《遂昌县国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《遂昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经县十五届人大五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

遂昌县人民政府

（此件公开发布）

遂昌县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（2016-2020年）

遂昌县人民政府

二O一六年四月

目    录

一、在新起点上全面把握机遇挑战共存的新常态....................... 1

（一）现实基础................................................... 1

（二）发展背景................................................... 5

（三）机遇挑战................................................... 6

二、高水平建成全面小康的“五美遂昌”新生活....................... 8

（一）指导思想................................................... 8

（二）主要目标.................................................. 10

（三）战略考虑.................................................. 12

三、构建三业并举、绿色崛起的产业新体系.......................... 13

（一）做强精品农业.............................................. 13

（二）做大生态工业.............................................. 15

（三）做优现代服务业............................................ 18

（四）做精休闲旅游业............................................ 20

四、构建三生融合、协调发展的城乡新格局.......................... 23

（一）优化县域空间格局.......................................... 23

（二）强化城区集聚带动.......................................... 24

（三）统筹城乡协调发展.......................................... 25

（四）完善城乡设施网络.......................................... 27

五、构建绿水青山、生态立县的美丽新优势.......................... 28

（一）加快推进生态保护治理...................................... 29

（二）加强资源节约集约利用...................................... 30

（三）大力建设绿色低碳城市...................................... 31

（四）建立健全生态文明制度...................................... 32

六、构建共建共享、富民惠民的民生新保障.......................... 33

（一）促进就业收入增长.......................................... 33

（二）完善社会保障体系.......................................... 34

（三）推进健康遂昌建设.......................................... 35

（四）建设教育现代化县.......................................... 37

（五）健全公共文化服务.......................................... 38

七、构建改革创新、开放和谐的发展新环境.......................... 39

（一）深入推进全面改革.......................................... 39

（二）优化创业创新环境.......................................... 40

（三）增强开放发展能力.......................................... 41

（四）全面建设平安遂昌.......................................... 42

八、强化规划实施重大支撑保障.................................... 43

（一）积极建设一批重大平台...................................... 44

（二）谋划实施一批重大工程...................................... 48

（三）大力推进一批重大项目...................................... 51

附件1：“十二五”规划《纲要》主要目标完成情况表....................... 55

附件2：“十三五”时期遂昌县经济社会发展主要指标....................... 57

附件3：名词解释................................................... 59

附图1：区域位置图…………………………………………62

附图2：县域空间结构图……………………………………63

附图3：生态工业布局图……………………………………64

附图4：特色小镇平台布局图………………………………65

附图5：休闲旅游业空间结构图……………………………66

附图6：综合交通图…………………………………………67

到2020年全面建成小康社会，是党中央确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是遂昌全面深化改革的攻坚期、加快转型升级的关键期。《遂昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共遂昌县委关于制定遂昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是“十三五”时期遂昌县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是今后五年全县经济社会发展各项工作的行动纲领。

一、在新起点上全面把握机遇挑战共存的新常态

（一）现实基础

    “十二五”时期是遂昌经济社会发展面临严峻考验又锐意进取的时期，在县委县政府领导下，全县上下深入实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，坚持“目标强县富民、空间东进西拓、产业扬长补短、民生与时俱进、发展科学持续”的战略路径，推动经济社会全面、协调、可持续发展，为“十三五”时期高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。

    总量上新台阶。2015年全县实现地区生产总值88.88亿元，五年年均增长8.7%；其中，一产实现增加值10.74亿元，二产实现增加值34.95亿元，三产实现增加值43.19亿元。五年累计完成固定资产投资199.69亿元，年均增长24.7%。2015年实现农业总产值17.09亿元、工业总产值161.1亿元、旅游总收入73.57亿元，分别是2010年的1.48倍、1.37倍、4.52倍。2015年人均生产总值达到47312元，“十二五”以来连上5000、6000、7000美元三个台阶。

图1：遂昌县2011-2015年地区生产总值

产业有新突破。以休闲旅游为引领的生态产业体系框架初显，“五行遂昌、一诺千金”县域品牌全面打响。累计建成粮食生产功能区5万亩、现代农业园区15万亩，省级现代农业综合区2个。先后培育出1家年产值百亿元以上企业，1家年产值十亿元以上企业，11家年产值亿元以上企业。黄金省级旅游度假区、十八里翠国家级水利风景区获批，国家3A级以上旅游景区增至9家。农村电子商务迅猛发展，形成了赶街、企协网、嘉言民生“三驾马车”并驾齐驱的电商发展格局。招商引资成效显著，引进项目238个，实到内资107.6亿元、外资3340.4万美元、浙商回归资金40.6亿元，荣获浙商回归示范县。

收入上新水平。城乡居民收入水平进一步提高，2015年城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到33997元、14196元，年均增长10.3%和13.7%。家庭年人均收入4600元以下贫困现象全面消除。2015年，全县财政总收入和一般公共预算收入分别达到10.54亿元、7.12亿元，年均增长9.2%和14.1%。

图2：遂昌县2011-2015年城乡居民人均可支配收入

发展拓新空间。三城组团发展格局基本形成，低丘缓坡综合开发利用累计完成投资10.36亿元，县城建成区面积从6.3平方公里增至7.5平方公里，城市化率从2010年的39.6%提高到2015年的47.7%。遂昌-诸暨山海协作产业园累计完成投资18.67亿元，开发面积4平方公里，已形成可供出让土地1平方公里，42家企业正式入驻。北门至三墩桥道路拓宽工程、峡口门至湖山至金竹公路改建工程建成通车，衢宁铁路工程开工建设，北界-妙高-大柘-龙洋段公路升格为国道。妙高、云峰撤镇设街道，行政村由391个调整为203个，省级中心镇石练镇入选全国重点镇，金竹镇列入市级中心镇。

生态现新活力。全面实施“811”生态文明推进行动，发布实施《遂昌县生态文明建设规划（2014-2025年）》。2015年各监控断面、交界断面水质达标率达100%，深入实施“五水共治”、“六边三化三美”，全面落实“河长制”，按时完成化学需氧量、二氧化硫等主要污染物“十二五”减排目标任务，生态环境质量工作满意度位列全省第四。全县森林覆盖率达82.3%，省级公益林达223.6万亩。

社会呈新和谐。2015年全县民生支出19.79亿元，增长20.5%，占当年新增财政支出的95.3%。推进“新山区充分就业县”创建，“五保合一”大社保体系建设全面落实。城乡居民养老保险参保率、医疗保险参保率分别达到95%、99%。完成城市公交国有化改造，公共自行车投入使用。推进教育现代化县创建，实施“3527”学校布局调整，新金岸小学、梅溪小学等建成投入使用，引进杭州育才模式合作兴办民办教育。在全省率先实施县级公立医院综合改革和基本药物制度，全面实施县乡村卫生一体化综合管理改革试点，完成两家县级医院与省城医院“双下沉、两提升”对接合作。成功举办三届汤显祖文化节，好川文化遗址列入全国重点文物保护单位。深化“平安遂昌”建设，96345社会公共服务中心开通运行，食品安全监管体制改革全面推进，农村产权制度改革稳步推进，千万学生饮食放心和交通安全保障工程实施完成。

（二）发展背景

“十三五”时期，全球经济普遍性复苏依然存在不确定性，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济进入增长速度换档的新常态。省委推进26个县加快发展的一系列政策举措，为我县改善基础设施，加快经济社会发展提供了支持。市委打造“两山”样板、争当“双区”示范目标的提出，为我县融入全市发展大局提供了更好的外部环境。现代生活方式的转变和互联网新引擎的推动，为我县发挥生态优势，打造休闲旅游名城提供了新机遇，为加快遂昌农村电子商务引领带动创业创新注入了新动力。我县“十二五”期间打开的空间平台、获得的重要成果、积累的有益经验，为遂昌实现新一轮的绿色生态发展奠定了更加坚实的基础。

（三）机遇挑战

特色优势明显。生态优势突出。遂昌地处钱、瓯两江之源，是浙江生态屏障的重要组成部分，拥有全国首个以县域命名的国家森林公园—遂昌国家森林公园，全县空气负氧离子含量高出世界清新空气标准6倍以上。文化优势独特。汤显祖文化、黄金文化、红色文化、农耕文化、竹炭文化、好川文化和黑陶文化特色鲜明，昆曲十番、班春劝农等国家级非物质文化遗产丰富。资源优势良好。拥有一批国家4A级旅游景区，旅游资源丰富，原生态农产品众多，是中国建筑五金产业基地，具有实现绿色发展的良好基础。模式优势初现。休闲旅游发展、生态精品农业建设、洁净乡村创建、农村电子商务等创新工作亮点纷呈，并拥有低丘缓坡开发、山海协作产业园、农村金融改革等一批国家和省市重大试点。

短板依然突出。县域综合实力不强，产业基础薄弱。2015年遂昌实现地区生产总值88.88亿元，仅为全市总量的8%。传统主导产业层次低端，工业内部结构不够合理，产品技术含量不高，抵御市场风险的能力较弱，企业生产经营困难。创新驱动能力不强，人才储备不足。县内大部分企业没有建立研发机构，高新技术企业和科技型企业数量少、规模小，科技成果转化率不高。全县全社会研究与试验发展经费支出占全县生产总值比重远低于全省和全国平均水平。各类高层次人才和高技能人才比重偏低，严重影响科技创新能力发展和企业竞争实力提升。公共产品和服务供应不足，财政收支平衡压力较大。城市经济培育不充分，功能设施配套滞后，经济新增长点缺乏，消费拉动能力不足，城乡居民持续增收难度仍然较大，城乡交通、教育医疗、公共文化等问题还没有根本解决。

机遇和挑战并存。在经济发展新常态下，我县经济结构调整步履维艰，对经济总量和质量持续提升的影响越来越大，特别是经济受制于去产能、去库存、去杠杆、降成本的大环境，下行压力前所未有，这是“十三五”面临的最大挑战。同时，机遇也在不断涌现，一是生态红利释放给遂昌带来的绿色发展机遇，休闲旅游、养生养老、互联网+等新动力持续发力；二是区域一体发展给遂昌带来的区位发展机遇，长三角经济区、海西经济区、金义都市区、温州都市圈辐射带动作用显现，铁路、公路、通用机场和水利、能源等基础设施建设不断推进；三是三城组团发展战略给遂昌带来的空间发展机遇，“十三五”期间城市建设框架将大幅度拉开，形成新城区加快开发、老城区加快更新、东城区产城一体化的发展格局。

