申请人：罗某。

被申请人：遂昌县市场监督管理局。

申请人要求确认被申请人未在法定期限内告知其举报事项是否立案的行为程序违法，通过邮寄的方式向本机关提出行政复议申请，本机关于2023年8月24日收悉该行政复议申请。于8月25日依法予以受理并进行了审理。案件现已审理终结。

申请人称，其在抖音上购买焖笋干，收到产品时，发现产品外包装上标识鲜笋、食用油、酿造酱油、辛香料等配料。根据GB7718预包装食品标签通则4.1.3.1规定：预包装食品的标签上应标示配料表，配料表中的各种配料应按照4.1.2的要求标示具体名称。通则表1配料标示方式：植物油或者精炼植物油，不包括橄榄油，标示为“植物油”或“精炼植物油”。该产品配料中标识食用油，并非具体食品配料名称，因食用油包含植物油以及动物油各种配料类型，故未标识食用油具体名称，导致申请人无法判断食物的真实配料成分，违反《中华人民共和国食品安全法》第七十一条、第七十三条的规定，是不符合食品安全标准的食品，请商家根据食品安全法第一百四十八条规定赔偿一千元，请被申请人对商家违法行为立案查处。理由如下根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款：“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”申请人投诉中包含举报，而被申请人于2023年6月30日受理包含举报内容的投诉后，直至2023年8月18日申请人申请行政复议也未收到被申请人立案或不予立案的答复。

申请人提交了如下证据：全国12315平台投诉详情截图；网购订单详情截图；产品外包装信息照片；网购经营者营业执照。

被申请人答复称，申请人通过全国12315平台进行的是投诉（投诉编号：1331123002023062822******），被申请人已依法履行法定的调处职责，并按规定向申请人反馈了处理结果。经查实，申请人于2023年6月19日在抖音某土特产品店开设的某店铺购买焖笋干。2023年6月28日，申请人以其购买的产品不符合食品安全标准为由，通过全国12315平台向被申请人投诉，要求“经销商跟厂家共同承担相应的法律责任，请贵局对厂家遂昌县某公司违法行为立案查处”。被申请人于6月30日受理申请人投诉，要求被投诉方与申请人自行协商处理。8月10日被投诉方明确告知被申请人拒绝与申请人调解。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第(三)项，被申请人于2023年8月21日决定终止调解，并通过全国12315平台向申请人反馈了调解结果“2023年8月21日经过企业与消费者协商，双方未达成一致意见，现被投诉人明确拒绝调解，被申请人根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第21条第三款做出终止调解决定，投诉人可选择向法院起诉等其它途径维权。另，投诉中涉及的违法行为被申请人已移交至办案单位核实。”综上所述，被申请人对申请人投诉件的处理，已经按照法定程序进行。因该投诉件含有的举报内容与被申请人在6月27日收到曹某的投诉件中含有的举报内容相同，被申请人经研究将两案合并处理。经调查：被投诉人属于生产标签不符合国家标准的食品行为，根据市场监督管理局行政处罚有关规定，责令当事人改正，不予行政处罚。另，全国12315平台首页设有投诉和举报两个独立的渠道入口。通过全国12315平台投诉渠道入口进行投诉的投诉人，投诉时首先须阅读并同意“投诉须知”。“投诉须知”中明确，“投诉事项一事一单，请勿就同一事项重复投诉，请勿在一个投诉单中对不同被投诉人提出诉求。由于投诉、举报的处理程序不同，请勿在投诉中含有举报内容。”故申请人对通过全国12315平台进行投诉的意义、投诉与举报的处理程序和结果不同是清楚明了的。申请人就被申请人对其消费投诉的处理结果不满意，以要求被申请人处理投诉举报程序违法为名提起行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，不属于行政复议的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，请求复议机关依法驳回申请人的复议申请。

被申请人提交了如下证据：全国12315平台业务处理信息截图；拒绝调解说明；投诉终止调解决定书；举报内容流转单；其他有关举报处理的证据材料等。

经审理查明：申请人于2023年6月19日在抖音商城某店铺购买了油焖笋，规格“258克瓶装（不辣）1瓶”，价格30.00元，订单编号691945572478*******。2023年6月28日，申请人以投诉问题类型“食品安全”为由，通过全国12315平台“我要投诉”入口向被申请人遂昌县市场监督管理局投诉（投诉编号13311230020230628********），申请人认为其所购买的产品“配料标识食用油，并非具体食品配料名称，因食用油包含植物油以及动物油各种配料类型，故未标识食用油具体名称，导致申请人无法判断食物的真实配料成分，违反食品安全法第71条、73条的规定，是不符合食品安全标准的食品，请经销商跟厂家共同承担相应的法律责任，请被申请人遂昌县市场监督管理局对被投诉人遂昌县某公司违法行为立案查处”，诉求内容为“退货，退赔费用，赔偿损失”。6月28日，被申请人对于申请人在投诉内容中提到的企业涉嫌违反食品安全法的线索交相关业务科室进行处理。6月30日，被申请人受理申请人的投诉并告知申请人。

