2016年3月3日在遂昌县

第十五届人民代表大会第五次会议上

遂昌县代县长  沈世山

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期的发展成就和2015年工作回顾

“十二五”时期是全面建成小康社会的关键期，也是积极适应经济发展新常态、加快转变经济发展方式的攻坚期。五年来，县政府在上级党委、政府和中共遂昌县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路，深入实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，加快建设山区科学发展示范区，各项事业取得较大成就。

——综合实力大幅提升。2015年全县实现生产总值88.88亿元，年均增长8.7%，人均生产总值47312元。财政总收入和一般公共预算收入10.54亿元和7.12亿元，是2010年的1.55倍和1.93倍。

——发展质量明显提高。三次产业结构从2010年的12.6：46.2：41.2调整为2015年的12.1：39.3：48.6。累计完成固定资产投资199.69亿元，年均增长24.7%。社会消费品零售总额42.49亿元，年均增长15.4%。

——社会事业加快发展。累计民生支出70.11亿元，其中2015年教育卫生投入6.41亿元，是2010年的2.31倍。城乡居民养老保险支出6597万元，是2010年的2.57倍。住院费用报销比例从2010年的40%提高到2015年的75%。城镇新增就业12047人，农业劳动力转移7859人。

——人民生活显著改善。城乡统筹发展水平步入整体协调阶段，2015年城乡常住居民人均可支配收入分别为33997元和14196元，年均增长10.3%和13.7%，收入比从2010年的76.6：23.4缩小为2015年的70.5：29.5。农村常住居民人均可支配收入连续5年达到10%以上。城乡居民储蓄存款余额66.45亿元，是2010年的1.97倍。

——县域品牌全面打响。争取到70多项省级以上各类改革试点，探索了山区旅游、农村电子商务、“政企社”共建便民服务等“遂昌模式”。成为国家可持续发展实验区、国家生态文明建设示范县，入选国家级“两山理论”课题研究样本县和全国全面小康发展样本县，“五行遂昌，一诺千金”县域知名度美誉度不断提升。

五年来，我们主要做了以下工作：

（一）抢抓生态文明兴起机遇，县域生态优势不断彰显。全面实施“811”生态文明推进行动，编制《遂昌县环境功能区划》，实施《遂昌县生态文明建设规划（2014-2025年）》。各监控断面、交界断面水质达标率达100%，完成主要污染物减排目标任务，省级公益林223.6万亩，占林地面积的67.4%，2012年生态文明建设综合评价总指数全省第一。深化“微笑遂昌、洁净乡村”活动，全面落实县、乡、村三级长效管理机制，推进畜禽养殖污染整治，开展农村垃圾分类处理试点，累计投入资金5000多万元，打造“中国最洁净乡村”。强力推进“三改一拆”行动和“无违建县”创建，深入开展“两违”整治，累计拆违168.45万平方米、完成“三改”267.36万平方米，完成三年任务的420.9%和486.1%，“无违建乡镇”创建工作通过市考核验收。全面推进“五水共治”，深化工业污染整治，开展工业企业排污权有偿使用和交易，实现县、乡、村三级河长全覆盖，提前完成“清三河”任务，荣获市“五水共治”工作先进县、省“清三河”达标县、省农村生活污水治理优胜县、省水利“大禹杯”铜奖。

（二）围绕经济结构调整主线，转型升级步伐不断加快。

生态农业健康发展，2015年实现农业总产值17.09亿元，年均增长8.2%。实施生态精品农业“5522”工程，基本形成茶叶、竹业、生态蔬菜、水干果、生态畜牧为主导，番薯、中药材、食用菌、油茶、杂交水稻制种为特色的十大农业产业格局。建成5万亩粮食生产功能区、2个省级现代农业综合区、5个主导产业示范区，5个特色精品园通过验收，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家现代农业示范区、省级生态循环农业示范县、省级农产品质量安全放心示范县等称号。

生态工业平稳发展，2015年实现规模以上工业增加值23.29亿元。工业平台全面打开，累计出让工业用地3030亩。遂昌-诸暨山海协作产业园累计完成投资18.67亿元，开发面积4平方公里，15家企业入驻龙板山区块，连续3年获省考核一等奖。设立企协应急转贷周转金，累计转贷资金24.3亿元。招商引资项目238个，实到内资107.6亿元、外资3340万美元、浙商回归到位资金40.6亿元，荣获浙商回归示范县。

