遂昌县深化新时代“千万工程”推进

和美乡村三大行动实施方案（2024-2027年）

为坚持和深化新时代“千万工程”，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，根据省委、省政府《关于坚持和深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴浙江样板的实施意见》、省委农办《浙江省深化新时代“千万工程”推进和美乡村三大行动指导意见（2024-2027年）》等文件精神，按照省、市总体工作部署，结合我县实际，特制订本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴分类底图为依据，坚持新发展理念，推动城乡融合发展，充分运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，集中资源要素，统筹实施农房改造、管线序化、村道提升三大行动，扎实推进宜居宜业和美乡村，加快构建“ 千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的“千万工程”新格局，为建设和美共富现代化遂昌家园擦亮乡村底色。

二、主要目标

2024年，结合大花园品质提升要求，统筹实施农房改造、管线序化、村道提升三大行动，全县计划完成各类农村房屋改造550栋，完成行政村电力通信等管线序化12个，完成行政村村道提升21个，城乡整体风貌协调有序提升。

到2027年底，全县计划完成各类农房改造2000栋，具有遂昌辨识的浙派民居风貌显现；完成行政村管线序化53个，消除影响村容村貌、存在安全隐患的管线乱拉乱搭现象；完成行政村村道提升100个，村内道路系统功能显著改善；持续擦亮优美乡村人居环境底色，和美乡村达标覆盖率达到90%以上，建设5个县域风貌样板区，争创1个“新时代富春山居图县域样板区”，形成一城双心塑品质、一环双带现诗路、“5+1”的城乡风貌格局。

三、建设内容

（一）高标准实施农房改造“四房共改”建设行动

聚焦农民群众住房改善需求，按照彰显浙派特色的风貌提升要求，推进自住房微改精提、古民居修缮保护、危旧房拆改整治、闲置房改造盘活“四房共改”，实现诗画江南乡村韵味更足。（责任单位：县建设局、县自然资源局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县民政局、各乡镇（街道））

1. 自住房的微改造与精致提升。推动村民对个人住宅进行小规模但精心的改造，包括拆除非法建筑、更新屋顶和外墙、优化居住空间、提升卫生设施、实施节能减排措施、引入智能家居技术、采用快捷装配式装修方法、打造具有地方特色的庭院，以及根据地域特色推动农房的集中改造。

2. 传统民居的维护与活化。以人文本，注重对传统民居的历史价值进行保护和活化利用，特别是在历史文化（传统）村落和名村中，通过修复工作恢复其传统外观和提升其使用功能，以满足现代居住需求，并鼓励社会资本参与到古民居的改造与运营中。

3. 危旧房的拆除与重建。强化农村危房所有人和使用者的责任，依法进行管理，并采取有效工程措施如拆除重建来解决安全隐患。结合旧村改造、土地整治、避灾搬迁等项目，推动危房的集中整治，并实施全程监管，确保农房安全。

4. 闲置房屋的再利用与激活。加速推动农村空置宅基地和农房的再利用，完善政策支持体系，审慎推进宅基地的流转和退出机制。通过自主经营、租赁、合作股份化、综合开发等多种方式，加强闲置房屋的利用，探索基于需求的改造和运营模式，激发乡村的经济活力，为农民增加收入提供支持。

（二）高效率推进管线序化“两清两合”整治行动

围绕村庄重点区域和重要场所，以整理废弃线路、规整入户电线、实施“上改下”等整治为主要内容，全面推进农村管线序化，建立健全农村管线建设管理长效机制。（责任单位：县建设局、县农业农村局、县文化广电和旅游局、县自然资源局、县财政局、县经商局、县执法局、各乡镇（街道）、县传输局、县通发办、县电力公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县华数公司）

1.整理废弃线路。重点清除废弃管线、拆除重复杆、扶正倾斜杆、整理各类线缆。由各乡镇（街道）牵头，县供电公司、移动公司、联通公司、电信公司、华数公司等5家管线权属单位、运维单位,明确管线产权所属，编制废弃杆、重复杆、倾斜杆和废弃线缆清单。按照“产权所有者负责，谁家产权谁家负责拔除”的原则，统一拆除废弃杆、重复杆，扶正倾斜杆，清除废弃线缆，规范“盘留”线缆，推进共杆共线。

2.归整入户管线。重点整治电力用户直配线、通信下户线、电视网络线的违章搭挂，消除入户线私接乱拉等现象。由各乡镇（街道）牵头，联合各管线单位，规范户外缆线架设，优化入户线路，盘整入户线缆，尽量减少“盘留”线缆并实行集中摆放并设置遮挡，整理箱体设施。

3.合理实施“上改下”。以县域美丽风景带、美丽乡村精品线沿线、美丽乡村精品建设点、景区村庄精品节点、重要道路节点、未来乡村节点、美丽城镇、未来社区、城乡风貌样板区创建为重点，科学规划，按需实施架空线“上改下”工程建设。实施前，组织相关单位对原有架空网线的隶属、分布和使用情况进行普查，并对线路的改迁、合并、移动，以及相关基础资源的配置提前进行规划，做到设计合理、施工规范。

4.建立长效管理机制。各乡镇（街道）负责农村管线设立的审批备案和日常巡查管理，及时发现、制止、纠正“线乱拉”“杆乱竖”等现象。各管线单位要组织人力物力，加强对室外管线设施的巡查和清理维护，对外表陈旧且影响功能的设备设施要及时更换，选用高质量的室外箱体。综合执法局要指导乡镇（街道）实现事前、事中、事后全流程管理，将“线乱拉”“杆乱竖”纳入网格管理体系，严肃查处违规架设、私拉乱接等行为。

