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关于《遂昌县人民政府办公室关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见(征求意见稿)》公开征求意见的公告
时间:2017-03-31 来源:遂昌县政府门户网站 编辑:王飞 发表/查看意见

 

留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力或者无法履行监护责任,本人留在户籍地(或常住所在地)、不满十六周岁的未成年人。根据《浙江省人民政府办公厅关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(浙政办发〔201650)、《浙江省民政厅关于认真贯彻落实国发〔201613号文件精神开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动的通知》(浙民儿〔2016194号)和《丽水市人民政府办公室关于加强留守儿童关爱保护工作的实施意见》(丽政办发〔2016149号)等文件精神,结合我县实际,起草了《遂昌县人民政府办公室关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(征求意见稿)。按照《浙江省行政规范性文件管理办法》第十条要求,现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。

有关单位和社会各界人士如有修改意见和建议,请于201748日前,通过以下三种方式提出:

1.通过信函方式将意见寄至:遂昌县民政局救灾救助科张朝辉地址:遂昌县官碧路五弄2号,邮编:323300),并在信封上注明“反馈意见”字样。有关单位提出意见的请加盖单位印章。

2.通过传真方式将意见传至:0578—8128050

3.直接在网页上留言或以电子邮件方式将意见发送至:zjscmzj@136.com

 

遂昌县人民政府办公室关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见

(征求意见稿)

 

各乡镇人民政府(街道办事处),县政府直属各单位:

     留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力或者无法履行监护责任,本人留在户籍地(或常住所在地)、不满十六周岁的未成年人。根据《浙江省人民政府办公厅关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(浙政办发〔201650)、《浙江省民政厅关于认真贯彻落实国发〔201613号文件精神开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动的通知》(浙民儿〔2016194号)和《丽水市人民政府办公室关于加强留守儿童关爱保护工作的实施意见》(丽政办发〔2016149号)等文件精神,结合我县实际,提出以下实施意见。

一、     工作目标

以儿童健康成长为出发点和落脚点,强化家庭监护主体责任,逐步减少儿童留守现象,健全儿童关爱保护机制,加强儿童关爱和帮扶力度,确保农村留守儿童安全、健康、教育等权益得到有效保障。2020年,基本形成“家庭主责、政府主导、部门联动、群团协同、社会参与”的农村留守儿童关爱保护体系。

     二、基本原则

  (一)落实家庭主责。明确家庭监护主体责任,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务,在家庭发展规划中,优先考虑儿童利益,保护儿童健康成长,引导和鼓励父母返乡创业;督促加强委托监护,保障留守儿童得到妥善照料和家庭关爱。

(二)强化政府主导。各乡镇人民政府(街道办事处)要切实重视留守儿童关爱保护工作,落实属地管理责任,建立翔实完备的农村留守儿童信息台账,实行动态管理、精准施策,并为有关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持。

  (三)加强部门联动。各有关部门和群团组织要相互协作、相互支持,促进资源整合和信息共享。民政、教育、公安、财政、司法、人力社保等部门要切实履行职责,工会、妇联、共青团、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势,共同建立留守儿童关爱保护工作网络。

  (四)引导社会参与。积极引导、支持社会力量参与儿童关爱保护事业,鼓励企事业单位、社会组织和志愿者队伍参与农村留守儿童关爱服务工作,将留守儿童关爱服务纳入政府购买服务范围。

三、建立机制

(一)建立发现报告机制

强化落实家庭主体责任,父母要依法履行对未成年子女的监护责任和抚养义务。建立家庭主动申报制度,父母双方外出务工前应当将务工地点、联系方式和委托监护等基本信息告知户籍所在的村(社区)。儿童福利督导员、学校老师、基层妇女干部和社区工作者一旦发现留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力或意外伤害、不法侵害等情况的,要第一时间向公安机关、所在乡镇(街道)报告,并给予应急帮助。动员社会公众通过110指挥中心、12345服务热线、新闻热线、救助电话等各类渠道途径,主动报告处于困境或遭受侵害的留守儿童有关信息。

