幅以民主生活会发言时间不少于一个小时把握，其他班子成员以不少于30分钟把握，其中对“四风”问题的剖析不得少于二分之一。领导班子中的非党干部受邀参加民主生活会，但不作批评和自我批评。其他基层党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加专题组织生活会。撰写民主生活会总结，领导班子于结束后15天内形成《XX班子专题民主生活会总结》，上报镇教育实践活动办公室。镇领导班子民主生活会总结同时要报县实践办。

4、召开民主生活会情况通报会，制定整改方案（7月上中旬）。重点通报听取意见、查找问题、开展批评和自我批评，整改措施和努力方向等；参会人员范围参照部署会的范围。督导组成员全程参加通报会。通报材料经督导组审核后，由所督导单位印发。同时，以“六个是否”的标准和“不走过场”的基本要求进行“回头看”。

（四）整改落实，建章立制（8月中旬——9月底）

1、精心制定整改方案（8月上旬）。一要找准问题。聚焦“四风”，抓住中央、省委、市委和县委高度重视、群众反映强烈、本地表现突出的问题进行整改。二要落实责任。按照“常规性问题的解决要加大力度、遗留问题的解决要集中攻坚、新发现问题的解决要及时跟进”的“三句话整改思路”，对查摆剖析出来的问题进行再梳理再归类，做到逐项查、逐一改。三要研究制定整改方案。实行开门整改，并通过门户网站、官方微博、报纸、橱窗、公开栏等向社会作出整改承诺，公布整改措施，接受群众评价和监督。

2、深入开展专项整治工作（8月中旬）。在前一阶段开展专项整治的基础上，集中精力、不折不扣抓好“八项专项整治”和“六项集中行动”任务，对存在的问题要下猛药、出重拳，一项一项整治，以实际成效深化巩固专项行动成果。结合各单位作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益作为重中之重，不达目的不罢休。要深入开展自查自纠活动，做到什么问题突出就查纠什么问题，什么问题群众反应强烈就查纠什么问题，力求取得看得见、摸得着的效果。

3、继续抓好正风肃纪（8月中旬）。狠刹“牌局”、“酒局”；坚决查处在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和节日期间用公款送节礼等行为；对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费等问题“零容忍”。各单位要做到重要时间节点、重点热点问题、经常性检查“三个不放松”

4、健全落实制度规定（8月中下旬）。结合本镇实际，完善《党政班子科学决策制度》、《项目领导包干制度》、《干部考核制度》、《督查督办制度》、《三公经费包干制度》、《特色工作提升总结制度》六项制度。一是对已有《干部内部管理》、《干部考核制度》等制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作，修订完善已有制度，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的新制度；二是严格落实中央和省出台的各项有关作风建设和各项管理制度，制定切实可行、简便管用的具体措施，加强“三公经费”、镇财务制度和农村财务制度的管理；三是制定一系列惠农惠民政策，落实帮扶措施，重点解决农村发展、农民增收制约的瓶颈。

5、总结提升（9月）。召开教育实践活动总结大会，总结本次教育实践活动的开展情况，提出活动存在问题、对照检查情况和整改落实情况。听取县督导组对我镇开展教育实践活动督导意见和评价。

四、加强组织领导

1、强化责任落实。镇党委书记落实第一责任人职责，做到“一把手”带头，发挥示范作用，镇班子成员积极参与到教育实践活动中去，主动学习实践、深入调研、广泛征求意见，认真梳理意见和建议，进行对照检查，查摆问题，认真剖析存在问题。广大党员干部要以“群众依靠我，我依靠群众，服务群众”的思想，紧密联系群众，强化自身建设，把服务农村、服务群众作为提升自身建设的重要项目来抓。

2、加强宣传引导。各单位要结合实际，加强对教育实践活动的研究，充分借鉴和推广教育实践活动的好做法。大力宣传教育活动的具体实质，引导更多基层党员和群众参与进来，更好的多方听取群众的意见和建议，查摆出自身问题，解决问题，扎实打牢服务基层信心。同时通过宣传，努力营造教育活动的良好氛围。

3、确保活动实效。在开展教育活动实践过程中，要注重发挥典型的示范和警示作用，力戒走形式，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。要把教育实践活动作为提升自身建设的一项重要工作，思想上要扎下去听取意见和建议，自觉接受群众监督，要通过民主评议、民意调查等方式在理清意见和建议的基础上，查摆问题，整改落实，让群众评判整个活动特别是整改效果，真正让群众满意。

附件：黄沙腰镇教育实践活动主要工作步骤及时间节点

附件：

黄沙腰镇教育实践活动主要工作步骤及时间节点

抄送：县委办，县委组织部，县委教育实践活动办。

中共黄沙腰镇委员会                          2014年2月28日印发