各乡（镇）人民政府、街道办事处,县政府直属各单位：

《关于加快推进城乡客运一体化发展的实施意见》已经县政府第54次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。                                                  

遂昌县人民政府办公室

 2022年1月21日

（此件公开发布）

关于加快推进城乡客运一体化发展的实施意见

为加快我县城乡客运一体化发展，推进农村客运体制改革，完善城乡客运服务体系，更好地满足城乡居民出行需求，全面贯彻习近平总书记“四好农村路”重要批示精神，根据《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》（交运发〔2021〕73号）、《浙江省人民政府关于高水平建设“四好农村路”的实施意见》（浙政发〔2018〕24号）文件精神以及省、市相关工作部署要求，结合我县实际，现就加快推进城乡客运一体化发展,提出如下实施意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会和省委十四届九次全会精神，坚持以人民为中心，全面贯彻新发展理念，以促进共同富裕为主题，以数字化改革为引领，统筹推进城乡一体化发展。按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，优化公共资源配置、打破城市公交和农村客运二元制结构，通过顶层设计、整体规划、分步推进，有序开展城乡客运一体化建设，推进城市公交、农村客运（含城乡班车、镇村客运）无缝衔接和融合发展，全力助推乡村振兴，努力实现城乡客运服务均等化。

二、基本原则

（一）坚持以人为本、服务便民

以改善城乡居民出行环境为开展城乡客运各项工作的出发点。不断提升城乡客运便捷性，缩小城乡客运出行差距，扩大客运优惠覆盖面，为社会提供更加安全、便捷、经济、高效的运输服务。

（二）坚持公益属性、优先发展

坚持城市公交、农村客运的公益属性，把发展城乡客运服务作为缓解城市交通拥堵、降低能耗、改善生态环境的重要举措，落实城乡客运配套设施用地优先、路权优先、公共财政保障优先。

（三）坚持因地制宜、稳中求进

以遂昌城乡发展现状为基础，稳步推进农村客运改革，合理制定城乡客运企业成本规制和考核激励机制，不断优化城乡客运管理和运营机制。同时，运用大数据分析、现场调查等方式，合理规划线路、优化运力配置，通过精准服务实现降本增效。

三、总体目标

从遂昌城乡发展实际出发，推进城乡客运一体化改革，力争用一年时间实现城乡客运一体化工作进等升位，逐步形成资源共享、城乡衔接、安全便捷、经济高效的城乡客运服务体系。

到2022年年底，农村客运基本完成国有化改造，完成农村客运班线整合，实现统一调度、统一核算、统一票制的农村客运运营体制。

到2023年年底，基本完成城市公交、农村客运（含城乡班车、镇村客运）的整合融合，建成布局合理的城乡三级客运网络架构，同步建立合理的城乡客运票价体系和较为科学的城乡客运发展保障机制，全县城乡客运一体化发展取得显著成效，旅客运输能力、服务品质和与其他出行方式的竞争能力大幅提高，群众满意率大幅提升。

到2025年，基本建成融合共享、便捷高效、智慧低碳、安全可靠的城乡公交一体化服务体系，城乡公交基础设施、运营服务、安全监管和政策保障基本实现一体化。

四、工作任务

（一）坚持政府主导，推进城乡客运整合

按照“政府主导，行业指导，整合资源，高效运营”原则，打破现有城乡客运二元运营格局，整合城乡公交资源，统筹推进农村客运国有化改造，实现城乡客运一体化发展。切实加强政府对客运规划、运营、管理全过程的指导、协调和组织实施，建立健全以“政府牵头+部门联动+乡镇（街道）参与”为主要形式的多部门协同推进机制。通过对城市公交、城乡（镇）客运、乡（镇）村客运三级客运网络的运营整合，实行集约化经营、标准化服务、规范化管理，建立良好的运营和管理机制。

（二）科学编制城乡道路客运一体化发展规划

依据县城总体规划、综合交通规划等相关规划，在充分调研、调查基础上，科学编制《遂昌县城乡客运一体化规划》，构建结构优化、布局合理、衔接顺畅的城乡客运网络，并通过统一服务标准，统一线路编号，统一票制票价标准等，提升城乡客运效益、效率和服务水平。

