各村委会，乡属各单位：

    为进一步创新焦滩乡的森林消防管理模式，根据市委、市政府“绿色崛起，科学跨越”的战略总要求，严格贯彻落实省、市、县有关森林消防工作的指示精神和安排部署，结合自身实际，特制订森林消防网格化管理工作实施方案如下：

   一、焦滩乡基本情况

    焦滩乡位于遂昌县城西部，驻地距县城约51公里。东与石练镇交界，南与王村口交界、西与蔡源交界，北与湖山乡交界，乡人民政府驻地焦娄村，海拔350米。全乡总面积85平方公里，其中林地面积10万余亩，公益林面积8.5万余亩。全乡下辖5个行政村，803户，3025人，人口居住分散，2013年实现人均经济收入,10056.4元。

   二、森林消防现状及存在的问题

    焦滩乡地形复杂，山势陡峭，道路弯曲，村落分散，一旦发生森林火灾，难以及时扑灭。农民森林消防意识相对薄弱，观念较落后。原始“刀耕火种”的生产习惯难以改变，春冬季，农民烧草木灰、烧田堪等野外用火现象较多，加上人口分散，老弱人口居多，使得森林消防工作形势严峻，任务艰巨。

   近年来，由于发展山区经济的需要，焦滩乡加大旅游开发，辖区内有“飞石岭”国家4A级景区和“独山古赛”等一系列景区。2014年乡党委、政府下一步将计划对 “蔡口龙门”旅游景区等进行开发，势必吸引更多的游客到焦滩旅游，倒逼焦滩乡加强森林资源保护，完善森林消防管理体系迫在眉睫。

   三、焦滩乡森林消防网格化管理措施

    森林消防网格化管理工作模式的核心内容涵盖两方面内容：一是实现森林消防在物质设施层面的网格化隔离，二是最大程度地去落实森林消防责任的网格化管理。为了有效落实上述两项网格化管理的举措，需要重点落实以下三方面工作：

    1、网格化森林消防区分级设置。将全乡森林消防区设置为两个级别，一级消防区和二级消防区，以相应的更高级别实施更严格的防范制度。

    2、完善网格化管理工作管理体系，明确责任。全乡森林消防管理工作由组织体系、预防体系、扑救体系、保障体系四大体系构成，由乡政府统一领导，明确职责。

    3、明确实施途径，明确具体工作。实现全乡森林消防网格化管理。具体途径为开展巡查扑救、重点对象监管、修建隔离设施和完善考核保障机制。网格化管理工作具体环节包括：网格划分、级别划定、责任格化、设施建设、防范重点、巡查路径、预防宣传、考核奖惩、工作保障。

    四、焦滩乡乡域和村域森林消防网格化管理的具体规划

    根据焦滩乡每个村庄区域现有隔离设施分布的实际情况，进行了森林消防的管理网格：在人员责任层面划分10大网格；在隔离设施完善后将产生更多的小型网格；在森林消防分级管理层面分为10个二级区域，具体见附表。

已有隔离设施：主要隔离设施为天然的天然阔叶林和消防线，如与石练、王村口户、湖山及其他毗邻乡镇交界线，这些大岗交界人烟罕至，鲜有人为作业和野外用火，作为天然隔离屏障；村庄与村庄间的隔离主要为公路、河道、康庄公路、油茶基地；旅游景区的隔离设施为景区公路、天然河流。

待建和加强的隔离设施：1、森林消防线有待延伸和加强；2、加强油茶等阔叶林基地隔离效果的建设；3、旅游景区的消防隔离带建设、消防工具配备和人员投入。

   五、森林消防组织体系建设

   焦滩乡政府下设了森林消防指挥部及其办公室，指挥部下设了各村扑火队小组。

   六、森林消防预防体系建设

  “预防为主、积极消灭”是森林防火工作的宗旨，把好“防”关，即是做好森林消防工作的首要任务，全乡现有护林员10位，为保障各大网格的护林需要，特别制定了《焦滩乡护林员工作职责》，护林员对进入林区人员要实名登记，要严肃查处带火源上山人员，并将及时查处的情况报乡林业工作站。

   一直以来，绝大多数引发森林火灾的都是痴呆和老弱人员，为此我乡建立了重点对象监管库，入库人员总共26名，分别与各村责任小组人员建立一一对应关系。

   为确保责任网格化落实到位，重点抓好以下四项举措：一是完善领导小组办公室巡查机制，开展经常性的动态抽查，对抽查发现不到岗的巡查员记录在案；二是严格执行巡查记录监督员认签备案制度；三是定期召开例会，会上责任小组领导、网格长交流经验，通报反面典型；四是群众中了解情况，把群众反映情况作为检查巡查工作成果的重要依据。

   七、森林消防扑救体系建设

   积极加强森林消防能力建设，是对整个森林消防管理的补充和保障，为保障该乡森林消防安全，建设一支高标准、高效率、纪律严明、作风过硬的优秀消防队伍势在必行。

    1、建立了一支专业扑火队。焦滩乡森林消防应急中队现有队员45名，每年临近森林防火期，该中队都会广泛开展森林消防知识培训和森林火灾扑救实战演练。聘请县防火专业人员对队伍进行技能培训，针对以往不足，坚持从难、从严、从实战出发，注重练就队员勇敢、顽强、坚定的心理素质和科学、有效、安全、熟练的专业扑火技能。

    2、专门出台《森林消防队伍建设和管理办法》，在工作方针、消防队组成、器具配置、经费保障、消防队员职责等方面都作了具体规定。

    3、加强消防器材库建设，配备有风力灭火机、油锯、割灌机、灭火扑、水袋、砍刀等专业灭火器具。

   八、森林消防保障体系建设

    1、政府领导保障。焦滩乡政府一直高度重视森林消防安全，由乡政府一把手担任森林消防领导小组组长和森林消防应急中队中队长，并广泛动员本乡青壮年人员加入，为森林消防工作提供强有力的组织保障。

    2、健全和完善了各项职责和制度。有《焦滩乡护林员工作职责》、《焦滩乡森林防火指挥部职责》、《焦滩乡森林防火办公室职责》、《焦滩乡森林防火督查队（员）职责》、《焦滩乡扑火队职责》、《焦滩乡、村森林管火队（员）职责》、《焦滩乡森林防火指挥部各成员单位主要职责》、《焦滩乡森林消防巡查工作制度》 《焦滩乡森林防火值班制度》、《焦滩乡森林防火报告制度》。

    3、经费保障。根据初步预算，要实现网格化管理，主要指责任网格化管理这一块，每万亩至少需要1万元管理经费，共需要11万元以上的管理经费。2014的管理经费初步打算为县级林业部门生态公益林资金作为森林消防工作经费的6万元，缺口5万元由乡政府筹集解决。

    4、人员保障。切实加强对现有护林员的管理，努力调动义务消防员的积极性，将现有农村仅剩不多的青壮年都组织起来，投入到森林消防管理的队伍中，为本乡的森林消防作出应有的贡献。同时也需要政府部门对相关人员给予应有的政策和资金鼓励。

附件：焦滩乡网格化管理责任区域划分表 

                                         焦滩乡人民政府

                                       二○一四年四月一日

    焦滩乡党政综合办公室                     2014 年4月1日印发