2025年2月18日 在遂昌县
第十七届人民代表大会第四次会议上
遂昌县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现向大会报告我县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年，在县委的坚强领导下，在县人大监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，全力推进“五大比拼”行动，全县经济稳中向好，改革开放纵深推进，民生保障有力有效，较好地完成了县第十七届人大三次会议确定的年度工作目标任务。
（一）计划指标执行情况
经济社会发展主要指标情况如下：
——地区生产总值（GDP）增长6.2%；
——规上工业增加值增长9.8%；
——服务业增加值增长6.8%；
——固定资产投资增长15.5%；
——社会消费品零售总额增长7.5%；
——城镇常住居民人均可支配收入增长3.2%，农村常住居民人均可支配收入增长5.6%。
——一般公共预算收入增长8.8%；
从2024年39项计划指标执行情况看，除全员劳动生产率、文化及相关产业增加值等指标暂未出数外，规上工业增加值、一般公共预算收入等指标达到或预计达到预期目标，规上工业增加值、固定资产投资等指标增速均高于全省、全市。但受市场需求不足、房地产投资拖累、居民收入不稳等因素叠加影响，11项指标完成情况距目标尚有差距，其中10项是预期性指标。
（二）经济社会发展主要工作成效
1.聚焦聚力创新改革开放
创新动能持续增强。新增高企研发中心、企业研究院等省级企业研发机构3家，获省科技进步奖2项。新增国家高新技术企业11家、省级科技型中小企业69家，培育创新型中小企业64家。实施县校合作和县级重点研发项目35个，落地绿谷精英项目6个。晶盛星河软件研发基地、阿里云创新中心等投入使用，培育规上数字经济核心产业企业2家。
改革成效日益彰显。积极落实“民营经济32条”“8+4”经济政策体系等措施，迭代升级“生态工业三十五条”等政策包，及时兑付惠企资金3.46亿元。深入优化营商环境，推进政务服务增值化改革，出台《遂昌县涉企问题高效闭环解决机制实施方案》，健全完善项目全生命周期管理服务机制，实现“竣工即验收”项目 6个、“验收即发证”项目1个、“预验即试产”项目2个、“落地即融资”项目3个，入选省级以上改革典型案例21个。持续推进国资国企改革，县属国企年营业收入达53亿元，总资产突破600亿元。
开放合作纵深推进。528国道新路湾至石练段、遂江公路、新湖山大桥等项目建成通车，义龙庆高速遂昌段、衢丽铁路遂昌段等重大交通项目扎实推进；215省道新路湾至大桥段完成施工图设计，528国道龙游界至新路湾段完成工可审查，637国道举淤口至江山界段完成初步设计技术审查，缙云至江山高速完成线位方案编制与论证，通用机场选址工作取得新进展。实施“扬帆出海”抢订单行动，新增外贸型企业10家、外商投资企业2家，经开区入选全省内外贸一体化改革试点产业基地。持续深化“山海协作”工程，获得山海协作援建帮扶资金1244万元，桐乡-遂昌“产业飞地”固定资产投资累计达25.66亿元。
2.加快推动工业量质齐升
产业平台优化。扎实推进龙板山矿地综合利用项目和低效工业用地“腾笼换鸟”工作，拓展工业用地970亩、腾退低效用地357亩。110千伏云东变、东城新区智造园、遂通建材基地产业园、经开区学前教育中心、古亭小区二期等项目建成投用，龙板山集中供热、污水调度提升等项目开工建设，职教园区迁建、东城医院等项目有序推进。
产业升级提速。围绕金属制品及装备制造、新能源新材料两大主导产业，突出精准招商、以商引商，全年招引落地亿元以上项目16个，其中10亿元以上项目5个。制定实施《遂昌金属制品及装备制造产业链提升方案》《新能源新材料产业链提升方案》，出台《遂昌县关于培育发展未来产业的实施意见》，金属制品及装备制造产业链产值突破150亿元、新能源新材料产业链产值突破50亿元。
