为切实加强抛荒耕地和冬闲田综合整治利用，保障粮食生产和重要农产品有效供给，决定在全县范围内开展抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚行动。现将《遂昌县抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

遂昌县农业农村局

 2024年1月19日

    （此件公开发布）

遂昌县抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚行动方案

根据《浙江省农业农村厅关于印发抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚行动方案的通知》（浙农田发〔2024〕1号）文件精神，为加强抛荒耕地的整治，推进冬闲田综合利用（以下简称“两项整治”），保障粮食生产和重要农产品有效供给，特制定本行动方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实中央农村工作会议、中央财经委员会第二次会议精神，按照省委、省政府部署要求，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持因地制宜、分类施策，加快设施建设，推进土地流转，强化政策扶持，加强宣传引导，健全长效机制，通过翻耕一批、整治一批、建设一批，坚决打赢抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚战，为今年粮食生产创九年新高打下坚实基础。

二、目标任务

到2024年4月底前，完成抛荒耕地整治274.88亩，改造农田基础设施10983亩。

三、主要措施

（一）全力扩大春播面积。各乡镇（街道）要抢抓冬闲有利时机，组织农户有序开展翻耕作业，为春播生产打好基础。大力推广稻稻、稻菜等“两熟制”，因地制宜发展稻稻麦、稻豆油等“三熟制”，提高土地利用率。进一步挖掘早稻种植潜力，积极推进“单改双”，动员散户将季节性闲置土地流转给种粮大户、粮食专业合作社，着力扩大早稻面积。引导农户充分利用低丘缓坡、幼林园地多种春大豆、春玉米、春马铃薯和油料等作物。组织农户适时种植青菜、甘蓝、萝卜等蔬菜品种，全力保障“菜篮子”均衡供应。

（二）坚持分类施策推进抛荒耕地整治。组织开展所辖区域耕地抛荒情况调查，逐村逐户摸清底数，建立信息台账，确定整治路线图和时间表。因地制宜、分类施策、靶向治理，对立地条件差不利耕种的，要在恢复耕种条件后通过转包、转让、出租、入股等多种形式流转；对外出打工或者家中无劳动力的，鼓励有能力的种植大户、专业合作社或回乡创业人员流转后耕种；对异地搬迁不便耕种的，鼓励由镇、村集体统一收回流转后耕种；对征而未用的，要逐块了解用地时间，可种尽种；对工商大户流转后抛荒的，要按有关规定由发包方终止合同或监督其复耕复种。

（三）加强基础设施建设。大力推进冬春农田水利建设“大会战”，加快高标准农田、粮食生产功能区改造提升等项目建设。按照因缺补缺、配套宜种的原则，加强山垄田、低洼冷水田等抛荒耕地的基础设施改造，推进“小田并大田”，配套完善灌排水、田间道路、农田防护、输配电等基础设施建设，使抛荒耕地达到宜机化、可耕种。采取增施有机肥等措施，尽快恢复抛荒地肥力，提升产出水平。

（四）建立健全抛荒耕地整治长效机制。建立健全抛荒耕地流转、社会化服务、激励约束、动态监管等机制，狠抓抛荒源头治理。充分发挥村集体居间服务功能，开展代耕代种服务；鼓励政府兜底，创新办法组织复耕复种。加强耕地抛荒情况跟踪监测和督促检查，落实“田长制”，构建“人防+技防”监管机制，坚决防止新增耕地抛荒。

（五）完善粮食生产扶持政策。突出多目标导向，优化完善粮油生产扶持政策，探索建立生产补贴与产量形成、耕种模式、抛荒地整治等相挂钩机制，建立种粮补贴正向激励和负面清单制度，鼓励各地对同一地块种植两季以上粮油作物的加大补贴力度，对一年以上抛荒的停止发放补贴。鼓励各地出台利用抛荒耕地种粮、绿肥种植等支持政策。

对2024年度“农事直通”中填报的带图斑具备复耕复种条件的耕地复垦种植粮食作物的，按照3000元/亩的标准予以补助，补助资金由各乡镇（街道）根据实际情况统筹使用。分三年补助到位，补助标准为：第一年1600元，第二、第三年分别700元。同时提高2024年度抛荒复垦的质量要求：田间道路、水渠等基础设施得到修复；整治区块相对连片，整治后作为下一步粮食生产功能区补划资源；整治后三年内必须种植粮食作物。2024年度抛荒复垦资金继续以土地复垦项目的名义申拨，从县两山集团下属的农业投资发展有限公司中支付。

