各村委会，乡属各单位：

为坚决遏制农村“一户多宅”行为，规范农村宅基地使用和管理秩序，深入推进“无违建乡镇（街道）”创建工作，助推新农村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律法规和政策文件精神，结合我乡实际，制定了《濂竹乡农村非法“一户多宅”专项整治工作实施方案》，现印发给你们。

 

附件：《濂竹乡农村非法“一户多宅”专项整治工作实施方案》

 

 

 

濂竹乡人民政府

二0一六年一月二十一日

 

（此件依申请公开）

附件：

濂竹乡农村非法“一户多宅”专项整治工作实施方案

 

一、目标任务

按照“堵住当前、清理过去，疏堵结合、着眼长远”的工作方针，在全乡范围内清理整治并基本完成农村“一户多宅”应拆尽拆任务。同时，通过“一户多宅”的专项整治，探索农村宅基地的收回、退出机制，有效解决农村宅基地使用不公等历史遗留问题，实现改善农村生活环境，盘活农村闲置土地，规范土地管理和建设秩序，促进经济社会持续协调发展的目标。

二、整治原则

（一）坚持属地负责的原则。濂竹乡作为“一户多宅”专项整治的责任主体，具体负责本乡内各行政村专项整治的实施工作。云峰街道政规划关部门、云峰街道土管所和云峰街道派出所要密切配合，全力推进专项整治工作。

（二）坚持依法依规的原则。农村村民一户只能拥有一处农村住宅，其住宅面积累计不得超过本市农村私人建房限额标准。要依法依规操作，对摸底情况进行认真研究，将自行拆除、代为拆除、强制拆除结合起来，敢于碰硬，一抓到底，确保运用法律准确，方法措施到位。

（三）坚持阳光透明的原则。坚持公平、公正、公开推进工作，公开整治范围、公开整治对象、公开整治时间、公开整治结果。充分发挥新闻舆论的导向、监督作用，正确引导广大市民群众有序参与、有力监督专项整治工作，努力营造良好的舆论氛围。

（四）坚持有机结合的原则。重视并妥善处理人民群众的合理诉求，将“一户多宅”专项整治与“五水共治”、土地综合治理、美丽乡村建设、“四边三化”等有机结合，积极做好拆后利用的规划和建设工作，大力推进公共设施建设、环境综合整治、生态文明建设，让老百姓真正得到实惠。

三、认定标准

（一）“户”的认定。本方案所指的“户”是指在行政村内实行农村集体所有制形式的村民具有的本村（社区）常住户口。户数及人口以公安部门登记的农业家庭户户籍为基础，根据本市有关规定，经公安部门依法登记单独立户的，认定为分户。鉴于农村现实情况的复杂性，如遇特殊情形，可依村规民约或经村民代表大会，由村两委审核后公示认定。

