目　 录

一、发展基础和面临形势. 3

（一）信息化发展现状分析... 3

（二）信息化发展存在的主要问题... 14

（三）信息化发展的必要性和重要性... 15

二、指导思想、基本原则和发展目标. 18

（一）指导思想... 18

（二）基本原则... 18

（三）发展目标... 20

三、主要任务. 22

（一）完善信息基础设施，构建通信网络支撑体系... 22

（二）推进两化深度融合，构建新型工业化发展体系... 23

（三）提升发展电子政务，构建智慧政务应用体系... 26

（四）打造信息惠农工程，构建现代农业发展体系... 29

（五）加强信息惠民建设，构建智慧遂昌生活体系... 31

四、重点工程. 38

（一）“一条主线”：两化深度融合推进工程... 39

（二）“两大特色”. 41

1、“智慧商务”示范工程... 41

2、“智慧旅游”推进工程... 44

五、保障措施. 47

（一）完善组织机构，形成信息化长效推进机制.. 47

（二）发挥政策引导，完善信息化建设投入机制... 47

（三）规范项目管理，构建科学信息化评估体系... 48

（四）加强安全防护，健全信息化安全管理体系... 49

（五）加大人才引培，全面宣传推广信息化建设... 50

六、附件. 52

一、发展基础和面临形势

（一）信息化发展现状分析

　　我县信息化水平在丽水市一直名列前茅，据《2013年浙江省信息化发展指数（Ⅱ）研究报告》显示，我县2012年信息化指数为0.745，在丽水市各个县（区）中位居第三位，高于全市信息化指数（0.731）0.014，比2011年信息化指数（0.680）有所提高。

1、信息基础设施日趋完善

　　近五年以来，我县信息基础设施建设取得较大进展。2012年全县共完成电信业务总量达1.27亿元。移动电话22.03万户，其中3G用户达4.33万户。三大电信运营商不断加大2G、3G网络建设投入，3G网络在县城主要城区覆盖率达90%以上。WLAN站点覆盖县城主要商业楼宇、重要政府单位、大型宾馆酒店、繁华街道、景区和部分乡政府。全县203个行政村，除了15个很偏远的以外，宽带都已经覆盖，农村宽带覆盖率达94.45%，覆盖率位列全市所有县市第二。目前，全县互联网用户总数达7.82万户，其中固定互联网宽带用户达到3.49万户，互联网出口总带宽达45G。城市有线电视联网率达到100%，农村有线电视联网率达96.2%以上，顺利完成“村村通”、“村村响”工程。为满足新建小区和偏远农村区域的通信需求，进一步实施“光进铜退”，目前已在内葛平、左别源、坞岭头、湖莲、梭溪桥、乐山头、局下、九前、陈坑、宏岗等地方布点。我县一直致力于下一代光纤宽带建设，推动双向化改造，已完成2个小区的试点工作，全县光纤用户达5384户。

2、经济信息化初显成效

（1）农林业信息化发展

农业方面：我县重点开展了农民信箱“每日一助”、网上农博会、农产品买卖信息和农产品电子商务等方面工作，农产品营销网络建设逐步完善，农产品网上营销量逐年上升。截至2012年底，全县发展农民信箱注册用户9342户，累计发布农产品买卖信息3019条，农民信箱农产品网上交易额达750万元，节约经营成本90万元，经济效益显著。建立了天翼农庄，集种养殖、餐饮、娱乐接待为一体，可为1500多客户提供每户30平方米的私家菜园和农家乐活动农庄。加强了农村信息化平台建设，建成了丽水市以北界镇为首的平台建设试点乡镇。全县共建成农村党员干部现代远程教育终端站点414个，其中，行政村站点203个，机关和社区站点28个，保留站点179个，非公企业站点3个和党员爱国主义教育实践基地站点1个。

林业方面：应用3S技术，组建基本覆盖全县林业系统的林业信息网络硬件平台，应用现代远程视频火情探测监控技术和设施，及时发现和消除火灾隐患；建立了遂昌县森林资源地理信息系统,推广使用了《林木采伐管理系统》、《全国木材运输管理系统》、《丽水市木材流通管理系统》和《浙江省征占用林地管理信息系统》；应用卫星地理信息系统，监测森林资源和有害生物的动态变化；建立集数据采集、建库、传输、管理和使用的一整套技术体系和管理体系。

（2）工业领域信息化发展

　　目前，我县大部分企业信息化总体战略比以往有所增强，尽管信息化建设的体制机制还不够健全，但开始重视信息化建设。据抽样调查统计，我县骨干企业基本都建立财务信息系统，CAD设计系统应用率达66.67%，办公自动化（OA）的应用率达50%以上，部分企业在客户关系管理系统 (CRM)、电子商务应用(E-commerce)、资产管理系统(EAM)等信息系统应用方面有所涉及，但企业资源计划系统（ERP）、企业制造执行管理系统（MES）、产品全生命周期管理（PLM）等核心管理系统还未见上线应用。我县重点骨干企业引进高档数控机床，提高我县企业装备技术水平，自主创新开发机电一体化涡流测功机等先进装备。如鑫五机械公司的引进高档设备，恒力测试设备公司开发生产测功机项目，永新化工、利民化工相继建成乳化炸药生产线微机控制系统，提高了产品品质，大大降低了工人劳动强度。凯恩在新生产线上全面应用了计算机监控，并投资 300多万元建成集成园区所有计算机网络的弱电智能控制系统。

（3）服务业领域信息化发展

　　我县电子商务独具特色，一直走在丽水市前列。率先成立遂昌网店协会，经过近三年的发展，会员已有1200多家，其中淘宝皇冠级别以上会员20多家，供应商会员100余名，物流配送等服务方6家，共为城乡中青年群体提供了近5000个就业岗位。目前，遂昌网店协会是丽水市所有网盟中人数最多，制度最健全，活动最频繁，媒体报道最多，以及唯一拥有3000多平米的运营场所，100多名专业服务团队的网商组织。2012年遂昌县正式与阿里巴巴集团淘宝网签订了战略合作协议，2013年1月8日，淘宝网“特色中国——遂昌馆”正式上线，成为淘宝网上全国首家县级特色馆。2012年全县网上销售额接近2亿元，其中网店协会会员销售额达1.5亿元。协会成立后共办大型培训班12次，受训人数接近2600余人次。

3、社会信息化加快步伐

（1）农村、水利信息化发展

农村方面：近五年以来，我县着力推进新农村信息化发展，打造信息化农村，北界镇、垵口村被纳入全省信息化试点村。开展农村信息化示范创星“十百千”工程申报工作，积极推荐我县大柘镇村下村、湖山乡湖山村、应村乡应村村、三仁乡十三都村、云峰街道长濂村、新路湾镇大马埠村为我省农村信息化示范村。大力发展农民信箱注册用户，积极推广应用浙江农民信箱。

水利方面：依托省、市水文防汛信息平台，进一步完善了水雨情信息维护保障系统，提升了水雨情自动监测水平。目前，全县已建成水雨情自动遥测站78座，其中雨量站49座，河道站11座，水库站18座，覆盖全县所有重点水库与主要流域，各站点的水雨情数据实现自动采集、自动发送、实时共享。建成了集水雨情信息、气象信息、工情信息、自动预警、远程视频监控等功能为一体的山洪灾害监测预警系统，实现了暴雨洪水和灾害性天气的实时监测、自动预警、数据查询、责任人管理。防汛远程视频会商系统实现省、市、县三级会议模式。

