蔡源乡关于进一步强化食品安全属地责任

和企业主体责任的实施方案

 

为全面落实我乡食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，根据《国务院食品安全委员会印发〈关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见〉的通知》(食安委发〔2022〕7号)、《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》(国家市场监督管理总局令第60号)和《遂昌县食品药品安全委员会关于印发〈关于进一步强化食品安全属地管理责任和企业主体责任的实施意见〉的通知》（遂食药安委发〔2022〕5号）精神，结合乡实际，制定本实施方案。

一、工作目标

深入贯彻习近平总书记关于食品安全的重要论述精神，以保障公众食品安全为出发点和落脚点，遵循“四个最严”要求，加快建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，督促指导企业健全“两员”机制和常态化管理机制，推动落实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，按照“今年打基础，明年全覆盖，三年见成效”总体要求，达到以下目标：

——2022年底前，初步建立责任清单、任务清单、督查清单和责任与任务承诺书制度。各级包保干部对所有食品生产经营者进行1次督导。

——2023年底，“三清单一承诺”覆盖所有食品生产经营者，各级包保干部按要求实现全覆盖督导。属地管理责任与企业主体责任两个工作机制相互衔接、贯通运行。

——2024年底，末端发力终端见效工作机制实现常态化高效运行，风险防控更加科学精准，食品安全治理能力进一步提高，食品安全总体水平和群众满意度大幅提升。

二、组织领导

为加强乡“两个责任”工作的组织领导，成立“两个责任”工作领导小组。

组　长：包新飞　党委书记   罗根爱  乡长

副组长：李  晖  党委副书记

　　　　张勇斌  人武部长

雷鑫淼  纪委书记

　　　  朱建明　副乡长

成　员：蔡源乡食安委全体成员

领导小组下设办公室，办公室设在乡食安办，负责“两个责任”工作的组织实施、统计分析、宣贯培训、督查指导等工作。

三、层级标准

建立市、县、乡、村四层包保干部，将所有食品生产经营者划分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ级，实行分层分级、层级对应的食品安全包保机制，压紧压实属地管理责任，确保找的到人、查得清事、落的了责。

——乡党委、政府领导班子成员，包保辖区内所有Ｃ级主体，原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学校食堂，用餐人数100人以上300人以下的幼儿园食堂等。

——村 “两委”成员、社区工作者、网格员以及承担村级事务管理的其他人员，包保辖区内所有Ｄ级主体，原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100人以下的幼儿园食堂，以及其他食品生产经营者。

四、主要任务

（一）建立三张清单

1.建立责任清单。根据层级标准，结合实际，按照“管行业必须管安全”的原则以及党委政府工作联系制度、网格分工等，确定包保对应关系，建立包保主体台账、包保干部名单和包保责任清单。在包保主体相对集中的地方，可实行分片包保。

2.建立任务清单。按照“食安委发〔2022〕7号”文件要求，建立生产、流通、餐饮环节任务清单，包保干部对照任务清单和包保对象风险等级，每季度至少开展1次督导。对分片包保的区域，可实行集中督导。对高风险的食品生产经营者和学校、幼儿园食堂等餐饮单位，必须开展现场督导。对于低风险的食品生产经营者，可线上线下相结合，以多种方式开展督导。

3.建立督查清单。按照“食安委发〔2022〕7号”文件要求，乡将建立生产、流通、餐饮环节督查清单，组建工作督查组，对村开展情况实施督导，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报。

（二）健全两项机制

1.推动企业建立“两员”制度。指导食品生产经营企业严格落实《规定》有关配备专职或兼职食品安全总监、食品安全员的要求。指导食品生产经营企业结合实际，细化制定本单位《食品安全总监职责》《食品安全员守则》,推动企业形成主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员分工负责、相互配合的工作格局。指导食品生产经营企业加强对食品安全总监、食品安全员的培训考核。

2.推动企业实施“日管控、周排查、月调度”制度。指导食品生产经营企业按照《规定》要求建立基于食品安全风险防控的动态管理机制，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作制度。对于生产经营方式不允许按日、周、月方式划分的企业，指导其结合生产经营实际对应建立班次管控、双日排查、双周调度等类似制度，切实按照《规定》要求将日常检查、定期排查和定期调度的要求落到实处。

（三）签订一份承诺

在线签订《食品安全责任与任务承诺书》，乡包保干部与乡食安委主要负责人签订，村包保干部与村 “两委”主要负责人签订。

（四）强化一项应用

应用全国统一的“落实食品安全属地责任平台”，及时上传更新相关清单及数据，运用数字化、清单化、项目化手段，统筹推进食品安全属地管理责任落实工作。同时，充分利用基层专管员、网格员力量，发挥“数字化+网格化”“专业化+社会化”优势开展包保工作。

五、保障措施

（一）强化组织领导。“两个责任”落实情况已作为各级考核评价、平安建设、巡视巡察等重要内容，各级包保干部要高度重视。乡制定“两个责任”落实工作实施方案，成立领导小组，对“两个责任”落实工作进行全面动员部署。各村要组织包保干部加强业务学习。

（二）明确时间节点。11月18日前，确定包保对应关系，建立包保责任清单，报同级食安委审定（村级报乡级食安委审定），确保底数清、任务清、责任清；11月30日前，线上完成《食品安全责任与任务承诺书》签订；12月30日前，所有包保干部对包保对象按要求完成一次督导。

（三）强化常态管理。各村要动态掌握、及时调整包保主体情况，包保责任如因干部人事调整需要调整包保干部的，在20个工作日内重新确定；如因企业主体新增、注销、规模变动等原因调整包保对象的，在30个工作日内重新确定。乡食安办对“两个责任”落实工作实行定期“线上＋线下”督查制度，每月度对落实进度和工作实效进行晾晒通报。要审慎把握工作要求和时限，严格按照任务清单要求开展督导，尽量不干涉企业管理、不增加企业负担；严格落实中央八项规定及其实施细则精神等，遵守廉政纪律，力戒形式主义。