县纪委十五届五次全会报告

精准定位 高效履职

推动新时代纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党遂昌县第十五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2019年3月6日）

陈永军

同志们：

我代表中国共产党遂昌县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委十四届四次全会、市纪委四届四次全会、县委十五届六次全会和全县“两山”发展动员大会的部署，回顾总结2018年纪检监察工作，研究部署2019年任务。

十九届中央纪委三次全会、省纪委十四届四次全会、市纪委四届四次全会召开后，县委高度重视，县委常委会进行了专题学习，对贯彻落实全会精神提出了明确要求。刚才，县委毛建国书记作了重要讲话，各乡镇(街道)、各部门一定要学习领会，融会贯通，狠抓落实。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是建设清廉遂昌的起步之年。县委立场坚定、履职尽责，坚决扛起全面从严治党的政治责任，审时度势提出建设清廉遂昌的决定，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。全县纪检监察组织坚决贯彻落实中央、省、市纪委和县委的工作部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，紧紧围绕护航清廉遂昌建设这条主线，坚持稳中求进和高质量发展两大目标，坚定不移、精准有序、稳扎稳打、步步深入，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

（一）聚焦政治监督，政治纪律更加严明。把“两个维护”作为最重要的政治任务，突出政治纪律打头、管总的作用，带动六大纪律全面严起来、挺起来，共有3名党员干部因违反政治纪律受到党纪处分。开展对执行党的十九大和中央、省、市、县委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查32次，下发通报5期，发现并督促整改问题105个,问责2人。严格执行市委《落实省委巡视整改工作责任分解方案》，对12项省委巡视反馈意见开展自查自纠。  

（二）聚焦清廉遂昌，责任落实更加有力。协助县委抓好清廉遂昌建设各项任务，建立工作联系制度，督促各牵头单位开展规范化试点建设。加快廉政教育基地建设，王村口廉政教育基地建成并投入使用，现场教育党员干部6300余人次。以清廉遂昌建设为抓手，进一步压紧压实主体责任，全县共对5起落实“两个责任”不力问题进行责任追究，10名党员领导干部被问责。加强党风廉政建设宣传工作，全年在中央和省级媒体发表报道116篇，位居全市首位。

（三）聚焦作风建设，正风肃纪更加深入。持续加大正风肃纪力度，共开展明察暗访28次，发现并整改问题38个，查处违反中央八项规定精神问题13个，党纪政务处分15人。以“聚焦实干实效聚力铁军锻造”和“评科长、促局长、强服务、大赶超”执行力建设专项活动为载体，查处干部不作为、慢作为、乱作为问题8个，问责13人。严格执行县委关于容错免责的相关规定，为49名受到不实举报、诬告陷害的干部澄清事实，营造干事创业的良好氛围。

（四）聚焦高压反腐，压倒性胜利更加巩固。以“零容忍”态度惩治腐败，严厉查处党员干部违纪违法问题，共受理信访举报369件次，处置党员干部问题线索160 条，立案144件，党纪政务处分135人。严惩扶贫领域腐败，查处典型案件15起，党纪政务处分11人，其中开除党籍2人，移送司法机关3人，挽回经济损失55.93万元。查处党员干部涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件2起，开除党籍1人，移送司法机关1人。组织干部旁听部分案件庭审工作，增强干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。严管农村基层小微权力，全面开展村干部违规插手或承接本村工程项目专项整治，查处案件3起，处理干部3人。

（五）聚焦体制改革，治理效能更加凸显。按照上级要求，第一时间成立县委巡察办公室，组建县监委派出乡镇（街道）监察办公室，建立农村党风廉政建设监督员（监察联络员）队伍，织密县乡村三级监督网络，实现监察全覆盖。在全市最早建成监察留置分场所，共监察留置10人，移送司法机关7人，留置人数位居全市首位。

（六）聚焦职能定位，监督体系更加完善。高效整合纪律、监察、派驻、巡察（查）等监督资源，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。深化运用监督执纪“四种形态”，着力在运用第一种形态上下功夫，全县共运用“四种形态”处置344人次，其中运用第一种形态处置203人次，占59%。提升两个巡察（查）工作实效，共完成24个单位的县委巡察和69个村的农村基层作风巡查，发现并整改问题664个，移交党员干部问题线索46条，党纪政务处分33人，移送司法机关3人，挽回经济损失477.46万元。发挥派驻纪检监察组“全天候”“近距离”的监督作用，共受理信访举报67件次,党纪政务处分16人。突出日常监督，为全县582名中层以上干部建立廉政档案，督促被监督单位修订完善制度77个，彰显“派”的权威和“驻”的优势。