（2）城市管理信息化建设

　　近五年以来，我县加快了城区街面电子监控系统建设步伐，完善了50、51省道五个公路电子卡口及主要进出城道路的机动车辆自动抓拍系统、治安卡口和卡点建设，有效拓展了城市防控网络的覆盖面。成立遂昌县数字化城市管理监督指挥中心，开发应用“数字城管”系统。“数字城管”系统管理的覆盖范围为7.8平方公里的城区，共划分为326个单元网格，包括县城七大社区和一个工业园区，总共4.3万多个城市部件，212多个兴趣点。涉及建设、公安、工商、国土、水利等城市管理相关职能部门二十多个；通过对各个部件分类编码、定位入库，利用信息技术和有效的运行机制，极大提高了我县城市管理的效率。

（3）教育信息化发展

　 近五年以来，我县积极实施了“教育城域网”工程、“校校通”工程、“农村中小学现代远程教育工程”、“书香校园工程”“实验室建设”工程，教育信息化基础设施和服务水平明显提高，教育信息资源初具规模，教育信息技术应用和教育信息化保障水平不断提高。全县中小学专任教师计算机配备均已经达到1:1。我县公办义务教育段学校班级总数410个，配备多媒体教室设备468套,班套比达1:1，全县中小学建成校园网比例达到100%，县教育网入口带宽达1000M。

（4）医疗卫生信息化发展

　　近五年以来，我县完成了全县卫生院计算机网络组网建设，全县各级医疗机构每个终端可以上网，连接医保网、农保网、内部网,建立了远程会诊、网络教育系统建设。网络视频教育系统建成后，通过聘任本县医疗卫生机构或省市的专家，对乡镇卫生院等基层医疗机构开展专业知识培训，不断提高基层卫生技术人员的综合素质和业务水平。全面推广区域HIS、健康档案系统、规范化电子病历应用，实现医保、农保的实时结报功能。

（5）社会保障信息化发展

　　近五年以来，我县建立了救助管理信息系统，进一步规范了流浪乞讨人员救助管理工作。建立了优抚对象医疗费补助一站式结算平台，加强优抚对象医疗保障工作。全面应用育龄妇女信息系统（WIS），收集、处理、存储、查询、分析、反馈育龄妇女个案信息及相关计划生育工作信息。初步应用浙江省全员人口和计划生育管理服务综合平台，全员人口数据基本录入，流动人口平台应用逐渐规范。

（6）科技信息化发展

　　近五年以来，我县不断完善科技信息网络平台建设，积极发布网上技术市场动态信息，促进企业（农村、农民）与科技人员开展科技合作与交流。深化科技信息网的建设，内设科技资讯、政策法规、农业科技、科普之窗等栏目，在网上收集、发布科技信息，查阅资料，实现了电子政务公开和科技信息发布的整体服务功能。大力推广运用科技信箱，做好浙江科技信箱建设在我县的注册用户发展和管理工作，构建一站式的信息发布、交流、搜索、导航信息服务系统。推广使用丽水网络图书馆，构建丽水市网络图书馆—竹产业知识库，收录竹产业相关的中外专利、国家标准、宏观数据等各类信息，进一步整合丽水市网络图书馆拥有的与竹产业相关的各类期刊论文、电子图书和视频。

（7）档案信息化发展

　　近五年以来，我县积极推进档案信息化发展，建成县级数字档案馆和乡镇、部门数字档案室，启动电子文件和数字档案登记备份试点工作，开展数字档案馆建设，建立了馆藏全宗档案案卷级目录数据库和重点民生领域、部分全宗的文件级目录数据库，增设了网上“爱国主义教育基地”。2012年建立了“电子文件和数字档案登记备份中心”和政府信息公开查阅点，并以党政机关公文交换处理系统为平台，开展档案电子备份工作，电力局、房管处、财税局等部门数字化档案电子备份工作相继开展。

4、政务信息化创新发展

　　近五年以来，我县电子政务基础设施建设取得了长足发展，作为全面推进县级政府政务公开和政务服务全国试点县（市）之一，各项电子政务应用稳步持续推进。

（1）统一的电子政务网络平台基本建立。2006年以来，为进一步优化政务环境，更好地促进电子政务功能效益最大化，我县从加强全县电子政务网络体系建设入手，按照丽水市“1+9”建设模式，结合实际，实行全县统一规划、统一招标、统一实施，充分整合利用网络资源，建成从县到各乡镇、县属各单位完整、统一的电子政务网络体系，使我县电子政务网络的互联互通功能、信息资源共享和交换功能、安全防护功能、网络管理功能和公共服务功能得到了全面完善和提升，从根本上避免了电子政务发展中的各自为政、分散建设、重复浪费现象，规避了“信息孤岛”和“业务割据”弊端，为实现网络环境下的一体化政府和一站式服务目标创造了条件，为电子政务的长远发展打下了坚实的基础。

（2）政府门户网站功能逐步改善。紧紧围绕“政务信息公开、在线办事和公众参与”三大功能，我县积极完善政府门户网站功能。按照“发布政务信息、提供网上服务、开展政民互动”的功能定位，进一步完善了政府信息公开与网上服务功能。积极整合了工业园区网站、水利局网站，九龙山保护区网站及长濂文化村网站，逐步壮大中国遂昌门户网站群。目前，已形成了以中国遂昌门户网站为龙头，包含44个子网站的大门户集群（其中包括24个部门网站、20 个乡镇网站）。在门户网站上建立政府信息公开平台，全县共有64个单位（包括20个乡镇）编制了政府信息公开目录和公开指南，全县累计主动公开政府信息3万多条。建立和完善网上办事大厅，共有41个部门纳入该平台，为市民、企业和投资者提供办事指南、表格下载、政策解答等信息服务。积极做好县长信箱的受理工作，自2006年开始，网上信访量逐年增长，累计受理县长信箱受理件1800多份。我县已建成了以政务信息发布、社会事务管理、在线便民服务为主要特色的政府网上服务体系，网站在对外宣传遂昌形象、深化政务信息公开、服务遂昌百姓、提高政府部门行政效能等方面发挥了重要作用。

（3）电子政务各项应用初见成效。我县率先在全市九县市区完成了协同办公系统的推广实施工作。截至2012年底，有146家单位开通启用遂昌县党政机关公文交换系统，完成网上交换公文累计约75万份，实现了公文、领导批示件、会议通知的无纸化传输；72家单位开通启用遂昌县党政机关内部OA系统，完成网上办文约27万份；125家单位开通启用电子印章系统；注册办公助手用户4603个。开发建设了全县电子公文交换系统、政府信息公开系统、行政审批电子监察系统等多个电子政务应用系统。

（4）一批重点政务工程持续推进。深入实施“金税工程”、“金审工程”、 “金财工程”、“金质工程”、“金盾工程”等一批“金字工程”，进一步规范和提升了我县行政管理水平和公共服务能力。按照省级税务部门“大集中”的要求，大力推进办公公文、财务管理、税收征管等应用系统数据集中。全面推广应用省厅版“国库集中支付系统”，促成指标、计划、申拨、支付、核算的一体化，实现了财政、人民银行、商业银行的实时联网。积极推进“工商信息化”，按照国家、省市局统一部署，建立涵盖各类市场主体登记、监管、执法等业务的综合业务系统40个，初步形成了上下互动、横向互通的工作机制；与市局、省局、国家局建设了统一内部网络，实现信息共享。推进“统计信息化”，对工业、贸易、房地产和劳动工资实施了网上直报，全面启动“企业一套表”工作。推进“环保信息化”，相继建立环境空气质量自动监测站、污染源在线监控系统、排污费征收管理系统、成屏二级水库饮用水源质量在线监测系统等，并逐步实现与省、市相关监测体系对接（排污费征收管理系统除外）。