（三）加快完善城乡客运保障网络

1.优化县域客运线网结构。结合我县县域空间发展格局、客流分布、基础设施和旅游发展等实际情况，高效联动城区、乡镇、建制村（景区）的三级客运线网结构，完善二级、三级网络客运服务，分步推进城镇公交服务，探索定制客运等个性化客运服务，逐步形成“布局合理、衔接有序、换乘方便”的一体化客运网络。

2.完善城乡道路客运网络。积极推进城区及重点乡镇（街道）的城乡客运线路的公交化改造，加快优化城乡线路设置，合理安排班次密度、推行标准化服务。逐步推进城市公交线网向有条件的乡镇（街道）主要人流集散点延伸，提高城乡公交线网覆盖面，为城乡居民提供便捷化的公共交通出行体验。

3.推进客运场站设施建设。加快云峰公交首末站等客运场站建设，完善农村客运站场布局，加快建设标准适宜的城市和农村客运站点（候车厅、站牌）。坚持路、站、运一体化发展，将客运站点和道路同步规划、同步设计、同步建设、同步管养，提升城乡客运发展场站支撑条件。

(四)加大对城乡客运一体化发展的扶持力度

1.加快城乡客运基础设施建设力度。县发改局、县自然资源和规划局、县建设局等部门要对纳入城乡规划的综合客运枢纽、换乘枢纽、首末站、港湾式停靠站等基础设施，优先保障用地。并将客运场站和配套设施纳入建设计划。县财政局要加大投入，对客运基础设施建设、客运车辆及运营设备购置更新、“智慧交通”发展等方面给予适当的资金补贴和政策扶持。

2.加大城乡客运财政扶持力度。以市场经营为主导，建立合理可持续的资金保障机制，加大农村客运一体化改革和政府购买农村客运服务的财政投入，纳入县财政一般公共预算，对城乡客运企业承担社会福利（包括各类人员免费乘车、优惠乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项补贴。

3.建立规范的城乡客运成本费用评价制度。鼓励城乡客运企业强化管理、提高效率、节约成本支出，每年根据企业实际车辆数和运营情况核算标准成本。企业成本规制标准、标准成本及其计算方法由县交通运输局牵头，县发改局、县财政局、县审计局等单位配合，并由相关部门修订后实行。

4.推行公益导向、差异化票价。要本着“群众得实惠、企业可持续、财政能保障”的原则，充分考虑企业经营成本和群众承受能力等因素，核定城乡客运一体化后的运营票价，实行合理的票价体系。在执行建成区内实行不同线路一票制，建成区外实行阶梯票价制基础上，加快建立日票、月票等票价优惠制度。积极探索枢纽换乘、合乘优惠票价体系应用场景，依托智慧化出行平台实现基于乘客出行距离、出行时段、出行品质的一次性收费，打破换乘衔接出行障碍。

(五）促进城乡客运行业创新

建立“政府+平台+市场+社会”公交管理体制，打破不同运营主体之间壁垒，促进不同交通方式协同合作、资源共享，建立完善的现代企业制度。大力提升服务质量，创新打造我县城乡客运服务品牌。

1.调优运营管理机制。加快组建城乡客运管理团队，以一年为过渡期，建立管理架构，以现代企业管理制度改造城乡客运运营企业，完善企业法人治理结构，实行独立核算、独立运营，成为自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的市场主体。

2.规范企业机制。找准公共交通公益属性与市场属性的平衡点，以“群众得实惠、政府保基本、企业能发展”为导向，统筹解决好城乡公共交通的服务均等问题、财政资金的投入产出问题、城乡客运企业的生存发展问题。

3.开展特色经营。城乡客运企业要科学调度和编制运行图，推行客运服务等级评定制度，创建文明线路、打造特色线路，努力改善候乘环境和乘客体验。深入调研乡镇（街道）政府机关、学校、医院、企业等重点人群公交出行诉求，建立个性化出行需求的公交线路预约渠道，定制点对点一站直达式公交、接驳公交，进一步提高服务水准和企业效益。

4.强化考核激励。建立健全城乡客运服务质量规范和质量考评体系以及安全生产管理监督检查制度，定期组织服务质量和群众满意度测评，加强城乡客运服务质量和安全生产管理考核，制定并完善奖惩条款，督促企业规范管理。