（七）聚焦铁军锻造，队伍建设更加过硬。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定工作目标责任制考核办法，常态开展学习培训，定期晒业绩、比能力，形成比学赶帮超的浓厚氛围。严格落实“五张清单一张网”制度，实行履责清单化、工作日志化等全程纪实管理。深化家访制度，帮助干部职工解决实际困难5个，体现组织的严管厚爱。严格内部管理，1名纪检监察干部因履职不力被通报，2名纪检监察干部被调离岗位。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，工作中还存在着许多问题和不足。在政治方面，有的党员干部政治站位不高、政治意识淡漠，遵守党的政治纪律和政治规矩不严不实。在思想方面，少数党员领导干部对全面从严治党“两个责任”认识不够到位，主体责任被弱化、虚化、泛化。在组织方面，有的党员干部工作激情不足，先锋模范作用发挥不充分；一些农村基层党组织软弱涣散问题突出，党员干部战斗力不强。在作风方面，“四风”问题更趋隐蔽，公款吃喝、违规接待、乱发津补贴等问题仍有发生；形式主义、官僚主义不同程度存在，个别窗口单位工作人员服务意识不强，纪律松散。在反腐败斗争方面，工程领域腐败问题屡禁不止，党员干部特别是村干部变相违规插手工程项目问题突出；少数干部纪律不严、作风不正、办事不公，侵害群众利益的“微腐败”仍有发生。在精准监督方面，纪检监察干部精准、及时、有效发现问题的办法不多，主动发现问题的能力不足，问责追责不严格。上述问题，我们必须高度重视，深刻分析原因，认真加以解决。

二、2019年工作总体要求

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年，也是全面从严治党向纵深推进的关键一年。做好今年党风廉政建设和反腐败工作，意义重大，责任重大。2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和中央、省、市纪委全会精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，按照市纪委监委“质量提升年、能力提高年”活动要求，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以政治建设为统领，以强化监督为核心，以依纪依法为底线，以深化改革为动力，以队伍建设为保障，协助党委全面推进从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为高要求推进清廉遂昌建设、高标准贯彻“两山”发展理念、高质量实现生态绿色发展、高水平打造美丽幸福大花园升级版提供坚强保障。

具体工作中，要牢牢把握以下工作要求：一要坚持把加强和维护党的全面领导作为纪检监察工作的立身之本。必须始终牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持一致，不折不扣落实党的路线方针政策，正确维护党中央权威。二要坚持把推进全面从严治党作为纪检监察工作的本职所在。必须坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，把推进清廉遂昌建设作为当前和今后一个时期工作的着力点，严肃监督检查、执纪执法、问责处理，不松劲、不停步、再出发，持续强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，积小胜为大胜，推动全面从严治党取得更大成效。三要坚持把以人民为中心作为纪检监察工作的根本立场。必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，把以人为本、执纪为民体现到纪检监察工作的全过程和各方面,加大整治力度，解决共性问题，破解个性难题，让人民群众感到正风肃纪反腐就在身边、纪检监察就在身边，不断增强获得感、幸福感、安全感。四要坚持把服务发展作为纪检监察工作的重要任务。必须把思想和行动统一到上级纪委和县委的重大决策部署上来，主动加大对落实情况的监督检查，消除阻碍改革发展的不利因素，保障改革发展任务有序落实，保障高质量绿色发展理念不折不扣执行到位。五要坚持把提升队伍能力作为纪检监察工作的重要保障。必须发扬严深细实的作风，落实政治过硬、本领高强、能打胜仗的要求，严格依照法定权限、规则、程序办事，精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置，以更高的标准、更严的要求，推动新时代纪检监察工作实现高质量发展。