5、信息化发展环境不断优化

　　我县一直致力于推进全县经济和社会的信息化发展。在组织机构建设方面，组建县经济商务局作为全县信息化工作主管部门，成立信息化工作领导小组，把握信息化建设方向，对信息化建设重大项目作出决策。在政策扶持方面，我县适时出台了扶持农村电子商务发展的相关政策意见，逐步加大对信息化项目建设扶持力度。2011年，我县出台了扶持全民创业基金的政策，每年县财政拿出不少于300万元的专项资金，用于培训、贴息、鼓励经营网店、补贴协会的运营经费以及扶持上等级网店的发展壮大等。建立扶持网上创业专项资金，对好的创业项目和扶持载体、公共服务平台等予以经费支持或者贴息扶持。同时，丽水市政府也在2012年设立农村电子商务发展引导资金，每年由市财政安排300万元（暂定三年），用于为农村青年、大学生经营的电子商务企业（网店）以及销售丽水本地农特产品的电子商务企业（网店）扶持。信息安全方面，成立网络与信息安全协调小组，对我县电子政务网络平台进行改造升级，配备入侵检测系统、防火墙等安全设备，运用相关安全管理软件和措施，有效保障网络安全运行。人才环境方面，对信息中心的技术人员分批进行华为、思科技术培训，提升工作人员信息化水平和素养。

（二）信息化发展存在的主要问题

　　2013年－2020年，我县信息化面临着难得的发展机遇，同时也面临着发展中的问题和挑战，必须充分认识、积极应对、妥善解决。主要表现为：

　　1、信息化缺乏统筹规划，应用程度和水平不高

　　目前，我县信息化总体水平相对落后，在经济、社会各领域的信息化应用程度还有待进一步提升。我县信息网建设缺乏统筹规划，部分信息系统重复建设依然存在。信息资源整合力度还不大，各信息系统都是某业务领域内的垂直系统，缺乏业务条块间的横向连接，信息无法沟通共享；乡镇及县级相关部门的系统不联通，形成“信息烟囱”的现象，信息资源开发利用滞后于网络建设比较突出。信息化与工业化融合程度不高，传统产业应用信息技术改造还不够，面向工业化的信息技术服务能力较为薄弱，我县信息化带动工业化的任务还相当艰巨。

　　2、信息化人才严重短缺，人才引进缺乏平台

　　由于受地理位置及经济发展水平等因素影响，我县信息人才资源缺乏，尤其是信息管理人才、技术带头人以及高层次、复合型人才严重短缺，难以支撑信息化建设的快速和可持续发展。面对信息化建设快速发展，信息专业人员、工程技术人员的总量和结构不适应信息化发展的要求，特别是高级信息产品、软件技术研发和信息化推进领军人才缺乏，应用型人才数量不足，严重制约了我县信息化建设的快速发展。人才引进缺乏政策支持，我县还没有建立一个适合信息化人才发展的平台，导致我县优秀企业引不进或留不住高级专业IT人才。

　　3、重复过度建设现象普遍，资金投入效益较低

　　我县信息化建设尚缺乏协调有效的组织管理，各部门信息化规章制度、标准体系有待健全，工作制度需进一步完善。在具体信息化项目推进过程中，“重建设轻维护”、“重硬件轻软件”、“重网络轻资源”、“重技术轻管理”等倾向和误区普遍存在。由于缺乏规划、专业的技术审核和验收，我县对政府投资信息化项目的资金预算、技术方案和共建共享把关不严格，导致重复建设和过度建设现象普遍。目前县里政府投资信息化项目仍然以硬件为主，许多部门仍然保持“上一个系统、上两台服务器”等传统做法，还没有从集约建设和共建共享的角度推进区域数据中心或云计算平台的建设，因此在信息化投入效益比较低，资金浪费比较严重。

（三）信息化发展的必要性和重要性

1、信息化发展是我县跨越发展的新动力

　　当前社会已经进入到以信息技术为核心的知识经济时代，信息资源已成为与材料和能源同等重要的战略资源，信息技术正以其广泛的渗透性和先进性与传统产业结合，信息化水平则成为一个国家综合实力的重要标志。信息化是当今世界发展的大趋势，也是各国特别是发展中国家产业结构优化升级，实现工业化和现代化、增强国际竞争力与综合国力的关键环节。国内外都把加快信息化建设作为自己的发展战略，美国、欧盟，日本和韩国等纷纷制定信息化发展战略，北京、上海、广东、江苏等经济发达地区均出台政策加大对信息化建设的扶持力度。当前,我县信息化建设正处于从被动应对向有序发展的关键时期,必须进一步加快信息化建设,抢占未来发展的战略制高点,提升区域核心竞争力。

2、两化融合是我县转变经济发展方式新引擎

　　党的十八大明确提出要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”,并特别提出要大力推进信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“十一五”以来，我县经济得到长足发展，但经济总量偏小、与全省的绝对差距仍在进一步拉大，产业发展中的内生性和结构性问题制约作用更加突出，工业空间拓展和选商引资任务尤为艰巨。加快信息化建设能促进经济发展方式转变,以信息化带动工业化、促进城镇化、农业现代化已经迫在眉睫。因此，通过加快推进信息化与工业化深度融合，改造传统制造业，增强企业核心竞争力，催生新型服务业，是我县走新型工业化道路的必然选择。

3、信息技术是我县经济社会发展的重要支撑

　　信息技术是经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”、产业升级的“助推器”。随着物联网、云计算和下一代网络为核心的新一代信息技术革命风生水起，国内正面临着从“中国制造”向“中国智造”、“中国创造”转型的重大战略机遇。信息技术代表着当今先进生产力的发展方向，信息技术的广泛应用使信息的重要生产要素和战略资源的作用得以发挥，使人们能更高效地进行资源优化配置,从而带动传统产业加快改造升级，推动产业能级不断提升，为国民经济和社会的信息化发展带来坚实的技术支撑。我县应紧抓机遇，加强对外合作，广泛开展信息化应用，先行先试，抢占先机，依托信息技术助推我县经济社会全面快速发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

　　认真贯彻十八大精神，以科学发展观为统领，继续深入实施省委“八八战略”、“两创”总战略以及市委“三大跨越”战略目标，紧紧围绕我县“加快转型跨越，推动强县富民，全力争创山区科学发展示范区”发展战略，抓住新一代信息技术发展的战略机遇，充分发挥信息技术在引领经济转型、社会和谐发展的作用，以“智慧遂昌”建设为总目标，以信息网络设施建设为基础，以信息资源开发为核心，以信息技术应用为导向，以推进两化深度融合为主线，重点实施 “智慧商务”和“智慧旅游”两大特色工程，大力推广信息技术在经济社会各领域的应用，促进产业结构优化升级和发展方式转变，实现经济社会全面协调可持续发展，为建设“智慧遂昌”奠定坚实基础。

（二）基本原则

统筹规划，突出重点。以规划纲要为指导，按照全县的统一战略，以服务经济社会发展大局为导向，统筹政府资源和社会力量，制定完善科学的实施方案，有计划、有步骤、协调推进信息化发展。在统筹规划的过程中，突出重点建设领域和项目，将有限的资金、人才、设备充分使用，达到资源效益最大化。

注重应用，讲究实效。坚持面向应用、面向需求，以应用和需求带动信息化建设。在确定信息化建设项目的总体方案和实施计划时，充分利用现有资源，在此基础上改造、补充、完善、发展。在适当的范围内，减少硬件投资，增加软件投资，加大应用系统的开发推广力度，提高信息化应用效率。

互联互通，资源共享。把网络之间的互连互通和实现信息资源共享作为一条基本原则，要从我县的全局出发，打破部门之间、单位之间的界限，相互协调、互补互利。同时整合资源，力避重复建设，充分调动各方面的积极性，发挥全县信息化建设整体优势。

以民为本，普遍受惠。把全社会普遍受益、长期受益作为信息化的根本宗旨，利用信息技术提升公共服务和社会管理的智能化水平，促进民生事业发展和城乡基本公共服务均等化。以便民利民为宗旨，把信息化建设的着重点放在满足市民需求和城市发展全局上，增强城市综合竞争力和服务功能，提高民众生活质量。

