遂昌县人民政府关于印发

遂昌县推进乡村旅游提升发展指导意见的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《遂昌县推进乡村旅游提升发展指导意见》已经县政府第52次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合各自职责分工，认真贯彻执行。

                                    遂昌县人民政府

2015年8月12日

（此件公开发布）

遂昌县推进乡村旅游提升发展指导意见

一、总体要求

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以带动农民增收、促进美丽乡村建设为目标，充分发挥我县乡村生态人文优势，优化乡村旅游业态结构，不断提升乡村旅游发展质量，促进乡村旅游持续健康快速发展，切实把乡村旅游打造成农村特色经济发展的绿色产业、农民增收的主要来源和旅游业发展的重要组成部分，建设“点有风情、线有风景、面有风光”的最美乡村休闲养生旅游目的地，实现遂昌旅游转型升级。

（二）目标任务。坚持“民资、民宿、民生”的发展路径，全面实施乡村旅游转型提升工程，建成一批“有特点、有特色、有韵味”的乡村旅游示范村（点）.重点实施“1510”工程，到2017年，打造1条美丽乡村旅游风景线，创建5个乡村旅游示范点，培育10个特色民宿旅游点，建成一批生态优良、设施齐备、服务完善和特色鲜明的乡村旅游示范区，打响“五行遂昌，一诺千金”品牌，把遂昌建设成为长三角乃至全国领先的乡村休闲度假目的地。

（三）基本原则。

政府引导、主体多元。发挥政府引导作用，调动各方力量共同参与，建立多层次、多渠道协同推进机制。

重视文化、丰富内涵。将文化要素与乡村旅游有机融合发展，充实和丰富乡村旅游发展内涵，提升乡村旅游档次和水平。

因地制宜、突出特色。培育具有浓郁地方特色的休闲农业和乡村旅游产品，大力发展特色农场经济，探索做精、做特、做优的路径，实现个性化、差异化发展。

统筹发展、城乡一体。强化规划引领，整合相关资源，做到县、乡（镇）、村三级规划协调统一，统筹城乡旅游开发与消费，推进旅游业与三次产业深度融合，形成城乡之间资源共享、互动发展的良好格局。

保护生态、持续发展。保持乡村旅游的本质特色，理清原生态的保护与开发的关系、理清全域化与特色化的关系、理清局部先与后发展的关系，走“保护-开发-保护”的可持续发展道路。

二、工作重点

（一）重视科学规划引导。完善并深化实施《遂昌乡村旅游总体规划》，注重区域品牌建设和产业布局延伸,切实加强乡村旅游发展规划与相关规划的衔接。高度重视规划中的旅游功能要素配套，引导乡村旅游基础设施与服务设施合理布局，提高建设质量和品位。鼓励资源条件较好的点位编制乡村旅游发展专项规划或概念策划，重点突出精品民宿的策划与设计。

（二）夯实基础提升服务。按照“景区化”的要求，在乡村旅游发展重点区域完善道路交通、供水供电、污水处理、垃圾收集、旅游厕所、通信宽带等基础设施；加强安全保障设施建设，构建乡村旅游公共安全体系;建立健全乡村旅游游客服务（咨询）                   中心体系，推进乡村旅游智慧管理和信息化建设;完善乡村自驾游服务体系，推进交通指示体系建设，建设自驾车旅游营地或旅游驿站;加快三墩桥至王村口公路沿线房屋外立面、植被林相等景观提升工程，打造美丽乡村风景线。

（三）优化项目提升品质。实施全县乡村旅游资源普查、泥坯房普查工作，进一步摸清民宿发展资源分布;依托优越的自然环境、乡土文化等资源谋划包装一批民宿招商项目，引进工商资本，开展乡村民宿村点培育，继续推进车前、汤山头、半岭等一批现有民宿的提档升级;加快中高端特色民宿培育，重点推进湖山水库周边及美丽乡村风景线沿线民宿建设。