生态服务业快速发展，2015年实现服务业增加值43.19亿元。深入推进旅游综合改革，全县实现旅游综合收入73.57亿元，是2010年的4.5倍，门票收入6253.3万元，年均增长23%。黄金省级旅游度假区、十八里翠国家级水利风景区获批，九龙山原始森林景区对外开放，国家3A级以上旅游景区由5家增至9家。荣获全国十大县域旅游之星、中国最美休闲小城、美丽中国十佳旅游县等称号，4次获得农家乐考核全省一等奖。建成淘宝网全国首家县级馆“特色中国·遂昌馆”，“赶街”模式在12个省32个县落地推广，荣获全省农村电子商务示范县、全国农村电商强县创建先行县等称号。

（三）突出城市空间拓展重点，城乡统筹发展不断深化。完善城乡规划体系，实施《遂昌县域总体规划（2006-2020）》。实施“三城组团”发展战略，低丘缓坡综合开发利用累计完成投资10.36亿元，县城建成区面积从6.3平方公里增至7.5平方公里。新增城市道路15.85公里、停车场11处，城市化率47.7%。累计完成城市基础设施投资28.1亿元，是“十一五”总投资的5倍。全面完成“六城联创”，建成汤公园等第一批城市建设“六个一”工程。实施城市更新工程，累计完成投资7.2亿元。推进城乡区域体制改革，妙高、云峰撤镇设街道，完成村规模调整，石练镇入选全国重点镇。溪边路全线贯通，北门至三墩桥道路拓宽、峡口门至湖山至金竹公路改建工程建成通车，王村口至老虎跳公路主体工程全面完工。开展“六边三化三美”、“双清”等行动，深化村庄整治、中心村培育、历史文化村落保护利用等工作，培育中心村21个，打造省级历史文化村落保护利用重点村4个，入选全国美丽乡村建设标准化试点县，完成农民异地转移11997人。大力实施“812”土地整治工程，新增补充耕地1.64万亩，建成高标准基本农田7.36万亩，完成农村土地综合整治379.1亩。推进农村产权制度改革，累计发放农村土地承包经营权、农房产权、林权抵押贷款0.53亿元、2.98亿元和17.28亿元。

（四）抓住民生事业进步根本，人民生活水平不断提高。

扎实推进教育现代化县创建，完成第一轮学前教育三年行动计划，国家三类城市语言文字工作、义务教育发展均衡县通过评估，入围第二批国家级职业教育和成人教育示范县。实施“3527”学校布局调整，梦翔幼儿园、金岸小学扩建工程、梅溪小学等建成投入使用，引进杭州育才模式合作办学，遂昌育才中学中考成绩连续4年位列全市首位。

全面推进县乡村卫生一体化综合管理改革试点，率先实施县级公立医院综合改革和基本药物制度，完成两家县级医院与省城医院“双下沉、两提升”对接合作，县人民医院新住院大楼投入使用，丽水市第二医院遂昌分院开始试营业，连续24年获市级计生工作优胜单位。

健全公共文化服务体系，全民健身中心投入使用，城市文化综合体主体工程结顶，成功举办三届汤显祖文化节，创成省文化先进县和省级体育强县，好川文化遗址被列入全国重点文物保护单位。成立全国首个县级乡村文明促进会，建成农村文化礼堂43个。

开展“新山区充分就业县”创建，实现城镇失业人员、困难人员再就业4685人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。深化大社保体系建设，推进基本医疗保险付费方式改革，“五保”、“三无”人员集中供养率达95%。累计建成城乡社区居家养老服务照料中心146家，实现城市社区居家养老服务照料中心全覆盖。

完成城市公交国有化改造，500辆公共自行车投入使用。96345社会公共服务平台开通运营，农村应急广播体系实现村级全覆盖。新建农贸市场6家，建成省放心农贸市场2家，金岸马路市场整治实现入市还道。深化“平安遂昌”建设，“求和”人民调解、“民事村了”工作法在全县推广，平安建设有望实现“十一连冠”。科学应对2014年6·27洪灾和2015年7·17洪灾，灾后重建工作有序推进。

（五）按照打造勤廉遂昌要求，政府自身建设不断加强。深化行政审批制度改革，推进“四张清单一张网”建设，政府部门权力事项精简51.2%。县政府网站绩效评估位居全国试点县前列，在全市率先实现政务服务向乡镇、村延伸。推进政府机构改革，精简机构2个，组建市场监督管理局、卫生和计划生育局，设立综合行政执法局，完成“一省一网”台网分离和不动产统一登记职责整合。完善政府工作规则，坚持依法行政，加强审计监督和行政监察，完善政府法律顾问制度，主动接受人大和政协监督，累计办理人大代表建议943件、政协委员提案649件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，进行“文山会海”、办公用房超标等专项整治，成功解决原东方食品有限公司屠宰场迁建、乌溪江水库税收分成、石材加工园区整治、大溪坝电站下闸发电等历史遗留难题。率先推出公务自助餐接待制度，规范公务用车管理，2015年“三公”经费比2012年下降55.6%。