市场主体提级。新增省级工业互联网平台1个、省级数字化车间1家，入选生产制造方式转型示范项目3个，规上工业企业数字化改造1.0覆盖率达100%。新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级“专精特新”中小企业1家、制造业单项冠军培育企业3家、亿元以上企业4家、规上工业企业14家，新增国家级首台（套）产品1个，宇恒电池获得丽水市人民政府质量奖。
3.持续增添经济发展动能
高效统筹资源要素。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，共谋划储备“两重”“两新”项目66个，资金需求51.19亿元，累计争取上级转移支付和债券等资金44.84亿元。全年完成土地征收2500亩，消化“批而未供”土地1084亩，盘活存量建设用地351亩，新增建设用地指标2962亩。新增用能指标6.9万吨标准煤。招引高校毕业生3326人、硕博人才122人，培育高技能人才1484人，新增博士后科研人员3人、浙江杰出工匠1名、浙江工匠5名，新增省技能大师工作室1家。
全力扩大有效投资。出台重大建设项目推进管理办法，开展“四个一批”项目攻坚提速行动，220千伏三仁变、腾龙社区中心等项目完工建设，西街区块附属设施、竹产业共富产业园等项目加快推进，国能光伏一期、妙高山环境整治提升等项目开工建设。出台谋划争取项目工作机制，开展项目谋划“大比武”活动，新增储备项目82个，总投资654亿元。成屏二级水库扩建工程纳入国家重大建设项目库，城乡引调水安全保障、环城西路、环城北路连接线等项目完成施工图设计。2024年，全县完成县级重点项目74.14亿元，完成年度计划的109.4%，其中续建项目完成投资59.6亿元，新建项目完成投资14.54亿元。
全面促进消费提振。大力推进消费品以旧换新工作，累计使用以旧换新补贴1575万元、拉动消费8600余万元。加快建设商业综合体，九云综合服务中心项目加快推进，星辰国际项目开工建设，金融中心、旅游文化街等项目前期加快。新增规上（限上）服务业企业26家、县域商贸流通龙头企业1家、五星级旅游饭店1家。
4.统筹推进城乡融合发展
城市品质加快提升。《遂昌县国土空间总体规划》发布，中心城区总体城市设计有序推进，完成城南、云峰核心区等12个城镇单元详细规划编制。完成老旧小区改造3个，未来社区、君和府等8个小区建成交付，新增保障性租赁住房372套。开工建设妙高山隧道，新建及改造提升城区路网12.3公里，新增停车位1018个。新建及改造天然气管道11公里、覆盖用户3050户。清水源水库工程下闸蓄水，延伸供水管网8公里。完工城区绿化面积1万平方米。全年累计投入城市建设资金52亿元。
乡村振兴全面推进。严守耕地保护红线和粮食安全底线，扎实推进高标准农田建设、多田套合等工作，建设改造高标准农田1.77万亩。加快创建国家级制种大县，制种面积达2.16万亩。持续做好“土特产”文章，茶叶、笋竹、油料三条品质农业全产业链产值突破45亿元；长粽、箬叶产值达2.4亿元，带动农户增收近8000万元；棘胸蛙养殖面积首次实现倍增。深入实施农业“双强”行动，完成农田宜机化改造1550亩。持续推进“四好农村路”建设，完成农村公路大中修及改建236公里。新增省级未来乡村、美丽宜居村庄共8个，国家电子商务进农村综合示范项目通过验收，“邮快合作”模式获评全国首批“快递进村”工作典型案例，系全省唯一，入选乡村建设评价国家级样本县、全省首批和美乡村三大行动试点县。深化“扩中”“提低”改革，村集体经济收入、经营性收入分别增长27.7%、44.5%，低收入农户人均可支配收入增长11.4%。“小柜子大能量”储能消薄模式多场景多地区推广，入选全省农民农村共同富裕优秀案例。开展“跨山统筹富民安居”新三年行动，全年引导搬迁1118人。
