一、编制起草背景
为贯彻落实党的十九大、党的二十大精神和新时代中国特色社会主义思想基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》自然资发〔2019〕87号、《中共浙江省委浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》（浙委发〔2019〕29号）等相关要求，为进一步加快建立以“多规合一”国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，强化国土空间规划在经济建设和社会发展中的战略引领和刚性管控，为发展规划落地实施提供空间保障，加快建设和美共富遂昌现代化家园，2019年“多规合一”改革后我县正式启动《遂昌县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“规划”）的编制工作。
二、编制起草过程
为顺利完成《规划》编制工作，2019年1月由县府办发文成立了遂昌县国土空间规划编制工作领导小组，同年6月制定发布了《遂昌县国土空间规划编制工作方案》，规划编制工作正式启动。
2020年4月通过公开招投标方式，确定了由浙江省城乡规划设计研究院和浙江省测绘科学技术研究院组成的联合编制团队，进一步梳理了县域国土空间现状，根据“三调”成果摸清了底图底数，完成了生态保护红线优化调整、国土空间规划“双评价”和相关专题报告以及整体规划编制大纲。
2021-2022年根据自然资源部和省自然资源厅工作计划安排和要求，经过多轮试划，最终统筹划定了我县“三区三线”成果，于2022年9月底获自然资源部批准。
2022年，立足“三区三线”划定成果，贯彻落实县委县政府在县域经济建设和社会发展中的各项部署和要求，于10月形成规划初稿，10月21日以书面形式征求县直相关部门和乡镇街道意见和建议，11月2日以专题会议的形式组织相关职能部门和乡镇街道进行了讨论研究。
按照规划报批审查的相关法律法规要求，规划于2023年2月23日至3月25进行公众征求意见公示；3月17日和4月14日由县人民政府办公室发文两次书面征求县直各相关部门和乡镇街道意见建议；3月21日完成规划听证会；4月12日通过专家部门审查会审查；4月26日通过县自然资源和规划局领导班子集体决议；6月8日通过县司法局合法性审查，并于7月3日、5日、7日分别通过县政府常务会、县人大常委会和县委常委会审议。
三、规划主要内容
县级国土空间总体规划是指导一定时期内遂昌县国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是引领城市创新转型、促进区域协调发展、优化国土空间资源配置的战略蓝图、政策平台和行动指南，是编制各类专项规划、乡镇级国土空间总体规划、详细规划等下位规划的基本依据。以下分为六个方面进行介绍。
（一）转变发展理念，确定遂昌新时代发展定位与战略
落实长三角高质量一体化发展战略、全省“四大建设”战略，充分对接我县“十四五”规划目标和县第十六次党代会精神，围绕高质量跨越式发展，至2035年，确立“红绿金融合发展典范城市”的目标愿景，将遂昌打造成为“浙江大花园核心区重要节点城市、浙西南创新型生态产业基地、长三角康养休闲旅游目的地”。实施内优外联——区域联动、创新聚能——工业强县、和美共富——城乡融合、生态优先——全域花园四大发展战略，统筹全县国土空间开发和保护，构建美丽国土空间，实现国土空间治理体系和治理能力现代化。
（二）落实国家、省重大战略，加快融入区域一体化
一是加快推进义龙庆高速、衢丽铁路、金南铁路等区域交通规划建设，积极对接金义都市区，融入长三角高质量一体化发展。二是落实大花园协调发展，加快与衢州和丽水其它县市在旅游、生态等方面协同发展，共建衢丽大花园美丽走廊。三是创新山海协作，探索建设“科创飞地”“人才飞地”，提升山海协作产业园水平。四是加强遂松协同，跨山统筹，共建万亩千亿生态经济新兴产业平台、浙西南革命精神弘扬传承转化基地和瓯江上游休闲养生发展区，打造区域乡村振兴示范区建设。
（三）统筹“三生”空间，优化全县国土空间布局
