遂昌县人民政府办公室关于印发

《遂昌县高水平建设“四好农村路”的实施意见》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：

《遂昌县高水平建设“四好农村路”的实施意见》已经县政府同意，请结合实际，认真抓好贯彻实施。

遂昌县人民政府办公室

    2018年11月26日

（此件公开发布）

遂昌县高水平建设“四好农村路”的实施意见

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是服务乡村振兴、助力全面小康，打赢农村扶贫攻坚、实现农业农村现代化的重要支撑。党的十八大以来，习近平总书记先后3次作出重要指示批示，要求从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高度，深化认识、聚焦问题、创新体制、完善政策，既要把农村公路建设好，更要管理好、养护好、运营好。为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记的重要批示精神，高水平推进“四好农村路”建设，全力服务“两个高水平”奋斗目标，现结合遂昌实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、省第十四次党代会及省委十四届二次会议精神。围绕“两个高水平”建设总体部署，以改革创新为动力，以健全机制为重点，突出普惠性、全覆盖、引领性、高水平和遂昌特色，全力实施高水平建设“四好农村路”三年行动计划。实现产业兴、农村美、农民富，为服务乡村振兴战略、建设美丽遂昌提供重要支撑。

二、总体目标

以打造浙江省“四好农村路”建设示范县为目标，力争到2020年，“四好农村路” 能成为我县一张金名片，农村公路畅通、安全、舒适、美丽， “建管养运”机制建立完善，对农业农村现代化的引领支撑作用明显。到 2020 年，实施完成“四个三”计划目标，即建设三类项目：通自然村公路和断头路建设、等外路和低等级公路提升改造建设、通乡镇和景区公路建设；完善三项内容：路面技术状况全面完善、公路排水设施全面完善、安全防护工程全面完善,严格执行安全设施、排水系统、停靠站与主体工程“三同步”建设制度；打造三大工程：打造农村公路“阳光工程”“品质工程”和绿色工程”;创建“三个示范”：创建省级“四好农村路”示范县、创建3个“四好农村路”示范乡镇（街道）。实现农村公路“联城、联乡、联村、联景、联心；更畅通、更安全、更舒适、更美丽、更富民”。到 2035 年，全面建成特色鲜明的高水平“四好农村路”，为我县高水平基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。

三、主要任务

（一） 优化农村交通网络布局。着眼于“更通畅、更安全、更舒适、更美丽、更富民”的的五大目标和《浙江省高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略三年（2018-2020）行动计划》的总体要求，结合遂昌实际，因地制宜，彰显特色，科学编制遂昌县“四好农村路”中长期发展规划，与城乡统筹发展、全域旅游的规划紧密衔接，形成规模适度、结构科学、功能完善、安全可靠的农村交通网络。

（二）着力攻坚农村公路建设。按照浙江省高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略三年（2018-2020）行动计划要求，由县交通运输局抽调技术力量对全县农村公路现状进行排摸调查，根据农村公路现状，出具遂昌县农村公路现状调查报告，根据报告的具体情况按轻重缓急编制我县三年（2018年～2020年）实施计划。交通运输局将针对实施计划对农村公路项目进行统一设计，确保上级下达的三年计划完成。

（1）全面提升乡村公路通达、通畅水平，加快打通断头路，2018年打通县域内跨乡镇、跨行政村断头路14公里；2019年打通县域内跨乡镇、跨行政村断头路17公里；2020年打通县域内跨乡镇、跨行政村断头路12公里。

（2）对目前尚未通达等级公路200人以上较大自然村，具备建路条件的，要尽快完成设计方案并启动实施，确保2020年完成。

（3）要按照平原地区乡镇和4A景区基本通二级公路，山区乡镇和3A景区基本通三级公路的要求，加快通乡镇、景区公路的改扩建。所有项目2018年要全部开工，2020年要全部完成。

（4）对有需求且客观上具备条件的低等级农村公路，要加快进行提升改造，确有困难的可维持原技术等级，但须设置必要的错车道和安全防护设施， 2018年完成36公里低等级公路提升改造，在2019年完成68公里低等级公路提升改造，在2020年前完成46公里低等级公路提升改造。