生态底色不断厚植。扎实做好第三轮中央生态环境保护督察迎检和整改工作。连续三年夺得“大禹鼎”银鼎，“美丽浙江”考核实现“七连优”，入选省级环境健康友好创新试点名单。完成松阴溪、周公源等流域综合整治工程，入选省级全域幸福河湖建设项目、省级美丽河湖优秀案例。持续推动松材线虫病防治，提升森林质量2.3万亩，创成省级生物多样性体验地，九龙山入选浙江最美百片公益林。稳步推进碳汇试点县建设，完成省级造林碳汇项目开发试点县规划目标。
5.持续优化公共服务供给
民生保障持续加温。城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民基本医保参保率稳定在99%以上，城乡居民最低生活保障标准提高到每人每月1145元，发放各类社会救助资金1.15万元。入选全省医保基金监管基层综合治理试点，异地医保经验专报获省政府领导批示。“一老一小”服务体系优化完善，颐养中心二期项目完工，乡镇（街道）康养联合体实现全覆盖，生育政策配套措施持续优化。
公共服务持续加码。深入实施公共服务“七优享”工程，省、市、县民生实事全面完成。单村水站建设经验、医保“一地签约、全域共享”改革举措全省推广。“学在遂昌”品牌持续打响，创成全国学前教育普及普惠县、全国义务教育优质均衡发展县，示范幼儿园改扩建等项目完工投用。医疗卫生水平不断提升，全国基层中医药工作示范县通过省级初评，湖山分院服务能力提升等项目顺利推进。
文旅事业持续加力。成功举办全国少儿围棋公开赛、仙侠湖铁人三项赛、百里红军古道越野赛等赛事活动。汤显祖纪念馆被列入浙江省优秀传统文化普及基地联盟。白马山康体养生区、好川省级考古遗址公园、地心温泉等项目主体完工，有序推进遂昌金矿创5A。
在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，全县经济社会发展还存在不少困难和挑战。主要是：县域经济保持高速增长压力较大，民间投资活力偏弱、消费回暖不快，居民增收放缓；构建县域特色现代化产业体系有待加力，传统产业转型升级有待提速，新兴产业发展仍需加快；教育医疗、交通出行、养老托幼等公共服务供给与群众需求还有差距。对于这些问题，我们将切实采取有效措施认真加以解决，推动经济社会发展持续向好。
二、2025年我县经济社会发展主要目标及工作措施
2025年是“十四五”规划实施的收官之年，要做好全年经济社会发展工作。从加强计划安排的科学性、前瞻性和可行性入手，初步拟订了2025年经济社会发展的总体要求和目标。
2025年我县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入实施“八八战略”，大力弘扬“六干”作风，紧扣省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”和市委“一个历史使命、三大战略任务”工作部署，融合推进三大发展主平台建设和乡村振兴战略，全面实施五大赶超攻坚行动，确保“十四五”规划圆满收官，全面启动“十五五”规划编制，奋力谱写革命老区赶超跨越和共富先行新篇章。
2025年遂昌县经济社会发展主要目标建议如下:
——地区生产总值(GDP)增长7%左右；
——规上工业增加值增长9%以上；
——服务业增加值增长7.5%；
——固定资产投资增长12%以上；
——社会消费品零售总额增长6.5%以上；
——城镇常住居民人均可支配收入适度增长，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%以上。
——一般公共预算收入增长8%；
为完成上述计划目标，重点抓好以下五方面工作：
（一）聚力改革开放创新，提升内在变革力
突出科技创新赋能。强化科创平台支撑，创成省级企业研究院、高企研发中心等科创平台2家以上，高效运营网易联合创新中心、阿里云创新中心等平台。支持企业向新发展，深入实施高企倍增攻坚行动，新增国家高新技术企业5家、省级科技型中小企业25家。加快制造业数字化转型，推进规上工业企业数字化改造2.0工作。全面深化校地合作，实施县校合作项目20个以上。优化人才体系，新增制造业高技能人才400人、产业工程师50人，力争国家级、省级高层次人才取得新突破。