5.探索公交可持续经营模式。将公益性设施和商业开发建设融合，授权城乡客运公司代表政府与社会机构合作开发、建设、运营交通枢纽场站，公益部分通过政府购买服务保障运营，商业部分通过适度开展停车、充电、商业、广告经营获取收益，促进交通功能与居民生活需求融合并实现“以站养运”的可持续经营。

（六）推动公共交通数字化发展

1.推进城乡客运基础设施数字化。制定遂昌数字客运发展方案，推进公共交通车、路、站、管理平台的数字化改造。完善车载终端数字采集设施，推动路侧公交优先设施设备建设，加快客运站场、公交枢纽、停靠站等关键节点数字化改造。依托北斗系统、人工智能、云计算、5G等高新技术的综合应用，构建面向客运企业、行业监管部门的智能化管理平台和面向公众的出行服务平台。通过总体谋划、分步实施、示范引领，逐步推进遂昌公交基础设施数字化。

2.推动城乡客运管理智慧化提升。结合我县数字社会建设，立足于我县城乡客运发展实际，以客运数据汇聚为基础，加强数据分析和应用能力建设，不断推动我县城乡客运管理智慧化提升。以动态运行数据收集为基础，提升客运企业运营监测能力，促进运营排班优化和应急调度能力提升。通过数据实时监测和汇聚，强化行业监管和执法能力。通过运行数据反馈，推动客运服务动态优化，加强客运行业管理的数字赋能。

3.促进城乡客运智慧应用服务探索。构建便捷的出行信息服务通道和线上服务平台，完善出行服务应用。依托数字化基础设施建设，构建公交站点、移动终端、电脑终端等多源信息查询通道。在医院、学校、商场、政务服务中心等人群密集的区域，优先布置智慧化公交站台，实现公交进站车辆实时预报、公交车辆位置显示、公交信息查询等服务功能。促进互联网出行服务的健康发展，面向农村客运、旅游客运等，探索构建出行服务平台，全面推动遂昌公众出行和乡村旅游的便捷化、智能化发展。

五、保障措施

（一）强化组织领导

县政府成立城乡客运一体化工作领导小组，县府办、县监委、县委编办、县委宣传部、县发改局、县公安局、县财政局（国资办）、县司法局、县人力社保局、县自然资源和规划局、县建设局、县审计局、县综合行政执法局、县交通运输局、县应急管理局、县市场监管局、县信访局、县工业园区管委会、县两山集团、县建投公司等部门主要负责人以及各乡镇（街道）党（工）委书记为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，具体负责工作组织推进。各乡镇（街道）是支持保障本辖区城乡客运持续健康发展的责任主体，同步建立工作机构，加强对农村公路、桥梁、客运站和停靠点等基础设施的养护与管理，妥善调处城乡客运一体化推进过程中的矛盾问题，切实保障各项措施落到实处。

（二）强化部门协同

县交通运输局牵头组织城乡客运一体化工作，做好线路改造、线网优化、基础设施建设等协调和指导工作；县委宣传部负责做好政策宣传等工作；县委信访局负责做好信访维稳等工作；县司法局负责做好相关法律法规和政策的咨询与解释等工作；县委政法委、县公安局负责做好群体性应急突发事件的处置和维护社会稳定及风险评估等工作；县财政局负责城乡客运一体化改革工作的资金保障；县自然资源和规划局、县建设局、各乡镇（街道）要为城乡客运站场及停靠站点提供建设土地、规划和政策处理的保障;各乡镇（街道）全程参与，全力配合城乡客运一体化工作。

（三）强化宣传引导

加大城乡客运一体化发展的宣传力度，提高各级各部门的思想认识，争取广大人民群众和社会各界的理解和支持。要广泛宣传发动，把工作做细做实，争取广大市民及社会各界的理解和支持。新闻媒体要充分发挥正确的舆论导向作用，为顺利推进我县城乡客运一体化发展营造良好的社会环境和舆论氛围。

（四）强化目标导向

各部门要按职责稳妥开展工作，切实维护客运市场秩序和社会稳定，确保平稳推进城乡客运一体化工作。

本实施意见由县交通运输局负责解释。

抄送： 县委各部门,县人大常委会、政协办公室,县人武部,县法院,县检察院。

遂昌县人民政府办公室  2022年2月14日印发

遂昌县人民政府办公室关于印发《关于加快推进城乡客运一体化发展的实施意见》的通知.pdf