8月10日，被投诉人提交拒绝调解说明，8月21日，被申请人作出投诉终止调解决定并通过全国12315平台向投诉人反馈“2023年8月21日经过企业与消费者协商，双方未达成一致意见，现被投诉人明确拒绝调解，本局根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第21条第三款做出终止调解决定，投诉人可选择向法院起诉等其它途径维权。另，投诉中涉及的违法行为本局已移交至办案单位核实处理。”

另查明，全国12315平台系国家市场监督管理总局主办的市场监督管理部门的投诉举报平台，该平台首页内设有“您购买商品或接受服务认为经营者侵犯您的合法权益>>我要投诉”和“您发现违反市场监管法律法规的行为>>我要举报”两个独立入口。在点击“我要投诉”入口后出现“投诉须知”页面，“投诉须知”第1条载明“本平台所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监管部门解决该争议的行为。”第8条载明“投诉事项一事一单，请勿就同一事项重复投诉，请勿在一个投诉单中对不同被投诉人提出诉求。由于投诉、举报的处理程序不同，请勿在投诉中含有举报内容。”投诉人需在“投诉须知”页面下方点击“同意”后方能进入投诉窗口，选择投诉单位，并进一步完成消费者信息、业务信息等内容的填写。

以上事实，有全国12315平台投诉详情截图、网购订单详情截图、产品外包装信息照片、全国12315平台业务处理信息截图；拒绝调解说明；投诉终止调解决定书；举报内容流转单等证据证实。

本机关认为：申请人于2023年6月28日通过全国12315平台“我要投诉”入口向被申请人遂昌县市场监督管理局投诉，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款“县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”和第十二条第二款“……对平台内经营者的投诉，由其实际经营地或者平台经营者住所地县级市场监督管理部门处理。”的规定，遂昌县市场监督管理局有处理案涉投诉的法定职责。被申请人于2023年6月28日收到案涉投诉，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条“具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。”的规定于2023年6月30日予以受理并告知申请人。被投诉人明确拒绝调解后，被申请人根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第(三)项“有下列情形之一的，终止调解：（三）投诉人或者被投诉人无正当理由不参加调解，或者被投诉人明确拒绝调解的；”和第二十一条第二款“终止调解的，市场监督管理部门应当自作出终止调解决定之日起七个工作日内告知投诉人和被投诉人。”的规定，于2023年8月21日作出终止调解决定并通过全国12315平台向投诉人反馈。对于申请人在投诉内容中提到的企业涉嫌违反食品安全法的线索，被申请人根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十三条第一款“市场监督管理部门在调解中发现涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的，应当自发现之日起十五个工作日内予以核查，并按照市场监督管理行政处罚有关规定予以处理。特殊情况下，核查时限可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。”的规定交相关业务科室进行核查处理。被申请人对案涉投诉的处理程序合法，并无不当。另，本案中被申请人反馈的告知内容中“根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第21条第三款做出终止调解决定”，实际应为“《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十一条第一款第三项”，本机关在此予以指正。

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条“本办法所称的投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议，请求市场监督管理部门解决该争议的行为。本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。”的规定，投诉与举报拥有不同的定义。在执法实践中，投诉与举报的处理程序亦有不同，国家市场监督管理总局为提高执法效率，便利群众而主办的全国12315平台具有合理性。同时，根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第八条“向市场监督管理部门提出投诉举报的，应当通过市场监督管理部门公布的接收投诉举报的互联网、电话、传真、邮寄地址、窗口等渠道进行。”的规定，相对人可以通过多种渠道向市场监管部门提出投诉举报。本案中，申请人自主选择通过全国12315平台进行投诉，在阅读了“投诉须知”且点击“同意”的前提下，其应当遵守平台接收和处理投诉的规则，即应当按照须知指引在不同的入口项下填写不同的内容。申请人仅依据其在“我要投诉”入口项下填写的投诉中含有的举报内容，不足以证明其已向被申请人提出举报的事实，申请人以其投诉中包含举报，被申请人未答复其举报事项是否立案为由，要求确认被申请人程序违法，该行政复议请求明显缺乏事实依据。

综上，被申请人已履行对申请人提出的投诉进行处理的法定职责，且该处理符合法定程序。申请人认为被申请人未依法处理其提出的举报，但其未能举证证明其已向被申请人提出了符合要求的举报申请。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，本机关决定：

驳回申请人罗某的行政复议申请。

申请人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。

 

 

                        遂昌县人民政府       

                                                             2023年10月12日