北界镇2022年法治政府建设情况报告

根据遂昌县2022年度法治政府建设的总体要求，按照县委、县政府决策部署，我镇着力抓重点、补短板、强弱项，推动重点难点问题破解，消除滞后领域和薄弱环节，全方位提高依法行政水平，高水平推进法治政府建设，增强依法行政意识，规范行政决策，完善行政监督，为打造果韵蔬香、幸福北界提供了坚强的法治保障。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进法治政府建设各项工作。现将本年度法治政府建设情况汇报如下：

一、主要工作情况

（一）依法全面履行政府职能

一是深化“最多跑一次”改革。推进便民服务中心标准化建设，深化“一窗受理、集成服务”。所有民生事项和企业事项开通网上办理，80%以上的政务服务事项实现掌上办理，民生事项100%实现“一证通办”，“跑零次”可办理的比例达90%以上。持续开展“减证便民”行动，推行行政许可告知承诺制。二是继续深化权责清单制度改革，推进权责清单标准化规范化。做好国务院、省政府、市政府、县政府下放事项承接工作，组织开展变相审批和许可自查整改工作，确保“四个一律取消”：非行政许可审批事项一律取消，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消，无法律法规依据的各类证明事项一律取消，有悖民营企业平等保护的规章制度一律取消。联合市场监管部门推进“证照分离”“多证合一”“证照联办”，减少涉企证照事项。三是营造公平竞争市场环境。严格执行《浙江省企业权益保护规定》，深入落实市场准入负面清单制度。全面落实公平竞争审查制度，实现公平竞争审查100%覆盖；开展全县滥用行政权力排除、限制市场准入行为专项整治。加强知识产权保护、反不正当竞争专项执法监管。

（二）完善依法行政制度体系

一是制定计划。完善《北界镇人民政府2022年规范性文件制定计划目录》，并严格执行年度制定计划。二是严格审查。对规范性文件进行合法性和公平竞争审查，对不符合法律法规或排除、限制竞争的规范性文件，不得提交审议。三是加强行政规范性文件管理。严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定等制定程序，推动行政规范性文件和重大行政决策、重大行政合同合法性审核100%覆盖。加强行政规范性文件备案审查工作力度,完善书面审查建议处理制度。

（三）推进决策科学化、民主化、法治化

一是健全依法决策机制。2022年，我镇制定并完善《北界镇重大行政决策风险评估办法》、《北界镇重大行政决策合法性审查办法》及《北界镇重大行政决策听证办法》，完善调研论证、征求意见、合法性审查和提请决策相结合的行政决策机制，进一步明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任以及决策流程。二是完善公众参与机制。重大行政决策草案广泛听取意见，通过会议座谈，上门征求意见等方式广泛征集公众意见，并以书面形式及时反馈意见采纳情况和理由。将决策事项内容、目的、依据、影响等情况透明化，增强公众对政府决策的信心和认可。三是加强合法性审查。重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法的，不提交镇政府讨论。今年以来，审查乡村振兴示范带环境提升等项目，为镇政府依法决策提供了积极作用。四是充分发挥政府法律顾问作用。进一步发挥政府法律顾问的决策咨询论证作用，全面推进政府法律顾问工作。

（四）全面推进政务公开

一是强化制度建设。推进公共资源配置、社会公益事业建设、重点建设项目批准和实施三大重点领域建设，提高信息公开质量。二是落实政务公开各项指标。按规定公开政府信息公开指南、政府信息公开工作年度报告、财政预算、“三公”经费信息，通过政府信息公开目录系统公开组织机构、文件、政府工作报告、通知公告、工作动态等信息，按规定依申请公开政府信息，按时办理上级政务公开主管部门交办的网民留言。三是做好政策解读工作。严格政策解读范围、解读时间、解读程序、解读形式等，做好政策文件与解读材料相互关联工作，在政策文件页面提供解读材料页面入口，在解读材料页面关联政策文件有关内容，主动回应社会关切，保障公众知情权、参与权、监督权，提升政府公信力。

（五）坚持严格规范公正文明执法

一是严格管理行政执法队伍。认真落实行政执法人员资格审查工作，定期对全镇执法人员信息进行更新整理，及时做好行政执法证件培训、申领、换证、注销等工作，杜绝无执法资格人员上岗执法。二是成立行政执法办公室，明确岗位职责，配强执法力量。三是强化行政执法行为监督。推行行政执法公示制度，要求各行政执法单位在规定平台上公布承接市局的行政处罚自由裁量标准及作出的行政处罚、行政许可案件信息，确保执法活动网上监督、执法情况网上查询。落实行政执法法治审查制度，对各行政执法单位提交法治办进行法律审核的问题和案件进行严格把关。

