遂昌县人民政府
妙高街道党工委 办事处关于印发《妙高街道合法性审查事项范围清单》《妙高街道合法性审查内容清单》等的通知
为进一步规范政府重大决策和规范性文件的合法性审查，不断提升科学决策能力，持续推进法治政府建设，根据《遂昌县关于推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的实施意见》（遂委法发[2020]2号）等文件的要求，并结合街道实际，梳理出相关事项清单，现将《妙高街道合法性审查事项范围清单》《妙高街道合法性审查内容清单》《妙高街道重大决策合法性审查事项清单》《妙高街道合法性审查送审材料清单》《妙高街道合法性审查流程图》印发给你们，请遵照执行。
附件：1.妙高街道合法性审查事项范围清单
2.妙高街道合法性审查内容清单
3.妙高街道合法性审查送审材料清单
4.妙高街道合法性审查流程图
中共遂昌县妙高街道工作委员会
遂昌县人民政府妙高街道办事处
2020年9月1日
附件1
妙高街道合法性审查事项范围清单
一、党的规范性文件审查范围清单
党的规范性文件，是指街道党工委在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、在一定时期内可反复适用的文件。【如规则、规定、办法、细则、决议、决定、意见、通知，以及明确工作职责或落实某项工作制定的工作方案或实施方案（时效3年以上）等文件，包括贯彻执行中央、省委、市委、县委决策部署、指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的文件。】
街道党工委制定的下列文件，不列入规范性文件审查范围：印发领导讲话、年度工作要点、工作总结等内容的文件；关于人事调整、表扬奖励、处分处理以及机关内部日常管理等事项的文件；请示、报告、会议活动通知、会议纪要、情况通报、阶段性（时效3年以内）工作方案等文件；其他按照规定不需要备案审查的文件。
二、行政规范性文件审查范围清单
行政规范性文件，是指由街道依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。
街道内部工作制度以及奖惩、人事任免决定、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项作出的行政处理决定，会议文件（包括会议通知、会议纪要及会议讲话材料等），工作规划、计划、要点，以及明确有关部门工作职责和工作要求的工作方案或者实施方案(内容涉及公民、法人或者其他组织权利义务的除外)等文件，不属于规范性文件。
街道制定的下列文件，不纳入行政规范性文件审查工作范围：突发公共事件的应急预案；国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；征地补偿安置方案；街道原文转发上级机关的行政规范性文件。
三、重大行政决策事项标准清单
本通知所称重大行政决策事项（以下简称决策事项）包括：制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定经济和社会发展等方面的重要规划；制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；决定在本街道实施的重大公共建设项目；决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。突发事件应急处置决策不适用本通知。具体概括：
(一）重要规划类
1.自然资源开发利用总体规划
2.环境保护和生态建设专项规划
3.社会事业发展专项规划
4.重点产业发展专项规划
(二）重大改革措施类
5.重大行政管理体制改革
6.重大社会治理创新体制改革
(三）重大公共政策和措施类
7.开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施
(四）重大建设项目类
8.年度全街道重点建设项目计划
9.重大交通建设项目
10.重大水利建设项目
11.重大环保基础设施建设项目
12.重大生态修复项目
(五）其他重大事项
13.涉及全局性稳定的重大事件处理、重大信访矛盾化解事项
14.对本地区对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。
四、行政机关合同审查范围清单
本通知所称行政机关合同，是指街道在履行职责、提供公共服务和自身建设需要时，与公民、法人或其他组织之间订立、履行合同及其他合意性法律文书。
本通知所称行政机关合同主要包括：基础设施等国有资产（包括无形资产）的建设、出租、转让、承包、买卖、物管合同；土地、森林、荒地、水流等国有自然资源使用权的依法出让、转让、出租、承包合同；行政征收、征用、委托合同；特许经营合同；招商引资合同；投融资合同、借款合同；与有关单位签订的合同意向书、协议书等；其他合同。
五、重大行政执法决定审查范围清单
本通知所称重大行政执法决定，是指有下列情形之一的行政执法决定：行政执法机关依法应组织听证的；当事人、利害关系人的权益可能受到重大影响的；当事人、利害关系人人数较多或者争议较大的；行政执法事项疑难、复杂的；法律、法规、规章以及国家和省级行政规范性文件规定的其他情形。
六、村（社区）审查范围清单
村（社区）自治章程、村规民约、社区公约等。
七、其他需审查的涉法事项
附件2