（四）挖掘潜力示范培育。开展全县农家乐信息更新工作，掌握我县农家乐乡村旅游发展现状，选取独山、红星坪、淤溪、坑口、大田、桥西等一批旅游业发展较好的乡村休闲旅游村点参照相关标准，通过政策制定、方案实施和计划落实等措施，积极指导和重点培育，按照成熟一个评定一个的要求，逐步推进，到2017年力争创建5个乡村旅游示范点。

（五）丰富内涵提升品牌。精心设计一批适销对路的乡村旅游线路，策划采摘游、休闲养生游、乡村美食游、运动健身游、民俗体验游等乡村旅游主题线路。加快推进乡村旅游营销信息化进程，策划丰富多彩的乡村旅游农事节庆活动，强化重大旅游节会的品牌效应，提升乡村旅游知名度。

（六）提升品质优化服务。在餐饮上挖掘地方特色菜肴，以绿色健康为目标，提升农家菜肴品质和特色;在住宿上规范提升软硬件水平，以舒适清静为目标，打造休闲度假环境;在通行上提升交通运载能力，以畅通便捷为目标，保障游客通达进入;在游玩上体现乡村风貌特色，以融入体验为目标，达到人与自然和谐共处;在购物上传承创新旅游商品，以物美称心为目标，延伸乡村旅游产业链;在娱乐上打造乡情浓郁的娱乐文化项目，以轻松快乐为目标，提升乡村旅游文化品味。同时加大对监管力度，提升安全意识和合法经营意识。

（七）依托资源彰显特色。科学利用现有乡村旅游资源，避免人为因素对自然环境、人文景观造成破坏；加强乡村环境承载能力监测，重视垃圾、污水无害化处理，加强水资源和生态资源保护，加快彩色森林建设步伐；重视乡土文化、原始风貌、民间艺术、农耕文化、民风民俗等文化资源的保护和传承，为乡村旅游发展提供更多文化瑰宝。

（八）加强旅游人才培养。实施“乡村旅游带头人”培养计划，通过与专业院校定向培养、校县合作等形式，多层次开发乡村旅游人力资源，全面提高乡村旅游从业人员的知识素养和实务技能；培养50名优秀的乡村旅游管理人才、500名各类乡村旅游技术服务和实用人才，重点加强懂经营、善管理、讲诚信的乡村旅游带头人和服务明星队伍的培养。

三、推进措施

（一）加强政策扶持。在资金扶持方面，建立乡村旅游发展专项资金，每年500万元，重点用于乡村旅游规划编制、政策兑现、基础设施建设、资源环境保护、乡村旅游模式创新等。重点扶持五个方向：一是引导和鼓励资源较好的村（点）编制高品位村庄旅游规划或概念策划（包含民宿设计），经县旅委审核通过后，每年选取5个给予规划编制费用30%的资金奖励，单个规划最高奖励20万元；二是鼓励乡村旅游发展较好的村创建乡村旅游示范点或国家A级景区，成功创建乡村旅游示范点的，给予10万元奖励，创建国家A级景区奖励办法按《遂昌县人民政府关于加快旅游业发展的实施意见》文件执行，不重复奖励，对乡村旅游示范点升级为3A、4A、5A级景区的，给予补足差额奖励；三是加大对民宿的扶持力度，参照民宿相关评定标准被评定为等级民宿的，给予一定资金奖励，具体奖励扶持办法另行制定；四是加大对乡村民宿培育村的扶持力度，首批确定30个民宿培育村，根据年终每村项目建设进度分别确定10个重点培育村和20个普通培育村，重点培育村每年给予10万元项目补助，普通培育村每年给予5万元项目补助，具体办法另行制定。在用地支持方面，乡村旅游示范村（点）旅游基础设施建设和已列入省、市重点乡村旅游建设项目的建设用地，应在年度用地计划中安排一定的指标给予保障。积极探索由村集体收购、村集体统一管理农村闲置房的运作模式，利用旧民房开发乡村旅游。在经营许可方面，重点解决乡村旅游点经营单位在证照办理等方面的难点。在环保支持方面，每年安排专项资金用于环境基础设施建设，采取补助、奖励等办法鼓励建设污水、垃圾处理设施。在节能减排和循环经济等政策扶持中，对乡村旅游点予以支持。五是鼓励创新乡村旅游发展模式。建立本地众筹平台，吸引民间闲散资金发展乡村旅游。设年度“乡村旅游创新奖”，对本地旅游批发商、经营商加盟乡村旅游产品生产、经营环节，并对当地村镇农业产业有明显带动作用的，给予一定的资金奖励，具体奖励扶持办法另行制定。