各位代表，刚刚过去的2015年，面对复杂严峻的宏观经济形势，我们牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，基本完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。

一是重点工作加快推进。深化“五水共治”，开展乌溪江库区综合整治专项行动，完成92个村农村生活污水治理任务，完成源口至园丁路堤路结合工程，完成治水项目投资6.37亿元。推进“三改一拆”，完成拆违76.78万平方米、“三改”76.76万平方米，完成年度任务的153.6%和284.3%。深化农村产权制度改革，建立覆盖县、乡两级的农村产权交易服务平台，村经济合作社股份制改革完成率达100%，完成土地流转5.93万亩，各类产权确权发证8.1万本。淘汰黄标车803辆，在全市率先完成年度任务。

二是项目建设扎实有力。完成固定资产投资55.55亿元，增长15.9%。污水处理厂二期、连直线云峰段公路改建工程一期投入使用，2015年度土地开发整理、低丘缓坡开发古院区块一期等项目圆满完成目标任务，腾龙小区二期、低丘缓坡开发龙板山区块一期等项目加快推进，衢宁铁路遂昌段开工建设。加大招商引资力度，在全市首创小分队招商模式，引进大项目11个，实到内资26.6亿元、外资1080万美元、浙商回归到位资金14.3亿元，完成年度任务的110.7%、102.9%和129.8%。

三是生态经济持续发展。实现茶产业产值6.18亿元、竹产业产值13亿元、高山蔬菜产值2.11亿元，荣获全国农业农村信息化示范基地、省级农产品质量安全可追溯体系县等称号，大柘现代农业综合区通过省级验收。加快遂昌-诸暨山海协作产业园建设，新增基础设施投入5.23亿元。有序推进园区体制机制改革，开工建设中小企业创业园，2家企业在“新三板”挂牌。旅游综合收入、门票收入分别增长21.7%和10%，遂昌金矿创5A景区规划通过省级评审，北斗崖景区试营业，凯兴开元大酒店、湖山温泉小镇等项目进展顺利，“洞源壹号”“湖畔·芷有一间”等精品民宿建成营业。成功举办全国信息进村入户试点工作推进会和全国农村电子商务现场会，农村电商跨界融合被国务院办公厅确定为浙江省三个地方工作典型经验之一,农村电商创业小镇入选第二批省级特色小镇培育名单。

四是城乡建设逐步深化。完成城市基础设施投资11.47亿元，供水扩容工程投入使用，县城立体绿化及景观提升工程有序推进，园丁路西段、云峰墩头至门阵公路建成通车。棚户区（国有）改造工程（一期）限价房建设项目主体工程完工，荷花滩、吴乐畈区块开发建设有序推进。房地产业和建筑业稳步发展，房地产投资增长33.9%，建筑业产值增长48.1%。累计投入资金1.71亿元，全力推进“六边三化三美”行动，建成三墩桥至王村口、龙丽高速公路、迎宾大道三条美丽乡村风景线和好川、大田、独山、淤溪四个精品村。

五是社会事业不断进步。全年民生支出19.79亿元，增长20.5%，占当年新增财政支出的95.3%。遂昌县第二中学主体工程完工，遂昌中学扩建工程扎实推进。举办“2015中国·遂昌生态运动会”，新建文化礼堂18个，跻身全省公共文化服务标准化建设重点县。推进精准扶贫，落实低保兜底和结对帮扶，低收入农户人均纯收入8267元，增长21.5%，全面消除4600元以下贫困现象。县政府十件实事全面完成。

各位代表，“十二五”发展成绩来之不易，这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是全县人民奋力拼搏的结果，是县人大、政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各个领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻遂部队、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、在遂投资者和建设者，以及所有关心支持遂昌发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。从经济发展看，传统主导产业层次低端，产业内部结构不够合理，战略性新兴产业培育不足，企业自主创新能力不强，科技发展水平落后；受宏观经济形势严峻、投资动力不足、市场需求变化等因素和在制定目标、计划时对形势估计不足的影响，经济增长、财政增收面临较大压力，地区生产总值、工业总产值、规模以上工业增加值等经济指标未能完成2015年计划任务和“十二五”规划目标。从社会发展看，社会事业和基础设施建设同群众期盼还有差距，农民持续增收难度仍然较大，摘帽消贫长效机制尚未形成，群众反映强烈的教育医疗资源分布不均、县域部分物价较高等问题还没有根本解决。从政府自身看，部门服务意识不强、办事效率不高等问题依然存在，“四风”问题时有发生，领导干部执行力、担当意识不够，操作到位和攻坚破难能力有待增强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务