妙高街道合法性审查内容清单
一、党的规范性文件
党的规范性文件审查的内容包括：形式审查和实质审查。
1.形式审查包括：
（1）是否属于报备的范围；
（2）是否在规定时限内报送；
（3）报送材料是否齐全并且符合规定格式；
（4）电子文本和纸质文本是否一致。
2.实质审查包括：
（1）是否同宪法和法律相一致；
（2）是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触；
（3）是否同上位党内法规和规范性文件相抵触；
（4）是否与同位党内法规和规范性文件对同一事项的规定相冲突；
（5）规定的内容是否明显不当；
（6）是否符合制定权限和程序；
（7）是否符合制定规范性文件的其他规定。
二、行政规范性文件
行政规范性文件合法性审查内容包括：
1.文件制定程序的审查：是否符合制定机关的法定权限；是否调研论证；是否公开征求意见；
2.文件实体内容的审查：法律保留事项、设定权利义务规范事项、行政许可事项、行政处罚事项、行政强制事项、行政收费事项、行政委托事项、涉及市场公平竞争事项、评比达标表彰事项、行政职责变更事项、考试培训事项等内容。
三、重大行政决策
重大行政决策合法性审查内容包括：
1.决策事项是否符合法定权限；
2.决策草案的形成是否履行相关法定程序；
3.决策草案内容是否符合有关法律、法规、规章和上位文件的规定；
4.需要进行审查的其他内容。
四、行政机关合同
行政机关合同合法性审查内容包括：
1.合同主体是否适格；
2.合同签订方式是否符合要求；
3.合同条款是否完整；
4.合同内容是否符合有关法律、法规、规章和国家方针、政策的规定，是否损坏国家利益、集体利益和社会公共利益；
5.合同条文表述是否严谨；
6.合同约定的权利义务是否明确、合理；
7.合同争议处理条款是否符合规定；
8.其他应当审查的事项。
五、重大行政执法决定
重大行政执法决定合法性审查内容包括：
1.行政执法机关主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；
2.行政执法程序是否合法；
3.事实是否清楚，证据是否确凿充分；
4.适用法律、法规或规章是否准确，执行裁量基准是否适当；
5.执法是否超越机关法定权限；
6.行政执法文书是否完备、规范；
7.需要进行审查的其他内容。
附件3
妙高街道合法性审查送审材料清单
一、党的规范性文件
1.送审稿。
2.制定依据：上级文件依据或领导批示指示等（涉密依据材料须如实报送，不可遮挡密级隐瞒印送）。
3.相关政策依据：包括文件出台背景，文件适用范围、核心或重要内容解读，有关政策扶持或其他帮助，新旧政策对比，施行时间和有效期限等内容。
4.起草说明：包括制定文件的必要性和可行性，需要解决的主要问题，拟规定的主要制度和拟采取的主要措施，有关方面意见的协调处理情况，社会公众意见采纳情况。
5.征求意见情况：公开征求意见材料、反馈意见汇总资料；部门协调会通知、签到单、会议记录；其它方式征求意见的过程性材料。
二、行政规范性文件
行政规范性文件送审材料包括：
1.送审稿。
2.起草说明：包括制定文件的必要性和可行性，需要解决的主要问题，拟规定的主要制度和拟采取的主要措施，有关方面意见的协调处理情况，社会公众意见采纳情况。
3.政策解读：包括文件出台背景、制定依据、文件适用范围、核心或重要内容解读，有关政策扶持或其他帮助，新旧政策对比，施行时间和有效期限等内容。
4.制定依据：列明上位法名称；提供上级有关文件文本。
5.征求意见相关材料：公开征求意见链接、网页打印件、反馈意见汇总资料；部门协调会通知、签到单、会议记录；其它方式征求意见的过程性材料。
6.其他有关材料：包括专家论证意见、社会稳定风险评估报告、市场公平竞争审查报告、性别平等咨询评估报告、听证报告等。
三、重大行政决策
报送决策草案，应当提交以下材料：
1.提请街道审议的请示。
2.决策草案及起草说明，起草说明应当包括：重大行政决策事项的基本情况、必要性、需要解决的主要问题，决策方案及其可行性的论证情况说明，有关法律、法规、规章和政策文件依据，有关方面的意见、建议以及协调情况，其他需要说明的情况。
3.公众参与环节的过程性材料，如征求意见汇总材料和人大、政协有关专门委员会反馈的意见等。
4.组织专家论证、风险评估、听证的，应当提供相应的专家论证意见、风险评估报告和听证报告。
5.需要报送的其他材料。
四、行政机关合同
行政机关合同送审材料应当包括以下内容：
1.合同文本草案及其附件。
2.合同订立背景情况及主要条款说明。
3.与合同有关的材料，包括但不限于有关法律、法规、规章及其他相关文件；相关部门或利害关系人的意见材料；合同对方当事人的选定材料、资质等证明主体适格的材料及资信等证明履约能力的材料；专业机构的咨询意见以及其他需要重点说明的问题等。
五、重大行政执法决定
重大行政执法决定送审材料应当包括以下内容：
1.执法依据材料原件或复印件（含法律、法规、规章、行政规范性文件及其他相关标准、技术规范等），在相同类别或事项审批中已提供的相关材料可不再重复提供。
2.行政执法过程中形成的主要证据材料原件或复印件（含行政执法立案审批书、行政执法告知书等行政执法文书、当事人提交的申请书及相关证明材料、当事人和利害关系人的陈述申辩、听证报告、专家论证<咨询>报告等）。
3.拟作出的行政执法决定。
4.需要报送的其他相关材料。
附件4
妙高街道合法性审查流程图
