2016年6月，经县政府批准组建成立遂昌县金融控股有限公司，为智慧生态产业基金的机构法人。公司成立半年来，在县委、县政府的高度重视下，在财政局局党组的坚强领导下，在各部门的关心支持下，公司全体员工努力学习、聚力实干、开拓进取，各项业务逐渐走上正轨，努力为县域经济社会发展作出贡献。

一、2016年工作情况

（一）初步搭建基金运营框架

按照县委、县政府的工作部署和产业基金的规范运作要求，迅速进入角色，积极履行职能。一是牵头制订《遂昌县智慧生态产业基金管理办法》，全县成立了智慧生态产业基金领导小组，负责协调和决策基金相关重大事项，管委会办公室设在财政局，金融控股公司作为基金法人，建立起“管委会—行业主管部门—基金法人机构”管理架构，实收资本（到位资金）5000万元。二是按照公司法人治理机构建立董事会、监事会，出台公司财务、人事、档案等管理制度；同时以市场化规范私募基金的高起点要求，建立健全信息披露、风险控制管理、内部交易记录及档案管理、防范内幕交易及利益冲突交易、合格投资者风险揭示、宣传推介等制度，进行证券基金业注册登记。三是加强员工学习教育，努力提升员工的专业素养；通过不懈努力，6名员工均通过中国证券基金业协会执业考试，取得基金业执业资格。

（二）加快产业基金的实质运作

经过与浙旅集团、财通资本、杭州昊润资本、浙江中小企业股权投资基金、浙江浙银绩优投资管理有限公司等多家机构尽调与积极洽谈，计划成立三支子基金，目前已正式成立两支。一是金谷产业基金，与金诚集团经过多轮磋商，成立了2亿元的遂昌县创新股权投资基金，投资期限为3+2（投资期3年，退出期2年）。其中，县产业基金作为优先级有限合伙人认缴30%，即6000万元，金诚控股有限公司及旗下私募基金认缴70%。金谷产业基金重点投向县内具有发展潜力七大产业及相关行业，投资县级当地优质企业金额将不少于基金总规模的60%；二是银都绩优创业基金，基金规模2亿元，其中县产业基金人认缴30%，杭州绩优投资管理有限公司及其关联方认缴出资70%，主要投向我县当地或有意向入驻遂昌的优质企业。目前，两个基金均已签约落地，有限合伙公司正在注册，第一个投资项目帐篷移动酒店即将签约。三是筹建农旅发展投资基金。去年11月，浙旅集团、国开金融、新希望、长龙航空四家集团公司强强联手，共同建立规模为100亿的浙江旅游产业基金，我们通过主动对接多方争取，与浙江旅游产业基金达成合作意向，计划筹建规模5亿元的区域型子基金即遂昌农旅发展投资基金，主要投向县内生态旅游、生态农业及相关基础设施产业，目前已与浙旅集团签订战略合作协议，有关合作细节正逐步落实推进中。

（三）加快推进PPP项目落地

积极参与PPP项目推进工作，目前落地PPP项目三个，其中第一污水处理厂（TOT模式，转让对价6000万）已经落地运营，电商小镇（BOT模式，总投4.5亿元）和客运中心（BOT模式，总投3.19亿）两个PPP项目已完成政府采购，并于去年年底举行隆重开工仪式。目前即将实施大桥至洋浩公路、清水源水库、智慧城市、小城镇综合治理等PPP项目，其中大桥至洋浩项目（BOT，总投4.97亿）已完成资格预审工作，已通过县政府审议即将进行政府采购。

（四）努力发挥金控平台作用

与金融机构合作设立小微企业帮扶基金，首期出资2000万元，引导中、农、工、建四大银行合作发放2亿元的小微企业贷款，着力缓解小微企业的融资困难，目前首批7家企业已提交合作银行进入信贷调查审批程序。牵头制订促进股权投资类企业发展的优惠政策，积极招引各类股权投资类企业，培育新兴业态和骨干财源，营造政银企三方共赢的良好地方金融生态。积极投身苏村抗灾救灾、工业园区体制完善、飞地经济研究、重点企业招引等急难险重工作，围绕中心、服务大局，为县域经济社会发展贡献力量。

二、                                                                      国有资本运营情况

国有资本整体运营情况。2015年根据省政府关于创新财政支持经济发展方式加快设立政府产业基金的总体部署，我县设立规模3亿元的生态智慧产业基金（政府引导母基金），截止目前实际到位资金5000万元，并于2016年底与金诚集团、浙银绩优合作设立“金谷”、“银都”两支子基金。金谷基金首期计划出资2000万元；“银都”基金不设资金池，视项目情况分步投资，目前首批洽谈项目拟出资1500万元；另上海中汇金投资、上海致达投资洽谈合作子基金。

另根据《遂昌县小微企业帮扶基金使用管理办法》（遂政办发[2016]140号）,县财政安排2000万与四大国有银行合作成立小微帮扶基金，帮扶基金2000万以保证金形式在四大国有银行小微帮扶基金专户中。

三、                                                                      当前面临主要困难

（一）基金投放与县域经济的差距

按照当前的政策体系，政府产业基金按照“政府引导、市场运作、分类管理、防控风险”的原则进行运作，即政府产业基金定位为引导基金，采取市场化运作方式，即基金项目的甄选、尽职调查、投资决策以及投后管理，均由专业的市场化团队独立进行。但在实际运营过程中，投资机构都是以利润最大化为目标，选择的都是具有较大发展潜力的、近期有望在资本市场上退出的优质企业，或上市企业定增等优质项目，县内真正符合投资机构甄选条件的企业很少。引导基金的定位和运作原则、投资机构的逐利性要求，与我县经济状况和企业现状的差距，是当前基金投资投放的焦点问题。

（二）PPP项目推进与配套机制的差距

目前我国实施PPP模式仍处于探索试验阶段，相关法规还不健全，存在政出多门现象尤其是发改委和财政部关于PPP政策口径不一致，2016年7月初，虽然国务院常务工作会议，以基础设施和公共服务作为分工依据，将发改部门和财政部门在PPP项目管理职责进行划分；但两部委随后相继出台各自管理办法或工作导则，两者在领域划分、项目审批、招投标方式、付费机制等方面仍混淆不清，存在两种办法、两套程序、两个标准的矛盾。在实际操作中，存在部门协调难、决策过程长、专业人才缺乏等困难，相关部门在PPP项目审批、土地招拍挂程序、相关许可证办理等方面与PPP项目推进还不匹配。尤其是在当期地方政府性债务政策收紧后，PPP项目可能是今后一段时期内基本建设的主要途径之一，大量的PPP项目需求与10%的支出红线矛盾将越来越尖锐。

（三）金控平台运作要求与管理水平的差距

无论是PPP还是基金管理，都是涉猎工程、财务、法律、金融等诸多领域，都是专业性强、能力要求极高，专业市场团队都是社会顶尖人才。省、市、县金控平台起步较晚，顶层设计、相关的政策制度都处于探索阶段，公司的定位、职能、作用还有待进一步厘清，不仅面临专业人才匮乏的问题，而且相应的用人制度、激励机制、考核评价等体系也不健全，从业人员面对激励措施少、岗位责任风险大等问题，一定程度制约金控平台作用的发挥。在公司架构上，还缺乏金控管理公司的设置，带来法律上、财务上和实际运作中的一些问题。