“十二五”规划指标体系中，各项约束性指标全面完成，预期性指标中有9项未完成，主要涉及经济类指标，如全县生产总值、人均生产总值、工业总产值、外贸出口总额、社会消费品零售总额等。未完成的主要原因是：一是受大环境影响，经济下行压力明显，落后产能迅速淘汰，增量短期内补不上缺口；二是县域综合实力不强，产业基础薄弱，上规企业偏少，创新驱动能力不强，自身发展动力不足；三是规划指标设定相对乐观积极。

总之，“十三五”期间，我国经济还将延续稳中有进的发展态势，遂昌依然处在战略引领、资本推动、协调共进的重要发展时期，面临的机遇大于挑战。必须增强大局意识、忧患意识、责任意识，坚定发展目标、发展主线、发展理念，推动改革创新、结构优化、动力转换，全力破解难题、厚植优势、补齐短板，确保“十三五”期间经济发展、生态领先、民生进步、文化繁荣、社会和谐。

二、高水平建成全面小康的“五美遂昌”新生活

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以省委“八八战略”为总纲，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路，坚持发展第一要务，坚守生态第一责任，深化“目标强县富民、空间东进西拓、产业扬长补短、民生与时俱进、社会和谐幸福、发展科学持续”战略路径，加快建设“五美遂昌”，与全省同步高水平全面建成小康社会。

贯彻上述指导思想，关键在于把握以下五大发展理念：

必须坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在县域发展的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，不断推进以科技创新为核心的全面创新。要以创新推动经济转型，以供给侧改革为着力点，加快资源优化配置，探索新经济、新业态、新模式，推动形成以休闲旅游为引领、一二三产融合发展的生态经济体系。要以创新推动社会转型，深化行政管理体制改革，营造有利于创新创业的环境，推进社会治理体系和治理能力现代化。

必须坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。要实现城市与乡村相协调，城市要壮大平台，承担发展责任；乡村要增收为本，坚定生态之路。要实现保护与发展相协调，既不因发展产业而破坏生态，也不因保护生态而束缚手脚，努力实现不破坏生态环境基础上的加快发展。要实现经济与社会相协调，既以一定的经济增长速度去化解社会矛盾，也以良好的社会环境去保障经济发展，实现物质文明与精神文明双丰收，增强县域发展整体性。

必须坚持绿色发展。生态是遂昌立县之本、富民之基、幸福之源、永续之根。要坚持把生态文明作为信仰去实践奋斗，全面推进国家生态文明先行示范区建设，深入实施主体功能区战略，加大生态环境突出问题整治，大力推进生产绿色循环化，积极倡导生活低碳环保化。要积极创建美丽环境，发展美丽经济，科学构建生态安全格局，使遂昌的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更优美、产业更加绿色有机，以绿色生态推动遂昌加快转型。

必须坚持开放发展。开放是繁荣发展必由之路。要以开放的视野、开放的胸怀与开放的举措，积极对接“一带一路”、长江经济带等国家战略举措，积极参与长三角地区、海西经济区和浙闽赣皖交界地区的协同发展，积极对接金华—义乌、温州等都市区，打造开放大平台、大通道。要准确把握区域内外发展特点，引进来和走出去并重，引资和引智并举，积极拓展国际国内市场，全力争取先进生产要素，实现产业、产品、资金、市场的“优进优出”。

必须坚持共享发展。共享是全面建成小康社会的内在要求。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加大公共财政民生支出，提升公共服务供给能力，促进群众持续增收，维护社会和谐稳定，努力解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，共建共享“安居乐业、学有优教、病有良医、老有颐养、住有保障”的美好生活，不断增强群众的获得感和幸福感。

（二）主要目标

“十三五”时期，遂昌县经济社会发展的主要目标是：到2020年，与全省同步高水平全面建成小康社会，实现经济硬实力和文化软实力“双提升”、生态文明和城乡协调“双推进”、设施环境和制度环境“双改善”，打造美丽城乡、美丽经济、美丽生态、美丽生活、美丽事业的“五美遂昌”。

综合实力更高。经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值和人均生产总值比2010年翻一番，五年累计完成固定资产投资400亿元，投资质量和效益不断提高，转变经济发展方式取得明显突破，新型生态产业体系基本形成，一二三产协调发展的山区科学发展模式日渐成熟。

民生保障更优。人民生活水平显著提高，到2020年城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，低收入群体收入增速高于居民收入增速。教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务均等化取得更大进展，社会就业更加充分。人民文明素质和社会文明程度显著提高。

生态环境更美。绿色低碳的生产生活方式基本形成，能源资源开发利用效率大幅提高，节能减排约束性指标确保完成，生产、生活、生态空间格局更加明晰。“中国最洁净乡村”和“中国水环境最佳县”更加巩固，生态环境状况指数（EI）全省领先，生态文明建设走在前列。

统筹协调更好。新型城市化深入推进，中心城区建设框架全面拉开，辐射带动作用不断提升。集镇节点功能显著增强，乡村基础设施更加完善，全域景区化实现更高水平，“五行遂昌、一诺千金”县域品牌进一步打响。城乡居民收入差距缩小，城乡统筹步入整体协调阶段。

治理能力更强。各项改革试点全面推进，要素市场配置、基本公共服务均等化等重要领域改革取得明显进步，现代市场体系基本建成，生态文明制度创新取得明显突破，政府治理能力和制度供给能力不断提高，党的建设制度化水平显著提高，山区科学发展示范效应显著增强。

（三）战略考虑

为实现“十三五”时期发展目标，遂昌将全面实施“一三五”发展战略。

“一”，即围绕一个战略总体目标。即围绕高水平全面建成小康社会这一基本战略目标，提高县域经济社会可持续发展能力和水平。

“三”，即实施“三个重大”战略举措。以加快产业培育，完善基础设施，提升民生保障为战略举措，通过积极建设一批重大平台，谋划实施一批重大工程，大力推进一批重大项目，支撑完成“十三五”时期确定的各项重点任务和战略目标。

“五”，即打造“五美遂昌”战略总框架。“五美遂昌”是“十三五”时期遂昌高水平全面建成小康社会的战略着力点和支撑点。重点是以“五大促五新”不断形成适应遂昌特色的发展之路。一是构筑城乡发展大平台，提升“美丽城乡”新形象。围绕三生融合、城乡统筹的发展目标，深入推进新型城市化建设，优化县域空间结构，提升中心城区辐射带动力，深化美丽乡村建设，推进现代化基础设施共享和优质资源下沉，促进城乡一体化发展。二是推动产业发展大创新，拓展“美丽经济”新内涵。坚持创新驱动，激发县域创业创新活力，推动传统产业转型升级和新兴产业培育，打造精品农业、生态工业、现代服务业三业并举的生态产业体系，促进新经济、新模式、新业态的创新发展。三是建设生态文明大支撑，发挥“美丽生态”新优势。以绿水青山、美丽立县为支撑点，坚持生态发展干出特色质量，生态保护形成优势和标准，建立健全生态经济、生态环境、生态人居、生态文化和生态制度等五大体系，加快推进遂昌生态文明先行示范区建设。四是增强社会民生大保障，顺应“美丽生活”新期待。坚持以人为本，以共建共享、富民惠民为着力点，加强社会保障和民生改善，加大力度解决教育、医疗、住房、就业等一系列民生问题，不断增强群众生活的舒适度、幸福感和获得感。五是形成现代治理大格局，开创“美丽事业”新篇章。坚持党建引领，全面强化基层党组织和基层政权建设，建立健全县域发展治理体系，全面加快改革步伐，促进政务环境改善、创新环境完善、社会环境优化，提升现代化社会治理能力，维护社会平安稳定局面。

三、构建三业并举、绿色崛起的产业新体系

将绿色发展理念贯穿于生态产业体系培育全过程，推动转型升级，实现扬长补短。加快构建以休闲旅游为引领，一二三产“三业并举”的具有遂昌鲜明特色的生态产业体系。（一）做强精品农业

坚持绿色、高效、精品的农业发展思路，围绕粮食功能区、现代农业园区和产业集聚区建设，做大做强农业主导产业，做精做优特色产业，完善农业支撑体系，发展农业经济新业态，培育壮大农业经营主体。力争到2020年，全县实现农业总产值22亿元，年均增长5%。

构建高效农业产业体系。立足区域生态优势和产业特色，走精致高效发展道路，构建以茶叶、竹木、蔬菜、水果、畜牧业等重点产业为主导，以中药材、食用菌、杂交水稻制种、烤薯等传统产业为特色，以油茶、香榧、中华蜂养殖及蜂产品加工等新兴产业为延伸的现代农业产业体系。

推进农业“三区”建设。推进粮食功能区、现代农业园区和产业集聚区建设。以加快粮食功能区建设、提高粮食综合生产能力为核心，推广农业科技应用，提高种粮综合效益，充分利用新开发土地和山地发展旱粮，稳定粮食播种面积和总产量。加大现代农业园区建设，重点提升大柘现代农业园区和三仁现代农业园区。重点建设以新路湾、北界、应村为主的“猪-沼-果”生态循环种养，发展以猕猴桃、红提等为主栽品种的产业集聚区。

培育现代农业经营主体。培育农业龙头企业，规范农民专业合作社，培育壮大家庭农场、职业农民等新型农业主体，促进土地流转，提升产业化水平。“十三五”时期培育农业龙头企业20家，其中省级农业龙头企业2家，市级农业龙头企业8家，县级农业龙头企业10家，带动辐射农户占总农户90%以上。

发展农业经济新业态。加快农业信息化步伐，深化全国农业农村信息化示范基地建设，推动农业与二三产融合发展，围绕“农业+互联网”、“农业+休闲旅游业”等新业态，大力发展订单农业和网络配送为主要形式的农产品电子商务，加快构建线上线下市场互动的农产品营销体系。推动农业与休闲旅游业融合发展，建设一批农业休闲园区，发展农业观光、农事体验、自由采摘等新型业态。

