各乡（镇）人民政府、街道办事处,县政府直属各单位：

《遂昌县关于加快农民增收的意见》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                   

遂昌县人民政府办公室

   2023年5月29日

 

 

 

（此件公开发布）　　　

遂昌县关于加快农民增收的意见

 

根据《丽水加快跨越式高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021-2025年）》《丽水市人民政府办公室关于加快农民增收的意见》（丽政办发〔2021〕73号）《遂昌加快跨越式高质量发展打造山区县共同富裕先行样板行动方案（2021-2025年）》《遂昌县跨越式高质量发展五年行动计划》等文件精神，为持续推动农民增收，加快实现共同富裕，现提出如下意见。

一、主要目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委、市委关于农业农村发展的重要会议和文件精神，加快推动经济社会跨越式高质量发展，缩小城乡收入比，城乡居民生活水平差距显著缩小，大力振兴乡村富民产业，“十四五”期间，全县农村居民人均可支配收入年均增长10%以上，城乡居民收入倍差缩小至1.9，低收入农户人均可支配收入年均增长15%以上。

二、主要任务

（一）发展产业，提高农民经营净收入

1.拓宽产业增收空间。整合资源培育壮大遂昌数字茶业创业园、遂昌县花园数字乡村公共服务中心、浙西南高山名茶市场等平台，进一步强化产业核心竞争能力，全面挖掘现代农业增收潜力。到2025年，创建省级现代农业园区1个，新增农机数字化示范基地1个、高标准农机综合服务中心3个、省级高水平农艺农机融合示范基地6个、智能化高水准农创中心2个，新创建省级休闲乡村4个、省级农家乐集聚村2个，培育省级特色农产品优势区3个，培育创建特色产业农业“机器换人”高质量发展先行县，进一步拓宽农民增收的空间。

2.壮大林业富农经济。依托丰富的森林资源，大力发展森林旅游、森林康养产业，打造具有区域特色和品牌效应的森林康养目的地。加快建成竹产业共富产业园，提高竹产业附加值，进一步巩固提升箬竹产业。壮大发展油茶产业，大力实施“香榧南扩”工程。到2025年，重点扶持培育笋竹两用林标准化示范基地1000亩，改造抚育箬竹示范基地1000亩，新建箬竹示范基地100亩，油茶总面积达到11万亩，实现年产油茶籽产量6000吨，培育国家级竹业龙头企业1家、省级林业龙头企业2家。

3.做大做强茶叶产业。充分发挥生态资源优势和高山名茶资源优势，依托遂昌数字茶叶创业园，加强企业招引和“遂昌龙谷”品牌培育力度，延长产业链、价值链，补强加工销售短板。大力实施茶叶上山、低产茶园改造、“茶青人”培训计划，进一步提升茶产业竞争力，推动“茶产业、茶科技、茶文化”统筹发展。到2025年，培育年销售额5000万元以上省级骨干龙头企业1-2家，培育年销售额1500万元以上市级重点龙头企业3-4家，茶园面积基本保持稳定，茶叶总产量达到2万吨，总产值11亿元，基本实现由茶叶生产大县向茶业强县转变。

4.高质量发展现代种业。坚持资源融合、布局科学、集聚发展等原则，形成“三心、两区、多点”的空间布局，全力创建国家级制种大县。完善质量监管和服务，优化市场营商环境，提升种子质量检测控制能力，稳步提高产业融合发展水平，持续增加农民收入。到2025年，全县杂交水稻制种高质量发展取得明显进展，保障国家口粮供种安全的能力显著提升，力争全县杂交水稻制种规模达2.2万亩，优质杂交水稻种子年产量达到280万公斤。

5.做优道地中药材产业。实施三叶青等特色药材种植基地培育行动，聚焦“遂昌三叶青”地标品牌优势，推动一二三产业融合，推进中药材市场化建设进程，“一企一策”支持龙头企业发展，实现扩面增效。探索林下经济发展模式，大力推进林下（林地）中药材产业发展，推进“一亩山万元钱”建设，推动山区经济发展和林农增收致富。到2025年，建设绿色生态道地中药材示范基地2000亩，改造提升道地中药材示范基地1000亩，建立中药材质量可追溯基地3个，中药材种植面积基本保持稳定，总产值达0.6亿元。

6.构建精品水果产业格局。以“调结构、做精品、增效益”为目标，大力发展“生态、精品、现代”果业，引导产业从粗放型经营向精品高效方向发展，形成以猕猴桃、葡萄两大藤本水果为主，红心李、杨梅、蓝莓等其他特色水果为辅的产业格局。到2025年，新建休闲观光果园3个、数字果园2个，全县水果面积达3.15万亩，产量2.5万吨，产值1亿元。