(二)建立动态管理机制

 乡镇人民政府(街道办事处)要依托村(社区)开展留守儿童相关信息采集、录入及更新,实现一人一档和动态管理。每年9月初,由乡镇人民政府(街道办事处)负责对辖区内所有留守儿童开展集中排查,并于930日前将辖区内所有留守儿童的辍学、未登记户籍、监护缺失、生活困难等类别情况排查完毕,建立完善相关台账,及时录入到“浙江省留守儿童信息管理系统”,并筛选明确重点帮扶对象。民政部门将“浙江省留守儿童信息管理系统”为统一口径数据,反馈给公安机关和教育部门

(三)建立服务督导机制

各乡镇人民政府(街道办事处)设立儿童福利服务站,配备儿童福利服务员,办理辖区内孤儿、困境儿童、留守儿童相关事宜,解决留守儿童关爱保护“最后一公里”问题。通过政府购买服务的方式,由民政部门和人力社保部门组织招考儿童福利服务员。乡镇人民政府(街道办事处)与儿童福利服务员签订劳动合同并负责日常管理。民政部门进行业务指导。

各村(社区)配备1-2名儿童福利督导员,负责本村(社区)内留守儿童及其家庭信息的排查和报送、协助儿童福利各项政策的落实、及时报告陷入困境或遭遇突发变故的留守儿童并给予帮扶,为留守儿童及其家庭提供指导、咨询等关爱服务工作。通过规范选任程序,把有素质、有爱心、有奉献精神,具有一定文化程度和相应管理、协调能力的村两委成员、村计生员、村社保员、村妇代会主任等充实到儿童福利督导员队伍中去。

(四)建立部门协同机制

县建立由分管副县长担任召集人,26个部门分管领导为成员的全县留守儿童关爱保护工作联席会议制度(名单详见附件1),明确成员单位工作职责和任务分工(详见附件2),加强对留守儿童关爱保护工作的组织领导和统筹协调,及时研究解决工作中面临的重大问题。强化民政、公安、教育、卫生计生、财政、司法、人力社保等政府部门之间的横向协作机制,发挥妇联、共青团、工会、残联、关工委等各群团组织的关爱服务优势,充分调动社会各界关爱保护留守儿童的工作积极性。

(五)建立帮扶转介机制

加强乡镇人民政府(街道办事处)“一门受理、协同办理”机制建设,留守儿童遇到困难,均可向乡镇人民政府(街道办事处)的“一门受理、协同办理”窗口申请帮助,由窗口转介至各职能部门办理。各乡镇(街道)应依托儿童福利服务站,组建应急干预救助小组,联合民政、公安、教育、卫生计生、司法妇联和村(社区)等部门(单位)对留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,并针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务等关爱服务。如有暴力、虐待、遗弃、不法侵害等犯罪行为的,公安部门要依法立案侦查,追究责任。

(六)建立社会参与机制

坚持全民关爱,充分发挥社会组织、爱心企业和爱心人士、专业社会工作者、志愿者等各方面的积极性,组织大学生暑期实践为留守儿童开展读书学习、心理疏导、城市体验等活动,为留守儿童奉献爱心。建立留守儿童结对帮扶机制,支持社会组织、爱心企业帮助援建留守儿童服务中心等关爱服务设施,积极整合村(社区)办公用房、文化礼堂、农家书屋、居家养老服务照料中心等服务资源,建设乡村少儿之家,组织开展留守儿童日间照料、学业辅导、心理疏导等活动。慈善组织通过专项基金、小额冠名基金等形式,探索建立留守儿童应急救助制度,在留守儿童遇到急难情况或突发意外时给予及时的关爱帮助。

(七)建立源头治理机制

深化户籍制度改革,大力推进农民工市民化,支持和帮助农民工在子女入学、医疗卫生、社会福利、住房保障等方面享受与城市居民一样的待遇。坚持以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主的原则,做好农民工随迁子女接受义务教育工作。相关部门要根据农民工流入情况和产业发展趋势,加强城市中小学校建设和布局调整优化,扩大教育资源供给,保障适龄儿童基本教育公共权利,统筹解决外来务工人员子女入学问题,使其真正融入城市学习生活。