（三）深化农村平安交通建设。大力推行农村公路灾毁保险，增强农村公路抗灾能力。大力推进安全生命防护工程，开展定期排查，完善安全生命防护工程数据库，2018年全面完成临水、临崖安全设施设置和视距不良路段改善124.8公里。及时加固改造危桥病隧，计划两年内改造危桥病隧8座。对新发现的4、5类桥隧，发现一座处置一座，完善农村公路桥隧定期检查、分级监控和分级响应机制，桥梁定期检查不少于3年一次。完成老旧客车更新改造47辆和客车卫星定位装置的安装工作。完善应急抢险体系，加强应急基地和队伍建设。推进农村交通安全社会化治理，建立健全组织网络，推广应用信息管理系统，强化安全秩序整治，深化宣传教育，降低事故发生率。

（四）多方联动提升管理水平。加大公安、交通联合执法力度，重点查处违法超限运输、非法营运、损坏路产路权等行为。建立县有路政员、乡有专管员、村有护路员的管理体系，明确管理、执法权限。充分发挥村规民约的作用，实现政府治理和村民自治良性互动，切实防止、及时制止各类破坏、损坏农村交通设施行为。

（五）科学养护提升路况质量。分三年共实施路面维修216公里，2018年实施路面维修75公里，2019年实施路面维修64公里，2020年实施路面维修77公里。在实施过程中定期开展路况检测评定，科学制定养护方案。大力推广“新材料、新技术、新工艺、新设备”推行废旧材料再生循环利用，打造“绿色工程”。通过两年的路面维修，保证我县农村公路路面优良中等路率达到92%以上。加快建立以质量和安全为核心的信用评价体系，构建公平有序的养护市场环境。

（六）高效率运营好农村公路

（1）打造高效农村客运服务。建立以群众满意为标准的农村客运服务质量评价机制。加大政府购买服务力度，加快农村客运公交化改造，鼓励集约化经营,提升公司化运营水平。建设完善改造乡镇运输服务站、港湾式停靠站。通过三年时间，全面实施全县道路客运班线公交化改造，实现全县公交一体化和城乡客运基本公共服务均等化，完善农村客运票制票价，大力推行“一票制”，由县财政兜底，落实票价优惠政策。推广电话、网络预约等“门对门”服务模式，精准解决偏远乡村群众出行难问题。完善乡村旅游客运网络，加强旅游旺季、重要路段等的交通拥堵治理，推进运游融合发展。

（2）推动农村现代物流发展。以支撑农副产品进城、生产生活资料下乡为重点，通过“创品牌、扶项目、树示范”，健全农村物流基础设施和配送网络体系。建设农村物流服务网点。实施“互联网+农村物流”行动，培育跨区域农村物流品牌企业，建设农村物流示范项目和示范物流站场。创新发展城乡货运公交、农村物流班车、小件快运等农村物流模式。

2018年～2020年主要任务： 打造高品质农村客运服务，发展农村现代物流，构建美丽经济交通走廊。新建普通公路服务站14个；提升改造渡口渡船28个；建设改造港湾式停靠站120个；建设村级物流服务点160个；更新农村客运车辆47辆。       

四、深化体制改革

（一） 全面推行路长制。由县政府主要领导任县级公路总路长，其他领导分别担任具体县道的路长；乡镇政府主要领导任乡级公路总路长，其他领导分别担任具体乡道的路长；村（社区）两委负责人担任村道路长。各级路长负责农村公路建设、管理、养护、运营和路域环境整治工作，协调解决突出问题。路长制管理办法由县人民政府制定。

（二） 健全乡镇“四好农村路”管理体制。乡镇政府要落实“四好农村路” 建设、管理、养护、运营和农村交通安全管理工作的责任，建立健全工作机制和明确相应职责。乡镇常设“四好农村路”管理站（交通综合工作站），由乡镇分管领导兼任站长，具体负责乡村道建设、管理、养护、运营和农村交通安全管理工作。每个“四好农村路”管理站应配备2-3名专职管理人员，任务较重的乡镇可招聘专职协管员。探索政府购买服务方式做好农村公路日常养护工作，经费在既有农村公路养护预算中统筹安排。