推进全年工作，要严格遵循以下工作原则：一要稳中求进。把握稳是前提、进是目标的总基调，做到稳政策和策略，稳思想和情绪，稳行动和措施，稳节奏和频率。同时，强化“进”的措施，在加强政治监督、惩治形式主义官僚主义、维护群众利益、深化改革、提升队伍素质等方面锐意进取，做到抓纲带目、善作善成。二要依靠群众。不断提升群众参与监督的主动性和广泛性，充分发挥群众监督的优势，畅通群众监督渠道，健全完善群众监督制度，凝聚起全社会坚决抵制腐败的共识。三要一体推进。只有整合监督力量，一体推进纪律、监察、派驻、巡察（查）四个全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐“三不”工作机制，才能突出标本兼治，凝聚监督合力，彰显监督效能。四要高质量发展。要以规范化为支撑，专业化为基础，信息化为手段，坚持靶向思维、精准发力，推进纪检监察工作更优、更强、更高、更快、更实，让每一次监督、每一项调查、每一个案件都经得起法纪的检验、历史的检验、人民的检验。

三、2019年工作任务

（一）坚持不懈抓好政治建设，始终做到高度自觉、步步紧跟

     开展主题教育。结合纪检监察系统实际，高标准谋划、高质量推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，发挥政治机关表率作用。强化政治导向，带头学习、弘扬、传承、践行浙西南革命精神，坚守我们党的初心使命。强化问题导向，依托“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话和民主评议党员等制度，结合遂昌实际情况，全面查摆自身存在的问题，及时整改解决，推动知行合一。强化效果导向，加强对活动开展情况的监督检查，对搞形式、走过场的严肃问责。同时，注重建章立制，健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和行动自觉。

     严明政治规矩。坚决打好政治护航的主动战，把各级党组织和党员干部执行政治纪律和政治规矩的情况作为监督执纪、审查调查、两个巡察（查）和派驻监督的重中之重。督促党员干部坚定坚决、不折不扣、落细落实党中央各项决策部署，该担当作为的不推诿卸责、该向上报告的不自作主张，把“两个维护”落实到行动上，体现到保障“三大攻坚战”“最多跑一次”改革、“三服务”活动、县委“1456”工作部署的落地见效中，特别是要加强对学习贯彻县委“两山”发展动员大会精神落实情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为。

严肃政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，督促各级领导干部自觉加强党性锻炼，着力纠正党内政治生活不严肃不健康，特别是在坚持民主集中制、开展批评和自我批评、选人用人等方面存在的突出问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。做好对党内政治生态状况的动态分析和精准研判，实行每季一评、年中中评、年底总评，构建现状评估、监督报告、修复净化相互衔接、良性循环的工作“闭环”，推进清廉遂昌体系化、标准化建设。

（二）坚持不懈落实监督首责，始终做到找准靶心、精准发力

突出监督的常态性。把日常监督作为首要职责、第一职责，注重抓早抓小。紧盯“关键少数”，建立“一把手”监督清单、完善主体责任“一把手”约谈、日常廉情预警等机制，及时更新领导干部廉政档案，常态开展“政治体检”。创新监督方式，积极协助县委督促下级党组织落实主体责任，不断深化“清单履责、常态督责、精准问责”的落责链条，健全“县级党委、乡镇党委、村党支部”三位一体的责任机制，打造主体责任落实线上线下联动监督平台。

突出监督的精准性。立足“监督再监督”的职能定位，以民主集中制和“三重一大”决策机制执行情况为重点，积极探索同级监督机制，加强对行使公权力的公职人员的监督。贯通运用“四种形态”，严格分类处置问题线索，做到早发现、早提醒、早报告、早处置。注重谈话和函询相结合，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。重视思想政治工作，把思想政治工作纳入谈话函询、询问讯问、审查调查、警示教育、受处分干部回访等工作，提升主动交代率、坦白自首率、服判息诉率。按照上级统一部署，加快建设纪检监察系统检举举报平台，探索运用大数据等新技术新手段，实现快捷、准确、高效监督。

突出监督的权威性。发挥监督的震慑作用，通过开展多轮次、滚动式的督查督办，把管党治党的责任压实到各单位党组织。紧盯群众反映强烈的突出问题，深化县纪委监委班子成员信访包案制度，开展领导约访、全员接访、带案下访、入户走访“四访”活动，对民愤集中、性质恶劣的重点督办、限时办结，对典型案例一律通报曝光，对已查结的问题线索抽查复核，对工作推动不力、问题长期得不到解决的严肃问责，做到有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就集中整治什么问题，让群众看到变化、看到成效。