深化重点领域改革。主动融入全国统一大市场，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。深化政务服务增值化改革，围绕企业全生命周期和全方位需求，强化“四个一”“三直达”、项目全生命周期管理服务等机制，优化企业综合服务中心服务。深化政策迭代集成改革，全面承接上级经济政策体系，迭代工业、服务业、农业、建筑业等政策包，打好企业降本增效“组合拳”。深化融资畅通工程，推动普惠性小微企业贷款、制造业贷款分别增长 20%以上，企业综合融资成本稳中有降。推动国资国企做强做优做大，提升县属国企市场竞争力。
加强对外开放合作。开工建设215省道新路湾至大桥段、义龙庆高速濂竹互通连接线等项目，加速推进衢丽铁路遂昌段、义龙庆高速遂昌段等项目，加快637国道遂昌举淤口至江山界段、528国道龙游界至新路湾段、缙云至江山高速等重大项目前期，力争通用机场通过国家审核。高效能运行上海“飞地”，加大服务业企业和外资项目招引力度。持续实施“扬帆出海”抢订单行动，支持企业参展拓市、精准出海，开拓“一带一路”沿线和东南亚、非洲等市场，新增外资外贸型企业10家以上。深化与诸暨市、南湖区、象山县、桐乡市等地合作，产业合作项目到位资金20亿元以上。
（二）聚力打造工业强县，提升发展硬实力
切实抓好招商引资。围绕金属制品及装备制造、新材料两大主导产业，深耕“温台金、环杭州湾、长三角、珠三角”四大区域，集中力量招引“高大上、链群配”项目，全年招引落地亿元以上项目18个，制造业项目占比超70%，争取50亿元以上项目实现新突破。
全力推进产城融合。加速优化工业空间，加快龙板山矿地综合利用二期项目，谋划寅头山区块矿地开发利用，高质量推进低效工业用地“腾笼换鸟”工作，新增和盘活工业用地1000亩以上。完善配套设施，完工电力设施改造提升、龙板山集中供热、源口热电联产等项目，加快东城医院、九云综合服务中心等项目建设，开工经开区配套消纳场、天然气场站迁建等项目，确保东城产教融合小区、渡客公寓三期等项目投入使用。
持续深化主体培育。深入实施“雄鹰计划”，全力支持元立集团做大做强。扎实推动企业培育，新增规上工业企业12家、亿元以上企业3家，力争新增省级“专精特新”中小企业2家、省级制造业单项冠军企业1家。深化知识产权保护和标准化体系建设，完成省级标准化创新发展试点项目验收。
（三）聚力提高投资效益，提升经济驱动力
科学精准谋划。以项目谋划大比武和常态化项目谋划工作机制为抓手，建立健全项目谋划争取机制，完善谋划争取项目储备库，深入谋划金华至南平铁路（遂昌段）等重大项目。强化项目前期经费保障，全力加快成屏二级水库扩建等项目前期，谋划碧龙源水库扩建、枫树湾水库等项目，推动抽水蓄能电站早核准、早开工。
全力以赴推进。落实落细《遂昌县重大建设项目推进管理办法》，用好领导领办、分级协调等机制，完工竹产业共富产业园、国能光伏一期等项目，加速城区地下综合管网、妙高山森林防火巡护道、盖亚新能源等项目，开工高铁新城区块开发、城乡引调水安全保障等项目。
全心全意保障。紧盯“两重”“两新”领域等一揽子增量政策，聚焦先进制造业、科技创新、交通强省、水网安澜、清洁能源、城镇有机更新、农业农村、文旅融合、民生设施等领域，争取更多低本、长周期资金。新增建设用地指标2200亩以上，盘活存量建设用地300亩以上，消化“批而未供”土地800亩以上。
（四）聚力推进城乡融合，提升区域竞争力