构建“一核集聚、双心辉映、三轴联接、三区联动”的国土空间保护与开发利用总体格局。一是打造绿色生产空间。严格落实耕地和永久基本农田保护任务，至2035年耕地和永久基本农田的面积不低于上级下达的任务指标。落实耕地保护任务17.48万亩，划定永久基本农田15.9286万亩。构建“两心两园、三区多基地”的现代农业发展格局，分类保护和发展特色农业空间，分类引导乡村发展，加快乡村振兴。二是守住生态保护红线。保护“两江源头、一湖四屏、多点多廊”的生态安全格局，优化生态保护红线和自然保护地体系，加强山水林田湖草等系统治理，筑牢遂昌绿色发展基石。优化后的生态保护红线面积798.65平方公里（119.80万亩），占县域面积的31.45%。三是统筹城乡融合发展。做大做强中心城区，推进大柘-石练、湖山-金竹两大城镇副中心建设，构建由未来社区、未来乡村、城乡风貌样板区组成的城乡共富基本单元体系，推进城乡融合发展。完善城市功能、提升城市能级、优化城市空间、推进城乡统筹，筑牢“新型城镇化平台”主支撑；围绕“优”字拓空间、“强”字促转型、“新”字抓培育、“融”字提质效，打造“生态工业平台”大引擎；健全完善科创平台、多元培育创新主体、强化数字化改革引领，做强“数字科创平台”加速器。全县划定城镇开发边界27.01平方公里（4.05万亩），城镇开发边界内新增城镇建设规模3.68平方公里（5520亩），全力保障三大发展主平台，为城市空间拓展和产业发展争取最大空间保障。
（四）保障产业发展，促进城乡高质量发展
一是做强茶叶、笋竹、高山蔬菜等主导产业，做优水果、制种、旱粮、水产、油茶等传统产业，做精中药材、长粽、特色养殖、箬叶等特色产业，形成多元融合的现代农业体系。在不涉及占用永久基本农田、生态保护红线的前提下，通过设施农用地、存量再利用等途径，优先保障农业产业发展。二是加快发展先进制造业和生产性服务业，做大做强智能装备产业、新材料产业、生命健康产业三大新兴产业，构建现代生态产业体系，高质量建设遂昌省级经济开发区高能级产业平台。三是发挥遂昌生态优势和文化特色，推动“旅游+”产业，打造长三角康养休闲旅游目的地，形成“一心、一廊、六片区”的全域旅游空间格局。
（五）强化设施支撑，建设高效安全的城市
一是内优外联，完善综合交通网络布局。加快637国道、528国道、215省道、311省道等国省道建设，提升县乡公路、通村公路和通景公路，形成“五纵两横十二连”公路体系。建设义龙庆高速、缙云至江山高速和衢丽高铁、谋划金南铁路等重大区域交通，融入长三角高质量一体化以及大花园发展。二是提升城乡人居生活品质。构建中心城区、重点镇、一般乡镇的三级城乡生活圈体系，统筹布局教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，实现公共服务高品质发展。三是完善基础设施。加快推进成屏二级水库扩容、清水源水库等水利工程建设，重点开展松阴溪、乌溪江等流域综合整治工程；加快实施220KV汤公变电站等输变电工程，加快推进遂昌抽水蓄能电站、遂昌500KV变电站和220KV龙板山变电站前期工作，建设更高水平的坚强智能电网。加快建设遂昌城乡一体化供水工程，提升遂昌城乡一体化供水能力。四是完善城市防灾减灾与安全体系。全面梳理已有的各类专项规划，明确防灾设施用地布局，健全综合防灾减灾与安全保障体系，提高城市综合承载能力和城市韧性。
（六）集约城镇布局，建设山水中心城市
一是明确中心城区范围规模。结合遂昌建设用地规划布局及城镇开发边界划定情况，划定中心城区范围72平方公里。中心城区2025年规划常住人口规模13.3万人；2035年规划常住人口规模达到16.4万人。二是形成“一带一核一区”的中心城区空间结构。依托南溪-北溪-襟溪-濂溪打造中心城区空间拓展带，强化交通联通与滨水风貌引导；围绕妙高山打造以老城、新城为核心的综合功能服务中心，服务中心城区，辐射整个县域。高质量建设浙江遂昌经济开发区，打造高能级产业平台。三是优化城镇功能布局，有序推进老城有机更新，全面提升城镇活力和服务水平。整合云峰片区、大桥金岸片区、源口片区等工业组团，高质量建设生态工业平台；落实未来社区理念，建设遂昌山水未来新城；强化交通综合枢纽建设，规划衢丽高铁新城。四是优化城市道路系统网络。构建“三环多联”的主干路结构，加强各城镇组团的交通联系。