（三）坚持不懈深化体制改革，始终做到攻坚克难、奋力推进

推进监察体制改革。把党纪和法律“两把尺子”结合起来、统一起来、贯通起来使用，建立健全审查调查工作监督管理体系，完善统一线索管理、统一研判指挥、统一调配力量、统一安全监管、统一审理把关的运作机制。建立健全纪法、法法贯通衔接机制，完善监督执纪问责和监督调查处置相关配套制度、内部审查调查转换衔接机制、监察调查与刑事司法衔接机制，实现监察权、检察权、审判权既互相配合、又互相制约。充分发挥县委反腐败协调小组作用，加强各成员单位之间的沟通联系，建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索相互移送机制、技术调查配合机制。完善防逃制度机制，一体推进追逃防逃追赃工作。

深化派驻机构改革。按照上级纪委部署要求，全面深化派驻机构体制改革，建立健全派驻机构领导体制、工作机制和绩效考评制度，加强对派驻机构的指导、管理、服务和保障，健全完善派驻机构和县纪委监委联合调查机制，发挥好派驻监督“探头”和“哨兵”作用。加强对国有企事业单位纪检监察机构的领导和管理，厘清派驻机构与单位纪检监察机构的关系，提高派驻监督全覆盖的质量。

发挥基层组织作用。建立健全乡镇（街道）纪检监察组织工作运行、组织保障和内部管理等相关制度，对乡镇（街道）纪（工）委、监察办统一调配使用、统一考核标准、统一协调保障，确保组织高效有序运转。完善片区协作机制，强化干部专职专用，提升纪检监察干部依纪依法履职能力。严格执行请示报告制度，下级纪委每半年向上一级纪委全面报告一次工作，重要工作及时请示报告，做到步调一致、令行禁止。

(四）坚持不懈开展正风肃纪，始终做到片刻不松、寸步不让

坚决整治形式主义、官僚主义。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，开展形式主义、官僚主义集中整治行动，深化“评科长、促局长、强服务、大赶超”执行力建设专项活动，并向涉农等部门延伸，严肃处理工作不推不动甚至推而不动，有问题左躲右闪、遇事上推下卸，以会议贯彻会议、以文件落实文件，动口不动手、务虚不务实的“慵懒散拖”型干部。把形式主义、官僚主义问题列入两个巡察（查）的重点内容，作为整改重点。在查处领导干部严重违纪违法案件时，要重视对形式主义、官僚主义问题的审查。

持续加大正风肃纪力度。紧盯隐形变异的新问题新动向，盯住节庆假日等重要节点，重点整治群众反映强烈、易发多发的突出问题，对党的十九大后仍然我行我素、顶风违纪的从严从重查处，一律通报曝光。在巩固深化拓展上下功夫，深化领导干部违规房产交易、违规借贷等专项治理活动，制定完善领导干部插手特殊资源禁止性规定等相关制度，建立健全长效机制，决不允许死灰复燃、决不允许旧弊未除、新弊又生。

营造干事创业良好氛围。深入贯彻县委《遂昌县改革创新容错免责机制实施办法（试行）》，完善容错免责机制，区别对待工作失误与明知故犯、无意过失与主观故意、探索实践与有规不依等情形，对受到诬告陷害的党员干部，要及时在规定范围内澄清事实，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。要坚决打击匿名诬告、制造谣言、恶意诽谤等行为，严肃处理诬告者和陷害者。

（五）坚持不懈发挥巡察（查）作用，始终做到利剑高悬、震慑常在

深入推进县委巡察。深化政治巡察，坚定政治定位，按照上级巡察（查）工作要求，今年开展2-3轮县委巡察，着力发现被巡察党组织和党员领导干部在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面问题。要把各单位党组织践行“两山”发展理念、建设美丽幸福大花园等工作情况纳入县委巡察，切实以巡察监督推动中央、省、市、县委重大决策部署落地见效。

实现农村基层作风巡查全覆盖。坚持力度不减、节奏不变、标准不降，聚焦农村小微权力，重点关注基层“微腐败”，结合扶贫领域、扫黑除恶、村干部插手或承接本村工程项目等专项整治活动，严查群众身边不正之风和腐败问题，提升基层党组织凝聚力，净化基层政治生态。要不断创新巡查方式方法，提升巡查质量，通过巡乡带村、两个巡察（查）同步推进等多种形式，推进72个村（居）的作风巡查，实现农村基层作风巡查全覆盖。