大力发展县域经济特别是乡村经济,进一步落实关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策,促进有条件、有能力的农民工返乡创业就业。各乡镇(街道)要大力发展地方优势特色产业,推动农村土地流转和规模化、产业化经营,发展现代农业、休闲观光农业、民宿经济和乡村旅游;完善返乡农民工创业扶持优惠政策,落实金融、财税扶持政策,加大对返乡农民工项目、技术、资金、信息等方面的支持力度,开展就业和创业技能培训,强化农村基本公共服务,提高农村各种公共服务资源投放规模和利用效率,吸引更多的农村外出务工人员返乡创业就业。把留守儿童关爱保护工作与当前的脱贫攻坚、保障民生结合起来,实施精准扶贫、精准脱贫,促进农民脱贫致富。

(八)建立资金保障机制。县财政局要将留守儿童关爱保护工作经费纳入年度财政预算,要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好留守儿童关爱保护工作。要切实保障乡镇福利服务员的各项待遇,其基本报酬可通过设置公益性岗位或购买服务的形式予以解决。对从事留守儿童关爱保护工作的中小学教师、儿童福利督导员、村(社区)其他工作人员和志愿者等,结合工作目标考核,通过政府购买服务的方式,给予适当鼓励。对积极落实配备福利服务员、有效开展留守儿童关爱保护工作的乡镇(街道),县级财政从县福彩公益金中给予一定的补助。

四、落实责任

开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。将无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍、残疾和被遗弃、被侵害的留守儿童作为专项行动的重点对象,确保留守儿童得到妥善监护照料。通过专项行动,进一步完善“家庭主责、政府主导、部门联动、群团协同、社会参与”的留守儿童关爱保护体系,力争到2017年底将所有留守儿童纳入有效监护范围,杜绝留守儿童无人监护现象,有效遏制监护人侵害留守儿童权益行为,切实保障留守儿童人身安全。

(一)落实法定监护责任

一是督促家庭尽责。县民政局将乡镇人民政府(街道办事处)摸底排查中发现的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力的留守儿童花名册报告给公安机关。公安机关应当及时会同村(居)民委员会联系外出务工的留守儿童父母,责令其立即返回或确定受委托监护人,并对其进行教育、训诫,要求其依法履行监护职责,并将联系情况和教育、训诫情况及时通报给乡镇人民政府(街道办事处)。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要根据公安机关通报情况,再次进行入户调查,核实家庭监护责任落实情况。对留守儿童父母暂时无法返家的,乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要督促和指导其委托具备较强监护能力和监护意愿的亲属、朋友担任受委托监护人,并在对受委托人监护能力进行初步评估合格基础上,与受委托监护人签订《留守儿童委托监护责任确认书》(见附件3),落实委托监护责任。妇联要积极做好家庭教育知识普及工作,帮助留守儿童父母、受委托监护人提高儿童监护能力。二是做好临时监护。对无人监护、父母一方外出另一方无监护能力的,且暂时联系不上外出务工父母的留守儿童,公安机关要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并继续联系留守儿童父母,及时向临时监护照料主体通报联系情况。民政部门要指导救助管理机构、福利机构及时接收公安机关护送来的留守儿童,按照最有利于儿童利益的原则,采取机构内养育、爱心家庭寄养等方式,为其提供课业辅导、心理疏导、情感抚慰等服务。三是严惩遗弃行为。公安机关要及时受理并出警处置父母或其他监护人遗弃留守儿童的不法行为。对于遗弃没有独立生活能力留守儿童的监护人,公安机关依法予以治安管理处罚,情节特别轻微不予处罚的,给予批评教育并通报当地村(居)民委员会;对父母和其他监护人具有对留守儿童长期不予照顾、不提供生活来源,或者遗弃致使留守儿童身体严重损害或造成其他严重后果等情节,涉嫌遗弃犯罪的,公安机关、检察机关、法院应当按照《中华人民共和国刑法》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》(法发〔20154号)等有关规定,依法履行好侦查、审查逮捕、审查起诉和审判职责。对于监护人将留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或拒不履行监护职责六个月以上导致留守儿童生活无着的,其近亲属、村(居)民委员会、民政部门及有关团体和单位应当按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》(法发〔201424号)等有关规定,依法向人民法院提出撤销监护人资格、另行指定监护人的申请。上述个人、组织和机关应当提出撤销监护资格申请而没有提出的,检察机关应当依法建议、督促、支持其向人民法院提出申请。对父母或受委托监护人对留守儿童实施家庭暴力、虐待等其他侵害行为的,有关部门要按规定依法处理。

