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遂昌县自然资源行政执法队机构编制KPI绩效评估整改报告

遂自然资规党〔2023〕1号
索引号:00266218X/2023-162935 生成时间:2023-01-06 17:07:45 发布机构:县自然资源和规划局
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遂昌县委编办

20226月,上海元方科技股份有限公司对我局自然资源行政执法队机构编制KPI绩效进行了专项评估,评估重点围绕自然资源行政执法队机构设置和职能配置情况、编制使用和人员配备情况、内外部协同机制运行情况、履职成效情况等方面,采取定量与定性结合的方法开展评估。通过评估报告反馈自然资源行政执法队存在的问题,我局立即组织开展整改工作,现将整改工作汇报如下。

、工作目标

结合《遂昌县机构编制KPI绩效专项评估报告——行政执法领域》反馈评估结果,进一步优化县自然资源行政执法队人员配备和人岗匹配度,加快执法改革和数字化转型,推进执法智治,确保自然资源领域行政执法工作机制高效运行,履职效益显著提升。

二、报告指出问题

(一)编制使用效率方面存在的问题

1.编制使用率较低;

2.混岗情况严重;

3.人岗匹配度相对较低。

(二)履职尽责方面存在主要有以下问题

1.未设置专门的询问笔录场所;

2.未配备统一的执法服装;

3.执法队伍专业性不够强,2020年行政诉讼发生2件败诉案件;

4.执法力量薄弱;

5.数字化水平不高。

(三)综合行政执法改革效益方面存在以下问题

1.内部运行上,未建立内部协调配合机制;

2.外部运行上,协同配合满意度较低;

3.履职过程中时有争议,出现推诿扯皮现象。

三、主要整改措施

(一)编制使用管理方面

1.编制使用率有所提升。自然资源行政执法队严格按照“三定”规定设置机构、配备股级职数,无违规超配等现象,核定编制10名,评估时在编人数6人,2022年9月新招录参公编制2人,现在编人数8人,空编2人,编制使用率从60%提升到80%。行政执法队在编在岗2人,在编不在岗6人。

责任领导:朱爱军,责任科室:人事计财科,整改时限:2023年12月。

2.逐步理顺人员混岗现象机构改革后,自然资源行政执法队原在岗人员均为事业编制人员,我局于2021年和2022年通过商调从公安机关调入2人到执法队,充实执法人员力量和提升执法能力,另有8人维持混岗使用状态。对于参公编和事业编人员之间存在混岗问题,按照“编随事走,人随编走”原则,分步实施,首先从参公编制人员中择优选配执法队队长,其次在期满后按程序召回借用人员,后续逐步理顺人员混岗现象。

    责任领导:朱爱军,责任科室:人事计财科,整改时限:2023年12月。

3.招引专业人才提升人岗匹配度。自然资源行政执法队伍中有4人为法律或法学专业,但均为在职教育,持有法律职业资格证书人员为0人,其他人员为管理类或农林类等专业,所学与执法工作相关性不高。执法能力基本靠在实践中自我总结提升,队伍运用法治思维和法治方式推进执法改革能力不足。下步积极向编办和组织部对接,争取能使用空编数2个招考本科及以上全日制法学及相近专业毕业生,安排到执法岗位,进一步树立执法队伍法治理念。利用省厅、市局研修班,干部学院等平台,组织开展执法能力提升教育培训,将通晓法律原理、熟悉法律规范、熟练掌握法律执行程序作为最为重要的技能常抓不懈,通过在职培训和实践紧密结合,让执法队员成为知行合一的实践者。

    责任领导:朱爱军,责任科室:人事计财科,整改时限:2023年12月。

)配齐配强装备,强化履职尽责

1.自然资源行政执法队未设置询问室问题,具体整改措施如下:目前我局已在局办公楼6楼初步改建设置了专门询问室。下一步做好询问制度上墙,配齐配全监控、录音等设施、设备,按照询问室建设标准进行规范、完善软件硬件建设。