提升县城综合承载力。加强以县城为载体的新型城镇化，扎实做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章。完善“三级三类”国土空间规划体系，开展水阁梅溪片区城镇单元详细规划编制，实现县城核心区块单元详细规划全覆盖。持续开展基础测绘更新工作。积极探索城市有机更新实施路径，谋划实施新一轮城市有机更新计划。加快妙高山隧道、腾龙社区路网等项目，完工后江路网三期、老茶厂区块路网一期等项目，开工建设环城西路、环城北路连接线、环城北路拓宽（一期）等项目；新建及改造供水管网3公里、排水管网5公里；新增天然气管道3公里，覆盖用户2000户以上；升级改造110千伏金溪变、110千伏金石线等老旧设备，保障城区供电稳定可靠。加快妙高山环境整治提升工程建设，新增口袋公园1个，提升绿化面积1.5万平方米。推进城乡风貌整治提升行动，建成省级城乡风貌样板区1个。
增强乡村振兴内驱力。谋深做实以“千万工程”牵引缩小“三大差距”的管用办法，加快推进产业提效、兴村提质、共富提档。迭代农业产业政策，谋划构建特色产业导图，做大茶叶、笋竹、油料等品质农业，发展中药材、果蔬、长粽箬叶、棘胸蛙等特色农业，创成省级现代农业园区1个。全力冲刺国家级制种大县创建，组建现代化种业研究中心，力争杂交水稻制种总面积达2.4万亩以上。严守耕地保护红线，深化粮食产能提升行动，全县耕地保有量不少于17.48万亩，建成改造高标准农田1.1万亩。深化农业“双强”行动，投用现代化农事服务中心4个。新增省级骨干农业龙头企业、数字农业工厂各1家。纵深推进美丽大花园品质提升综合治理，新增省级未来乡村2个、美丽宜居村庄2个，和美乡村覆盖率达60%以上。实施普通省道及农村公路长寿命周期养护改革，完成农村公路大中修90公里、改建70公里。深化千万农民素质提升工程，健全高素质农民培训制度，新培育农创客220人。深化“扩中”“提低”、强村富民集成改革，加速盘活农村资源，加快编制乡村可利用资源盘活利用导图，探索农房、山林、田地等资源多元化利用模式，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。统筹推进“跨山统筹富民安居”工程和农业转移人口市民化改革，全年引导搬迁1000人以上。
（五）聚力深化优质共享，提升服务保障力
优化公共服务供给。以山区公共服务跨山统筹一体化改革工作为重要突破口，努力构建均衡可及的公共服务体系，加快建设和美共富现代化遂昌家园。全力落实好省、市、县民生实事。扎实推进稳就业工作，健全县乡村三级零工市场服务体系。持续擦亮“学在遂昌”金名片，加快县域普通高中特色化办学，加速推进职教园区迁建等项目，持续推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。深入推进健康遂昌建设，加快新人民医院建成投用，开工人民医院医共体公共服务能力提升项目，做好全国基层中医药工作示范县抽查准备。加强“一老一小”服务供给，加快适老化改造步伐，大力发展普惠托育。
加快文旅融合发展。推动“商贸+旅游”“赛事+旅游”“生态+旅游”等模式，持续擦亮“游在浙江、食在遂昌”品牌，与《味道》栏目合作拍摄《山城寻味·遂昌》，提升“遂昌风炉宴”美食IP；办好全国少儿围棋公开赛、仙侠湖铁人三项赛、汤公古道越野总决赛等赛事；打造写生采风、研学、山路自驾、露营等多元化山水旅游体验产品，发展潜水、桨板等户外运动业态。实施“造月亮星”工程，全面推动遂昌金矿5A级景区创建工作，积极推动地心温泉尽早运营，投入使用白马山康体养生区项目，实施南尖岩景区提升工程等项目。多元化发展凯新、青邻里、江泰领悦等商业综合体，创新多元化消费场景，扩大服务消费，加快星辰国际、金融中心、旅游文化街等项目，新增规上（限上）服务业企业15家以上。
深化生态文明建设。实施“碧水”“蓝天”“安壤”“无废”四大工程，深化“五水共治”，推进洋条源整治工程，争夺“大禹鼎”金鼎；加大扬尘治理、秸秆综合利用；强化土壤污染源头防控，保持重点建设用地安全利用率100%。加快绿色低碳转型，扎实推进减污降碳协同试点和低零碳试点建设，科学布局新型储能、光伏发电、分散式风电等新能源产业。高质量推进美丽遂昌建设，力争“美丽浙江”考核八连优。