（六）强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受人大和政协的监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议并将办理结果以书面形式函复人大代表和政协委员；按照镇政府和上级部门工作部署，在法定职责权限范围内开展内部审计工作，严格规范向被审计单位调取资料和延伸调查等行为，依法依规履行审计监督职能。二是高度重视信访工作。落实定点接访、领导包案及信访维稳工作值班三项制度，推进领导干部定期接待群众来访工作规范化、制度化。落实“日排查、周研判、月分析”工作制度，每月召开由成员单位和村（居）负责人参加的综治信访维稳工作联席会议，对不稳定因素和疑难问题进行集中会诊、分析研判，将排查出的不稳定因素和问题汇编成册，实行“四包三定”责任制。抓好各大敏感节点信访工作，针对重大会议、重要活动逐一制定相应信访维稳工作方案，着力在源头防范、解决问题、收集信息、依法处置等方面下功夫。今年，镇领导干部参与接访活动58人次，共计接访群众20批次；办理各类来人来信来电及上级交办件32宗，办理“政府热线”42宗。下乡调处各类案件60件次。全年，我镇信访形势总体保持平稳，信访总量持续下降。

三是完善社会监督和舆论监督机制。为保障12345政府服务热线工作时效性，我镇实行专人负责管理，及时处理投诉工单。截止12月份底，共受理工单65张，并全部按时办结，办结率达100%。强化法治政府建设的舆论监督作用。

（七）依法有效化解社会矛盾

一是健全预防与依法化解纠纷机制。坚持“预防第一、公众第一、公开第一、时间第一”的“四个一”原则，强化专兼职网格员管理，通过专兼职网格员、网格指导员、网格长的滚动式摸排化解矛盾纠纷，做好事前科学预防，事中妥善处置，事后评估总结，突出对舆论敏感时期、敏感事件以及系统性风险事件的快速反应，做到预防与处置并重，治标与治本相结合。二是深入推进一村一法律顾问工作。落实 “以案定补”制度，对出色完成矛盾纠纷调处工作的法律顾问给予补贴，进一步调动律师工作的积极性。同时，加强与村委会和法律顾问的联系。完成了全镇9个村《村规民约》制定或修改工作。三是扎实做好人民调解工作。完善人民调解组织建设,加大对人民调解员的培训力度，切实提高人民调解员的政策理论水平、法律素养、专业知识和调解技能，本年度指派2名人民调解员到县级培训活动。制定人民调解员“以案定补”工作方案，调动人民调解员的工作热情，目前该方案正在征求意见阶段。四是全面开展矛盾纠纷排查调处。全镇共有各级调解组织10个，全年调解各类矛盾纠纷107起，有效化解了大量的矛盾纠纷，推进和谐法治社会建设。

（八）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力建设

一是开展领导干部学法活动。制定《北界镇2022年行政执法人员培训工作计划》，共举办四期法治专题讲座。已分别于4月22日、7月6日、9月8日、12月3日进行集中学习了法律法规。

二是开展网上法治培训。镇司法所和镇组织人事办联合开展2022年学法考试、宪法专题学考、开展网上法治培训教育等一系列活动，组织全镇公务员、机关工人和事业编制人员等40余人在遂昌县干部职工法律培训考试平台进行考试，切实提高领导干部和政府工作人员法治素养和依法办事能力。三是开展多元化法治宣传教育工作。深入推进宪法宣传工作。开展多种类型的“宪法宣传周”法治宣传活动。

（九）加强依法行政组织保障和机制落实

一是落实第一责任人制度。我镇党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，切实履行依法治镇重要组织者、推动者和实践者的职责。2022年我镇未发生行政复议案件和行政诉讼案件，如发生案件，我镇将积极落实行政机关负责人出庭应诉工作。高度重视省、市两级纪委监察、审计部门的巡视工作，认真配合，有错必纠。领导干部带头学习宪法法律，定期听取依法行政工作汇报和法治政府建设工作汇报，及时向上级政府报告上一年度法治政府建设情况。二是建设高素质法治机构队伍。积极参加学习宪法教育活动等，不断提高法治机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力，保证法治工作有机构和人员负责，逐步提高法治机构队伍业务能力。三是强化考核评价和督促检查。贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2020-2025年)》、《浙江省法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》等结合遂昌县法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。

二、存在问题

2022年，我镇法治政府建设工作取得一定成效，但对照上级要求，仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是推进法治政府建设力度需进一步加强。需要站在前所未有的高度推进法治政府建设，统筹所有资源力量落实各项工作。二是重大行政决策实现科学化、民主化有待加强。重大行政决策制定部门缺乏风险防范意识，对重大行政决策可能引发的各种社会稳定风险及其影响程度没有进行综合评价或估量的活动，部分部门对重大行政决策听证工作不够重视。三是行政执法规范有待进一步提升，执法力量有待进一步加强。

三、下一步工作计划

一是落实重大事项法律保障工作。充分发挥法治机构工作职能， 把好重大行政决策、规范性文件、法律文书及重大合同的合法性审查关，发挥法律参谋助手作用。加强重大行政决策公众参与，提高决策民主性；注重重大行政决策专家论证工作，提高决策科学性；完善重大行政决策事项评估工作，提高决策合理性。

二是继续做好最多跑一次改革向乡村延伸工作。将全面深化改革进行到底，切实推进最多跑一次改革向农村延伸，做好为民便民工作。

三是加强典型示范、宣传引导和理论研究。积极贯彻落实中央省市县法治政府建设精神，及时总结、交流和吸取法治政府建设先进典型，营造社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

特此报告