遂昌县人民政府
关于印发《云峰街道消防安全三年翻身仗行动实施方案》的通知
各村，街道所属各单位：
经研究，现将《云峰街道消防安全三年翻身仗行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
遂昌县人民政府云峰街道办事处
2018年7月9日
云峰街道消防安全三年翻身仗行动实施方案
为认真贯彻县委、县政府关于安全生产与消防安全的有关决策部署，根据安全生产综合治理三年行动计划，全面扭转火灾防控被动局面，推动消防安全形势根本好转，结合我街道实际，制定消防安全三年翻身仗行动实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，按照上级决策部署和县委、县政府工作要求，深入践行以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，以“防大火、降亡人、压总量”为重点，率先全面落实习近平总书记关于安全生产的重要思想，强化问题导向、源头管控、风险管理，强化依法治理、科技支撑、应急能力，强化改革创新、综合保障、责任落实，加快推动消防安全从宏观向微观、从定性向定量、从不确定性向确定性“三个转变”，实现消防安全形势根本好转，为“两个高水平”建设提供强有力的消防安全保障。
二、工作目标
到 2020 年，消防安全工作实现高水平发展，消防安全责任制体系更加完善，火灾隐患风险全面掌控，消防安全管理能力全面提高，全民消防安全素质普遍提升，灭火应急救援能力不断增强，消防基础设施水平显著提升，火灾事故总量明显下降，坚决杜绝亡人火灾和较大火灾事故发生。
三、重点任务
（一）健全消防安全责任体系。各村、街道所属各单位要认真贯彻落实国务院、省、市和县政府关于消防安全责任制有关规定，严格按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，建立健全消防安全责任制。
1.认真贯彻落实消防安全责任制。2018 年年底前，出台实施消防安全责任制的具体办法，健全纵向到底、横向到边的责任体系。各村，街道所属各单位通过定期召开会议专题研究部署消防工作，解决本行政区域内的重大消防安全问题。各相关部门根据本行业、本系统业务工作特点，在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容，提高消防安全管理水平。
2.充分发挥消防安全委员会作用。消防安全委员会进一步明确成员单位、议事规则、工作职责、工作制度、考核奖惩等内容。
3.强化社会单位消防安全主体责任。大力推动各单位、企业落实全员、全岗位消防安全责任制，完善消防安全制度、消防安全操作规程、灭火应急预案，建立健全消防安全自我评估机制，加强全过程、全方位消防安全管理，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。加强单位新上岗和进入新岗位员工的消防安全教育，定期组织员工消防安全培训，使员工掌握基本的消防安全知识和防灭火技能。督促消防安全重点单位定期开展消防安全评估、消防设施维保、电气线路检测、油烟管道清洗、应急演练，根据需要建立志愿消防队伍和微型消防站，并在显著位臵提示单位火灾危险性、安全逃生线路和方法、消防设施器材位臵和使用方法，实行严格管理。
（二）坚决杜绝较大火灾事故。各村、街道所属各单位要以火灾易发高发、影响大、损失大的高层建筑、出租房（民房）、“九小”场所为重点对象，以事故总量高的电气和高风险的危化品、燃气为重点领域，常态掌控本地区突出风险隐患和工作短板，实施“个性化”整治，强力消除突出隐患，落实隐患风险管控措施，开展消防安全形势分析评估，坚决杜绝亡人火灾和较大火灾事故发生，重点行业领域火灾风险防控100%。
1.推进高层建筑消防安全综合治理。各村、街道所属各单位排查掌握本地区高层建筑基础信息和消防安全状况，建立隐患风险清单。对建筑消防设施缺失损坏的，督促、协调、指导业主采取提取物业维修基金、动用经营性收入等方式落实资金、增配修复。对占用消防车道、登高消防车操作场地的，指导划定限停或禁停区域，强化巡查管理，及时督促搬离。指导高层公共建筑逐幢配备消防安全经理人、高层住宅建筑逐幢明确楼长，负责日常管理。督促高层建筑产权、管理、使用单位明确消防安全责任，落实消防标准化管理。