完善农业支撑体系。健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系，不断增强农业公共服务能力。加大信贷支农力度，推动金融服务平台、林权抵押平台等建设，大力推行农民土地经营流转权和土地承包经营权的抵押贷款。推进农业信用担保体系建设，加快农业政策性保险进程，探索建立政府补助和商业保险有机结合的农业灾害救助体系，保障农业生产安全。加大同农业科研院校的合作。

（二）做大生态工业

坚持走新型工业化道路，着力发展绿色环保、高端低碳、高效低耗的生态工业，重点培育“一主五特四新”的工业结构，构建“三区共竞”工业发展格局，积极推进山海协作产业园建设，努力把遂昌建设成全省生态工业发展示范区。力争到2020年，规上工业总产值达到220亿元，年均增长10%；规上工业增加值达35亿元,年均增长8%。

改造提升传统产业。加快“四换三名”步伐，运用环保和市场“双重倒逼”，大力推进“一主五特”的传统产业发展，“一主”即培育发展装备制造主导产业，“五特”即提升发展特种纸、精细化工、竹木深加工、矿山采掘、农副产品深加工等特色产业。支持元立、凯恩等骨干企业转型壮大，积极实施小微企业成长计划。积极引导企业加大技术改造力度，着力优化产品结构层次，延伸优化产业链，提升产品附加值，加快传统优势产业的改造提升。

——装备制造业。重点发展以金属制品生产、专业设备和交通运输设备制造为核心的装备制造业，引导企业加大新产品、新技术研发和产业化，提升产业层次和产品竞争力。

——特种纸。重点研发电池隔膜纸、高档滤纸、高档无纺壁纸等高附加值产品；发展电解电容器纸、茶叶滤纸、无纺型纸等优势品种；积极向数码设备感光纸等信息用纸、特种工业加工纸及涂布纸等产品延伸。

——精细化工。重点发展民爆产业，实现乳化炸药类产品的可持续发展和产品的升级换代；适度发展附加值较高、环境污染少的化学原料药、医药中间体和造纸助剂。

——竹木深加工产业。启动竹产业振兴计划，重点研发竹炭在环保材料、食品、生物医药等领域应用的新产品，推进竹醋液的深加工；发展高附加值、低耗能的集成材、高档休闲家具、户外及室内家具和竹木工艺品等产品；积极开发竹木文化旅游产品。

——矿山采掘产业。重点发展工业用黄金制品、黄金工艺装饰品，进一步提高黄金成品的深加工能力，大力发展黄金旅游产品生产；加快非金产业拓展，围绕铅锌矿的采选，努力提高经济效益，在做好资源保护的前提下，加快贵金属、有色金属矿产资源的探矿工作，确保矿产资源的合理有序利用；进一步提升萤石矿开采和花岗岩深加工的水平和能力。

——农副产品深加工产业。重点发展高档绿茶、红茶、有机茶、竹笋、菊米等农副产品；积极推广应用保鲜、营养强化等加工技术；大力发展旅游休闲食品；借助“七山头土猪”、“黄泥岭土鸡”等原生态农业品牌优势，深入发展畜产品加工业。

培育四大新兴产业。拓展战略性高新技术产业新空间，重点培育生物医药、新材料、新能源、节能环保四大新兴产业。生物医药产业。重点培育茶多酚、竹叶黄酮、菊米深加工和紫杉醇提炼等功能性保健产品。新材料产业。重点发展环保型聚氨酯革、各类高档造纸化学品、竹炭聚氨酯薄膜（炭皮）等。新能源产业。重点发展锂电池等为主的新型电池、燃料电池等电池品种，加快天然气、风电、生物质燃料、光伏发电等绿色能源开发。节能环保产业。重点发展LED应用产品、大气污染治理装备、水污染治理装备、高效节能泵等节能环保产业。

优化工业空间布局。坚持“工业园区外基本无工业，园区之内基本没有非生态工业”导向，以浙江遂昌工业园区为主体，异地整合凯恩工业园区、石练绿色农产品加工园区等乡镇功能区，形成“一园六区”的生态工业空间布局，以点状集中开发促进全域保护，优化工业园区管理体制，加快工业园区整合提升，形成定位清晰、优势互补、辐射带动作用强的发展新格局，努力创建全省生态工业发展示范区。

表1：“一园六区”工业发展导向

构建“三区共竞”工业发展格局。加快发展以龙板山制造业特色小镇建设为核心的高新技术产业区，优化集聚发展医药化工产业，扶持壮大生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，积极推进山海协作产业园建设；加快发展以农村电商创业小镇建设为重点的转型升级区，改造提升金属制品、造纸等传统产业，扶持电子商务、智慧产业等战略性新兴产业；加快发展以健康产业带培育为主要任务的健康产业区，培育农林产品加工、中医药研发生产等产业，努力把遂昌建设成全省生态工业发展示范区。

（三）做优现代服务业

以做强做精休闲旅游业为引领，做大做优电子商务产业、文化产业，提升发展生产性服务业和生活性服务业，扩大服务业总量，优化结构，补齐短板，创新优势，强化现代服务功能，加快构建与生态工业和现代农业相配套、与新型城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务体系。力争到2020年，社会消费品零售总额年均增长10%，服务业增加值占GDP比重达到45%。

电子商务。围绕农村电子商务发展特色和优势，以农产品电商和县域本地生活电商为重点，进一步优化推广“遂昌模式”，探索推进淘宝村建设，促进农民创业增收，积极打造以电子商务推动新农村建设的标杆县。加快电子商务平台建设，建立健全电子商务支撑保障体系，加快创业人才培育基地、物流基地、生态农产品标准化基地建设。积极开展电子商务宣传教育和培训轮训工作，为本地电商创业者和专业人才提供创业就业氛围和指导，打造具有遂昌特色的现代电子商务生态链+生活圈。

文化产业。扎实推进省基本公共文化服务标准化重点县建设，建成城市文化综合体，完成博物馆、非遗馆等项目建设。加快乡镇文化站、农村（社区）文化礼堂、村级综合文化服务中心建设。大力发展公益性文化事业，加强公共文化数字化服务建设，推进文化信息资源“共享工程”。蓬勃开展群众性文化活动，举办各类特色节庆活动，完善文化产品创作生产体系。加强地方特色文化保护与利用，加大非物质文化遗产保护力度，深度挖掘好川、竹炭、黄金等特色文化。推进文化产业创新，建立政府向社会购买公共文化服务管理办法，积极鼓励民营资本发展文化产业。加快建设文化创意集聚平台，建成一批具有集聚效应和产业特色的重点文化产业基地，培育文化创业园区，打造浙西南地区文化产业发展中心。

现代物流。以第三方物流、产业基地型物流和城乡配送物流为发展重点，构建集中转、仓储、配送、运输分拨、包装加工等业务于一体的产业链，推动东城物流中心、商贸物流城、综合型汽车城等产业平台建设。抓住衢宁铁路、通用机场建设机遇，探索建立多式联运型综合物流园区。加快物流配套基础设施和信息化平台建设，建立完善综合交通运输网络配套物流设施，构建覆盖全县的“县—乡—村”三级物流通道网络，推广供应链管理，拓展物流增值服务。加强物流龙头企业培育，加快物流管理、技术和服务标准的推广，引进扶持一批专业化、高效率的第三方物流企业。

现代金融。以普惠金融和产业金融服务为重点，拓宽金融服务领域，创新金融服务，大力发展和利用资本市场，促进产业资本和金融资本融合。完善支持和促进金融业发展的优惠政策，引进银行、证券、保险、信托、创投、担保等各类金融行业机构到遂昌设立分支机构或办事处。完善企业担保体系建设和贷款贴息等扶持政策，加强银企合作。构建金属制品产业、特种纸、竹木深加工、农副产品深加工等重点优势产业的信贷优先支持制度。加大对农村金融的扶持力度，推动村镇银行、小额信贷组织、农村资金互助社等多种形式的金融组织发展。

信息服务。顺应信息化发展趋势，积极引进一批工程、互联网、会计等信息咨询机构。顺应遂昌老龄化发展趋势，推动家庭服务业公益性信息服务平台建设，为居民提供信息咨询、服务监督等功能。推进信息技术在农业生产和经营、农产品市场流通和安全监管中的应用，不断完善农村信息化综合服务平台和基层政务管理系统建设。加大信息技术在制造业、服务业等领域的应用，推进工业园区信息化建设，开展技术市场交流、科技创新服务、技术成果应用服务等。

现代商贸。优化零售网点布局，形成由购物中心、综合超市、大型商场、专卖店、仓储式商场和社区标准超市等多层次的服务网络。推进零售商贸形态的转型升级，因地制宜积极打造特色餐饮、电子商务、文化娱乐、酒吧休闲等特色街区，合理布局建设菜市场、大卖场、综合体、商贸街等，构建特色鲜明、功能完善的半小时便民服务商圈。支持商贸流通企业加快发展农村连锁超市，提高农村连锁网点覆盖面。加快专业市场建设，着力培育一批档次高、辐射面广、带动力强的生产资料和生活消费品专业市场。

（四）做精休闲旅游业

 把休闲旅游业培育成为县域战略性第一支柱产业，以“大格局、大旅游、大产业、大市场”为着力点，积极推进产业融合、产品升级，强化旅游基础设施和旅游公共服务设施建设，努力把遂昌打造成全省乃至长三角区域乡村休闲旅游的引领区、生态富民的示范区和科学跨越的先行区，成为全国山区旅游发展的典范。力争到2020年，全县接待游客总人数达到1800万人次，县域旅游业总收入达到150亿元，新增1家5A级旅游景区，2家以上4A级旅游景区，创建10个乡村旅游示范点，培育50个特色民宿旅游点。

优化旅游空间格局。坚持全域旅游化发展战略，确立“大生态遂昌”和“旅游即城市，城市即旅游”的核心理念，加快旅游片区和旅游组团建设，有效整合内在旅游资源，构建“一核一轴六片区”的旅游发展新格局，实现一体化组团发展，推动城市、乡村、山林水田湖全域旅游化。