责任领导:周亚锋,责任科室:行政执法队,整改时限:2023年2月

2.自然资源行政执法队未配备统一的执法服装问题:根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条规定“国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度,相对集中行政处罚权”,并未将自然资源行政执法队列入法律层面上的专业行政执法队伍当中,配备执法服装没有相关的法律法规依据。2020年财政部、司法部联合印发出台了《综合行政执法制式服装和标志管理办法》,该办法第二条规定了执法服装和标志的配备使用范围,未曾将自然资源行政执法队伍纳入。

   责任领导:周亚锋,责任科室:行政执法队,整改时限:

3.行政诉讼败诉原因分析:

(1)凌坛珠案件中,依据原告凌坛珠提出遂昌县农民建房审批时适用的修改前的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准”;《遂昌县人民政府办公室关于印发遂昌县农村住房建设管理办法(试行)的通知》(遂政办发(201828中第四条规定街道办事处受县政府委托负责农村住房建设用地审批,被告遂昌县人民政府妙高街道办事处具有对凌坛珠申请的遂昌县农民建房审批,履行签署审核审批意见的职责。本案中,参照原告方提供的涉案遂昌县国土资源局制的《遂昌县农民建房审批表》显示,有国土资源所审查意见栏的程序,系遂昌县农民建房审批的行政惯例,结合农民建房审批申请人对行政惯例的合理信赖,被告遂昌县自然资源和规划局理应履行对原告凌坛珠提出的遂昌县农民建房审批签署审查意见的义务。因遂昌县自然资源和规划局在收到原告提交的《遂昌县农民建房审批表》后,未在该表审批表中的国土资源所审查意见栏签署意见,履行行政职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第(三)项、第七十六条之规定,遂昌县自然资源和规划局在本案中因此败诉。

⑵毛俊辉案件中,本案争议焦点在于遂昌县自然资源和规划局对原告毛俊辉作出的遂自然资规许不予字(2019)001号不予行政许可决定是否事实清楚、适用法律、法规正确,符合法定程序。本案中,遂昌县自然资源和规划局在对原告毛俊辉作出并送达的遂自然资规许不予字(2019)001号不予行政许可决定中,根据《浙江省城乡规划条例》第四十三条第二款()项规定,属适用法律、法规错误,依法应予撤销。本案一审期间,遂昌县自然资源和规划局改变被诉行政行为并书面告知法院。在遂昌县自然资源和规划局改变原违法行政行为,毛俊辉仍要求确认原行政行为违法的,人民法院应当依法作出确认判决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项规定,松阳县人民法院判决确认遂昌县自然资源和规划局的前述行政行为违法,遂昌县自然资源和规划局在本案中因此败诉。

具体整改措施及下步整改计划如下:一是加强法律业务培训。县自然资源和规划局定期不定期组织行政执法人员学习《政府信息公开条例》《浙江省行政程序规定》等法律知识,强化程序意识,规范行政行为,有效减少行政争议和行政败诉案件发生;二是加强法制审核工作。行政机关在作出执法决定前,应当经其内设法制科室或聘请的法律顾问审核,确保行政行为质量;三是严格落实执法责任制。严格执行行政败诉案件过错责任追究制度,追究责任人员相应的过错责任。