（二）非法“一户多宅”的认定。农村村民拥有一处以上农村住宅的，除下列情况外，均属非法“一户多宅”：

1、1999年1月1日《土地管理法》施行前拥有的一处以上农村住宅。

2、经合法登记或有农村批文依据的农村住宅。

3、村住宅面积总和未超出本市限额规定的。

4、已合法取得一处农村住宅，又通过依法继承等方式取得的农村住宅。

四、处置办法

（一）原则上应予拆除的情形

1、建新未拆旧的，即农村住宅批准文件中明确要求拆除原有建筑，但未按要求拆除或未全部拆除的违法建筑。

2、已有合法农村住宅，未经依法批准擅自占用土地新建住宅的，必须退出多占住宅，达到“一户一宅”标准。

3、未经批准占用基本农田、公共用地控制区、严重影响规划实施或重点项目建设、群众反映强烈的附属用房。

4、面积过大的附属用房。

（二）可以暂缓拆除的情形。

1.已经乡镇（街道）或相关行政主管部门（国土或者城建部门）依法处理，或有处罚凭证的。

2.未经批准建设，但符合“一户一宅”和限额规定面积的。

3.违法建筑与合法建筑在建筑结构上具有整体性，拆除将严重影响合法建筑安全的，由村（社区）收回土地使用权（注销权证），条件成熟后予以拆除。

4.确属村民生产生活必需的附属用房，且不影响规划实施及不侵犯相邻权人合法权益，并经依法没收处理的。

5.历史遗留、确具有保护价值的建筑，经文保部门认定的。

五、实施方案

根据遂昌县“三改一拆”三年行动计划的总体安排，全乡农村“一户多宅”专项整治工作，以村（社区）为单位，共分四个阶段推进实施：

（一）宣传发动，调查摸底阶段（2016年1月30日—2016年4月30日）。各村（社区）分别成立由驻村干部、村支部书记任组长的专项整治工作领导小组，召开动员大会，布置工作任务。按照“一户多宅”认定标准，全面摸清本村内“一户多宅”的底数，经各村（社区）支部书记或者村民主任签字确认后，在各村（社区）政务公开栏张榜公布，接受群众监督。

对存在的现状情况加强梳理与研究，进一步明确“一户多宅”清理任务和进度安排。同时，广泛宣传有关农村住宅及农村规划的法律法规和清理整治的意义，做到人人皆知，户户通晓，营造依法整治的良好氛围。各村（社区）领导小组、摸排情况、工作计划要在5月10日前加盖各村公章后报乡“三改一拆”办。

（二）疏导处理，自查自纠阶段（2016年5月26日—2016年6月15日）。各村（社区）动员督促“一户多宅”户签订自拆承诺书等协议，按照以点带面、先易后难的工作方法开展“一户多宅”自拆行动。

（三）严肃政策，依法处理阶段（2016年6月16日—2016年7月20日）。各村（社区）做好拆除后区域的清理处置工作；同时，对部分不配合清理整治的农户，会同有关部门提出处置方案，发出限期拆除通知书，逾期不拆除的，依法予以强制拆除。

（四）建章立制，考核总结阶段（2016年7月21日—2016年8月31日）。根据专项整治实施情况，查漏补缺，积极探索研究后续管理等工作，严格执行农村宅基地管理政策，严控新增农村违法占地建房。我乡自查总结工作经验，报县“三改一拆”办，乡“三改一拆”办对各村（社区）工作进行考核验收。

六、工作要求

（一）统一思想、加强领导。各村（社区）和各有关部门要充分认识“一户多宅”专项整治工作的重要性、复杂性和艰巨性，做到思想上高度重视、认识上高度统一、精力上高度集中、行动上高度一致，各村主要领导要亲自动员、亲自部署、亲自落实，确保不折不扣完成目标任务。

（二）明确职责，形成合力。各有关单位要各负其责，通力协作，勇于承担，合力推进专项整治工作。各村（社区）对本村内“一户多宅”对象提出处理意见，并组织实施拆除；国土、规划、住建等部门负责指导和协助专项整治工作，研究处理疑难问题，组织开展联合执法；派出所负责维稳协调和行政执法保障工作，对暴力抗法或妨碍执行公务的，依法及时进行处理。宣传组负责制定宣传计划，及时报道整治工作进展和先进事迹、典型案例，营造强大的舆论声势。

（三）严格考核，长效管理。本次专项整治是“三改一拆”三年行动的重要组成部分，把整治工作作为各乡镇（街道）、有关部门绩效考核的重点，实行责任捆绑，定期督查和奖惩挂钩。各乡镇（街道）要坚持“预防为主，防治结合”的方针，加强专项整治后续管理和日常管理，制定村（社区）干部考核机制，建立健全责、权、利相对应的农村“一户多宅”审批与监管机制。同时，要坚持疏堵结合，努力解决群众实际困难，加快推进农村住宅确权发证工作，通过确权发证，保障农民合法权益，清理和查处违法建设，从源头上消除“一户多宅”现象，达到“无违建乡镇（街道）”创建要求。