保障安全，规范发展。强化网络与信息安全保障，加强信息安全保障体系建设，积极防御，综合防范，维护信息安全和社会稳定。建立和完善信息化投资、建设、管理和服务体制和机制，强化政策、标准的引导与规范作用。

（三）发展目标

总体目标：到2020年末，全县信息化体系较为完备，信息化与工业化深度融合，信息化成为提高县域综合竞争力主要力量，国民经济和社会信息化总体水平走在全市前列。

具体分项目标为：

——信息基础设施建设：宽带网络实现全覆盖，光纤入户基本覆盖主城区；3G、4G基本覆盖全县，主城区实现无线宽带信号全覆盖，基本建成覆盖全县的数字化、宽带化、智能化信息网络。以高速宽带骨干网和多种方式并存的接入网为基础，逐步形成以公用网为主，各专用网络互联互通、有线网与无线网融合。数字电视双向化改造和整体转换工程基本完成, 农村有线电视联网率、“村村通”、“村村响”工程达100%。

——信息化与工业化融合：全县规模以上工业企业基本实现研发设计信息化、生产制造自动化、经营管理精细化、市场营销网络化。规模以上企业CAD等设计应用率达80%以上，ERP 、PLM、MES等应用率达到50%以上，中小企业电子商务应用率达到85%以上。省级信息化示范试点企业达到2家，市级信息化示范试点企业达到5家以上。

——信息产业发展：电子信息产品制造业和软件及信息技术服务业占GDP的比重不断提高，软件企业认定和软件产品登记（双软“认定”）争取实现零突破。电子商务快速发展，打造一个电子商务创业园，以浙江省电子商务示范试点县为契机，打造农产品电子商务的标杆城市。

——电子政务发展：完善和提升全县统一的电子政务网络，建成标准统一、功能完善、安全稳定的电子政务网络平台；进一步整合政府门户网站群，丰富网站功能和内容，逐步实现网上审批、办事；服务本地的政务信息资源数据池基本建立，各类信息资源共享程度明显提高；重点领域信息系统应用取得显著成效；数据备份、容灾、恢复系统建成，信息网络安全保障不断强化。

——社会领域信息化：建立社会公共事业信息化体系，城乡信息化得到广泛普及。信息技术在文化建设、劳动就业、社会保障、社区服务、医疗卫生、交通旅游、教育科技等社会事业中得到广泛应用，食品药品、餐饮卫生、安全生产等领域安全监管信息系统进一步健全，信息技术对节能降耗和生态环保的支撑促进作用进一步加大，城市管理走向智能化全覆盖，服务网络深入农村家庭，公众获取信息服务更加便捷。

三、主要任务

（一）完善信息基础设施，构建通信网络支撑体系

1、实施“宽带遂昌”升级

　　大力推进接入网光纤化，迅速提升固定宽带网络的入户带宽，不断增加乡镇和农村光网覆盖能力，全面推进光网城市建设；在完善“村村通光缆”建设的基础上，加快推进农村家庭光纤到户建设，进一步推动城乡一体化发展。加快推进宽带提速实施计划，积极采用软交换、智能光网络、IPV6等技术，建设下一代互联网（NGN）。广电部门进一步加大下一代广播电视网（NGB）建设速度，充分利用广播电视网、宽带网络资源提升改造传统媒体和发展新型媒体。

2、加快推进“泛在遂昌”建设

　　做好我县通信基站建设的空间布局规划，创新三大运营商的合作模式，统筹全局深化共建共享合作。继续大力加强基站等基础设施建设投入，优化3G网络，抢先布局4G网络，实现4G信号全县无缝覆盖。加快推进“无线宽带城市”建设，打造融合第四代移动通信、无线局域网、无线城域网等多种无线移动宽带技术，具有多层次、多形式接入手段，按需择取的无线移动网络，为我县民众提供“随时随地随需”的通信网络服务和互联网服务。

3、加速推进“三网融合”

　　积极推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，以终端融合与应用融合促进网络融合，通过政策支持以及政府适度补贴资费等方式，鼓励遂昌四大运营商进行基础网络扩容和增建，并强化网络资源共享和互联互通，构建有线网络公平接入、无线信号普遍覆盖、带宽服务满足需求的宽带网络环境。最终实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。开展宽带网与电视网的融合改造，提高业务承载和支撑能力，全面提升网络、平台质量，普及高清、互动电视。在三网融合的基础上，构建互动的综合多媒体视讯信息网络。

（二）推进两化深度融合，构建新型工业化发展体系

1、加快制造业信息化改造提升

　　以金属制品、竹木加工、化工、造纸、采矿等传统产业为重点，利用信息化手段推进传统产业整合和产业集群的优化升级，加强共性技术的研发和应用，推广一批具有行业特色的工业软件和信息化解决方案。以行业骨干企业为重点，开展传统产业改造工程，积极引导浙江元立金属制品集团有限公司、浙江遂昌绿源木业有限公司、浙江永联民爆器材有限公司遂昌永新分公司、浙江凯恩特种材料股份有限公司、浙江遂昌正中莹石精选有限公司、浙江利民化工有限公司等经济科研实力强、产业集中度大、信息化基础好的行业骨干企业开展信息技术创新和新产品开发应用，增强和提升企业自主创新和竞争能力。大力扶持中小企业，鼓励有条件的企业加大信息化建设投入力度。加强产业集群和工业园区的信息化公共服务平台建设，为区域内企业提供信息服务支持。

　　推进信息技术在各个环节的深度融合：设计研发环节，加强金属制品、竹木加工等行业的研发设计信息化，广泛使用CAD、CAE、三维技术研发新产品，提升产业自主创新能力；生产环节，重点推广制造过程控制系统（MES）、分布式控制系统（DCS）的应用，加快金属制品、化工、造纸等行业主要耗能设备和工艺流程的智能化改造，实现实时监测、精确控制和集约利用；经营管理环节，在骨干企业中重点推广企业资源计划（ERP）、知识管理（KM）、产品全生命周期管理（PLM）、资产管理系统（EAM）等系统的集成应用。

表1：主要传统产业信息化改造方向

2、推进信息技术在战略性新兴产业的融合发展

　　发挥信息化手段在发展生物、新能源、新材料、节能环保产业等战略性新兴产业中的支撑性作用。积极引导新兴产业企业加大信息化投入，利用信息技术培育新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。重点提升研发设计信息化水平，提高节能环保设备、机械装备等产品的信息技术含量；完善战略性新兴产业专利信息服务体系，加强企业专利信息利用；推广计算机仿真、数字控制、电子检测等技术。

3、推进信息技术与生产性服务业协同发展

　　积极引进知名物流企业，大力发展第三方物流，引进工业物流仓储项目，加快物流配套基础设施和信息化平台建设，降低物流成本。重点发展中转、仓储、配送、运输分拨、包装加工等物流业务，在东城工业园区建设集物流、商贸、仓储等为一体的遂昌东城物流中心，打造丽水地区区域性物流节点。依托淘宝电子商务平台，大力推进“特色中国遂昌馆”建设，打造淘宝网首个网商自治和线下安全保障机制试点地，推进我县电子商务发展。大力推进网商创业园区建设，引导有实力和有志于电子商务的网商入园创业，政府出台相关的融资、税收、房租等的优惠政策，扶持网商做强做大。以遂昌网商创业园区为起点，完善与规范运营模式，逐步向周边及丽水地区辐射，率先试点，推广模式，逐步打造成为一个以电子商务为核心手段，以集办公、仓储、物流、快速、配送，以及直复营销、金融理财、商业信息提供多功能为一体的现代化、新型公共服务平台。创新电子商务服务模式和商业模式，推进电子商务平台综合服务模式，打造全程式电子商务服务链。鼓励基于3G、4G、物联网等新技术的移动电子商务应用，推进移动电子商务从生活服务、公共服务领域向工农业生产和生产性服务业领域延伸。

