一、      制定《实施办法》的必要性和可行性

为规范流动人口登记，推进基本公共服务和便利全覆盖，依据国务院《居住证暂行条例》，我省于2016年3月出台了《浙江省流动人口居住登记条例》(修订版)，省两办下发了《关于完善和创新流动人口管理服务的指导意见》（浙委办发〔2014〕5号），《浙江省人民政府办公厅（关于推行新型居住证制度的通知）（浙政办发[2016]100号）》确立新型居住证制度，将原本式居住证升级为IC卡式居住证。省流动人口管理服务工作领导小组办公室、省公安厅联合下发《关于做好〈浙江省流动人口居住登记条例〉贯彻实施工作的通知》(浙流口办[2016]23号)，详细解释了《条例》IC卡式居住证申领条件；市流动人口管理服务工作领导小组办公室下发《关于进一步明确〈浙江省流动人口居住登记条例〉贯彻实施有关工作的通知》(丽流口办[2016]4号)，明确规定了我市流动人口IC卡式居住证申领对象及条件。

为配套此项工作的顺利开展，需制定相应的遂昌县流动人口IC卡式居住证申领工作实施办法。

二、《实施办法》制定依据

制定《遂昌县流动人口IC卡式居住证申领工作实施办法》（送审稿）的法律、法规、文件等依据主要有：

1：2015年10月21日国务院第109次常务会议通过、2016年1月1日施行的《居住证暂行条例》，2015年11月26日国务院令第663号。

2. 2016年3月31日省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过《浙江省流动人口居住登记条例》(修订版)；

3：《根据浙江省人民政府办公厅关于推行新型居住证制度的通知要求（浙政办发[2016]100号）

3. 2016年6月3日省流动人口管理服务工作领导小组办公室、浙江省公安厅联合下发《关于做好〈浙江省流动人口居住登记条例〉贯彻实施工作的通知》(浙流口办[2016]23号)；

4. 2016年9月1日丽水市流动人口管理服务工作领导小组办公室下发了《关于进一步明确〈浙江省流动人口居住登记条例〉贯彻实施有关工作的通知》(丽流口办[2016]4号)。

三、《实施办法》送审稿 “遂昌县流动人口IC卡式居住证申领工作实施办法”的主要内容说明及经费问题

(一)《遂昌县流动人口IC卡式居住证申领工作实施办法》（送审稿）的主要内容有以下八个部分：

1. IC卡式居住证的类型及功能

2. IC卡式居住证申领对象及条件

3. 申领IC卡式居住证需提供的材料

4. IC卡式居住证的办理流程

5. IC卡式居住证的签注、补办和注销

6. IC卡式居住证收费标准

7. IC卡式居住证相关待遇

8. 《办法》施行日期

(二) 《遂昌县流动人口IC卡式居住证申领工作实施办法》（送审稿）有关内容的说明：

1.关于IC式居住证申领的一般对象，延用《浙江省流动人口居住登记条例》(修订版)中的表述，即：流动人口在我县连续居住登记半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以申领IC卡居住证。

2.对于申领居住证的特别对象，除修订版《条例》规定的“属于居住地县级以上人民政府规定的投资创业、引进人才”二类人员以外，考虑我县回原籍养老以及云贵川婚嫁女无户口人员较多这些实情，参照户口迁移规定，把三投靠人员(即夫妻相互投靠、未成年子女投靠父母亲、年老父母亲投靠已婚子女)也列入特别申领对象。

3.关于“连续居住登记半年以上”的认定，延用丽水市流口办[2016]4号通知的规定。即：因事或因故居住登记中断30日内（春节期间可放宽到60日）视为连续居住，中断时间不计入居住年限。

4.关于“申领IC卡式居住证需提供的材料”也是套用丽水市流口办[2016]4号通知的规定。

5.关于“IC卡式居住证持有人享有的公共服务和便利”的共15项内容，由各相关部门提供并负责解释。

6.关于我县IC卡式居住证的五大功能，证件制作签发时，卡内流动人口管理功能已经预先开通，但银行、公交等部分功能将根据省、市统一部署拓展其他功能。

(三)、制作IC卡式居住证的经费问题：

根据《浙江省流动人口居住登记条例》(修订版)规定，流动人口首次申领IC卡式居住证免收工本费。省厅人口服务管理总队下发的《关于IC卡式居住证价拨事项的通知》：IC卡式居住证采购成交价为17.5元每张，要求各地以流动人口总量的60%左右为测算依据，预估2017度居住证的发放量，并将居住证工本费足额列入年度财政预算。2016年11月30日我县登记在册流动人口27095人，其中有外来跨区县流动人口12530人，按发证60%计算，需工本费15.3万元，此项经费已在2017年度部门预算中向县财政作了专项申报。制证所需的硬件设备（居住证读写机具和高拍仪），全县共需12套(十一个派出所各一套，社区警务中心一套)，计5.3万元，此项经费由2017年度省级转移支付的省补装备经费支付。IC卡居住证的受理系统已由省厅统一开发。

四、起草情况

该《遂昌县流动人口居住证申领工作实施办法》（送审稿）于2016年8月初开始由县公安局、流动人口办公室进行必要性、可行性等内容的调研论证，于2016年9－10月初形成初稿。2016年11月22日由县政府办牵头专门召集县综治委、教育、卫计、人社、建设、司法、交通等部门负责人召开协调会听取意见与建议。2016年11月23日我局通过政府公文交换平台，向我县各流动人口管理服务工作领导小组成员单位发出征求意见函。2016年11月25日又通过网上公示和现场公示方式广泛听取社会各界意见，征集相关建议，2016年12月15日又经过县流动人口服务管理领导小组成员单位领导审议。上述举措，共征集到书面意见6条（教育2条、市监局1条、司法局1条、法制办2条）会议上提出的修改建议，多数已采纳。

2016年11月17日至21日该《遂昌县流动人口IC卡式居住证申领工作实施办法》（送审稿）经本局法制大队合法性审查，共提出意见四条，在修改稿中都作参考。2016年11月23日该《遂昌县流动人口居住证申领工作实施办法》（送审稿）提交并通过了县政府法制办合法性审查。