毛卫强代表： 

　　您好！您在县十六届人大二次会议上所提的《关于加强农村养老集体助养机制的建议》已由县人大转交我局。您在建议中提到的农村老人、农村困难老人及孤残老人养老方面存在的问题，分析透彻，直指问题所在，建议、措施也有很强的操作性。现就您的建议和我们在这方面所做的工作回复如下： 

　　截至2017年底，我县总人口23.1819万人，其中60岁以上老人50548人，占总人口数的21.8%，80岁以上老人8500人，100岁以上老人28人。老年人口占比居全市之首，呈现老年人口基数大、发展快的特点，人口老龄化形势日益严重。 

　　一、出台关爱空巢老人（留守老人）行动方案，落实相关措施 

　　2018年1月，根据县委毛建国书记就如何打通乡村振兴转化通道的工作部署，切实解决全县空巢老人居家养老问题，各乡镇（街道）对本辖区内空巢老人的需求、失能程度、家庭照护能力等基本情况进行了调查摸底，建立信息档案，为分年龄、分层次提供针对性的服务夯实基础。 

　　2018年4月，遂昌县委组织部、遂昌县直属机关工作委员会、共青团遂昌县委、遂昌县民政局联合印发了《关于推进空巢老人“暖巢”服务工作实施方案》。该方案对“暖巢”服务工作的服务对象、服务内容、服务方式都作了明确规定。 

　　（一）党员干部结对帮扶。机关党员结合“在职党员进社区”、“微心愿”认领等活动，关心空巢老人在基本生活、就医、权益维护等方面的需求，帮助解决实际困难；乡镇（街道）党员干部结合“驻村连心、事不过夜”活动，关心空巢老人的生产生活，帮助解决具体问题，提供各类代办服务；农村党员干部结合“联系不漏户、党群心贴心”活动，为身边的空巢老人提供基本安全、生活照料等服务。结对帮扶采取一对一、多对一的方式，定期开展服务。 

　　（二）银龄互助、邻里互助。充分发挥基层老年协会的作用，组织健康、低龄老人参与银龄互助，动员老人亲属、邻里参与互助服务，掌握空巢老人动态，为空巢老人特别是空巢高龄老人和失能失智老人提供日常探视、生活照料、应急救助等服务。 

　　（三）开展志愿服务。组织志愿者定期为空巢老人提供服务，帮助老人清洁居室卫生，通过陪聊、谈心给老人精神慰藉，帮助老人外出参加文体活动，为老人提供医疗保健咨询指导等。 

　　二、将困难、高龄的留守老人（空巢老人）纳入养老服务补贴范围 

　　为了让生活困难的老人同样能安享晚年，体现政府对困难老人的关怀，我县从2015年开始实施养老服务补贴制度。养老服务补贴制度是指对低收入的失能、失智、高龄、独居等养老困难老年人，经过评估，采取政府补贴的形式，为他们接受居家养老服务提供支持的一种制度。养老服务补贴通过向补贴对象提供服务的方式实现。我县目前养老服务补贴政策：根据不同的对象，居家接受养老服务的，补贴标准为每月100元-600元，按20元/小时折算成服务时间，由专业社会组织上门提供服务，主要为这些老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等服务。 

　　三、发挥村（社区）居家养老服务照料中心功能 

　　我县从2013年开始投入资金建设居家养老服务照料中心，到2017年年底已建成205家居家养老服务照料中心。居家养老服务照料中心的建成及运行，为居家老人提供生活照料、保健康复、精神慰藉等方面的基本服务，进一步提升了老年人的生活品质和幸福感。结合今年省政府为民办实事项目（助餐、配送餐服务覆盖50%以上的城乡社区），我局与财政部门积极对接，到兄弟县市考察取经，了解其他县市的政策制定情况，争取通过提高照料中心的运营经费补助，触动村（社区）助餐送餐的积极性，为高龄、孤寡、空巢、留守、失能失智老人提供集中就餐、送餐上门等服务，切实解决居家老年人吃饭难的问题。 

　　四、打造“医养结合”服务网络 

　　 2017年我县被确定为医疗卫生和养老服务相结合（简称医养结合）省级试点单位，当年5月，我县出台《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案》，通过不断完善医养结合服务模式，努力满足老年人多层次、多样化的健康养老服务需求。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）与中心敬老院、居家养老服务照料中心等养老服务机构以签订协议、合作共建的形式开展医养结合服务工作，责任医生每月1-2次到各养老机构的巡回医疗服务点开展巡诊驻点服务工作。辖区责任医生与65岁以上居家老年人签订《责任医生签约服务协议书》建立签约服务关系，上门为老年人提供健康管理、健康教育等基本公共卫生服务。 

　　五、鼓励、提倡村集体结合自身实际，建立多元化助养机制 

　　妙高街道庄山村建立的“百孝之窗”工作机制值得各村学习借鉴。该村将“孝悌文化”融入养老机制，订立村民公约，督促子女按时给付生活费、对父母尽赡养之责，从而使老年人养老有了实质性的保障。该村每年还开展 “孝顺家庭”、“孝顺媳妇”等评选活动，每年的重阳节还举办“百孝宴”活动。通过举办各种形式的活动，敬老孝老这一传统美德更加深入人心。鼓励各个村集体结合自身实际，集思广益，开创更多的敬老爱老助老工作机制。 

　　除上述之外，孤寡老人、困难老人还可以根据自身现状，相应申请低保、五保、临时救助、医疗救助等。 

　　最后，感谢您对养老事业的关心和支持，相信在县委县政府的重视和支持下，在县人大代表的关注下，全社会齐心协力，共同献计献策，我县养老事业会有更好的发展。 

　　  

　　     

　　  

　　

遂昌县民政局                                                                                       2018年8月9日

  

　　  

　　  

 

 

　　

　　    （此件公开发布）