2.加强出租房（民房）消防安全排查整治。按照民房安全有关要求和《居住出租房屋消防安全要求》《居住出租房屋及合用场所消防安全管理七条规定》，各村根据“村不漏户、户不漏房、房不漏间”原则，继续组织力量综合采取信息化等手段，复查登记出租房（民房）。对发现的隐患梳理分类，逐一落实整改和管控责任主体、具体措施。对违法建筑坚决依法处臵，对合用场所严格落实防火（物理）分隔，对“通天房”用于生产经营和出租的一律按规定落实技术改造，对电气线路规范安装、套管保护，对消防设施器材不足的督促配臵到位。督促指导房屋租赁企业规范出租房消防安全管理，对集中连片的居住出租房实施“旅馆式”管理。加强农村宅基地管理，推广使用新型房屋结构样式，防止建造“通天房”。鼓励引导企业配建员工集体宿舍，推进公共租赁用房建设。2018年，完成 10 人以上居住出租房、员工集体宿舍和合用场所的复查整治。2019 年，完成 3人以上居住出租房复查整治。2020 年，完成所有出租房复查整治。
3.实施各村重点区域消防安全治理。各村要分析火灾形势，提出治理“处方”和整改措施，推动各村建立消防安全常态监管组织，落实各项保障，完善工作制度，建强基础设施，强化日常管理，抓好宣传培训，组织做好群众性消防工作，提高火灾设防等级。各村以火灾隐患突出的城郊结合部、“城中村”、老旧小区、待拆迁区域为重点，加强日常巡防、隐患督改、宣传教育和应急处臵准备。2018 年，各重点村完成治理任务，实现火警和火灾亡人明显下降。到2020年，村消防环境得到全面改善。
4.推进电气火灾和电动自行车治理。落实县安委会电气火灾综合治理工作部署，各村，街道所属各单位按照职责分工做好生产、销售、使用等领域的电气安全隐患排查整改工作。积极开展单位、居民家庭电气隐患检查，及时改造老旧线路，推广安装剩余电流保护装臵。重点在公众聚集场所、劳动密集型企业、易燃易爆场所、居住出租房推广应用智慧用电技术，建立集中监控平台，提升电气火灾防范能力。按照市安委会《全市电动自行车消防安全综合治理工作方案》要求，严把电动车源头关口、落实电动车消防安全管理责任、加强电动车充放点管理和推进住宅小区、工业园区、企事业单位等场所电动车集中停放和充电设施建设，将消防安全要求纳入电动自行车行业管理，严格落实公安机关电动自行车停放充电有关规定，强化电动自行车火灾的警示性宣传。2018 年起，每年电气火灾起数和亡人数占比逐年下降超过5%。
5.开展危化品和燃气领域消防安全治理。落实县安委会危化品综合治理部署，完善监管责任体系，明确权力和责任清单，构建危化品安全风险预防大数据平台，组织开展危化品安全大清查大整改。优化危化品产业消防安全布局，加快实施人口密集区和列入限制、退出规划区域的危化品生产单位搬迁工作。严控新增化工园区（集聚区），对现有的化工园区（集聚区）开展评估，落实降低风险隐患的措施。督促危化品单位落实专人监管、风险研判、预警提示、承诺公示、巡逻值守等制度，实施专家在岗指导、部门飞行检查和定期通报。完善燃气领域安全信息沟通机制，定期开展联合检查、联合执法，依法查处违法行为。严格落实瓶装燃气销售实名登记制、钢瓶二维码电子标签制、燃气管道阀门定期检查维保制，督促燃气企业配备消防安全管理人员和设施设备。
6.深入推进农村火灾防控三年行动计划。加快老旧居住房屋电气线路改造工作，对火源使用不当等潜在的火灾隐患进行彻底清理整治。加大公共基础建设，提高城区消火栓覆盖率和完好率，在农村地区利用天然水源或建设蓄水池用作消防用水。落实将独居老人等弱势群体的居住消防安全状况纳入重点管控对象，明确至少由一名村干部牵头，落实实名对接看护措施，开展“入户”检查和宣传行动。2018 年，完成 60％农村地区木结构老旧居住房屋电气线路改造工作；2019 年，完成 100％农村地区木结构老旧居住房屋电气线路改造工作。
（三）全面降低火灾事故总量。进一步前移火灾隐患风险管控关口，通过提升全民消防意识助推消除隐患，以强有力的执法铲除现有隐患，防止小火酿成大灾，减少事故起数、伤亡人数和损失数。
1.加强消防宣传教育培训。定期组织村（居）民参加体验式消防教育培训，提高自救互救能力。在各类媒体设立消防宣传专栏，综合运用新媒体、新技术强化消防安全宣传，深化消防安全宣传“七进”活动，发动公益组织、公益使者、志愿者开展消防宣传公益活动，扩大消防宣传的覆盖面。2018年，落实“消防宣传教育培训年”任务，抓好企业、行业部门负责人和管理人、公安派出所民警、村干部、基层网格员、微型消防站队员、物业服务企业人员的培训工作，提升管理能力。2019 年，所有企业员工完成上岗前消防培训、日常消防培训。2020 年，消防宣传 教育培训有效覆盖全市常住人口，全民消防安全常识知晓情况调查得分不低于 85分。