强化巡察（查）成果运用。严格对照省委巡视组反馈意见，持之以恒抓好整改。不断健全完善巡察（查）报批审核、协商会商、交办督办、追责问责等体制机制，强化问题线索分析研判，实现问题交办督办精准有效。突出巡察（查）整改，加强对问题整改落实情况的日常监督，推动整改常态化、长效化。注重巡视、巡察（查）成果运用，开展典型案例警示教育，以身边事教育身边人。坚持标本兼治、举一反三，查找制度漏洞，扎紧制度篱笆，推动长效管理落实落细。

（六）坚持不懈惩治基层腐败，始终做到标准不降、力度不减

严惩基层腐败。深化扶贫领域腐败和不正之风专项治理，把整治群众反映强烈的腐败和作风问题放在突出位置，重点解决扶贫领域贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题。加强对扶贫工作主体责任落实情况的监督检查，以查找扶贫工作中的形式主义、官僚主义问题为重点，严肃处理“两个责任”缺失，部门监管职责落实不力等问题。深化民生领域突出问题专项治理，严肃查处在民生资金、征地拆迁、社会救助、低保养老、生态环境等领域侵害群众利益的问题，发现一起，查处一起，决不手软。深化涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”专项治理，聚焦“村霸”“地霸”和黄赌毒以及宗族恶势力“保护伞”，严厉查处强揽工程，套取、侵占惠农资金，违规处置“三资”等行为，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题。

严管“小微权力”。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对公权力的监督制约，构建权责清晰、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的基层廉政风险防控机制。健全重大工程项目廉政风险防控机制，注重廉政风险防控与业务工作、全面排查与重点防控、阶段性任务与长效防控管理“三个有机结合”，推动基层廉政风险防控科学化、常态化运行。推进清廉村居体系化、标准化建设，完善村级小微权力管控制度，发挥村务监督委员会和农村党风廉政建设监督员（监察联络员）作用，开展村干部插手或承接本村工程项目专项整治，规范村级小额工程项目招投标工作，将“微权力”关进制度的笼子。

注重标本兼治。做好案件审查“后半篇文章”，对查办的违纪违法案件，必须做到“一案一总结”。坚持以案为鉴、以案促改，系统整理忏悔书，督促发案单位开好专题民主生活会和组织生活会，让违纪干部在会上作出深刻检查，做到查办一起案件、教育一批干部、解决一批问题、治理一方环境。充分发挥王村口廉政教育基地作用，各级党组织要定期组织党员干部到廉政教育基地接受教育，筑牢廉洁从政从业的思想基础。

（七）坚持不懈加强队伍建设，始终做到政治过硬、本领高强

强化队伍管理。加强党的政治建设，抓实机关党支部和审查调查组临时党支部建设，更好地发挥机关党支部作用，确保党的领导贯穿到纪检监察工作的每个方面、各个环节。带头开展“浙西南革命精神”八大行动，凝聚强大精神动力。进一步完善内控机制，深化“五张清单一张网”建设，建立健全更加科学、严密、有效的工作目标责任制考核体系，打造“对党最忠诚、工作最努力、队伍最团结、生活最简朴”的干部队伍。做好干部培养、选拔、管理、使用工作，加大挂职轮岗交流力度，拓宽使用渠道，进一步增强纪检监察干部队伍活力。

强化能力建设。按照市纪委监委“质量提升年、能力提高年”活动的部署，积极搭建学习平台，落实“每周一学习、每月一研讨、每季一汇报”制度，常态化开展多种形式的岗位练兵和执纪执法培训，不断提高政策把握能力、政治保障能力、精准履职能力、改革攻坚能力和自我锻造能力。深化“三服务”活动内涵，引导干部投身于正风反腐的主战场、推进改革的第一线、服务群众的最前沿，在实干中提高工作质量，尽显责任担当。

全面接受监督。全体纪检监察干部要自觉接受监督，严格约束家属、子女和身边工作人员，做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。坚持刀刃向内，拓宽监督渠道，积极发挥特约监察员的监督作用，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对违规私存、隐瞒线索，甚至跑风漏气、以案谋私的，从严查处、快速处置，绝不护短，坚决防止“灯下黑”。充分发挥干部监督室和机关党支部作用，完善“干部家访”制度，动态掌握干部“八小时之外”生活圈，强化对纪检监察干部的常态化监督。

同志们，新思想引领新时代，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋发进取，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为奋力打造美丽幸福大花园升级版提供坚强的政治保障！