（三） 进一步拓宽融资渠道。建立以县级公共财政为主，省市支持为辅的资金筹措机制。加大“四好农村路”的资金支持力度，结合乡镇、村特点配套示范创建奖励经费，建立当地财政投入随农村公路里程、农村客运网络和经济增长相适应的资金增长机制，鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、沿线资源开发权等多种方式筹集社会资金用于“四好农村路”建设。推行农村公路交通基础设施灾毁和客运车辆保险。

五、创新工作措施

（一） 加强组织领导。成立遂昌县高水平建设“四好农村路” 工作领导小组，由县政府主要领导担任组长，分管交通副县长担任副组长，交通、农办、发改、公安、财政、环保、建设、国土、水利、农业、林业、旅游等相关部门及乡镇主要负责人为成员，统筹研究重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，由交通运输局局长担任办公室主任，负责落实“四好农村路”创建的具体问题并对乡镇上报的项目计划进行统一部署和调整。各乡镇要相应成立领导小组，负责组织领导和监督管理本乡镇区域内的农村公路工作，确保组织到位、责任到位、措施到位。加强工作力量保障，形成“县道县管、乡村道乡镇统管”机制。

（二） 因地制宜、彰显特色，创建美丽经济交通走廊。围绕全域旅游要求，积极服务美丽乡村、美丽田园、美丽城市、国家公园建设，创新推进“美丽交通+”模式，以美丽经济交通走廊示范县为载体，（2018-2020）三年，建设美丽经济交通走廊350公里，打造2条精品示范线59公里。结合小城镇综合整治，加强沿线乡村、城镇路域环境整治，依法拆除公路两侧违法建筑、非公路标牌，清理公路用地范围内堆积物，做好公路及沿线村镇洁化、绿化、美化。突出节假日、旅游旺季等重点时段、关键节点，加强乡村交通拥堵治理，打造畅安舒美的通行环境。

（三） 加强经费保障，为“四好农村路”保驾护航。为确保高水平建设“四好农村路”助推乡村振兴战略三年行动计划得以顺利实施，根据浙江省创建“四好农村路”示范县评价办法要求，确保农村公路项目资金足额及时到位。

（四） 营造浓厚氛围。创新载体和形式，加大宣传力度，全面集中展示“四好农村路”建设成果，凝聚全社会知路、爱路、护路共识，形成全社会共同参与，合力推进高水平建设“四好农村路”良好氛围。

附件：遂昌县“四好农村路”工作领导小组名单

附件

遂昌县“四好农村路”工作领导小组名单

组  长：沈世山

副组长：周瑞琛  杨朝晖  

成  员：苏新华（县府办）   

周黎平（县委组织部）     

徐春球（县委宣传部）

郑法鑫（县编办）       

潘光明（县发改局）  

方建雄（县财政局）     

谢炳洪（县公安局）   

朱宜根（县农办）       

胡法连（县审计局）   

朱立军（县交通运输局）

徐根耀（县建设局）   

叶名颉（县水利局）     

张勇军（县林业局）   

周世岳（县国土资源局） 

林延山（县农业局）   

邱根松（县旅委）       

杜维涛（县环保局）   

周根旺（县安监局）      

徐瑞祥（县行政执法局） 

王朝辉（县美丽办）

巫林富（妙高街道）   

林伟华（云峰街道）

吴志春（石练镇）    

毛  洁（大柘镇）

肖德富（北界镇）    

王修华（新路湾镇）

李文富（金竹镇）    

李  宗（王村口镇）

毛  威（黄沙腰镇）   

雷先华（三仁乡）

邱  晨（垵口乡）    

李飞华（濂竹乡）

刘松钢（湖山乡）    

程昌文（应村乡）

张伟武（高坪乡）    

洪尚富（焦滩乡）

王  耀（龙洋乡）    

徐晓平（蔡源乡）

林  巍（柘岱口乡）   

葛海东（西畈乡）

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，朱立军兼任办公室主任, 张朝晖、吴瑾秋、黄丰产、巫金磊任副主任。

抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，县法院，县检察院。

遂昌县人民政府办公室                    2018年11月27日印发