表2：全域覆盖的遂昌旅游休闲空间格局

丰富旅游产品供给。完善现有旅游产品体系，紧盯市场需求侧，积极强化供给侧，大力实施“旅游+”行动，推进“旅游+文化”、“旅游+乡村”、“旅游+互联网”、“旅游+新业态”的发展，推动生态农业、生态制造业、现代服务业与旅游业联动发展，促进产业融合和旅游产品创新。

完善旅游产业链条。加快形成“游、住、购”于一体的旅游全产业链，增加旅游业发展效益和附加值。加快建设旅游精品景区。全力推进遂昌金矿5A级景区创建工作，提升南尖岩、千佛山、神龙谷、九龙山等重点旅游景区建设力度，提高景区服务接待能力和水平。以景区为龙头，着力培养一批精品乡村度假村，以点带面实现旅游景点全面开花。优化旅游住宿结构和品质。以市场为导向，形成多样化、多层次的服务体系，湖山度假区、白马山、南尖岩景区配合高端人士建设星级酒店和经济型酒店；北斗崖、神龙谷景区配合驴友、登山队建设野外露营地；九龙山配合青少年建设森林科普教育基地。加强旅游商品开发。积极开发具有地方特色的土特产品、旅游食品和鲜明地域文化特征的文创产品、旅游纪念品、旅游工艺品等旅游商品，大力培育旅游商品知名品牌，使旅游购物成为遂昌旅游业的全新吸引物和利润增长点。

强化旅游服务配套。深化“中国最佳旅游服务县”建设，着力打造最美乡村休闲养生旅游目的地。加强旅游基础设施建设。实施畅通旅游工程，推动旅游交通县内县外无缝对接，提升旅游交通数量和等级。推进“智慧旅游”建设，建立游客流量动态监测系统和重点区域旅游信息发布机制。提升旅游公共服务水平。强化旅游咨询服务，完善散客旅游服务系统，设立龙游、丽水高铁站到遂昌直达旅游专车。推进全县旅游系统的游览安全、医疗急救系统的建设，强化旅游安全预警系统、快速救援队伍的建设。强化旅游市场营销。构建立体化旅游目的地营销体系，打造智慧营销中心，逐步建立自有媒体资源和网络新媒体相结合的智慧旅游营销系统。四、构建三生融合、协调发展的城乡新格局

以新型城市化为抓手，落实主体功能区制度，优化城镇、农业、生态三类空间布局，构建“美丽县城、特色乡镇、美丽乡村”城乡协调发展格局，统筹推进基础设施现代化，提升城市现代治理水平，打造三生融合、协调发展的美丽新遂昌。

（一）优化县域空间格局

完善空间功能布局。按照城镇、农业、生态三类空间发展导向，实施“以城带乡、以东带西，东部优化提升、中部集聚拓展、西部生态保护”的空间开发策略，促进人口和产业向城镇集中，优化生态农业布局，加强水源涵养与生态保护区建设，打造“一心两轴三片四组”空间结构，加快形成布局合理、分工明确、功能互补、城乡互动的现代城镇体系。“一心”是指妙高－云峰中心城区，包括三仁的高碧街及龙板山工业区，进一步强化中心城区作为全县经济文化中心的带动力和辐射力。“两轴”是指南北向发展主轴和东西向发展副轴。南北向发展主轴由龙丽高速公路、衢宁铁路与50省道组成，是沟通中心城区与东北部乡镇的重要发展轴；东西向发展副轴由新51省道延伸形成，沟通联系东北、中部与西南部片区。“三片”是指东北部经济片、中部经济片和西南部经济片。东北部经济片以妙高-云峰核心城镇为中心，包括北界镇、新路湾镇、三仁畲族乡、濂竹乡、应村乡、高坪乡；中部经济片以大柘镇、石练镇为中心，包括湖山乡、金竹镇、垵口乡；西南部经济片以王村口镇和黄沙腰镇为中心，包括西畈乡、龙洋乡、焦滩乡、蔡源乡、柘岱口乡。“四组”分别为妙高－云峰组群、石练－大柘组合镇区、北界－新路湾组合镇区、湖山－金竹组合镇区。

（二）强化城区集聚带动

实施主城区“三城组团”发展。大力实施“东进西拓”战略，形成“东工西居”功能布局，构筑“三城组团”联动发展格局。东城区按照产城融合发展理念，加快龙板山区块设施完善与项目推进，积极建设省级山海协作产业园，大力推动毛田区块、连头石材加工园等区块转型升级。积极推进云峰街道商业综合体、农贸市场等配套项目，以及教育、医疗等保障项目建设，进一步完善城市功能，加快水、电、路、煤等基础设施配套，提升东城对产业、人口的吸引力及承载力。新城区以新区行政中心建设为契机，加快古院新区、新塘、后江、三仁等区块开发，加紧启动新城医疗、教育、商业、文化设施建设，积极发展科技研发、总部经济、休闲商务、生态居住，加快建设汤显祖戏曲小镇，加强基础设施与公共服务完善，打造宜业宜居现代化新区。老城区以城市更新和文化保护为主，加快完成荷花滩、东桥路、吴乐畈等区块建设。

加快“美丽县城”城市建设。按照“城在山中、山在城中”的山区特色城市目标，将山水生态、特色文化、乡村记忆融入城市建设，打造经济更具实力、创业更显活力、人文更添魅力的“小城遂昌”。以城市管理和环境综合整治、城乡结合部整治为重点，大力推进城市更新工程，实施老城区里弄小巷改造、外立面改造，加强私房出租管理。完善公共交通体系，加快停车场、客运中心等公共配套设施建设，切实解决停车难、道路拥堵等问题。加强智慧城市建设，推进城市交通、城管、健康、物流等智慧应用体系建设，提高城市的宜居性。

（三）统筹城乡协调发展

明确两大中心镇开发导向。加快中心镇功能性基础设施建设，加强民生基础设施要素投入；加快城镇人口集聚，强化功能集成，推进集约紧凑发展；加大中心镇发展改革力度，强化要素保障和政策支持，推进强镇扩权改革。石练镇作为全国重点镇、省级中心镇，要依托生态资源、非遗文化等特色资源，重点发展生态旅游业、绿色农产品加工业、特色果蔬产业和文化产业，加快推进石练—大柘健康产业小镇、绿色农产品加工区、农家乐精品一条街、非遗文化展示中心等建设，打造成为集旅游小镇、健康小镇、精品农业示范镇和文化强镇与一体的县域副中心。金竹镇作为市级中心镇，要立足生态精品农业，大力发展原生态山油茶、中草药种植业、香榧产业、葫芦产业、杂交稻制种等产业，加快推进湖山温泉养生岛、金竹村农家乐综合体等建设，高标准建设移民新区、下山脱贫异地安置移民小区，全面打造原生态精品农业中心镇。

加快培育三类特色乡镇。依托各个乡镇的资源禀赋，因地制宜推进乡镇特色化发展，努力建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色乡镇。

——特色农业乡镇。以北界、大柘、新路湾、柘岱口、垵口、黄沙腰等为发展重点，依托特色农产品优势，提升产业化水平，打造原生态品牌，建立专业化园区，并通过产业融合发展强化文化、旅游等功能，促进生产、消费和体验三互动和生态效益、经济效益和社会效益三提升，建设省级现代特色农业强镇。

——特色旅游乡镇。以湖山、高坪、应村、濂竹、龙洋等为发展重点，依托各地生态旅游资源和景区优势，完善旅游基础设施建设，加快通村公路、通景公路建设，探索乡镇抱团发展，共建美丽乡村风景线，共推乡村休闲旅游，打响果蔬采摘、休闲运动、高山避暑养生等特色品牌，打造乡村自驾游目的地。

——特色文化乡镇。以王村口、焦滩、三仁、蔡源、西畈等为重点，深入挖掘汤显祖文化、好川文化、红色文化、蔡和文化、畲乡文化、版画文化等文化内涵，加快文化品牌塑造，加强独山、大柯等历史文化村落及革命旧址资源的保护开发，以特色文化带动文化旅游和红色旅游，推进乡镇经济社会发展。

    打造美丽乡村升级版。以“洁净乡村”建设为总抓手，全力推进“六边三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”等行动，加快推广实施农村垃圾分类处理试点工作，推进土地整治工程、农村土地综合整治、高标准基本农田建设。积极开展美丽乡村精品线路和精品区块建设，突出房美、村美、业美，重点推进三墩桥至王村口公路沿线房屋外立面、植被林相等景观提升工程，打造美丽乡村风景线。加强历史文化村落保护，有序推进村落开发利用，加快古建筑修复、村内古道修复与改造、搬迁安置区清洁美化等项目建设。积极发展文化主题村落，推进美丽宜居示范村建设。

加快农村人口转移转化。积极推进人口集中发展，引导人口向城镇集聚。以农村人口向城镇集中为重点，以下山移民、内聚外迁为载体，把村庄规划调整与城市化进程有机结合起来，突破传统的城乡人口二元分布格局，创造条件让农民转产、转业。实行分层次、梯度式转移，鼓励和引导高山偏远山区、库区、地质灾害隐患区的农民向县城、中心镇、中心村集聚，加快农民安置小区建设。加快被征地农民的市民化进程，强化城市化推进地区的统筹发展，优化城乡资源配置，促进基础设施共享，提高居民收入和改善公共服务。                                                                                             （四）完善城乡设施网络

构建综合立体交通网络。以服务工业、服务旅游、服务民生“三个服务”为目标，推进公路、铁路、水路、通用机场、枢纽站场五大建设。积极打造“五纵两横九联”公路交通网络，加快建设衢宁铁路遂昌段、遂江公路以及G528国道改线等项目，加快启动S221省道遂昌至金华公路建设项目，积极谋划二类通用机场和遂江上、遂龙庆高速公路等项目，努力构建公路、铁路、水运、机场为一体的综合交通运输体系。每年安排1000万元资金，改善农村路网。力争到2020年，实现对外交通快速化，对内交通便捷化，各旅游景区之间串点连线；实现县域通铁路，通乡（镇）公路达到三级以上，所有乡镇建成五级以上客运站和农村客运班车通达率达到95%。