（三）高质量开展村内道路“四化提标”提升行动

加强村内路网布局与国土空间规划和“多规合一”实用性村庄规划有机衔接，结合“四好农村路”，深化“村道+”融合发展，通过开展全面硬化、沿线彩化、节点亮化、配套优化提标建设，提升村内道路系统功能，实现村内户户畅通的微循环。（责任单位：县农业农村局、县交通运输局、县建设局、县自然资源局、县文广旅体局、县生态林业发展中心、县妇联、各乡镇（街道））

1.分类实施全面硬化提标。按照“雨天不睬泥、晴天不起土”的标准，综合考虑区位特征、村庄风貌、村民需求等因素采用不同硬质化方式，在历史文化（传统）村落内采用旧石板、青石板、鹅卵石等与历史风貌相协调的铺设方式，对有生产生活需求、产业发展需要的道路采用水泥硬化等方式，有条件的村庄可通过沥青铺设的方式对村内主干道路进行白改黑，景区村可因地制宜建设乡村绿道、游步道等，重点打通断头路、拓宽瓶颈路、提升老旧路、畅通入户路，逐步实现村内户户畅通微循环。

2.融合推进沿线彩化提标。结合和美庭院、“一村万树”、大花园品质提升、美丽宜居示范村、花园数字乡村等工作，有机结合村庄环境综合整治提升，通过微改造、精提升，清理沿线乱搭乱建、乱堆乱放等“脏乱差”现象，科学搭配种植果蔬、花卉、绿植和树木，提升道路风貌，形成层次分明、结构合理、更替有序、富有视觉感受的沿线彩色生态景观带。

3.按需打造节点亮化提标。考虑村庄人口聚集情况、村民生产生活及乡村经济发展需要，重点围绕主干道路、村庄入口、巷弄口及夜经济聚集区等节点进行亮化提升改造，根据村庄实际条件推广清洁环保的太阳能蓄能灯，提高夜间照明水平，扮靓乡村夜景。同时，加强村庄道路安全建设，改造无信号灯平交路口交通环境，拆除影响交通障碍物，消除安全隐患，提升村民出行安全感和舒适感。

4.差序布局配套优化提标。按照乡村差序化发展思路，依据城郊融合型、集聚建设型、特色保护型、整治提升型村庄分类底图，合理布局交通服务驿站、观景平台、智慧停车场、充电桩等交通综合服务配套，在景区村设置补齐标识标牌标线，鼓励安装增设村级视频监控系统，加快推进乡村振兴与新型城镇化战略有效衔接，进一步推动城乡融合发展。

四、实施阶段

根据省、市总体工作部署要求，我县作为全省首批和美乡村三大行动试点，统筹考虑建设时序，明确时间安排。

（一）试点建设阶段：2024年8月-2024年12月

结合大花园品质提升要求，统筹和美乡村达标创建、城乡风貌提升、未来乡村等项目，以景区周边、示范村、示范带沿线为试点启动建设三大行动，发挥示范带动作用。

（二）全面推进阶段：2025年1月-2026年12月

按照片区化、组团式、带状型发展的总体思路，以乡村振兴分类底图为指导，重点围绕城郊融合型、集聚建设型、特色保护型村庄，分批、分类、分档提质扩面推进三大行动，并同步探索建立城乡风貌长效管控机制。

（三）扫尾完成阶段：2027年1月-2027年12月

扎实有序推进项目建设的同时，全面回顾前阶段实施情况，查漏补缺，将各条线路、各块片区、城乡结合区等进行有效衔接，全方位提升城乡整体风貌，乡镇（街道）建设三大行动推进率达到100%。

五、保障措施

（一）分工协作，加强组织领导。坚持分工负责、协作配合，由县建设局牵头农房改造、管线序化行动，由县农业农村局牵头村道提升行动，其他相关单位全面参与配合；乡镇（街道）是三大行动的实施主体，要高度重视，切实加强领导，明确责任分工，科学组织、高效推动各项工作落实落细。同时，各实施村也要积极配合做好相关政策处理等工作。

（二）整合资源，强化要素保障。坚持规划引领、统筹资源，加强与县域国土空间规划有效衔接，在“多规合一”实用型村庄规划编制中，整合部门资源，统筹推进三大行动；建立完善财政优先保障机制加大乡村建设类资金向三大行动倾斜的力度，优化项目从立项、招投标，到手续审批等流程；加强人才、技术保障，鼓励引入社会资本、技术服务机构、国民企业和金融机构参与到三大行动中，深入推进建筑师、设计师下乡和农村工匠培育。

（三）长效管控，健全管理机制。坚持建管并重、科学规范，建立健全设计、施工和运维全过程制度化、规范化、长效化管理体系；各乡镇（街道）、村负责日常巡查管理，及时发现、制止、纠正“赤膊墙”、“管线乱拉”等不良现象及安全隐患排查；科学应用乡村振兴分类底图，坚持进退并举，合理实施布局，坚决防止乡村建设盲目造景行为。定期开展三大行动“回头看”，将工作实绩纳入县委县政府对部门、乡镇（街道）开展和美乡村建设评价体系。

（四）正负激励，注重宣传引导。坚持加大正面典型案例宣传和负面问题曝光力度，及时树立工作先进典型，形成对标先进学习经验、比学赶超促提升的良好氛围，加快行程可复制推广的典型经验做法。充分发挥新闻媒体力量，加大宣传力度，引导群众广泛关注和支持，充分鼓励和调动农民自主参与和美乡村三大行动的积极性。

附件：遂昌县实施和美乡村三大行动计划表