（二）创新体制机制。成立乡村旅游提升发展领导小组，在县乡村旅游提升发展领导小组领导下，相关部门要发挥主体作用，切实保障乡村旅游的转型升级、提升发展；建立乡村旅游提升发展工作考核激励机制，加强对部门、乡镇、村的逐级工作考核。强化县旅委对乡村旅游发展的综合协调职能，统筹推进乡村旅游提升发展工作；成立乡村旅游发展促进会，按照“县外专家+部门领导+技术团队+村镇干部”的模式，构建能够切实提供策划思路、政策支持和提升现有乡村旅游品味的指导团队。各乡镇要落实具体人员，切实配合旅委做好组织协调和推进工作，引导乡村旅游点成立乡村旅游协会、专业合作社、服务中心和工作站等多种类型的乡村旅游运营组织，开展宣传促销、纠纷调解和规范管理等服务，充分发挥协会等组织的桥梁纽带和行业自律作用。

（三）推进科学管理。积极探索制定各类乡村旅游业态准入标准、质量等级标准、服务标准和乡村旅游示范区标准，构建具有遂昌特色的乡村旅游标准评定体系，引领乡村旅游在科学规范中提升发展；改进和完善乡村旅游统计方法，将乡村旅游新业态产品纳入乡村旅游统计范畴，科学、合理、全面的反映乡村旅游在现代服务业发展中的贡献；加强乡村旅游统计软硬件建设，切实保障乡村旅游统计工作经费和人员到位。

（四）营造环境氛围。把推进乡村旅游提升发展工作和建设美丽乡村、六边三化三美、实施惠民富民工程紧密结合起来，广泛深入发动各级、各有关部门支持并投入到乡村旅游建设中。宣传部门要充分发挥各大新闻媒体宣传优势，加大对乡村旅游提升发展工作的宣传力度，及时报道乡村旅游提升发展的新进展、新成效、新经验，宣传好先进典型，大力营造全社会关注、支持、参与乡村旅游改革与发展的舆论氛围。

附件:1.遂昌县乡村旅游提升发展领导小组

     2.遂昌县乡村民宿培育村名单

     3.遂昌县乡村旅游提升发展指导意见任务分工落实表 

附件1

 遂昌县乡村旅游提升发展领导小组

组  长：何卫宁

副组长：上官国明、华治武、朱芝贵、周瑞琛

成  员：周黎平（县委办）           张春根（县府办）

上官方鸣（县府办）         傅长贵（县府办）

孙培莲（县旅委）       刘力宇（县委宣传部）

方建雄（县农办）           谢炳洪(县公安局）

杨朝晖（县发改局）         张仪辉（县财政局）

      吴建华（县国土局）          徐根耀（县建设局）

  金  飞（县金融办）         叶名颉（县水利局）

        张勇军（县环保局）         朱立军（县交通运输局）  

        谢秋鸣（县农业局）         季方法（县林业局）       

鲍王富（县安监局）         陈爱娥（县文广出版局）

        徐成章（县卫生计生局）  杜维涛（县市场监管局）

        鲍才铿（县消防大队）

领导小组下设办公室，办公室设在县旅委，孙培莲兼任办公室主任，发改、财政、农办、建设、国土、农业、公安等部门分管负责人兼任副主任。

附件2

遂昌县乡村民宿培育村点名单

抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，县法院，县检察院。

遂昌县人民政府办公室                     2015年8月18日印发