2.严厉打击消防违法行为。进一步健全消防安全地方性法规和规章体系，切实加强行业消防安全秩序、单位日常管理、隐患排查治理、消防安全准入、灭火应急管理、事故责任追究、社会力量参与等方面的法制建设，制定出台消防安全地方标准，促进消防安全工作规范化、法制化。严格执行消防执法措施，依法严惩违法违规行为，依法彻底整治重大隐患，依法关闭取缔违法违规和不符合消防安全条件的单位，联合惩戒严重失信单位和个人，问责曝光责任不落实、措施不力的单位和个人。对指使或强令他人违反消防安全规定冒险作业的管理人、违反规定在具有火灾爆炸场所使用明火的人员、擅自拆封或使用被查封的场所部位的人员，一律依法拘留，强化惩戒警示。对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大火灾事故的严重消防违法行为，坚决实施上限处罚，强化执法震慑。相关部门必须依法积极配合查处消防违法行为，对本部门职责范围单位违法行为导致的消防安全问题，必须依法第一时间查处督改。
3.提升火灾“救早灭小”能力。各村、街道所属各单位严格落实《社区（住宅小区）微型消防站建设标准》《单位微型消防站建设标准》，在本区域、本单位建立微型消防站，做好应急救援准备，及时发现、处臵初起火灾。已建成的微型消防站要接受消防部门调度指挥和业务指导，通过微型消防站整合周边社会消防力量，实施隐患互查、经验互学、资源互享、应急互援。
4.提升应急处理专业能力。2018 年，完善应急处理联动工作机制，强化信息共享，调整完善政府应急处理联动预案，街道级每年组织开展 1 次综合演练。强化应急救援规律研究，提升应急处理能力，确保一旦有事，能够拉得出、用得上、控得住。
四、实施步骤
（一）组织动员阶段（2018 年7月前）。各村，街道所属各单位根据消防安全三年翻身仗目标要求，结合实际制定细化实施方案，进一步明晰目标任务，细化工作措施，抓好思想发动，层层分解落实。
（二）部署实施阶段（2018 年8 月—2020 年 5 月）。各村，街道所属各单位按照行动计划认真组织实施，因地制宜推进任务落实，积极破解工作难题，严格落实各项措施和要求。
（三）巩固提升阶段（2020 年6月—2020 年 10 月）。各村，街道所属各单位根据行动开展实际情况，以查缺补漏、补齐短板为目的，巩固工作成效，持续深化行动，确保实现目标。
（四）总结评估阶段（2020年 11 月—12 月）。对三年翻身仗实施过程及效果进行评估、总结，提炼经验做法，建立符合我街道经济社会发展需求的消防安全工作长效机制。
五、工作要求
（一）强化组织领导。打好打赢消防安全三年翻身仗，是扭转我县消防安全形势、提升消防安全工作整体水平的一项重要决策部署，各村，街道所属各单位要提高政治站位、责任站位和忧患意识，将翻身仗作为今后三年消防安全工作的重中之重，全面落实各项任务和要求。各级领导对翻身仗有关工作必须亲力亲为、亲自动手抓，及时解决存在的问题，切实履行好一岗双责。县里将成立翻身仗工作专班，落实工作人员，统筹抓好落实。
（二）细化目标任务。各村、街道所属各单位要将消防安全三年翻身仗与本地区、本部门的重点工作紧密结合起来，坚持问题导向、精准发力、综合施策。各地要在认真开展消防安全形势分析评估的基础上，针对消防安全突出问题和短板，制定辖区实施方案，明确工作重点、工作任务、工作措施，落实工作要求、工作责任。
（三）落实各项保障。要通过打好打赢消防安全三年翻身仗，建立完善消防工作制度，探索形成一批消防安全治理的新举措和新方法，提升社会消防安全治理水平。对消防安全三年翻身仗所需的各项经费，要在政策、法律范围内全力予以保障，适应经济社会发展对消防安全的需求。
（四）强化督查考核。将消防安全三年翻身仗开展情况纳入政务督查、日常检查、工作考核内容，定期召开联席会议、工作例会，强化齐抓共管。要落实工作人员，每季度开展工作督查、通报，对成效明显的要进行表扬，对被动应付、工作不落实的要依法依规严肃问责，确保工作目标落实到位。对翻身仗期间发生的较大亡人火灾事故，一律提级调查，严肃倒查问责并进行公告。
（此件公开发布）