（三）提升发展电子政务，构建智慧政务应用体系

　　全面融入到丽水市“智慧政务”试点建设，充分利用市里政务云计算中心的基础网络、虚拟化服务器空间资源、存储系统、安全设施等，推进我县政府部门计算资源大集中，通过动态资源管理、虚拟化、弹性计算等技术，不断完善政务内外网基础网络，实现对各个业务系统数据的集中，并统一应用丽水政务云计算服务，促进我县电子政务的智慧化转型。

1、进一步提升中国遂昌门户网站群建设

　　围绕门户网站的信息公开、在线办事、互动交流这三大功能，不断丰富网站内容，逐步开发多语种版本、推出移动终端版本，以文字、图片、影像等多种手段面向国、内外多角度地反映遂昌县政府、经济，文化等各方面动态；以“政务公开和政务服务”系统试点县为契机，逐步实现“网上审批”、“在线办事”的目标。进一步加强信息公开工作，督促各乡镇、部门认真、持续的做好信息公开工作。进一步加强网上互动，通过县长信箱、在线恳谈、监督投诉、民意征集、网上调查等功能，更好的发挥政府网站沟通群众的桥梁和纽带作用。

2、加快推进政务系统业务协同

　　在《浙江省电子政务网络平台技术规范》的要求下，按照统一规划、分级实施的原则，不断完善遂昌县统一的电子政务网络平台，全面支撑各级政务部门的业务应用。按照条块结合、纵横联合的原则，逐步建立比较完善的统一的、跨部门的基础信息资源共享平台和业务协同办公平台，促进政务信息畅通、行政业务畅通和公共服务畅通。按照提高政府监管能力和公共服务水平的要求，重点推进财政、统计、公安、工商、安全监管、环保、交通、劳动保障等跨部门的业务应用系统建设，初步实现宏观经济、财政金融、规划管理、公共安全、市场监管、安全生产、环境保护、决策支持等业务的协同办公，形成比较完善、统一、跨部门的基础信息资源和各类业务协同应用系统，为各级政府、部门、企业、社会公众提供多元化、高质量的电子政务服务。

3、继续推进一批重点政务工程

　　以推进部门信息资源共享和业务协同为重点，深入实施实施“金税工程”、“金审工程”、 “金财工程”、“金质工程”、“金盾工程”等一批“金字工程”，实现“金税”与“金关”、“金财”、“金审”等工程以及工商、银行等部门的网络互联。通过机制体制创新，打破部门数据垄断，着力推进部门信息资源共享和数据交换。推进“工商信息化”，开展企业信用工程系统建设，实施一套完善的企业信用软件，形成企业的信用身份证，实现企业在各部门之间信用信息共享。推进“统计信息化”，建立统计数据库，对数据进行信息挖掘和分析，实现网上统计信息的在线处理、查询等，形成统计信息网站和综合信息反馈服务的统计数据库体系。推进“环保信息化”，建设完善环境信息平台和辅助决策平台，重点升级环境空气质量自动监测站，增加PM2.5、臭氧、一氧化碳等，完成排污费征收全程信息化建设，与省、市相关数据库对接，建设排污权交易系统和移动执法平台，形成环保信息化基础、应用、安全、数据、运维和标准体系。

4、加快政务数据资源的交换共享

　　围绕丽水市人口、法人、地理空间和宏观经济等四大基础数据库，做好本地政务数据池的顶层设计和搭建，对我县上报市里相关部门的增量数据进行本地化备份，通过数据汇聚形成服务于本地的政务数据池。做好本地政务数据池与上级业务部门四大数据库的接口，形成上下数据传输的通道，确保数据交换和互联共享。加强数据池与本地各业务部门之间的数据交换，通过中间件和数据接口交换对接，将数据池中需要交换的信息交换到各个业务应用系统，并在交换管理中的流程控制下，通过交换传输将信息定向传输给相关的业务部门，实现政务系统之间信息资源的快速联通。

（四）打造信息惠农工程，构建现代农业发展体系

1、推进农业信息化发展

　　围绕农业增产、增收、增效，利用信息技术改造提升传统农业，发展精准农业、效益农业等农村服务业信息化。依托浙江省农村信息化综合服务平台、农网信息服务平台、农民信箱万村联网工程等三农网络平台，落实专人对网站内容进行定期更新及维护，实现农村党务、村务各项工作电子化、网络化管理，为基层党员、农业企业和广大农民群众提供综合涉农信息服务。

2、推进农村信息化建设

　　进一步做好农村信息化示试点工作，以点带面，推进信息技术在农村经济、社会、政治和文化等各领域的有效应用，完善新农村信息化组织、建设、运营、培训等长效机制，把促进农业增效、农民增收、农村发展作为衡量试点成效的重要标准，充分调动农民群众参与新农村信息化建设的积极性，加强组织培训广大农民的电脑知识，提高农民的生活、生产信息化水平，探索出一条社会主义新农村建设的新路子。进一步加强基层党员教育的平台载体建设，推进远程教育“上手机、上电视、上互联网、进广场”，建立全县党员手机平台，做精做优县级党建电视栏目，加强农村远教管理员队伍建设，争取在全县各乡镇（街道）建设两个以上的远教广场（影院）。联合电视台、电信等多个部门建立立体化党员教育网络，实现集课件开发、教学编播、终端管理等功能于一身的党员教育管理平台。建设县、乡、村三级 “远教广场（影院）”，进一步解放远教设备，做大远教工作，服务更多的基层群众。依托远程教育实践基地，联合农林渔等部门，发挥远程教育优势和学用能手作用，指导带动周边群众发展现代农业，努力把远教实践基地打造成新型农民的技术高地和发展高地。

3、推进林业信息化建设

　　建立森林资源信息化平台，实现森林资源监测的信息化管理，利用森林资源的动态增长模式，通过数据动态更新，获取森林资源的实时数据。通过森林遥感、地理信息系统和监控系统的全覆盖，实现对森林信息资源的可视化管理和实时监控。加强森林消防实时监控、指挥、调度和决策，实现森林防火动态管理。利用信息技术，对造林基础信息实现动态管理，掌握森林资源基础数据，摸清宜林地、可造林地分布位置及动态变化情况。建立和完善林权信息系统和森林资源资产信息系统，实现林权数字化和网络化管理。

4、推进水利信息化建设

　　建立防汛防台抗旱指挥系统，相关防汛信息系统基本实现统一标准、统一部署，防汛信息实现省、市、县网上联动，防汛远程会商系统基本部署到中心村，县与中心镇达到高清标准，重要防洪工程实现远程图像监视，全县防汛信息化程度较大幅度提高。推进水利业务领域信息化应用，水利工程、水资源、水土保持、河道、水政执法监督、农村水利、农村水电等业务管理领域广泛采用信息技术，建立专业应用工作平台，基本形成省、市、县三级信息共同维护、系统协同使用的局面，为各级水利管理部门提供有效的现代化管理手段。启动县防汛指挥中心建设，构建与省、市互联的水利部门业务应用网络，建立稳定可靠的水利信息资源存储、交换硬件环境。

（五）加强信息惠民建设，构建智慧遂昌生活体系

1、城市管理信息化

　　加强和完善城乡交通基础设施网络和城乡公共运输服务体系，实现基本公共服务均等化，促进城乡交通一体化，推动城乡统筹和新农村建设。提高城乡交通运输装备技术水平，鼓励运输企业采用高效、安全、环保、低耗的运输装备，推动运输装备技术升级。以交通运行监控系统为基础，以车载GPS、预案管理、突发应急事件反应机制和管理系统为重点，加强城市紧急救援系统建设。不断加强平安城市监控系统建设，在已建成153个监控头的基础上，在各主要乡镇建设视频监控系统，增加建设监控探头500个，并与公安机关联网，实现统一调控。积极推进电子治安卡口建设，对原有城区龙潭、叶坦、源口等电子治安卡口系统进行升级改造，新建12套电子虚拟治安卡口，实现对进出遂昌的所有城区公路的全覆盖，做到对进出我县车辆“来知动向、去知轨迹”。