“十三五”是充满机遇和挑战的五年，是加快建设“五美遂昌”、与全省同步高水平全面建成小康社会的决胜期。根据中共遂昌县委《关于制定遂昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《遂昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。

“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主坚持毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以省委“八八战略”为总纲，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路，坚持发展第一要务，坚守生态第一责任，深化“目标强县富民、空间东进西拓、产业扬长补短、民生与时俱进、社会和谐幸福、发展科学持续”战略路径，加快建设“五美遂昌”，与全省同步高水平全面建成小康社会。

今后五年发展的总体目标是：到2020年，实现经济硬实力和文化软实力“双提升”、生态文明和城乡协调“双推进”、设施环境和制度环境“双改善”，与全省同步高水平全面建成小康社会。

根据上述指导思想和发展的总体目标，我们将全面实施“一三五”发展战略。“一”是一个战略总体目标。即围绕全面建成小康社会这一目标，提高县域经济社会可持续发展能力和水平。“三”是实施“三个重大”战略举措。以加快产业培育、完善基础设施、提升民生保障为战略举措，通过建设一批重大平台，实施一批重大工程，推进一批重大项目，支撑完成“十三五”时期确定的各项重点任务和战略目标。“五”是打造“五美遂昌”战略总框架。重点是以“五大促五新”不断形成遂昌特色的发展之路。一是构筑城乡发展大平台，提升“美丽城乡”新形象。二是推动产业发展大创新，拓展“美丽经济”新内涵。三是建设生态文明大支撑，发挥“美丽生态”新优势。四是增强社会民生大保障，顺应“美丽生活”新期待。五是形成现代治理大格局，开创“美丽事业”新篇章。

“十三五”时期我县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值年均增长7%,人均生产总值年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长8%,农业总产值年均增长5%,服务业增加值占生产总值比重达45%；一般公共预算收入年均增长5%，固定资产投资五年累计400亿元，社会消费品零售总额年均增长10%；城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%和10%；城市化率达60%，城镇登记失业率控制在4%以内；各项约束性指标达到国家要求。

实现上述目标，必须全面贯彻五大发展理念，建设好事关遂昌长远发展的重大工程、重大项目、重大平台，集中力量干大事。

（一）坚持创新发展，提高发展质量和效益。

完善加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向，进一步解放思想、创新方式，深化行政管理体制改革，创新山区县域治理方式，提高现代治理能力。

推进行政管理体制改革。积极推进行政审批制度改革，完善权力清单制度。加强批管分离，探索集中审批新模式。全面清理部门行政权力事项，按照省、市要求取消相关审批事项。加大行政审批公开力度，做实电子政务平台，推行网上审批，切实提高行政审批效能和科学化水平。

落实经济体制改革任务。建立健全“亩产效益”综合评价体系，以“四换三名”为核心，全面推进正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制。深入开展城乡体制改革，加快推进农村“三权”确权颁证。积极探索PPP模式，鼓励和吸引民间资本进入市政设施以及教育、卫生、养老等社会事业领域。

加快社会治理体制创新。坚持以人为本，改进社会治理方式，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制。深化“网格化管理、零距离服务”机制，提升“求和”人民调解、“民事村了”工作法。推进基层综合服务管理平台建设，强化道德约束，规范社会行为，全面提升综合治理能力。注重乡村治理体制改革，大力发展基层民主协商。

（二）坚持协调发展，形成城乡统筹新局面。

加快完善基础设施步伐，实施“三城组团”发展，深化美丽城乡建设成果，提高城乡区域统筹协调发展水平。

加强基础设施建设。强化交通网支撑，打造“五纵、两横、九联”公路交通网络，形成公路、铁路、水运、机场为一体的综合交通运输体系。加快建设衢宁铁路遂昌段、遂江公路以及G528国道改线、S221省道遂昌至金华公路项目。每年安排1000万元资金，配套改善农村路网。建成县城备用水源，提升千万农民饮用水工程，形成较为完善的水资源备用保障体系。加强城市配电网建设，改造农村落后电网，优化全县电网布局，推广智能电网建设。