建设水利基础设施网络。大力推进小型农田水利设施建设，继续开展病险山塘综合整治和灌区改造，实施坡耕地雨水集蓄旱粮喷灌工程和水稻区管道灌溉工程项目建设。建设清水源水库、登埠水库和桐川水库引水等工程，开展农村安全饮水工程提升改造，提高城乡供水保障能力。启动乌溪江干流综合治理，实施重点山洪沟治理，完善山洪灾害监测预警系统，提高防洪减灾水平。全面推进河湖管护体制机制创新试点、农田水利设施产权制度改革及创新运行管护机制试点，着力构建水利管理现代化体系。提升城市供水能力和品质，推进城乡供水一体化。

完善能源信息设施网络。以清洁低碳、安全高效、供应优化为目标，重点实施天燃气综合利用工程、零距离燃气储备站、输变电工程、风电场、光伏发电项目、电站报废与生态改造、电动汽车充电桩等项目，全面优化全县能源结构。加强城市配电网建设，改造农村落后电网，优化全县电网布局，积极推广智能电网建设。加快发展新能源和可再生能源，不断提高水能、风能、生物质能、太阳能等利用率。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推进城市无线网络服务开放共享。切实加强农村交通、环保、信息、邮政等基础设施建设，积极建设智慧城市。

五、构建绿水青山、生态立县的美丽新优势

坚持“绿水青山就是金山银山”的发展道路，加大环境综合整治，推进资源节约和永续利用，倡导绿色低碳发展方式和生活方式，加快推进绿色低碳城市和生态文明建设，打造资源节约型、环境友好型社会，实现经济效益和生态效益的有机统一。

（一）加快推进生态保护治理

全面开展水环境综合治理。持续推进“五水共治”，深化“河长制”，巩固“清三河”成效，着力打造“中国水环境最佳县”。加强饮用水源地保护，强化生态饮用水规划管理，加快水土流失治理，涵养清洁水源，加强水质监督监测。深化河网水环境综合整治，重点推进县城“三溪”综合治理、乌溪江湖山库区综合整治及农村生态河道建设。深化农村生活污水、工业污水、农业面源污染治理，强化截污纳管和污水集中处理系统建设，提高污水集中处理率和达标率。加强水资源开发利用综合管理，加快现有小水电技术改造，科学规范小水电的布局、数量和规模，注重电站生态流量管理。

加强大气污染综合防治。调整优化能源结构，全面推进工业园区集中供热、“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代工程。加强挥发性有机物污染治理，扩大烟尘控制区和高污染燃料禁燃区，实施重点行业烟粉尘提标改造和烟气清洁排放技术改造，严禁垃圾、农业废弃物、秸秆露天焚烧。加强机动车管理，发展清洁交通，提高燃油品质，控制机动车尾气污染。开展“绿色工地”建设，改进防尘技术及设备，提高施工工艺，规范施工管理，实现环保施工。

深入推进清洁土壤行动。实行严格的土壤保护制度，深入开展基本农田、主要农产品基地、重点工业聚集区、饮用水源保护区土壤环境状况普查，建立全县土壤环境普查数据库和污染监测预警体系。深化城乡生活垃圾处理处置一体化，强化工业固体废物污染管理，加强农业面源污染整治，禁止使用重金属等有毒有害物质超标的肥料，加大重点行业企业整治力度，重点推进金属制品业以及金属表面处理及热处理加工业等行业的污染防治。落实污染场地治理修复工程，开展土壤修复技术研究，强化污染场地开发利用的监督管理。

（二）加强资源节约集约利用

全面落实节能减排。调整优化能源消费结构，加快完成燃煤锅炉、工业窑炉等清洁能源改造任务，统筹安排县域范围的光伏、风电资源的开发时序和项目建设，积极推进天然气等清洁能源供应，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。严格实行节能减排责任制管理，采取工程减排、结构减排、监管减排等综合措施，充分挖掘企业减排潜力，做好一批重点减排工程建设。鼓励公共机构节能节约化发展，把节能减排约束性指标纳入节约型机关、节约型单位建设目标，推进政府采购节能环保产品，提高采购的能效水平和环保标准。加强社区节能减排，建立统一的业务主管和指导部门，加大工作统筹和宣传力度。

深入发展循环经济。深入推进省级循环经济示范县创建工作，组织实施好一批省级循环经济项目，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。推进园区循环化改造，实现产业废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。推进生产系统和生活系统循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，提高餐厨废弃物的利用水平，推动中水在社会生活系统中的应用和城市生活污水在工业生产系统中的应用，完善再生水用于农业浇灌的标准。

大力加强资源节约。实行最严格的水资源管理制度，建立健全水资源安全供给和循环利用体系，推行阶梯式水价制度和合同节水管理模式，推进节水城市建设。加快促进土地集约节约利用，鼓励企业空间换地，零增地技改，提高产业项目投入产出强度。严格建设用地批后监管，合理开发利用地下空间。开展农村低效建设用地的再开发工作，加快农村低效建设用地调查，通过租赁、合作开发和公开出让等途径全面盘活闲置低效建设用地。

（三）大力建设绿色低碳城市

推广低碳生活方式。积极培育和弘扬生态文化，强化全社会的生态伦理、生态道德和生态价值意识，积极倡导低碳生活方式和消费模式。优先发展绿色交通，倡导公交优先，鼓励推广自行车等绿色出行方式，建立健全慢行交通体系，完善慢行与城市公交衔接的换乘系统，提升公共交通分担率和覆盖率。鼓励低碳节俭行为，普及节能节水器具，广泛开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色市场、绿色家庭等绿色系列创建活动，提高非传统水源利用率、垃圾分类收集率和资源化利用率。

打造绿色人居环境。积极发展节能、节水、节材的绿色建筑，因地制宜地选用资源消耗和环境影响小的建筑结构体系，研究利用新型可持续利用的绿色建筑材料。结合旧城改造、新城建设和园区整合提升等工作，探索海绵城市建设。完善社区基础设施建设，以雨水回收利用系统为主构建社区绿色基础系统，着力整治乱搭乱建，加强社区噪声控制。持续推进村庄环境整治，推行垃圾分类处理，实行废弃物集中处置，防治农村生活和农业生产污染，改善农村生产生活环境。

（四）建立健全生态文明制度

完善生态文明绩效考核机制。建立健全生态文明建设领导小组，加强建设指导和组织协调。实行县域内差异性的考核指标和考核办法，执行以生态保护、环境要素质量、资源利用效率、低碳环保产业发展等指标为主的政绩考核。建立和完善政府及领导干部责任目标奖惩制度，实行领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害责任终身追究制度。

完善资源有偿使用机制。根据遂昌县产业结构特点、污染物排放总量和治理成本，开展主要污染物排污权有偿使用和交易工作。加强环境损害惩治，建立以环境损害赔偿为基础的环境污染责任追究体系，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。健全生态环境补偿机制，积极争取上级支持，建立与出境水质和森林覆盖率挂钩的财政生态补偿制度，提高生态公益林补偿标准，加大对水源地的财政转移支付力度，建立流域上下游之间的生态保护联动和合作机制。

完善环境监管防控机制。加强全县生态监测与评估体系建设，对自然保护区、重要生态功能区等开展日常生态监测，对开发建设活动实施严格的监督管理。完善环境治理和生态修复制度，设立生产开发型企业的环境治理和生态修复保证金。健全环境执法监管制度，加强环境执法人才队伍建设，建立环境执法监督举报投诉处理制度。强化风险防范与应急制度，制定突发性环境危害事件的应急预案，探索区域污染联防联控机制和环境承载力预警机制。

完善公众参与监督机制。加强环境宣传和环境普法工作，引导公众支持环保部门开展工作。完善信息公开制度，强化环境信息的公开透明，制定公众参与生态环境保护工作的奖励机制，拓展公众参与渠道，保障公众知情权、参与权和监督权，完善政府、企业和社团组织的环境保护参与互动机制。

六、构建共建共享、富民惠民的民生新保障

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着力保障和改善基本民生，维护社会和谐稳定，促进创业就业，创新公共服务提供方式，增加公共服务供给，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

（一）促进就业收入增长

促进社会充分就业。实施就业优先战略，完善岗位补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，推动劳动者开展多渠道、多形式的灵活就业。促进创业带动就业，建立健全创业服务体系，加大创业培训，大力推广农村电商创业就业。加强政策扶持，健全高校和职业学校毕业生就业促进机制，多渠道开发公益性岗位，保障有就业能力和愿望的就业困难人员的就业。加强职业技能培训，推行就业导向培训模式，健全企业职工培训制度，健全面向全体劳动者的职业培训制度。健全规范灵活的人力资源市场，完善覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。

全力推进精准扶贫。立足国家扶贫改革试验区试点，不断创新扶贫开发工作机制，围绕重点移民乡镇、重点人群，全面实施“扶贫九策”，重点实施“就地转移一批、产业扶持一批、低保托底一批”扶贫工程。深入开展产业帮扶，安排专项资金扶持来料加工、农家乐休闲旅游、农村电子商务等特色产业。扶持壮大村集体经济，加强扶贫重点村的职业技能和就业创业培训，实现重点村落和重点群体的培训全覆盖。提升最低生活保障制度，完善临时救助制度，强化社保的托底作用。

着力缩小收入差距。进一步拓宽城乡居民的增收渠道，实施“三分地”增收计划，重点增强低收入群体自我发展能力，支持中低收入群体收入的增长。多渠道拓宽居民财产性收入，稳定和激活农村居民的财产所有权。加强政府对收入分配管理和调节力度，加大对弱势群体、弱势行业、弱势地区的转移支付力度。完善工资水平的科学决定、稳定增长与支付保障机制，严格执行最低工资标准制度。