(二)落实强制报告责任。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,在工作中发现留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任,疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情形的,应当第一时间向公安机关报告,提供侵害类型、案情经过、严重程度等具体线索。强制报告责任主体未及时履行报告义务,造成严重后果的,其上级主管的教育、卫生计生、民政或乡镇人民政府(街道办事处)对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。公安机关应当依法保护报告人的隐私和人身安全。

   (三)落实控辍保学责任。

    县教育局、乡镇政府(街道办事处)要指导中小学校依托中小学电子学籍系统,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度。中小学校要及时排查农村留守儿童逃学旷课、辍学失学、存在监护缺失或不良行为等风险隐患,提醒其监护人履行教育养育责任。对劝返无效的辍学学生,中小学校要在中小学电子学籍系统中进行标识,并及时书面报告县教育局和所在地乡镇政府(街道办事处)依法采取措施劝返复学。适龄农村留守儿童监护人无正当理由不依法送其入学接受义务教育的,依照《中华人民共和国义务教育法》等有关规定处理。对确实不能到学校接受教育的残疾适龄农村留守儿童,要根据一人一案原则,做好送教育和送康复医疗服务工作。

(四)落实户口登记责任。公安机关要根据《浙江省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》(浙政办发〔201686号)等有关规定,依法为无户籍留守儿童登记常住户口,逐一建档,确保档案资料完整有效。乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要协助公安机关宣传无户口人员登记户口的各项政策措施以及公民登记户口的权利义务,积极动员无户籍留守儿童的监护人主动到公安机关申请办理常住户口登记。对其中非亲生落户的儿童,公安机关应当及时采集其DNA信息,录入“全国公安机关查找被拐卖/失踪儿童DNA数据库”进行比对。

   (五)落实兜底保障责任。

     根据《遂昌县人民政府办公室关于加快建立适度普惠型儿童福利制度的实施意见》(遂政办发〔201670号)精神,民政部门要将符合条件的农村留守儿童纳入儿童福利保障范围,继续完善孤儿和困境儿童基本生活分类保障制度,定期开展排查,及时发现报告,对符合保障条件的留守儿童规范开展养育状况评估、基本生活费申请和发放工作,建立健全基本生活费自然增长机制;全面推广“添翼计划”、“明天计划”拓展工作,将农村留守孤残儿童纳入康复范围,提供康复服务。

   五、保障措施

   (一)加强组织领导。建立县农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,县政府分管副县长任召集人,县政府分管民政工作办公室副主任和县民政局局长任副召集人,成员单位有县综治办、县农办、县网信办、县文明办、人大法工委、县发改局、县教育局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力社保局、县建设局、县农业局、县卫计局、县文广局、县统计局、县法制办、县法院、县检察院、县总工会、团县委、县妇联、县残联、县关工委、县慈善总会。联席会议办公室设在县民政局,县民政局分管领导兼任办公室主任。各部门(单位)要切实提高思想认识,积极主动开展工作,按成员单位职责和主要工作任务,做好农村留守儿童关爱保护工作。各乡镇(街道)要将农村留守儿童关爱保护工作列入重要议事日程和重点民生工作安排,加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,配齐配强工作人员。

  (二)健全信息报送。乡镇人民政府(街道办事处)要在每季度末填写《留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》(见附件4),由乡镇人民政府(街道办事处)主要负责人签字确认,加盖公章后报送给县级民政部门,并抄报县级教育行政部门和公安机关。县级教育行政部门和公安机关要分别核实更新《留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》中的控辍保学、户口登记和应急处置有关数据,提供给同级民政部门。县(市、区)民政部门要在乡镇人民政府(街道办事处)报送数据和同级教育部门、公安机关核实更新数据的基础上,汇总形成本县(市、区)《留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》和专项行动开展情况报告,并上报至市民政局。201795日前,县级民政部门要汇总形成本县《留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》和专项行动总结报告,由县级民政部门主要负责人签字确认并加盖公章后报送市民政局。各县(市、区)要依托留守儿童关爱保护工作议事协调机制,定期通报专项行动进展情况和各项责任落实情况,及时协调解决工作中的难点问题。