加快“三城组团”发展。大力实施“东进西拓”战略，形成“东工西居”功能布局，构筑“三城组团”发展格局。东城区突出产城融合发展，依托衢宁铁路开通，加快龙板山区块公共基础设施建设与项目落地。新城区以古院新区、新塘、后江、三仁等区块开发建设为重点，积极发展科技研发、总部经济、休闲商务、生态居住等产业，完善基础设施与公共服务，打造宜居宜业宜游现代化新区。老城区以城市更新和文化保护为主，加快完成荷花滩、东桥路、吴乐畈等区块建设，大力推进旧城有机更新。

提升美丽城乡水平。加大中西部乡镇和偏远山村发展扶持力度，深入推进中心镇、中心村建设，着力优化城镇环境。加大中心镇改革力度，强化要素保障和政策支持，推进强镇扩权改革。推进美丽乡村和传统历史文化村落建设，巩固提升“五水共治”、“六边三化三美”、“洁净乡村”等行动。

（三）坚持绿色发展，打造美丽经济升级版。

推动新兴产业培育和传统产业转型升级，加快构建以生态精品农业、绿色生态工业、现代服务业为重点的具有遂昌特色的生态产业体系，加快实现绿色崛起。

做强现代高效农业。坚持绿色、高效、精品农业发展思路，围绕粮食功能区、现代农业园区和产业集聚区建设，立足资源转化、农工结合和精深加工，做大做强农业主导产业，做精做优特色产业。完善农业支撑体系，发展农业经济新业态，培育壮大农业经营主体。力争到2020年，全县实现农业总产值22亿元。

做大绿色生态工业。优化“三区共竞”工业发展格局，加快发展以龙板山制造业特色小镇建设为核心的高新技术产业区，优化集聚发展医药化工产业，扶持壮大生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，积极推进山海协作产业园建设；加快发展以农村电商创业小镇建设为重点的转型升级区，改造提升金属制品、造纸等传统产业，扶持电子商务、智慧产业等战略性新兴产业；加快发展以健康产业带培育为主要任务的健康产业区，培育农林产品加工、中医药研发生产等产业，努力把遂昌建设成全省生态工业发展示范区。力争到2020年，规模以上工业增加值达到35亿元。

做优特色服务业。坚持旅游全域化、融合化发展，扎实推进省级旅游综合改革试验区工作，大力发展以休闲养生旅游为龙头的现代服务业。力争到2020年，创建1家5A级景区，新增2家4A级景区，全县旅游综合收入达到150亿元。加快推进省级生产性服务业集聚平台试点建设。发挥传统文化资源优势，促进文化与旅游融合发展。提升和挖掘汤显祖文化，加快汤显祖戏曲小镇建设，加强中英文化交流。优先发展现代物流，科技、金融、商务服务，文化创意等行业。

（四）坚持开放发展，营造包容共赢氛围。

实行积极主动的开放战略，提升山区发展理念，统筹县内外资源，全面接轨长三角和海西区。

深化山海协作。加快遂昌-诸暨山海协作产业园建设，提升遂昌与各经济强县（市、区）互动协作发展水平。拓宽渠道，推动遂昌山水人文优势与经济强县（市、区）资本资金、先进技术、管理理念相结合。

加强招商选资。坚持绿色招商理念，不断完善招商引资优惠政策和激励措施，强化招商引资目标责任考核。重点围绕长三角和海西区，逐步拓展中远程距离招商市场，制定差异化的招商策略。

发展外向型经济。大力支持企业进军国际市场，提升遂昌对外开放能力。依托各类招商引资平台，引进一批外向度高、产品附加值高的外向型生产企业。支持和引导企业参加境内外知名展洽会，研究出台更优惠的地方性外向型经济政策。

（五）坚持共享发展，提升群众幸福指数。

促进创业就业，创新公共服务供给方式，增加公共服务供给，让人民享受更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的健康服务。

促进充分就业。加大创业培训，加强政策扶持，提升就业创业信息化服务水平，建设覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。

实施精准扶贫。关心帮助弱势群体，深入实施低收入群众增收长效举措。加强实用技术和职业技能培训,使农业劳动力普遍掌握1～2项农业实用技术和就业技能,提高农民科学种养水平和充分创业能力。

完善社会保障体系。完善城乡社会保险体系，全面实施城乡居民社会养老保险制度，逐步统一城乡居民基本医疗保险政策和管理，推进城乡一体化医疗保障体系建设。完善新型社会救助体系，健全以公共租赁住房、棚户区改造安置房为主要形式的住房保障制度。