（二）完善社会保障体系

完善城乡社会保险体系。落实渐进式延迟退休年龄政策，完善城镇职工养老保险制度，全面实施城乡居民社会养老保险制度，进一步完善城乡居民基本医疗保险政策和管理，稳妥推进城乡一体化的医疗保障体系建设。扩大城镇职工社会保障覆盖范围，全面推进社会保险体系建设，完善部门联动机制，形成促进参保扩面的良性机制，继续实施全民参保登记。稳步提高社会保险待遇水平，逐步提高门诊统筹报销比例和住院门诊、大病报销比例，根据省市政策用好失业保险基金，促进创业就业。建立健全社会保险基金预决算制度，强化社会保险基金监督管理。有序推进面向农家乐、民宿等方面的农业农村政策性保险。

健全新型社会救助体系。充分发挥社会救助制度救急难、兜底线功能，稳步做好城乡低保提质扩面工作，不断完善特困人员供养、自然灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等救助制度。建立健全政府领导，民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。健全城市低保标准与最低工资标准挂钩的自然增长机制、农村低保标准动态调整机制、城乡低保与物价上涨挂钩的联动机制。统筹各项社会救助政策和标准，推进社会救助制度城乡一体化。大力发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，切实保护特殊人群权益。

加快完善住房保障体系。建立健全以公共租赁住房、棚户区改造安置房为主要形式的住房保障制度，大力发展和规范房屋租赁市场，构建信息透明、规范有序的房屋租赁市场。扩大住房公积金归集面，推进各类棚户区改造和旧住宅区综合整治。完善实物配租和租赁补贴相结合的公共租赁住房保障制度，探索实施货币化保障为主的住房保障模式。优化县域住房供应结构和保障体系，探索解决农民工以及常住并有稳定工作的外来务工人员住房问题，重点做好高层次人才的住房保障工作。

（三）推进健康遂昌建设

提高医疗卫生服务水平。深入推进爱国卫生工作，加强健康教育与促进工作，创建国家卫生县城、省级卫生应急示范县和省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制。鼓励社会力量举办各类医疗机构或参与公立医院改制。深化医疗卫生体制改革，加强卫生人才队伍建设，完善实施优质医疗卫生资源“双下沉、两提升”工程。优化公立医院布局，适时启动古院新区综合医院项目建设。推进县乡村卫生一体化综合管理，加强对乡镇卫生院的对口扶持。加大农村医务人员配备力度，促进城乡优质医疗资源共建共享，全面提升基层卫生医务工作水平。探索制定中医药发展政策，实施中医治疗医保倾斜扶持措施。

深入实施全民健身行动。积极构建全民健身服务体系，加强城乡体育健身设施网络、组织网络和指导网络建设。积极建设一批有地方特色的群众体育活动精品工程，举办生态体育运动会和各类生态体育活动。加快建设县域绿道网络等健身场地建设，加快完善全民健身中心训练馆功能，提高群众体育活动普及率和场地利用率。推进建设小康体育村、村级体育俱乐部、老年活动中心、体育休闲公园等，打造“15分钟健身圈”。

全面促进人口均衡发展。完善人口发展战略，平稳实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。加强孕前优生健康检查，提高出生人口素质。全力优化计生民生服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加强流动人口计划生育管理服务，加大对特殊困难计生家庭的帮扶力度。积极推进省级养老服务综合改革试点建设，全面建立以居家为基础、社区为补充、机构为支撑的养老服务体系，加强运行经费保障，推进养老服务管理规范化，探索医养结合养老服务模式，在全县范围内推广“智慧养老”服务项目。

（四）建设教育现代化县

完善现代教育体系。加大政府发展学前教育的统筹力度，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大等级幼儿园的建设力度，解决全面放开二胎政策后学前教育入学难问题，形成适度超前、覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。全面提高义务教育水平，创新义务教育均衡发展的途径、渠道和方式，完善义务教育资源均衡配置机制和补偿机制，推进义务教育学校标准化建设。深入推动普通高中多样化、特色化发展，鼓励民办普通高中教育发展。大力发展职业教育，推进职业教育与产业、职业学校与企业、专业设置与就业岗位的对接。

加快教育布局调整。结合新型城市化发展要求，推进教育项目建设。加大薄弱学校的改造力度，启动实施后江民族小学迁建、遂昌三中迁建、云峰中心学校扩建、实验小学搬迁改造等项目，完成农村小学校舍和运动场改造工程建设。建立中小学校舍安全保障长效机制，切实有效改善中小学的办学条件，促进教育均衡发展。

强化教育要素支撑。加大教育信息技术基础设施投入，加快教育信息网络建设，建设数字化校园。提升中小学信息技术装备标准化配备水平，重点推进远程教育向边缘山区农村中小学的延伸。建成覆盖全县各级各类教育和学校的基础数据库、教育管理公共服务平台和教育管理信息化支撑系统。进一步推进教师队伍建设，以“钱瓯名师工程”为依托，继续实施“名师工程”，培养一批骨干优秀教师和教育名师。大力引进中青年优秀教师，创新中小学教师培训模式，拓宽培训渠道。

（五）健全公共文化服务

增强基本公共文化供给。建成省基本公共文化服务标准化重点县建设，全面建成广覆盖、高质量、得民心、标准化、均等化的公共文化服务体系。加大优质文化产品和服务供给，加大文化设施投入，完善城乡基层公共文化基础设施，稳步推进县文化馆、图书馆、博物馆、非遗展览中心等的新建与升级改造。大力发展公益性文化事业，深入实施重点文化工程。不断提升城乡一体公共文化设施水平，扩大公共文化设施免费开放率。进一步加强乡镇文化中心建设，加强文化工作队伍建设，充实公共文化服务体系工作力量。建立政府向社会购买公共文化服务管理办法，积极鼓励民营资本发展文化产业。

培育打造特色文化品牌。打造汤显祖文化品牌，扩大遂昌文化影响力，谋划好戏曲小镇建设，组建昆剧团，加强汤显祖文化研究工作，做好汤显祖文化元素与城市、业态的结合发展。进一步弘扬好川文化、红色文化、农耕文化等文化内涵，扩大遂昌“仙县”知名度。加强县域文物资源普查和非物质文化遗产普查，加快建立档案和数据资料库。规范非物质文化遗产的认定和保护工作，推行传承基地和传承人责任制度。

实施人文素质提升工程。深入开展“中国梦”学习教育。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。深入学习和实践社会主义核心价值观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强慈孝文化建设、思想道德建设和社会诚信建设。大力开展普法宣传，提升法治素养。继续开展送书、送戏、送电影、送展览、送讲座下乡活动，增进农村居民人文知识，提升人文素养。

七、构建改革创新、开放和谐的发展新环境

加快改革开放发展步伐，创新山区县域治理方式，提高现代化治理能力，主动积极参与国家区域内外开放发展战略实施，吸引和共享各类先进要素，努力形成政务环境好、市场化程度高、创新环境宽松、开放互动发展的新局面。

（一）深入推进全面改革

稳步推进行政管理体制改革。探索构建政府职能向社会组织转移的体制机制，加快推进政府职能转变，清理和减少政府管理事项，进一步深化权力清单“瘦身”和责任清单“强身”，推动“四张清单一张网”向基层延伸。完善商事登记制度改革，落实注册资本认缴登记制度。做强电子政务平台，开展网上审批。改革单一GDP的考评体系，构建科学、多元、综合的考评机制。加强机关作风建设，探索实施政府工作群众满意度考评机制。全面建立企业投资项目高效审批制度。

全面落实县域经济体制综合改革。建立健全“亩产效益”综合评价体系，以“四换三名”为核心，全面推进正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制。深入开展城乡体制改革，加快推进农村“三权”确权颁证。积极探索PPP模式，建立健全鼓励和吸引民间资本进入市政设施以及教育、卫生、养老社会事业等领域的体制机制。

落实国家省市重大改革试点。创新国家低丘缓坡开发利用试点的体制，推进实施低丘缓坡“坡地村镇”改革试点工作。深入推进国家农村金融改革试点工作，全面建设国家生态文明先行示范区。深入开展医疗医药医院改革，发挥全省首个实施县级公立医院综合改革县的先行作用。深入推进国家旅游标准化示范县建设，深化省级旅游综合改革试点工作，持续探索和创新山区特色旅游发展模式。

（二）优化创业创新环境

    打造创新支撑平台。围绕培育金属制品产业集群和原生态精品农业，建设一批工业创新平台和农业科技创新平台。积极培育“互联网+”创新创业中心，打造特色众创空间。深入实施中小企业孵化中心项目，重点培育小微企业网商发展。积极鼓励企业申报认定高新技术企业和国家、省企业技术中心。加强对外科技合作，设立对外合作专项资金，深入开展产学研合作，加速科技成果转化。

创新科技体制机制。鼓励金融机构稳步开展科技金融服务，引导民间资金支持县域科技型小微企业和人才创业。完善提升县域科技中介服务水平，支持多元化渠道设立生产力促进中心、创业服务中心、工程技术研究中心。加大农业科技投入，实施新品种选育重大科技专项，促进传统优势品种改良，培育现代种业企业。深入实施知识产权战略。深入开展“个转企”工作，提升小企业创新发展能力。

加强人才队伍建设。完善建立政府引导、市场调节、企业自主、契约管理的柔性人才引进方式，加快实施高层次人才和团队引进计划、中青年拔尖人才选拔计划等重点人才培养工程，培育引进电子商务、品牌营销、企业管理等重点领域紧缺急需人才。紧密结合县域新兴产业和特色产业发展需要实际，强化培训力度，开展科技人才、科技示范户培训提升活动，加大本土特色人才培育力度。鼓励多种方式引进在外遂昌籍科技人才、管理人才和企业人才，不断完善留住人才服务政策，在有关技术职务评审、项目资助、奖励申报以及居留和出入境、落户、医疗、子女就学等方面提供优质服务。

（三）增强开放发展能力

强化山海协作发展。加快创新山海协作模式，有序推进遂昌-诸暨山海协作共建产业园进度，加大龙板山区块的建设力度，提升遂昌与各经济强县的互动协作发展水平。拓宽多重渠道，创新遂昌山水人文优势与经济强县的资金、先进技术与管理理念相结合的模式。积极发展“飞地经济”，探索开发区异地开发，通过规划建设、招商准入、项目管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢。