(三)加强督查问责

发挥民政部门的牵头协调作用,会同纪检监察部门,对相关部门、乡镇(街道)、基层组织的责任落实、实际成效等情况定期或不定期进行督促检查,及时掌握和通报工作进展情况。建立和完善工作考核和责任追究机制,把留守儿童关爱保护工作纳入对乡镇(街道)年度综合考核。对认真履责、工作落实到位、成效明显的,按照有关规定给予表扬和奖励;对工作不力、措施不实、造成严重后果的,要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人,要适当给予奖励。

 (四)加强宣传引导

充分发挥广播电视、报纸杂志等传统媒体和微博、微信等网络新媒体的优势,利用公益广告、微电影、爱心捐赠等形式,积极宣传留守儿童关爱保护工作,营造浓厚社会氛围,吸引更多的企业、公益组织和爱心人士等参与到关爱留守儿童行动中来。建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切。加强网络管理,避免对留守儿童产生不良影响。认真总结交流留守儿童关爱保护工作经验,宣传推广先进典型,全面提高我市留守儿童关爱保护工作水平。

 

   

 

 

附件:1.遂昌县留守儿童关爱保护工作联席会议组成人员名单;

   2.遂昌县留守儿童关爱保护工作联席会议成员单位职责和任务分工。

   3. 留守儿童委托监护责任确认书    

  4.留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表

              

 

 

                  遂昌县人民政府办公室

                        20173 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

遂昌县留守儿童关爱保护工作联席会议

组成人员名单

召 集 人:郭云强(副县长)

副召集人:蓝一平(县民政局局长)

林延忠(县政府办公室副主任)

            (县综治办副主任)

      (县农办副主任)

(县文明办副主任)

      (县人大常委会文教卫委主任)

      (县发改局副局长)

      (县教育局副局长)

(县公安局副局长)                              

      (县民政局副局长)

      (县司法局副局长)

      (县财政局副局长)

      (县人力社保局副局长)

      (县建设局副局长)

      (县农业局副局长)

     (县卫生计生委副主任)

(县文广出版局副局长)

      (县统计局副局长)

      (县法制办副主任)

      (县网信办专职副主任)

      (县法院审委会专职委员)

(县检察院副检察长)

      (县总工会副主席)

(团县委副书记)

      (县妇联副主席)

      (县残联副理事长)

      (县关工委专职副主任)

      (县慈善总会会长)

联席会议办公室设在县民政局,     兼任办公室主任。

 

 

 

附件2

遂昌县留守儿童关爱保护工作联席会议

成员单位职责和任务分工

为全面贯彻党中央、国务院以及省委、省政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的决策部署,推动我县深入落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔201613号)和《浙江省人民政府办公厅关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(浙政办发〔201650号),加强农村留守儿童关爱保护工作的组织领导和统筹协调,确定各成员单位职责和任务分工如下:

一、县综治办

将农村留守儿童关爱保护工作纳入平安综治考核内容。在年度考核中,按《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》,对认真开展工作、责任落实到位、工作成效明显的单位给予表彰奖励,对工作不力、措施不实、造成严重后果的单位严格进行责任督导和追究。

二、县农办

将农村留守儿童关爱保护工作纳入三农工作重要内容予以安排部署,将农村留守儿童关爱保护工作纳入新农村建设大局和美丽乡村建设规划。扶贫工作办公室将农村留守儿童关爱保护工作纳入扶贫攻坚工作的重要内容,将建档立卡的农村留守儿童及其家庭纳入精准扶贫项目的重点支持范围。

三、县文明办

将留守儿童关爱保护工作纳入全县精神文明建设总体规划;在开展文明城县创建中,关心关爱留守儿童健康成长;将关爱留守儿童纳入春泥计划工作范畴。

四、县人大办

健全未成年人司法保护协作机制,为开展包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作提供有力法律保障。

五、县发改局

完善基本公共服务体系,规划、加大设施建设力度,逐步完善场所设施条件,满足农村留守儿童临时监护照料需要和入学需求。

六、县教育局

做好留守儿童教育关爱工作,督促中小学校对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,加强教育关爱,帮助农村留守儿童加强与父母的情感联系和亲情交流。加强寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理分布,提升管理服务水平,加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力。指导各中小学校开展控辍保学工作,落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学。督促指导中小学校、幼儿园及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作。督促指导各公办义务教育学校对符合条件的农民工未成年子女开放。落实和完善符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。配合做好全县留守儿童信息统计工作,督促指导中小学校、幼儿园按统计要求及时向乡镇人民政府(街道办事处)提供留守儿童相关信息。