推进健康遂昌建设。推行健康生产、生活方式，完善中医药服务体系建设。深化医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平，推进县乡村卫生一体化综合管理，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。完善实施优质医疗卫生资源“双下沉、两提升”工程。实施“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。

加快教育现代化。积极创建省教育现代化县。加大政府发展学前教育的统筹力度，全面提高义务教育水平，持续改善义务教育薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设。大力发展职业教育，持续优化特殊教育，推进民办教育健康发展。

提升县域文化品牌。完善文化网络设施，丰富文化产品，逐步形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局。打造“汤公莎翁戏曲丝绸之路”，把汤显祖文化打造为国家对外交流的重要品牌。积极挖掘、传承和弘扬优秀民间文化，培育创意文化、生态体育等特色产业。

三、2016年主要工作

2016年是“十三五”开局之年，做好今年政府各项工作，对于实现“十三五”发展良好开局，具有十分重要的意义。今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；货物出口总额适度增长；城乡常住居民人均可支配收入增长7%和10%以上；城镇新增就业岗位1750个，城镇登记失业率控制在4%以内；各项约束性指标达到国家要求。

为实现上述目标，我们重点要做好以下五方面工作：

（一）着力深化改革创新，狠抓发展动能培育。

增强内生发展能力。抢抓政策机遇，积极谋划交通、水利、城市建设、综合市场、社会民生等各领域重大项目，抓好项目储备库建设。完善县领导领办重点项目制度，加快推进重点项目建设，全年安排县重点建设项目41个，年度计划投资23.32亿元。招商引资任务实到内资27亿元、外资1050万美元、浙商回归到位资金14亿元，引进大项目8个。全力激活民间资本活力，加快PPP项目落地，营造良好投资创业环境。

提高改革创新能力。完善工业园区和东城区块发展机制，开展工业企业零审批制度改革。深化科技体制改革，加大科技研发投入，发挥科技创新券作用，加强校企合作、产学融合，建设科技服务平台2个、院士工作站2个，完成规上工业企业专利清零10家，开展科技合作项目10个。深化农村产权制度改革，加快推进“三权”抵押贷款，加强村级担保组织体系建设。深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，构建上下衔接、运行有序的生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。

提升要素保障能力。集约节约利用土地，全力申报省重大产业项目和重点工程，努力争取项目点供指标。推进城镇低效用地再开发，盘活存量土地资源，积极稳妥推进土地整治。创新投融资体制机制，实现旅发公司“新三板”挂牌。加快政府产业基金建设，做大政策性融资担保平台。加强增收节支，整合盘活国有资产和财政存量资金，推进银行不良资产处置。加大招才引智力度，积极引进“国”、“省”、“绿谷精英”等高端人才和团队，加强本土人才培养和使用。

（二）着力打响生态品牌，狠抓生态环境改善。

坚持生态文明导向。坚定主体功能区定位，持续深化国家生态文明建设试点。大力发展智慧生态产业，推动“生态+”、“互联网+”、“文化+”融合发展，培育循环经济、低碳经济、健康产业等新业态。统筹推进美丽城乡建设、经济转型升级、农民增收致富，发展融良好生态、美丽经济、区域特色为一体的健康产业。

深化城乡环境整治。深入推进“五水共治”，完善“河长制”，巩固“清三河”成效。不断提高工业污染防治水平，深化农业面源污染治理和农村垃圾分类处理，建设垃圾焚烧发电厂，推进城乡生活污水治理和管护，加快推进城区截污纳管工程，建设县城第二污水处理厂，提升7个建制镇污水处理设施，完成46个村生活污水治理任务，治理村覆盖率提高到90%以上。深化“三改一拆”和“无违建县”创建工作，加大“两违”处置力度，推进阳光建房工程。

完善生态保护机制。加大《环保法》执行力度，建立健全环境准入负面清单制度，严格执行生态环境损害责任终身追究制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用，推行碳排放权、排污权等交易制度。全面推进大气污染防治，加强饮用水源保护。力争清水源水库项目开工建设，加快县城饮用水源取水口二级改一级工程，建成石坑坪水库、桐川水库。

（三）着力加快转型升级，狠抓生态经济发展。

有效提振生态工业。坚持生态工业强县不动摇，规模以上工业增加值增长6%。落实工业园区体制机制改革任务，构建“三区共竞”发展格局。推动工业提升与城市建设融合发展，加强遂昌-诸暨山海协作产业园建设，加大存量工业用地盘活再利用力度，加快产业孵化平台、标准厂房和人力资源公共服务平台建设，新增工业用地500亩。推进石材产业健康发展，提升综合效益。深入实施“四换三名”工程和小微企业三年成长计划，加快规上企业培育，推进规上企业股改上市。实施高新技术企业三年培育计划，加强企业自主研发能力，完成高新技术企业认定1家以上，积极打造高新技术产业集聚区。突出亩均产值和税收导向，推动资源要素市场化配置。发挥企协应急周转金作用，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。