优化招商选资机制。坚持绿色招商理念，实施全民招商、以商引商、委托招商、产业链招商、网络招商等多重招商方式。不断完善招商引资优惠政策和激励措施，强化招商引资目标责任考核。重点围绕长三角和海西区，逐步拓展北京、天津、广东等中远程距离招商市场拓展，制定差异化招商策略。明确以企业为主体，加强与国际知名投资咨询机构合作，完善境外招商网。推动“引资”与“引智”、“引技”相结合，做好外资项目库建设，实现引资金、引技术、引项目与引人才的统一。

稳步发展外向型经济。加强休闲旅游、生态农业等特色产品与长三角市场的对接，加快融入区域大市场。探索海西地区特色资源与市场共建共享机制。大力支持企业进军国际市场，提升遂昌对外开放能力。鼓励企业设立境外贸易窗口、利用各种平台宣传推介产品。依托各类招商引资平台，引进一批外向度高、产品附加值高的外向型生产企业。支持和引导企业参加境内外知名展洽会，提高国际市场开发的针对性和有效性。研究出台更优惠的地方性外向型经济政策。

（四）全面建设平安遂昌

加强民主法治建设。坚持党委总揽全局、协调各方，不断加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设。坚持完善社会主义协商民主制度，加强经济社会发展重点问题和群众切身利益问题的协商。健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，完善村级重大事务决策工作机制。依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系，推进法治遂昌建设。推进司法体制机制改革，健全司法救助和法律援助制度，加快建设政法系统信息化共享平台。

确保生产生活安全。坚持平安常态化建设，进一步完善“天网工程”，完善社会治安立体防控体系。完善食品药品安全监管体制机制，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，实现全过程监管。抓好平安校园建设，提升完善校园消防、安全保卫、监控设备、园内设施。加强安全生产管理和监管，完善生产安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系。强化救灾安置点和应急健全防灾减灾救灾体制机制。加大消防安全宣传力度，强化消防保障力度。加强互联网安全建设。深化全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，支持驻遂部队建设，加强常态化民兵应急分队建设，广泛开展“双拥”和军民共建活动。

强化社会治理创新。深化社会治理体系创新，坚持“平安报表”管理、“三色预警”机制，深化“民事村了”工作法，巩固平安县创建成果，力争夺取“平安金鼎”。强化基层社会治理，深化“网格化管理、零距离服务”机制。强化社区矫正管理，探索社区、社会组织和志愿者等多元主体参与治理模式，推进社区服务规范化、标准化。改革信访工作制度，健全“大调解”工作体系，建立涉法涉诉信访依法终结制度，实现诉讼和信访分离。健全军民融合的优抚安置保障体系，规范优抚对象人员信息管理，全面落实各项优抚政策。充分发挥社会组织作用，完善政府购买服务等鼓励和扶持社会组织发展改革机制。推进社会信用体系建设，打造“诚信遂昌”。

八、强化规划实施重大支撑保障

围绕产业发展、生态建设、民生保障、开放合作、基础设施等“十三五”时期工作重点，加快一批重大平台建设，推动一批重大工程和重大项目落地，确保规划顺利实施。

（一）积极建设一批重大平台

着眼于优化县域空间布局，提高资源集聚集约水平，促进产城融合，重点谋划建设产业园区、特色小镇、开放合作三类重大平台。

生态产业平台。以产业园区、集聚区为核心优化产业布局，强化生态经济集聚效益，全力打造生态产业转型升级主平台，推动遂昌新型生态产业体系的加快发展。

——遂昌工业园区。充分发挥山海协作、低丘缓坡开发试点和衢宁铁路建设带来的机遇，推动园区整合优化提升，加快遂昌-诸暨山海协作产业园建设，加强连直线公路、洋浩至大桥公路、污水处理等基础设施建设，推进中小企业创业园项目，实施园区循环化改造。加强对外经济合作和招商引资，深化遂昌-诸暨山海协作，加快“四换三名”步伐推动传统产业转型升级，积极培育中小企业和引进生物医药、新材料、新能源、节能环保等新兴产业。加速产城融合发展，加快城东城市新区成形，完善功能设施配套，加大培育信息物流服务产业培育，促进智慧园区创建。

——绿色农产品加工园区。立足县域丰富的原生态农产品优势，以石练镇为中心，突出茶叶、菊米、青钱柳、竹笋、山茶油、干水果等产业深加工，推动资源整合，打造优势品牌，促进产业融合，积极发展产供销一条龙、线上线下为一体、基地+园区+景区相融合的浙西南绿色农产品加工基地。

——现代农业示范园区。以茶叶、竹业等原生态精品农业产业为重点，发挥优势农产品集聚发展优势，加快农业“三区”建设步伐，加强农业与农村电子商务、休闲观光旅游、农产品深加工的融合发展，加快农业现代设施配套、社会化服务、组织化生产，加强“龙谷丽人”、“小忠龙藏”等品牌培育，积极打造中国有机农产品生产基地。

——竹产业创意加工基地。促进竹文化旅游产业与竹木深加工产业融合发展，充分发挥35万亩竹林优势，加强产业招商和品牌培育，加快产业入园集聚和产品更新换代，提高产品附加值，延伸产业链条，推动竹木加工产业转型升级。

——黄金省级旅游度假区。以国家矿山公园为重点，规划面积30.56平方公里，形成以黄金旅游为核心，自驾游黄金主题走廊为轴线，黄金文化度假区、汤显祖文化体验区、乡村休闲养生区等“一带一心三片区”为总体布局，集文化体验、养生度假、观光游乐、商务会议等功能为一体的生态型旅游度假区。

——特色民宿基地。发挥温泉、湖泊、森林、高山等资源优势，推进湖山、高坪、独山、大洞源、车前等诸多精品民宿发展，吸引知名酒店、高端民宿品牌入驻，促进多元化开发投资模式，积极发展养生养老、休闲度假、文化产业，将全县打造为浙西南山水文化特色民宿基地。

特色小镇平台。依托农村电子商务、汤显祖文化、温泉资源等基础，打造一批产业定位“特而强”，功能叠加“聚而合”，建设形态“精而美”，制度供给“活而新”的省市县三级特色小镇，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

——农村电商创业小镇。立足农村电子商务“遂昌模式”特色品牌，以上江竹炭电子商务产业园为主要载体，推动遂昌工业企业电子商务创业园、遂昌农村电子商务公共服务平台及赶街模式农村消费服务平台建设，加快农村电商创业智慧园、智慧物流仓储区、农产品加工展示园等项目建设，打造全国最具影响力的县域电子商务示范区。

——汤显祖戏曲小镇。以打造“戏曲研究的高地、戏曲养生的福地、戏曲体验的乐地、戏曲爱情的圣地”为基调，通过“一山一水一泉”为主要项目载体，在古院建设汤显祖大剧院、戏曲文化广场、杜丽娘大酒店等项目，在后江建设戏曲教育区、戏曲生活区、戏曲养生区等，在三墩建设戏曲体验区。举办“戏曲大联盟”节庆活动，建立角色转换大本营，打造成为全国汤莎国际戏曲文化交流重要基地。

——健康产业小镇。依托绿色农产品深加工产业，大力培育健康产业，以三仁、石练、大柘三大乡镇为中心，以打造集生态种养、绿色加工、中医养生、休闲养老、特色旅游和文化产业为一体的健康产业集群为目标，建设中医药保健区、中医药产业区、食品加工园区、竹木产品加工区，构建辐射浙西南的健康产业带和健康产业小镇。

——湖山温泉小镇。充分发挥湖光山色资源优势，实施湖山欧陆风情温泉小镇、湖山温泉养生岛、湖山龙珠岗旅游综合体项目建设，推动居民温泉民宿建设，实现集镇面貌改造，打造集观光游乐、休闲运动、养生度假、康疗保健等功能于一体的旅游综合服务小镇。

——长濂明文化小镇。依托长濂村鞍山书院，推进长濂古村保护开发、古民居文化街区、仙县不夜城、明文化主题园等项目建设，开发建设以晚明文化体验、民俗文化交流为主题，集古建筑游览、旅游购物、休闲度假、收藏交流等功能于一体的文化旅游小镇。

——龙板山制造业小镇。结合生态工业新平台建设，依托遂昌诸暨山海协作产业园开发建设，加快市政基础设施项目建设，积极推进高端装备制造业、金属制品产业、节能环保等产业项目落地，打造为遂昌县产业发展战略平台、东城工业新城的主要组成部分。

——好川文化森林特色小镇。以好川文化、森林休闲旅游和竹木深加工为主导，重点发展森林休闲养生、文化传承和创意等新兴产业，挖掘木艺、竹艺、山货等具有鲜明特色的土特产品，建设坑口森林人家民宿综合体、好川历史文化综合体、高碧街产业集聚综合体三大功能区，打造我省现代林业经济增长新高地和农民增收新样板。

开放合作平台。坚持开放发展，加强对外交流，依托遂昌现有的产业优势和特色资源，打造立足山区、放眼全球的县域发展支撑平台。

——汤显祖文化交流平台。打造“汤公莎翁戏曲丝绸之路”，办好汤显祖和莎士比亚逝世400周年联合纪念活动，把汤显祖文化打造为国家对外交流的重要品牌。精心谋划汤显祖戏曲小镇和汤显祖历史文化街区建设，创办汤·莎文化国际论坛，组建遂昌昆剧团。着力构建以汤显祖戏曲节、戏曲教育、戏曲音乐舞蹈剧展演、关联产品开发等于一体的戏曲产业生态链，致力打造全省乃至全国知名的戏曲文化旅游特色小镇、爱情主题度假圣地，进一步提升汤显祖文化品牌影响力。

——农村电子商务平台。创成全国农村电子商务强县，进一步巩固遂昌农村电子商务行业引领地位。做好商务部《县域农村电子商务操作指引》和《县域农村电子商务服务规范》两项标准制定。探索农村电子商务遂昌模式、政企社共建模式升级版，鼓励赶街、遂网、嘉言民生等做强、做精、做出竞争力。打响遂昌农村电商讲师品牌，努力打造全国农村电商研究院、农村电商培训基地和农村电子商务大数据中心。