    责任领导:周亚锋,责任科室:行政执法队,整改时限:立即整改长期执行

4.严格执法纪律、加强教育培训,全面提高执法能力。从思想上、政治上、行动上全方位提高政治站位,进一步筑牢思想根基,突出业务学习不放松,提升队伍的凝聚力和战斗力,强化日常教育不放松以行政执法工作为载体,适时开展法制讲座、技能比武、知识测试等专项活动,全面提升执法人员能力水平落实执法工作例会、典型案例评析会、案卷集中评查会、执法业务专题课等“三会一课”制度。坚持周队务会制度,采取“领导领学+集中研讨”相结合的方式,引导全体干部准确把握法律条文的内涵,为执法人员行之有效的开展好执法工作提供过硬的专业能力,充分激发干部主动学习、真抓实干的积极性。狠抓作风建设不放松以“起步就是冲刺、开局就是决战”的姿态,严格落实有关管理制度,我局于2021年9月制定《行政执法辅助人员管理办法》,进一步规范行政执法辅助行为,促进严格规范公正文明执法从集体学习、每日纪律、请休假等日常表现方面入手,开展作风整顿,切实做到“对症下药”、靶向治疗。树立“宪法法律至上”理念,摒弃特权观念和部门保护主义思想,把纠正违法行为与保障人权有机统一起来,将严格执法与热情服务、提高办案效率有机统一起来。

    责任领导:周亚锋,责任科室:行政执法队,整改时限:立即整改长期执行

5.加强信息化应用,以乡镇“四个平台”建设为契机,充分借助现代各类科技,利用“大综合一体化”平台、“互联网+”构建智能执法、“天巡地查”系统、信息共享网络平台,注重执法人员信息化执法培训,确保执法队员熟练掌握、规范应用所有执法信息系统。

责任领导:周亚锋,责任科室:行政执法队,整改时限:2023年12月

)建立健全协调机制,有效提高行政执法改革效率

1.健全完善内部协调配合机制。转变工作作风、工作态度,健全完善上下级之间、科室之间的协调、配合运行机制。

建立办案互相监督机制加强沟通交流、信息共享,搭建网络信息平台,坚持内外联动并适时进行回访考察和走访评议,定期征求意见和建议。

责任领导:周亚锋,责任科室:行政执法队,整改时限:2023年6月

2.外部运行上,按照管理职能,重点在土地、矿产资源日常巡查、卫片执法、行政处罚、行政确认等方面开展协作配合。建立信息共享机制,定期和有关部门相互通报自然资源管理相关项目信息,建立联合巡查、联合执法工作机制,不定期开展联合执法监管,对在执法、巡查中发现属于其他部门的违法行为及时移交相应部门依法依职处理,通过协商、移交、反馈、报结等工作程序,形成工作闭环。

    责任领导:周亚锋,责任科室:行政执法队,整改时限:2023年6月

3.实践中,因执法部门主动靠前意识不强,对具体违法事件定义界定不同,导致对履职主体争议较大,出现推诿扯皮现象。如农民建房违建问题,农业农村部门和自然资源部门出现了对法律规定的不同理解,农业农村部门将新《土地管理法》第七十八条中所指“土地”,解释为现有村庄建设用地范围之内的土地,提出对农村村民非法占用耕地及其它农用地建住宅的,由自然资源部门依据新《土地管理法》七十五条、七十七规定负责立案查处,这些解释显然与新的法律规定和部门职责分工不符。近年来,两部门加强协作配合,联合印发了《关于进一步规范农村宅基地审批管理的通知》、《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》、《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》等政策文件,明确职责分工,对构建基层宅基地审批联审联办制度、保障农民宅基地合理需求、遏制新增违法等发挥了重要作用。下一步,我局将继续加强与农业农村等部门的协作配合,压实乡镇主责、村级主体的宅基地管理机制,防止宅基地执法出现“两不管”现象。解决目前“争议”和“扯皮”的办法,应按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》提出的要求和《对十三届全国人大五次会议第4741号建议的答复》,尽快推进在乡镇组建统一的综合行政执法机构,相对集中行使行政处罚权,以乡镇和街道名义开展执法工作,从而实现基层一支队伍管执法。

责任领导:周亚锋,责任科室:行政执法队,整改时限:2023年6月

 

 

中共遂昌县自然资源和规划局委员会      

20221229日            


 

遂自然资规党〔2023〕1号 遂昌县自然资源行政执法队机构编制KPI绩效评估整改报告.pdf


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