2、教育信息化建设

　　全面提升加强和完善全县各级各类学校教育信息化基础设施建设和教育网络体系建设，应用信息技术手段加强对传统教室、功能教室和实验室的提升改造，中小学全面实现“班班通”，城区和中心镇所在学校建成无线校园网。开展围绕以丽水市教育信息化应用中心为中心的遂昌教育信息化分中心建设。积极探索与推进基于移动终端、3G技术和下一代互联网的网络教学、移动学习等教学研究、应用和服务。依托浙江省教育资源网，加强基础教育资源库、中职教育特色课程资源库、职业教育专业教学资源库、丽水市网络图书馆和终身学习资源建设，加强与本土教育信息资源建设（含名师工作室资源库）、建立和完善教育数据统计与分析系统、基础教育学生学籍管理与综合素质评价管理系统、师资与科研管理系统、督导评估管理系统，电子政务系统、校园监控与应急指挥系统，视频会议系统等教育管理信息平台，切实提升教育信息化公共服务能力。深入开展信息技术在学校教育教学、管理、科研和服务等各个领域的广泛应用，全县90%以上的学校全面实行管理信息化。实施中小学“书香校园”建设工程，积极探索基于信息化环境的校园图书馆（室）建设的新思路和新模式，提高中小学校图书馆信息化管理水平。以市信息中心网络远程视频互动教研实践经验为基础，以省市现代教育技术实验学校为主阵地，全面建立完善网络视频教研平台，通过浙江省远程教育网络平台，依托2013年底建成的千兆浙江省教育计算机网，开展网络听课、互动评课、远程协作等教学活动。积极研究引进物联网技术，广泛应用“校园一卡通”实现对学校图书、仪器、设备和教学办公物品等校产的网络管理，打造基于网络应用的数字校园。

3、科技管理信息化建设

　　建设以各级科技部门为主体，以互联网为载体，以科学技术和信息为内容的科技信息网络平台，运用云计算、大数据、电子商务等新一代信息技术和手段，加强科技信息宣传，改造提升网上技术市场功能，大力发展移动电子商务的技术市场，集聚科技资源和人气，征集、发布企业难题，促进科技成果交易转化，催化科技创新，形成“展示、交易、共享、服务、交流”五位一体的网上技术市场，推动企业、高校、院所、创投机构和各类科技中介机构向网上技术市场加速集聚，缩短了地域、行业、企业之间的距离，市场走进企业，企业融入了市场，培育繁荣网上网下互动发展的技术市场，加快了企业在网上检索查新、交流合作，能解决一些网下不能解决的问题，有效促进科技与经济的紧密结合。

4、医疗卫生信息化

　　完善区域HIS系统，努力实现全县医疗机构的HIS系统的联通，使信息资源可以无地域限制共享。完善电子健康档案系统，进一步实现健康档案与区域HIS系统的互联互通。充分运用远程会诊、双向转诊和视频会议系统，方便偏远地区病人就诊；定期开展网络教育，在医院、社区卫生服务中心积极推进使用标准化、结构化电子病历和临床路径。通过临床路径信息化建设，对一般疾病诊疗使用一套标准化治疗模式与治疗程序，提高疾病诊治的准确性，减少对病人的过度医疗和过度检查的可能性，同时可以降低医疗服务风险。完善社区基层医疗卫生信息管理系统建设，增加基层医疗机构的硬件设施，大力推进区域系统平台建设。建设以居民健康档案、电子病历、区域HIS系统为基础，县级医院、公共卫生机构和乡镇卫生院卫生信息资源互联共享为核心的区域卫生信息化平台。在条件成熟的情况下开展数据中心平台建设，进一步做好与省、市信息平台的对接。推行新型农村合作医疗和城镇职工医疗的信息化建设与管理。全县实现结报系统信息化管理，并覆盖各级医疗机构，达到县级医疗机构和社区卫生服务中心（乡镇卫生院）100%实行新农合结报的目标。

5、社保信息化建设

　　逐步建立涵盖最低生活保障、社会救助、低收入家庭收入核算等各项民政业务的综合服务管理和运行系统，实现省、市、县、乡镇联网运行。全面加快社会保障卡发行进度，争取达到人手一卡，完善持卡人员基础信息库。实现社会保障卡在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险业务中的广泛应用。加快推进公共就业人才服务信息系统建设，支持就业与失业管理、职业介绍与职业指导、职业培训、创业服务、失业保险、就业援助、劳动力资源调查、人事劳动保障事务代理、政策性补贴经办等各项业务经办工作，与有关部门配合建设公务员管理信息系统。建全社会保险业务系统，基本实现统筹地区内医疗费用即时结算，加强医疗行为监控，支持医疗付费制度改革，逐步实现与新型农村合作医疗的应用衔接。启动劳动就业、养老、医疗、工伤、失业、生育等联网监测业务和社会保险基金财务管理系统。

6、档案信息化建设

　　建设以县档案馆为主体，各部门档案馆为补充的档案信息资源收集、保管、管理和利用的综合管理体系，全面实现档案信息资源共享。建立电子文件中心、现行文件中心、档案和电子文件登记备份中心、数字档案馆“四位一体”的新型公共档案馆。建立县综合档案馆立档单位的档案目录数据库、全文数据库、多媒体数据库。在“三库”的基础上建成基于局域网档案业务管理服务平台、基于政务网的党政机关档案服务平台、基于Internet的公众档案服务平台，实现县域内档案、电子公文和数字化档案的收集、管理、保存、利用四大功能，为档案公众查阅档案提供方便快捷服务。开展县域内立档单位、机关的数字档案室规范化建设，指导各单位的室藏纸质档案的数字化加工，实现电子文件、电子业务数据和数字化成果归档和登记备份。开展馆、室档案信息网站建设，实现馆、室档案信息资源上网络共享。推进农村档案信息化发展，促进农村档案信息资源共享。

7、旅游信息化建设

　　全面加强旅游信息化基础能力建设，持续优化旅游信息化发展总体环境，完善旅游基础信息采集与更新管理机制，引导和规范旅游信息资源的社会化增值开发利用。借鉴国内外先进城市、景区的经验，联合县内旅游企业共同开发，建立遂昌旅游营销网络。建设手机WAP网站平台，打造遂昌旅游网的移动手机版，方便游客随时随地了解遂昌旅游咨讯，盘点自助自驾旅游攻略，实现无线游遂昌。利用咨询中心平台，建设旅游呼叫中心，设呼叫中心专业客服人员，24小时接听电话、接受游客咨询、电话预订等，为不熟悉网络的游客提供便利。建设旅游触摸屏查询平台，为游客提供资料检索、触摸查询、LED播放等查询服务。在高等级旅游景区、高星级酒店、高品质旅行社、车站、咨询中心等场所设置电子触摸屏。

四、重点工程

　　结合我县实际，根据五大主要任务，我县信息化建设主要做好“一条主线，两大特色”，即以推进两化深度融合推进工程为主线，突出抓好“智慧商务”和“智慧旅游”两大特色工程，全面推动经济和社会转型发展。三大工程的内涵及对应领域如下表所示：