——山海协作交流平台。深入实施山海协作工程，以遂昌-诸暨山海协作产业园为主平台，深化与诸暨全方位、多渠道合作共建，提升遂昌对外交流合作水平。完善产业园配套基础设施，加速推进产业园与云峰街道的产城融合进程。坚持资本推动，强化招商引资“一号工程”，大力实施精准招商、专业招商、以商引商，积极培育主导产业，集聚发展高新技术产业，打造省级山海协作产业园样板区和示范区。（二）谋划实施一批重大工程

围绕全面建成小康社会的战略总目标，坚持问题导向、效果导向，着力高水平、均衡化发展，补齐短板，增强优势，主动谋划实施一批重大工程。

——原生态精品现代农业培育工程。发育发展5大主导产业和5大特色产业；培育10家市级生态精品农业示范企业、10家市级生态精品农业示范合作社；培育100个原生态精品示范基地、100个原生态精品农业产品。

——工业企业培育工程。力争到2020年，全县年产值超亿元的企业达到25家，其中100亿元以上的企业1家，10亿元以上的企业达4家。

——规上工业企业专利清零工程。实施创新型领军企业培育计划，对具有较强创新实力、具备发展潜质的骨干企业，采取“一企一策”方式，鼓励领军企业加大核心技术和关键技术攻关力度，加快形成自主知识产权和核心竞争力，摘掉“零专利”的帽子。

——高新技术企业培育工程。通过培育省级科技型中小企业和市级高新技术企业，促进企业创新基础条件显著改善，创新人才规模逐步扩大，创新产出成果不断丰富，企业综合竞争力得到大幅度提升。力争获认定的高新技术企业达到8家，并形成10家科技型企业作为后备。

——小微企业成长工程。全县新增信息经济、环保、健康、生态旅游、生态农业、高端装备、时尚、金融等八大产业小微企业150家，新增规模以上企业和限额以上企业270家，新增科技型小微企业10家以上，推动18家小微企业在浙江股权交易中心挂牌。

——旅游项目“六个一”工程。促进重大旅游项目建设和景区提档升级，加快一个5Ａ级景区创建、提升一批3A级景区、推进一批投资5亿元以上重大旅游项目、培育一批文化休闲养生旅游特色小镇、建设一批疗养保健度假基地、谋划一批森林休闲养生项目。

——电子商务发展“2510”工程。全县培育出2家以上年销售额超亿元的电子商务企业，5家以上超五千万元的电子商务企业，全县电子商务实现销售总额超10亿元。

——美丽县城建设第二批“六个一”工程。坚持把“六个一”建设作为推进“美丽县城”建设的重要内容和载体，把文化特色融入到“六个一”建设中。建设一方地下空间、一条绿道、一个历史街区、一个绿地公园、一个特色小镇、一批民宿村。

——大气污染防治十大工程。实施燃煤控制工程、能源控制工程、工业园区生态化改造工程、机动车污染控制工程、交通运输污染控制工程、废气污染防治工程、扬尘污染控制工程、农业污染控制工程、矿场污染控制工程、大气应急预警工程。

——水环境综合治理工程。严格保护饮用水水源地，加快水土流失治理，提高城乡污水收集率和处理率，强化企业清洁生产审核和能源审计，深化河网水环境综合整治，全力打造最佳水生态县。

——土壤环境综合治理工程。到2020年全县城镇生活垃圾无害化处置率达到100%，生活垃圾集中收集行政村覆盖率达到100%，重点防控企业污染物排放达标率达到100%，危险废物安全处置率达100%，建立全县土壤环境普查数据库和污染监测预警体系。

——区域干线交通网络工程。打造“五纵、两横、九联”公路交通格局：“五纵”是指龙丽高速、规划遂龙庆高速、G528国道、S221省道、S219省道；“两横”是指规划遂江上高速公路和S222省道；“九联”是指金竹-金鸡头公路、湖山-长树源、焦滩-柘岱口公路、白马山-濂竹柘坑公路、三仁-应村-长树源、石练-黄坛公路、王村口-南尖岩、黄金滩-石马岭、红星坪-甲门潭。

——新一轮学前教育三年行动工程。到2017年，学前三年幼儿入园率保持在98%以上；办园规模3 个班级及以上的、管理模式较成熟的乡镇（街道）中心幼儿园独立设置法人单位；普惠性幼儿园覆盖率达到 75%以上；等级幼儿园覆盖率达到80%以上；专任教师大专以上学历达到80%以上；专任教师持有教师资格证比例达到80%以上。

——养老服务工程。新增居家养老照料中心57家，实现行政村全覆盖，新增养老机构2家，每百名老人拥有社会养老床位数达到5张，其中机构床位数不少于4张。在全县范围内推广“智慧养老”服务项目，与96345社会公共服务中心相连接，为老年人提供各种便民服务事项。

——食品安全监管溯源工程。扎实推进基层食品安全责任网络建设，健全完善政府推动、行业自律、企业负责、社会参与的食品安全信用体系，加快提升食品安全“从农田到餐桌”的智慧化监管水平，全面推进“餐桌安全治理行动三年计划”，建成并推广农产品质量安全可追溯平台，加快推进城乡社区农贸市场、小菜场的改造提升，创建示范菜市场。（三）大力推进一批重大项目

坚持大项目带动，谋划和推进一批强带动、强支撑的重大项目，扩大有效投资，优化投融资结构，促进经济增长和结构调整。按照实施条件不同，重大建设项目分为实施类、预备类、研究类。“十三五”安排重大建设项目377项，总投资约1891亿元，“十三五”期间计划投资约635亿元，其中实施类重大项目263项，总投资约746亿元，“十三五”期间计划投资约516亿元；预备类重大项目79项，总投资约273亿元，“十三五”期间计划投资约119亿元；研究类重大项目35项，总投资约872亿元。

产业转型升级类：包含生态农业、生态服务业、生态工业、战略新兴产业、传统优势产业、创新载体及发展平台等项目。实施类重大项目86项，总投资约246亿元，“十三五”期间计划投资约147亿元。

基础设施完善类：包含交通、能源、水利、信息等设施项目。实施类重大项目51项，总投资约223亿元，“十三五”期间计划投资约149亿元。

城乡功能完善类：包含城市功能提升、特色小镇、小城市、中心镇培育、美丽乡村及新农村建设等项目。实施类重大项目95项，总投资约257亿元，“十三五”期间计划投资约206亿元。

生态环境保护类：包含生态环境整治、环保设施建设、生态涵养建设等领域项目。实施类重大项目3项，总投资约1亿元，“十三五”期间计划投资约1亿元。

公共服务提升类：包含社会事业（教育、医疗卫生等）、保障性住房、健康养老及社会福利设施、公共安全设施等领域项目。实施类重大项目28项，总投资约18亿元，“十三五”期间计划投资约13亿元。

表3：     “十三五”重大建设项目库汇总表

单位：万元

为确保“十三五”规划顺利实施，必须在发挥市场资源配置决定性作用的同时，更好发挥政府作用，调控引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领的规划体系，加强与城乡规划、土地利用规划等各类规划以及年度计划的衔接，把《纲要》确定的约束性指标和重大任务纳入各地区、各部门绩效考核评价体系；按照规划带项目的原则，先编规划、后定项目、再安排资金，有序推进重大项目、重大工程、重大改革的组织实施；建立健全主要目标任务实施跟踪反馈和监督检查机制，强化政策统筹协调，推进综合配套改革，优化公共资源配置，确保规划目标和任务的顺利完成。在本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估。中期评估报告提交全县人民代表大会常务委员会审议。

全面实施“十三五”规划，开创“五美遂昌”全面小康新生活，是历史与时代赋予我们的光荣而艰巨的任务。我们要增强使命感、责任感和紧迫感，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力、锐意进取、开拓创新、攻坚克难，为圆满完成“十三五”规划确定的各项目标任务，全面建成小康社会而努力奋斗！

附件1

“十二五”规划《纲要》主要目标完成情况表

附件2

“十三五”时期遂昌县经济社会发展主要指标

附件3

名词解释

1.“两个一百年”奋斗目标：党的十八大报告提出“两个一百年”奋斗目标，第一个一百年，到中国共产党成立100周年时全面建成小康社会的目标一定能实现； 第二个一百年，到新中国成立100年时中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。

2.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3.省委“八八战略”：发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。

4.“两富两美”：“两富”是指物质富裕，精神富有；“两美”是指建设美丽浙江，创造美好生活。

5.五美遂昌：即美丽城乡、美丽经济、美丽生态、美丽生活、美丽事业。

6.五水共治：即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

7.三改一拆：即旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

8.“四换三名”工程：“四换”指推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市；“三名”指着力培养名企、名品、名家。

9.六边三化三美：即在公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域洁化、绿化、美化行动，实现城美、村美、房美目标。

10.海绵城市：即新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。

11.供给侧改革：就是从供给、生产端入手，优化投资结构、产业结构，提升竞争力促进经济发展。

12.一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

13.研发经费：即R&D经费，指全社会研究与试验发展经费。

14.农业“三区”建设：即粮食生产功能区、现代农业园区、产业集聚区建设。

15.“双下沉、两提升”工程：是指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升、服务效率提升”，强化基层医疗卫生体系建设。

16.四张清单一张网：即政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及浙江政务服务网。

17.农村“三权”：即林权、土地流转经营权、农村房屋产权。

18.PPP：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

19.精准扶贫：指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

20.“三分地”增收计划：是指由政府支持，实现产前、产中、产后全程服务的一种订单式扶贫增收方式。“三分地”是一个笼统概念，是鼓励低收入农户利用房前屋后、田间地头可利用土地，发展高效生态种养业。三分打底，亦可适度规模。

21.“扶贫九策”：即低保扶贫、产业扶贫、帮销扶贫、电商扶贫、参股扶贫、金融扶贫、就业扶贫、旅游扶贫、结对扶贫。

22.“众创空间”：对把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。

23.“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

24.“三色预警”：是指对一定时期影响社会稳定的现状通过量化分析形式，以红黄绿三色表示社会稳定风险等级，并向相关单位发出预警，督促做好预防化解。

25.“民事村了”工作法：即矛盾纠纷上门了、便民服务坐堂了、项目建设包干了、村务民意上墙了、群众困难帮扶了。