巩固提升生态农业。全面推进生态精品农业建设，完成农业总产值18.6亿元，新培育生态精品现代农业示范乡镇1个、示范企业2家。深入推进国家现代农业示范区和国家现代生态循环农业试点县建设。大力提升茶叶、竹业、高山蔬菜等主导产业，积极培育中蜂、旱粮、中药材、水干果等特色产业，提升农产品深加工水平，谋划有机农产品市场建设。加快三仁─大柘─石练健康产业带和石练健康产业小镇建设，建成60亩标准厂房。推进农业科技创新，构建新型农业经营体系，加快推进农业现代化、集约化和专业化。加快彩色农业产业景观带建设，重点打造集休闲、观光、采摘、体验等功能的果园、菜园、五谷杂粮园。

大力培育生态服务业。实现服务业增加值增幅8%以上。深入实施旅游转型升级三年行动计划和乡村旅游提升“1510”工程。推进遂昌金矿创5A工程、南尖岩景区创国家生态旅游示范区，启动高坪景区、长濂旅游区创4A工程。加快凯兴开元大酒店、金太阳养生基地等项目建设，力争白马山生态旅游区、湖山半岛温泉养生园等项目开工。完善旅游基础设施，启动南尖岩至对正村红色旅游公路建设。培育农村电商创业小镇，支持“赶街”向全国布局，完成电子商务网上销售额9.1亿元。发展养生养老产业，打造全境疗休养基地，遂昌县养老中心投入运营。发展总部经济，加快商贸流通、现代金融、房地产业发展。

（四）着力建设美丽城乡，狠抓县域统筹发展。

完善功能布局。加强城乡规划布局，推进中心城区、东城区块、大桥铁路站场等分区规划编制，推进城市交通、绿化亮化、旧城改造、立面改造等各类规划编制。完善城乡基础设施建设，乌溪江大桥建成使用，加快衢宁铁路遂昌段建设，推进G528国道、S221省道等项目前期，力争年内动工建设。启动遂昌县客运中心、连直线云峰段改建工程二期、凯恩路改建、环城南路、龙谷路二期、源古路拓宽等项目，加快古院区块一期、后江路网、供水管网改造等项目建设。推进城区停车场建设，加快建材市场等综合市场建设。加快石练、金竹中心镇建设，推进大洞源、徐村、坑口等中心村建设。

加快县城建设。加快新城古院区块建设，推进城市文化综合体、古院安置小区等项目建设。加快城市更新步伐，推进荷花滩、吴乐畈、东桥路区块场地平整、市政配套等工程。加快东城基础设施建设。推进第二批“六个一”项目建设，加快南溪绿道工程、古院公园等项目建设，推进县城立体绿化和城市美化亮化彩化，启动汤公园入口房屋立面整治、北街立面改造等项目。加大城区电网改造力度，实施管线落地配套工程。推进“智慧城市”建设，加强城市交通治堵，提升“遂昌环卫”模式，开展城镇危旧住宅房屋治理改造。

深化乡村建设。深化“六边三化三美”行动，加快精品村、示范村、特色村寨打造，建设北界至高坪休闲桃溪风景线。深化全国美丽乡村标准化试点，深入实施美丽乡村标准化项目。加快淤溪等农家乐综合体建设，培育九龙口等民宿示范村点。创建“三仁竹海特色小镇”，打造半岭“森林人家”。加强传统村落名录申报，推进桥东村历史文化村落保护利用，加大泥坯房保护开发力度。加快腾龙小区二期建设，完成农民异地转移1500人。实施农民安居工程，加快地质灾害点避让搬迁，深化全国大中型水库移民避险解困试点。

（五）着力创造美好生活，狠抓社会民生保障。

促进农民有效增收。大力发展农村电子商务、农家乐、来料加工等富民产业，实现农家乐经营收入4.3亿元，发放来料加工费2.1亿元。深入实施低收入农户收入倍增工程，全面落实“三分地增收计划”,着力推进精准扶贫，低收入农户家庭人均收入达1万元以上。推进村集体资产普查、“三资”融合和村经济合作社股份制改革，拓展村集体增收渠道。

