各村委会，镇属各单位：

为进一步创建黄沙腰镇的森林消防管理模式，根据市委、市政府“绿色崛起，科学跨越”的战略总要求，严格贯彻落实省、市、县有关森林消防工作的指示精神和安排部署，结合本镇实际，特制订森林消防网格化管理工作实施方案如下：

一、黄沙腰镇基本情况

黄沙腰镇位于遂昌县西部，驻地距县城约85公里。东与蔡源乡相邻，南与九龙山国家级自然保护区和柘岱口乡毗邻，西与西畈乡相接，北与湖山乡相连，镇人民政府驻地黄沙腰村，海拔430米。全镇总面积169平方公里，其中林地面积22万余亩，公益林面积11万余亩。全镇下辖7个行政村，8129人，人口居住分散，林地与农用地错落分布，火源管理难度大。

二、森林消防现状及存在的问题

黄沙腰地形复杂，山势陡峭，道路弯曲，村落分散，一旦发生森林火灾，难以及时扑灭。农民森林消防意识相对薄弱，观念较落后。原始“刀耕火种”的生产习惯难以改变，春冬季，农民烧草木灰、烧田堪等野外用火现象较多，加上人口分散，老弱人口居多，使得森林消防工作形势严峻，任务艰巨。

三、黄沙腰镇森林消防网格化管理措施

森林消防网格化管理工作模式的核心内容涵盖两方面内容：一是实现森林消防在物质设施层面的网格化隔离，二是最大程度地去落实森林消防责任的网格化管理。为了有效落实上述两项网格化管理的举措，需要重点落实以下三方面工作：

1、网格化森林消防区分级设置。将全镇森林消防区设置为两个级别，一级消防区和二级消防区，以相应的更高级别实施更严格的防范制度。

2、完善网格化管理工作管理体系，明确责任。全镇森林消防管理工作由组织体系、预防体系、扑救体系、保障体系四大体系构成，由镇政府统一领导，明确职责。

3、明确实施途径，明确具体工作。实现全镇森林消防网格化管理。具体途径为开展巡查扑救、重点对象监管、修建隔离设施和完善考核保障机制。网格化管理工作具体环节包括：网格划分、级别划定、责任格化、设施建设、防范重点、巡查路径、预防宣传、考核奖惩、工作保障。

四、黄沙腰镇镇域和所属各村村域森林消防网格化管理的具体规划

根据黄沙腰镇每个村庄区域现有隔离设施分布的实际情况，进行了森林消防的管理网格：在人员责任层面划分5大网格和1个小型网格；在隔离设施完善后将产生更多的小型网格；在森林消防分级管理层面分为2个一级区域和4个二级区域，具体见附表。

已有隔离设施：主要隔离设施为天然的天然阔叶林和消防线，一些大岗交界人烟罕至，少有人为作业和野外用火，天然林作为天然隔离屏障；村庄与村庄间的隔离主要为公路、河道、康庄公路、油茶基地等。

待建和需加强的隔离设施：1、森林消防线有待延伸和加强；2、加强油茶等阔叶林基地隔离效果的建设；3、消防工具配备和人员投入。

五、森林消防组织体系建设

黄沙腰镇政府下设了森林消防指挥部及其办公室，指挥部下设了各村扑火队小组。

六、森林消防预防体系建设

“预防为主、积极消灭”是森林防火工作的宗旨，把好“防”关，即是做好森林消防工作的首要任务，全镇现有护林员10位，为保障各大网格的护林需要，特别制定了《黄沙腰镇护林员工作职责》，护林员对进入林区人员要实名登记，要严肃查处带火源上山人员，并将及时查处的情况报镇林业工作站。

一直以来，绝大多数引发森林火灾的都是痴呆和老弱人员，为此我镇建立了重点对象监管库，分别与各村责任小组人员建立一一对应关系。

为确保责任网格化落实到位，重点抓好以下四项举措：一是完善领导小组办公室巡查机制，开展经常性的动态抽查，对抽查发现不到岗的巡查员记录在案；二是严格执行巡查记录监督员认签备案制度；三是定期召开例会，会上责任小组领导、网格长交流经验，通报反面典型；四是群众中了解情况，把群众反映情况作为检查巡查工作成果的重要依据。

七、森林消防扑救体系建设

积极加强森林消防能力建设，是对整个森林消防管理的补充和保障，为保障该镇森林消防安全，建设一支高标准、高效率、纪律严明、作风过硬的优秀消防队伍势在必行。

1、建立了一支专业扑火队。黄沙腰镇森林防火应急队现有队员42名，每年临近森林防火期，该应急队都会广泛开展森林消防知识培训和森林火灾扑救实战演练。聘请县防火专业人员对队伍进行技能培训，针对以往不足，坚持从难、从严、从实战出发，注重练就队员勇敢、顽强、坚定的心理素质和科学、有效、安全、熟练的专业扑火技能。

2、专门出台《森林消防队伍建设和管理办法》，在工作方针、消防队组成、器具配置、经费保障、消防队员职责等方面都作了具体规定。

3、加强消防器材库建设，配备有风力灭火机、油锯、割灌机、灭火扑、水袋、砍刀等专业灭火器具。

八、森林消防保障体系建设

1、政府领导保障。黄沙腰镇政府一直高度重视森林消防安全，由政府一把手担任森林消防领导小组组长和森林防火应急队队长，并广泛动员本镇青壮年人员加入，为森林消防工作提供强有力的组织保障。

2、健全和完善了各项职责和制度。有《黄沙腰镇护林员工作职责》、《黄沙腰镇森林防火指挥部职责》、《黄沙腰镇森林防火办公室职责》、《黄沙腰镇森林防火督查队（员）职责》、《黄沙腰镇扑火队职责》、《黄沙腰镇、村森林管火队（员）职责》、《黄沙腰镇森林防火指挥部各成员单位主要职责》、《黄沙腰镇森林消防巡查工作制度》、《黄沙腰镇森林防火值班制度》、《黄沙腰镇森林防火报告制度》。

3、经费保障。根据初步预算，要实现网格化管理，主要指责任网格化管理这一块，每亩至少需1元管理经费，共需要22万元以上的管理经费。

4、人员保障。切实加强对现有护林员的管理，努力调动义务消防员的积极性，将现有农村仅剩不多的青壮年都组织起来，投入到森林消防管理的队伍中，为本镇的森林消防作出应有的贡献。同时也需要政府部门对相关人员给予应有的政策和资金鼓励。

附件：黄沙腰镇网格化管理责任区域划分表 

    （此件公开发布）