（一）“一条主线”：两化深度融合推进工程

　　企业层面，重点围绕企业各环节智慧化应用，实施信息化提升计划，加大信息化投入，依托信息技术促进企业转型升级。一是以龙头骨干企业为重点，先行开展示范试点。围绕我县龙头骨干企业，建立一整套企业“两化融合”示范试点认定制度，每年认定一批信息化应用深入、覆盖面广、绩效显著、具有较高示范价值的企业作为“两化”融合示范企业，认定一批信息化规划完整，保障措施到位，计划项目具有一定代表性的企业作为“两化”融合试点企业。针对企业的设计研发、生产制造和营销管理等不同环节，进行分项试点，实现重点领域的信息化突破。及时跟踪企业信息化示范试点项目建设情况，对信息化示范试点企业进行综合评测。不定期组织考察示范试点企业的信息化建设情况，通过示范宣讲、经验交流、汇编案例集等方式将示范试点企业的信息化应用技术和实施经验向广大企业进行宣传和引导，充分发挥示范试点企业的带动作用，实现以点带面，促进全县企业信息化建设进程。二是加强信息技术在中小企业的推广应用。以县内成长型中小企业为重点，梯度推进中小企业的信息化应用，引导中小企业内部推广应用计算机辅助设计、工艺设计优化软件、自动化设备、工业控制系统等信息化手段，推广ERP、CRM、PLM等管理信息系统，推进中小企业信息技术改造，提高产品质量，促进节能减排，保障安全生产。搭建中小企业信息化服务平台，组织信息化专家为中小企业提供专业规划和业务咨询。鼓励开展适合中小企业特点的网络基础设施服务，为中小企业提供设备租赁、数据托管、流程外包等服务。鼓励中小企业利用第三方信息化公共服务平台收集发布信息，获取技术支持，开展商务活动。组织开展软件和信息服务企业与我县中小企业之间的业务对接会，促进双方在业务上的合作交流。

　　产业层面，重点围绕金属制品产业集群示范区，开展遂昌金属制品产业集群“两化”深度融合试点工程。一是编制出台“两化”深度融合专项行动计划。由经济商务局牵头，联合行业龙头企业、信息服务厂商、行业协会和科研院所，制定与金属制品产业集群相匹配的行业“两化”深度融合的专项行动计划，明确产业集群两化深度融合发展思路和目标，探索行业转型突破口，剖析行业研发、生产、管理、销售等各环节的信息技术改造和应用路径，落实相应保障措施。二是推广一批适用于金属制品行业的信息技术和产品。联合科研院所和信息服务商，充分发挥产学研优势，研发一批针对性强、适用面广的信息技术或产品，组织一批试点项目给予重点扶持。创新推广模式，引导集群龙头骨干企业先行先试，组织力量指导企业实施,及时总结经验，不断调整完善技术结构，形成一套成熟的行业信息化解决方案;借助行业公共服务平台，以推介会、实地考察等形式，向集群内企业推广。三是利用信息技术优化产业链。结合金属制品产业集群内部的产业链，积极构建集群信息链。在产业集群内部建立网络协同制造系统，对传统的制造资源进行系统化和快速化整合和配置，增强活动主体间的信息交互和共享以及协调能力，增强制造单元的智能性、系统体系的柔性以及组织结构的敏捷性；通过供应链信息化应用，带动中小企业信息化发展，实现上下游企业间的系统融合；通过在线以行业信息平台为载体，整合集群资源，共享物流、采购、技术、政策等信息，提供更优质的信息服务。四是推进工业园区的信息化建设。进一步完善信息基础设施，提供一系列在线检测、政务办理、网络监控等信息服务，构建数字化园区。整合园区工业领域资源及需求，重点建设为企业节能减排、安全生产和综合治理提供服务的新平台。建立园区视频共享平台，采用视频监控技术主动监督和管理园区，实现园区综合管理的智能化。通过整合园区涉企信息资源，建立工业经济运行数据库，跟踪监测园区工业经济运行情况。

（二）“两大特色”

1、“智慧商务”示范工程

　　以电子商务创业园建设为核心，以新型农村公共服务平台和农产品信息综合服务平台为动力，以农产品电子商务综合基地、创业与人才培育基地、物流基地、电子商务峰会中心等为支撑，培育一百个以上积极开展电子商务活动的行政村，鼓励多品种的电子商务活动并举，全面构筑我县“智慧商务”体系。

（1）加快电子商务创业园建设：建设集网络商品包装、电子商务营销、信息技术服务、物流配送和网络中介服务于一体的网商创业园区。积极发挥产业集聚效应，配合优惠措施降低入园门槛，吸引成熟电子商务企业入驻，同时提供“零成本”工作室服务，鼓励有实力的团队来园区创业。初期引导网商以销售我县本地农特产品为主，整合扶持我县的农业龙头企业、其它相关企业和农民专业合作社发展壮大。远期吸引周边县市的企业和网商入驻园区，形成集仓储、物流、配送为一体，扩大园区的影响力。在开发规模上，园区一期投入3-5亿，力争实现核心区域3-5万平方米办公面积，辐射区域10万平方米办公面积。通过园区建设，培育100家左右的本地电商相关企业，引入100家左右的全国知名企业进驻，吸引100名名人与专家通过各种方式在创业区内工作。

（2）全力推进两大支撑平台建设：一是以“赶街”项目为蓝本，建立新型农村公共服务平台，提供包括电子商务购买、农村电子商务创业、本地生活三大模块三十余项服务，同时延伸周边业务，全面深化便民服务，做到真正便民、利民，带动农村居民生产、消费和就业。二是以淘宝特色中国TP联盟为依托，搭建农产品信息综合服务平台，建立农产品质量安全溯源管理系统、农家乐及基地采摘游预定系统、农产品信息发布系统、农产品物流运输及保障系统等。加强和各省市特色农产品生产者、经销商和研究人员的联系，广泛开展形式多样的合作，共同建立特色农产品及产品库的标准，利用平台来共享数据。

（3）推进电子商务相关配套建设：一是推进农产品电子商务综合基地建设，依托现有的官产学研体系发展，建立生态农产品标准化基地，全面推行种养殖标准化体系、标示标牌标准化体系、电子商务标准化体系等，着力打造生态农产品标准化基地、农产品电子商务综合体验中心、农产品电子商务研究和推广中心三位一体的新型农业样板。与旅游休闲业结合，建立综合体验中心，通过信息化手段，实时展示遂昌代表性的农产品，实现现场品鉴、体验、购买和网上预订生鲜农产品的场所。二是依托电子商务创业园，建立创业人才培育基地，面向本地电子商务创业者和人才提供服务。建立相关的课程培训体系、创业导师制度以及创业资助政策，在全县建立不少于20个创业人才培育点，共享课程、师资和政策。三是推进物流基地建设，充分利用农村商店、村民活动中心、农村青年创业基地等现有资源，建设具有网络商品配寄送服务、农产品网络销售服务、农村青年创业服务三大功能的农村电子商务服务站，致力于在农村植入、普及、推广电子商务应用，全面拓展和深化便民服务，给农村居民提供真正便利、全面、优质、快捷服务，促进农村供需流动和创业就业。四是推进电子商务峰会中心建设，在风景秀丽处建立小型会展中心，作为我县开展电子商务相关活动的重要场所。

2、“智慧旅游”创建工程

　　围绕遂昌“七大休闲境区”丰富的旅游资源，从基础设施、旅游管理和服务等方面推进信息化应用，通过推进智慧旅游特色工程提升我县“金山林海、仙县遂昌”的旅游形象，打造独具特色的“长三角休闲旅游名城”。

（1）推进智慧旅游基础设施建设：进一步完善我县“七大休闲境区”网络覆盖，扩大各旅游景区的数据通讯网、光纤骨干网和无线网等覆盖范围，实现3G全覆盖，抢先布局4G网络，在旅游景区向公众提供免费无线宽带基本接入服务。特别是选择一批具有山水人文优势、特色农产品基地集聚、乡村休闲旅游相对成熟的村庄，如高坪、长濂、大田、红星坪、於溪、三墩和独山等地布点wifi热点，为农家乐提供无线网络服务。依托丽水市云计算中心，搭建服务于遂昌“智慧旅游”的一体化基础支撑平台，搭建旅游资源信息数据库、旅游地理信息空间数据库、旅游行业信息数据库、旅游行程信息数据库等，为旅游的管理、服务和应用提供云计算应用和数据支撑。