增强社会保障能力。完善就业创业服务体系，搭建就业创业平台。完善大社保体系建设，稳步提高社会保险水平。健全社会救助、公共服务、养老服务体系，做好城乡低保扩面，提高“五保”、“三无”、重度残疾人员供养水平。

加快社会事业发展。实施学前教育第二轮三年行动计划，加快后江民族小学迁建和职业中专实训楼、遂昌中学扩建项目建设，遂昌县第二中学投入使用，启动遂昌三中迁建项目前期。加快县城医院迁建项目前期，推进遂昌康复医院建设，创建国家卫生县城和省级慢性非传染性疾病综合防控示范区，创成省级卫生应急示范县。每年安排100万元资金，留引教育、卫生高端人才。推进省基本公共文化服务标准化重点县建设，办好汤显祖和莎士比亚逝世400周年联合纪念活动，建设汤显祖历史文化街区。加强统计分析工作。支持工会、共青团、妇联、关工委、老促会、老龄委、红十字会、慈善总会、文联、工商联、残联、侨联、老年体协等组织开展工作，推进民宗、档案、科协、邮政、气象、通讯、电大、供销、地方志等工作再上新台阶。

完善社会治理体系。深化“平安遂昌”建设，全力争创平安金鼎。健全大调解机制，完善领导干部大接访大包案制度。加强社会管理创新，发挥乡村文明促进会等社会组织作用。严格落实安全生产责任制，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，实现安全投入、教育培训、基础管理、应急救援“四个到位”。完善食品安全监管责任体系，强化食品安全日常监管，扎实推进全省放心农贸市场建设，县食品药品检验检测中心投入使用。保持物价基本稳定。加强双拥工作和国防后备力量建设。

四、全面加强政府自身建设

全面完成今年和“十三五”的任务，对政府工作提出了更高要求。我们必须牢固树立“法治政府”“实干政府”“廉洁政府”理念，围绕“为民、务实、清廉”总要求，全面加强政府自身建设，努力提高经济发展新常态下驾驭复杂形势、推动科学发展能力，推进县域治理体系和治理能力现代化。

（一）坚持依法依规，建设法治政府。以打造“法治遂昌”为目标，健全依法行政体制机制，规范政府行政行为。强化政府供给侧结构性改革，推动政府职能向社会组织转移，探索更多政府购买服务方式。全面推进综合行政执法，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制。深化行政审批制度改革，推进“四张清单一张网”建设，大力推行审批代办、并联审批和网上审批。强化行政权力监督，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，畅通人大代表、政协委员意见和建议反映渠道，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受新闻舆论和人民群众监督。推进政务公开和信息公开。倡导开放包容发展理念，注重发挥市场决定性作用，着力激发市场活力和民间创造力，大力营造大众创业、万众创新生动局面。

（二）坚持尽心尽职，建设实干政府。倡导苦干实干作风，发扬“担当、奋斗、落实”干事创业精神，把提高效率和效益作为政府自身建设的重要内容来抓。狠抓工作落实，不断提升政府行政效率，努力破除影响行政效率的体制机制障碍。大力弘扬“钉钉子”精神，提高攻坚破难能力，着力破解城市建设、产业培育、重大项目、社会民生等领域的热点难点问题和历史遗留问题。坚持“打基础，利长远”理念，算大账、长远账谋划规划项目，加快基础项目建设。强化服务意识，着力为群众解难题、办实事，解决好服务群众“最后一公里”问题，全力办好县政府十件实事。加强干部队伍建设，健全干部考核激励机制，着力解决不作为、乱作为、慢作为等问题。

（三）坚持干净干事，建设廉洁政府。深入推进“勤廉遂昌”建设，把勤政、廉政作为基本准则，落实到政府工作的方方面面和各个环节。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“学党章、守纪律、讲规矩”主题教育成果，深入开展“两学一做”，打造“执行力锻造行动2.0版”。做好省委巡视组反馈意见的整改落实。严格落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六个严禁”，严防“四风”问题抬头滋生。深化廉政建设和反腐败工作，完善惩治和预防腐败体系，加大正风肃纪力度，加强行政监察和审计监督，大力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的县域治理环境。坚持勤俭办事，把有限财力集中到发展、改革、稳定亟需的重要领域中去。严格“三公”经费管理，按时完成公车改革，实现公共机构节能。

各位代表，“五美遂昌”旌旗招展，创业创新舍我其谁，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，科学前瞻抢机遇，脚踏实地抓落实，全力以赴争上游，为建设山区科学发展示范区、与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！