（六）加强服务指导。大力发展粮食生产社会化服务组织，以小农户为重点开展粮食生产“保姆式”全托管或“菜单式”半托管服务。落实省、市、县三级包片指导督促粮食生产工作制度，对抛荒耕地集中的区域，组织农技人员采取蹲点包村等方式，开展有针对性的技术指导服务，尽快复耕复种，不断提高小农户的生产技术能力。

四、时间安排

“两项整治”攻坚行动自2024年1月初开始，至4月底结束。1月15日前，做好宣传发动工作，出台行动方案，召开专题会议进行动员部署；4月25日前，开展“两项整治”集中攻坚；4月30日前，进行总结提升，建立健全长效机制。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各乡镇（街道）要把“两项整治”行动作为当前一项重要政治任务，严格落实属地管理责任，坚持主要领导亲自抓、分管领导全力抓、职能处（科）室具体抓。建立健全跨层级联动、跨部门协同的整体工作机制，分解压实任务，细化工作举措，层层抓好落实。组建工作专班，加强“两项整治”行动的统筹协调。

（二）强化调度评价。建立“两项整治”问题、任务、责任“三张清单”，实行“周调度、月通报”机制。省、市、县将以“四不两直”方式开展实地核查，实打实了解需求、硬碰硬解决问题，切实推动专项整治取得实效。将抛荒地和冬闲田整治利用纳入耕地保护和粮食安全党政同责考核、实施乡村振兴战略实绩考核，并与相关项目资金和支持政策相挂钩，形成奖优罚劣的鲜明导向。

（三）强化宣传引导。加强耕地保护、粮食安全等法律法规及相关政策宣传解读，引导农业生产主体和广大农户等爱惜耕地、管好耕地、用好耕地。践行“四下基层”，集中开展送政策活动，让生产经营主体和广大农户知晓政策、遵守规定、用好政策。总结“两项整治”的经验做法，曝光耕地抛荒典型案例，营造全社会遏制耕地抛荒的浓厚氛围。

附件：1.抛荒耕地整治攻坚行动任务表

2.2024年冬春季农田翻耕情况表

                    3.遂昌县2024年抛荒耕地和冬闲田综合整治利用倒排计划表

                   4.遂昌县抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚行动工作专班

附件1

抛荒耕地整治攻坚行动任务表

                                                        单位：亩

备注：撂荒整治任务为“农事直通”中填报的带图斑具备复耕复种条件的耕地面积。

附件2

2024年冬春季农田翻耕情况表

单位：亩

附件3

附件4

遂昌县抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚行动工作专班

为做好抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚行动，加强抛荒耕地的整治，推进冬闲田综合利用，保障粮食生产和重要农产品有效供给。经研究，决定成立遂昌县抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚行动工作专班。具体专班成员如下：

组  长：徐玮珺

副组长：郑富毅  陈英波 何贤彪

成  员：余小英、王杰、罗来建、雷春松、李湘萍、赖丽芬、马方芳、杜军、张素娥、鲍金平、尹设飞、罗春华、徐圣开、陈雪芳、毛泽亮、翁埔垣、邱坚强、蓝烨辉、叶巧生、叶智锋、朱宇平、练泽华

工作专班下设综合协调组、抛荒复垦技术指导组、冬闲田综合整治利用技术指导组、抛荒复垦耕地流转服务组。各工作组在遂昌县抛荒耕地和冬闲田综合整治利用攻坚行动工作专班领导和协调下开展工作。

（一）综合协调组

组  长：李湘萍

成  员：余小英、赖丽芬、翁埔垣

职责：组织协调、工作宣传、后勤保障、指导督查等。

（二）抛荒复垦技术指导组

组  长：王  杰

成  员：雷春松、马方芳、鲍金平、尹设飞、罗春华、徐圣开、蓝烨辉

职  责：种植方案、技术指导等。

（三）冬闲田综合整治利用技术指导组

组  长：罗来建

成  员：陈雪芳、毛泽亮、邱坚强、张素娥

    职  责：农田基础设施修复、冬闲田综合整治利用技术指导等。

（四）抛荒复垦耕地流转服务组

组  长：杜  军

成  员： 叶巧生、叶智锋、朱宇平、练泽华

    职  责：指导复垦耕地的承包、流转、政策宣传等