7.发展生态养殖产业。大力发展生猪、中蜂、石蛙、溪鱼等特色产业，猪肉等主要畜产品自给能力充足，动物疫病防控能力明显提高，基本构建起高效生态畜牧业发展新格局。到2025年，全县生猪存栏和出栏分别达到4.2万头和6.8万头；新（扩）建4万羽以上蛋鸡场1家，蛋鸡存栏24万羽以上；新建存栏6000头以上湖羊场1家以上，全县存栏0.8万头以上；培育以蜂蜜加工为主的企业1家以上，中蜂养殖量4.1万群以上。力争畜牧业总产值达2.5亿元，渔业产值突破0.5亿元。

8.做精民宿（农家乐）产业。按照高端民宿“精品化”、普通民宿“标准化”、零散民宿“组团化”发展的总目标，合理规划民宿布局，迭代初级民宿高质量发展政策，实现差异化品牌化发展。每年培育一批民宿示范项目，进一步完善农家乐集聚村点的基础设施，补齐乡村旅游基础设施短板，健全社会服务体系，注重业态、产品和服务创新，推动“丽水山居”民宿的品质提升、服务提质、效益提高，带动农民就业增收，促进乡村产业发展。到2025年争创“丽水山居”钻级民宿10家。

9.培育壮大新兴产业。培育以遂昌长粽、番薯条为重点的新兴产业，以妙高、云峰、石练、三仁为中心，建设以遂昌长粽、番薯条为主的农产品加工集聚区，加大标准化生产车间、精深加工设施设备、仓储设施、冷链物流设施、检测设施等建设，进一步提升我县农产品精深加工能力；形成以高坪、应村、大柘、龙洋、柘岱口、黄沙腰等为主布局农产品加工重点区，吸引当地村民参与遂昌长粽、番薯条制作，促进村民增收致富。到2025年，全县建成遂昌长粽标准化加工厂7家、番薯条标准化加工厂5家，培训专业长粽包制工2000人以上，带动10000余人参与遂昌长粽、番薯条产业生产经营。

10.提高农民组织化水平。围绕规范发展和质量提升，不断增强新型农业经营主体经济实力、发展活力和带动能力。培育引导农民合作社、家庭农场拓宽服务领域、发展多种业态。引导各类农业社会化服务组织面向农户、家庭农场、农民合作组织提供代耕代种代收、良种培育与良法引进、病虫害统防统治等经营性社会化服务。积极引导和鼓励大学毕业生、返乡创业人员、退伍军人加入乡村振兴队伍，领航新产业新业态发展。到2025年，累计培育农民专业合作社200家以上，家庭农场培育400家，社会化服务组织38家，农创客1000余人。

11.开展农业农村“双招双引”。加强农业农村招商引资、招才引智力度，加强政策优化和落实，集中力量招引一批优质企业和重大项目，鼓励农业主体积极开展招才引智，多种形式招引各类专家人才。到2025年，招商引资额累计10亿元以上，招引重大项目5个以上，新增国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业2家，培育国家级示范性农民专业合作社3家、省级示范性农民专业合作社5家，引进农业科技人才100名以上。

（二）扶持就业，提高农民工资性收入

12.加强农民创业就业扶持。开展就业惠村行动，通过招聘下乡等活动促进农村剩余劳动力充分就业。开展创业富村行动，根据我县推动就业创业相关扶持政策，帮助符合条件的农民工落实创业补贴、创业担保贷款及贴息政策。加强公益性岗位安置，社区（村）公益性岗位保持在140个以上。支持企业开发爱心岗位，对就业困难农户实施托底帮扶，确保“零就业家庭”清零。到2025年，全县高质量就业社区（村）占比达到1/3以上。

13.实现农民更加充分更高质量就业。充分发挥中心城镇、产业平台带动效应，全面提升就业岗位创造能力，加大发布招聘岗位力度，吸纳更多农村劳动力跨地区流动就业。积极在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，鼓励引导项目实施单位按照就地就近原则，优先吸纳农村低收入群体参与工程建设，尽量动员当地农村劳动力参与，最大可能提供更多就业岗位。到2025年每年投入200万元资金，为低收入农户每年提供公益性就业岗位80个。

14.持续实施“千万农民素质提升工程”。加强农村实用人才（高素质农民）培训，建立县乡联动、形式多样、方便群众新时代农民培训体系。整合统筹安排农民培训资金，统筹开展生产型、经营型、技能服务型、社会管理服务型和技能带动型农民培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民和农村实用人才。到2025年，累计培训高素质农民和实用人才500人次以上，普及性培训5000人次以上。

（三）帮扶惠农，提高农民转移净收入

15.加强低收入群众帮扶救助。实行低收入农户“浙农码”红、黄、绿三色防返贫动态监测预警管理。健全防贫返贫监测和帮扶机制，坚持精准识别、精准帮扶基本方略，坚持应保尽保、应兜尽兜、应救尽救，坚持正确引导、统筹衔接、综合施策，有效落实特困、临时救助、自然灾害、医疗、教育、住房、就业等基本救助政策。通过实施产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、异地搬迁、社会帮扶等行动，确保低收入农户人均可支配收入年均增长15%，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