（2）推进智慧旅游管理体系建设：面向我县“七大休闲境区”，构建遂昌智慧旅游指挥调度中心，打造集合旅游综合数据库以及指挥、协调等为功能为一体的智慧旅游管理平台。调度中心内集中设置视频监控、GPS车辆调度指挥、三台合一、移动监管、应急广播等系统，利用DLP大屏等设备，对各大景区进行实时监控，汇聚各监控点的视频等信息，形成快速处理和响应机制。将我县景区、旅行社、酒店，以及相关旅游信息整合到一起，面向旅游行业管理，构建应用于政府的前端集成式中央管理平台，推进旅游部门政务公开系统、旅游行业管理系统、招商引资系统和旅游文化宣传系统等建设；面向景区治安管理，构建应用于“七大休闲境区”的前端智能化景区管控平台，推进GPS车辆调度系统、客流量预警系统、呼叫接警中心系统、无线“景管通”系统等建设。

（3）推进旅游服务智慧化应用：围绕景区、酒店和旅行社，打造智慧旅游服务体系。旅游门户网站方面，进一步完善遂昌旅游门户网站，包括遂昌旅游网政务版、遂昌旅游网商务版的改造升级，丰富网站的旅游服务功能，依托体验门户网站为遂昌游客提供智能化的旅游信息服务；旅游综合服务平台方面，建立“一云多屏”综合服务平台，在景区、公共休闲场所等配备电子查询设备，为游客提供快速、全面、准确的旅游信息服务，使游客可以通过无线移动终端、电子触摸屏等查询相关旅游资讯。面向游客，推进移动终端自助服务系统、智慧旅游体验多媒体终端发布系统、互动分享评价系统、12301服务系统、虚拟游系统、旅游定位服务系统等建设，提供跨平台、跨网络的移动终端服务、智能导览等服务功能；面向景区营销，推进旅游电子商务系统、旅游营销平台等建设、构建应用于景区、旅行社、酒店等旅游企业的前端商务管理平台，通过应用集成技术，构建智慧化营销体系。

五、保障措施

（一）完善组织机构，形成信息化长效推进机制

——加强组织机构建设。充分发挥县信息化工作领导小组协调作用，着力推进全县信息化建设。领导小组设立办公室在县经济商务局，负责全县信息化建设规划以及项目的审批、管理和验收。在政府机关、企事业单位特别是大中型企业推广CIO制度，统筹各部门信息化管理、建设、监督、执法工作，为信息化工作延续性提供制度保障。建立完善的部门协调机制，确立各级政府部门信息化联席会议制度。

——长效推进规划落实。在县信息化工作领导小组领导下，县经济商务局会同县信息化工作领导小组成员单位及有关部门，建立规划实施的动态评估、滚动调整和监督考核机制。各乡（镇）、各部门要按照本规划总体要求，加强本乡（镇）本行业规划实施动态评估和监督检查工作，落实规划目标、工作任务和政策保障。成立县信息化专家支撑小组，建立信息化建设专家咨询制度，充分发挥各行业专家的参谋助手作用，保证信息化发展建设的权威性。

（二）发挥政策引导，完善信息化建设投入机制

——加大政策扶持力度。在信贷、财政税收、人才引进等方面制订优惠政策，对信息化建设重大项目加强政策扶持力度。积极争取国家和省、市级部门对我县信息化和信息产业项目的支持，加强县级财政对信息化的支持力度，充分发挥政府投资的引导和拉动作用，设立信息化建设专项基金，主要用于政府信息化项目、社会公益项目建设和其它重大项目的启动。以专项资金为引导，逐步向信息化领域倾斜，资助企业开展信息化应用、技术改造、信息化人才引进与培养等。

——完善信息化投融资机制。鼓励和引导多渠道融资、多元化投入、多形式运营，充分发挥企业作为经济主体的主观能动作用，鼓励各类企业按照“谁投资，谁受益”的原则对信息化建设项目和信息产业进行投资，鼓励多种方式、多种经营，形成多元化投入机制，解决信息化建设资金不足的问题。

（三）规范项目管理，构建科学信息化评估体系

——优化政府信息化项目管理。根据浙江省信息化促进条例的有关要求，围绕信息网络建设、信息资源开发利用、信息化项目审核等方面制定出分层次、分行业的管理办法，加强信息化建设项目的审核和管理。出台《遂昌县政府投资信息化项目管理办法》，由我县信息化主管部门（县经济商务局）牵头，每年年底向各部门发放次年信息化项目投资计划建议表，组织专家对报送项目进行技术预审，会同县发改局、县财政局等部门，确定年度信息化建设专项资金和项目投资计划。相关单位严格按照要求编制项目方案，由我县信息化主管部门组织专家对方案进行评审论证，并组织项目验收。加快推行信息工程监理制度，规范信息化建设工程的论证审批程序、质量监督和验收。

——建立科学信息化评估体系。建立符合我县实际情况的信息化建设指标测评制度，定期开展测评，以此作为考核相关部门、行业信息化建设业绩和调整政府信息化投资的重要依据。制定信息化项目效果评估办法和评估指标体系，按照科学、公正、客观、实用的原则，组织第三方对政府投资信息化建设项目进行效果评估，评估结果作为预算投资、行政考核依据。

（四）加强安全防护，健全信息化安全管理体系

——强化网络与信息安全防护。建立统一的安全支撑平台,集中提供安全防御、安全支撑、应用支撑等服务,建立以密码技术为基础,以身份认证、授权管理、责任认定为主要内容的网络信任体系。依托安全支撑平台,加快容灾备份体系建设,集中实现各级业务应用系统和信息资源的灾难恢复，提高全县网络和信息安全综合防护能力。建立电子政务内网、外网各自统一的信息加密保护、电子认证、密钥管理基础设施和应用支撑等密码保障体系。引导企业加大信息安全方面的投入，鼓励企业实施ISO27000认证，确保企业主要信息系统和数据安全。

——加强信息安全制度建设。建立信息安全责任制和协调联动机制，健全信息安全管理体系。按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”原则，落实网络、应用系统和基础支撑设施的信息安全责任。全面实行信息安全风险评估与等级保护制度，分级、分层、分域保障信息安全，按照网络重要性和应用系统涉密程度做好风险评估。建立电子政务基础设施和信息系统应急预案和应急响应制度，加强应急处理能力。

（五）加大人才引培，全面宣传推广信息化建设

——加强信息化培训与合作。县信息化主管部门要有计划地对机关工作人员、企业、民众等进行信息化培训，将信息技术知识培训纳入党校及政府公务员培训班的教学内容。建立多层次的信息化培训体系，加强各种不同层次信息专业技术人才的培养工作，努力造就一支技术精湛、具有技术创新精神和经营管理能力的复合性信息化专业人才队伍。强化人才激励机制，改进和完善分配制度和奖励制度，创建有利于信息技术人才发展和创业的环境。加强高等院校、科研院所、行业协会、信息基础设施运营商和信息化服务商的合作。

——加快信息化宣传推广。加大信息化宣传，在全县各个层次、各个领域广泛宣传和普及信息化知识，全面提高公众信息化意识和信息技术应用水平。通过举办信息化宣传周、博览会、研讨会、技术讲座等活动，充分利用网络、广播电视、报纸等媒体有计划、有步骤、多渠道宣传信息化方针、政策，宣传信息化先进企业和单位经验，宣传信息化应用取得的成效，努力提高社会各界尤其是各级领导干部的信息化素质，形成全社会普遍认同和积极参与信息化建设的良好氛围。