16.增强低收入农户“造血”能力。积极谋划衔接资金支持乡村振兴综合试点项目，以项目效益带动区域内低收入农户增收致富，确保各类支农惠农资金精准、及时发放。构建“一县一团、一村一组、一户一策”新型帮扶共同体，用好农村工作指导员、科技特派员、驻村工作组等结对资源，持续深化低收入农户“一户一策一干部”结对帮扶机制，实现单位结对帮扶村、干部结对帮扶户“双向全覆盖”。加强低收入农户就业帮扶，低收入农户培训全部纳入农民培训体系并给予相关政策支持。

17.壮大村集体经济。进一步加强资金保障，县财政每年安排不少于1500万元资金用于支持村集体经济巩固提升工作；积极鼓励县、乡两级强村公司和村集体自筹资金投资优质项目促增收。坚持“成熟一批，建设一批，达效一批”的原则，谋划优质高效的村级集体经济巩固提升项目，确保消薄项目年收益率达到6%以上。探索“数字带村”发展模式，利用遂昌农村电商网络，鼓励村集体组织村内农特产品“触电上网”销售。做大做强强村公司，坚持走“市场化运作、实体化经营”之路，鼓励乡镇（街道）强村公司聘请职业经理人扩大经营，探索跨区域、跨行业的村与村、村与乡、县与乡之间的合作，实现乡镇（街道）强村公司自主经营。

（四）改革助农，提高农民财产净收入

18.深化农村集成改革。进一步放活权能、盘活资源、激活要素，释放改革综合效应。根据《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》和《浙江省农业农村厅关于进一步做好农村土地经营权流转工作的通知》等法律法规及有关文件，结合我县土地现状及产业发展，进一步加强和规范我县农村土地经营权有序流转。持续做好闲置宅基地和闲置农房盘活工作，大力发展乡村新产业、新业态。依托乡村产权交易平台，促进资源要素有序流动和优化配置，实现资源交易便捷化、规范化、专业化、法制化。

19.推进大搬快聚富民安居工程。全面整合资源力量，进一步优化政策体系，持续加大搬迁扶持力度，建立“最佳的地段、最好的配套”房源保障机制，推出商品住房安置、迁建安置、兜底安置等多种方式供群众自主选择。建立完善的配套体系，健全搬后帮扶机制，每年提供不少于2000个就业岗位，确保每个搬迁家庭至少有一人就业。坚持“同城同待遇”原则，安置农户和当地居民享受同等公共服务。加快腾龙安置小区社区服务中心、幼儿园、小学等配套设施建设和启用，扎实写好大搬快聚后半篇文章。

20.深化普惠金融服务乡村振兴改革创新。深化金融支持生态产品价值实现机制创新，大力推进“生态贷”“两山贷”“政策性农业保险”扩面增量提质，推动法人金融机构积极申报“两山银行”，争取“生态贷”“两山贷”增速高于10%。鼓励金融机构根据污染防治、清洁能源、节水节电、生态保护、绿色农业等领域的融资需求，创新绿色金融产品，加大绿色信贷投放，争取绿色贷款增速高于10%。积极推进乡村振兴金融服务站示范点创建，大力建设综合型乡村振兴金融服务站，提高服务站服务水平和风险防控能力。运用好丽水市信用信息服务平台，加强部门协作，完善部门数据共享机制，推动农户信用档案覆盖面和信息质量提升。加大对农户和新型农业经营主体信贷支持，争取农户信用贷款增速达到15%以上。力争到2025年，全县涉农贷款余额达到305亿元，农户贷款余额达到115亿元。

三、保障措施

（一）加强组织领导

进一步健全农民增收工作机制，建立“联席会议+季度督查+年度考核”推进机制，统筹推进农民增收工作，按照“目标、工作、政策、评价”四大体系，形成责任清单和年度任务表，明确职责要求，层层传导压力，确保各项工作高质高效推进，各项任务落细落实。

（二）强化督查考核

农民增收工作落实情况纳入县委、县政府年度综合考核，县委、县政府对各有关乡镇（街道）、部门农民增收工作推进情况进行跟踪督查 ，并实行季度通报 。对惠农政策、增收举措实施不力，以及 GDP 增幅、规上工业人均薪酬增幅、规上服务业人均薪酬增幅等农民增收宏观经济关联性指标排名靠后，不能完成目标任务的，进行通报扣分。

（三）营造良好氛围

充分发挥农民群众和村级集体经济组织的主体作用，激励他们通过自身的辛勤劳动增收致富。选树一批创新致富、勤劳致富、先富帮后富的典型案例、先进标杆，加大宣传力度，营造全社会共同关心、支持农民增收的良好氛围。

 

抄送： 县委各部门,县人大常委会、政协办公室,县人武部,县监委,县法院,县检察院。

遂昌县人民政府办公室 2023年5月31日印发

遂昌县人民政府办公室关于印发《遂昌县关于加快农民增收的意见》的通知.pdf