七、县公安局

做好包括农村留守儿童在内的未成年人权益保护工作,及时受理强制报告主体报告的信息,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,做好调查取证、鉴定伤情、批评教育、立案调查等工作,及时向乡镇人民政府(街道办事处)通报涉及留守儿童的应急处置情况。做好带离护送、就医和表扬奖励主动报告信息的群众及社会组织。配合民政部门做好农村留守儿童安全处境、监护保障等评估工作。配合教育部门指导中小学校完善人防、物防和技防措施,加强学校特别是寄宿制校园安全管理,做好法制、安全宣传教育和逃生自救技能培训。加快推进户籍制度改革,有序推进符合落户条件的进城务工人员及家属落户,为其监护照料未成年子女创造条件。配合做好全县留守儿童信息统计工作,督促指导各基层派出所按统计要求及时向乡镇人民政府(街道办事处)提供留守儿童相关信息。

八、县民政局

承担农村留守儿童关爱保护工作牵头责任,建立政府领导,民政牵头,教育、公安、司法行政、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,及时研究解决工作中的重大问题。会同有关部门开展摸底排查的基础上,健全信息报送机制,指导乡镇人民政府(街道办事处)建立详实完备、动态更新的农村留守儿童信息台账;指导村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作;对乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持;建立完善适度普惠型儿童福利制度,及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围;健全完善基层儿童福利服务体系,解决农村留守儿童福利服务递送的最后一公里问题;指导救助管理机构、福利机构发挥兜底作用,及时接收安置公安机关护送的农村留守儿童。加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,通过政府购买服务等方式支持其为农村留守儿童等未成年人提供关爱服务,对贡献突出的社会组织给予奖励。统筹推进农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作。

九、县司法局

通过以案释法、社区普法、针对重点对象开展法治宣传教育等多种形式,深入宣传未成年人保护法律法规和政策措施,引导未成年人父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识;积极引导法律服务人员为合法权益受到侵害的农村留守儿童及其家庭提供法律援助和法律服务等专业服务。

十、县财政(地税)局

优化和调整支出结构,支持民政等有关部门多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。支持民政等有关部门通过政府购买服务等方式引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织为农村留守儿童提供专业服务。落实税费减免优惠政策,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构,引导社会资金支持农村留守儿童关爱保护工作。根据国家有关规定落实财政优惠扶持政策,落实减税降费政策,为农民工返乡创业就业提供便利条件。

十一、县人力社保局

落实国务院关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施。广泛宣传农民工返乡创业就业政策,大力开展创业培训,切实加强农村转移劳动力的就业技能培训,有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。

十二、县建设局

根据户籍制度改革要求,逐步将农业转移人口纳入城镇住房保障体系,采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

十三、县农业局

推动落实国务院关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施,大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,依托新型职业农民培育工程加强农村劳动力技能培训,广泛开展各类实用技术培训、咨询、示范和推广服务。稳步推进农村承包地确权登记颁证,切实保障外出务工农村劳动力土地权益。

十四、县卫生计生局

     指导医疗机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作。指导医疗机构及时接收救治遭受侵害或意外伤害的农村留守儿童,协助做好农村留守儿童伤情鉴定、身心健康状况评估等工作。指导卫生防疫、妇幼保健、计划生育指导服务机构为外出务工人员及其家属提供医疗保健、卫生防疫和计划生育服务。指导推动各医疗机构开展医疗服务下乡活动,帮助农村留守儿童及其家属掌握急救等基本卫生常识。

十五、县文广出版局

加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作,开展形式多样的宣传教育,引导未成年人父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识。指导广播电视媒体和新闻出版客观审慎报道农村留守儿童事件,广泛宣传报道未成年人权益保护先进典型,营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。

十六、县统计局

将农村留守儿童纳入人口普查、抽样调查等有关调查范围,调查、了解农村留守儿童基本状况、面临的主要困难及生存发展需求,建立信息动态管理机制,为政府决策提供参考。

十七、县法制办

完善未成年人保护工作体制,建立未成年人行政保护制度,强化家庭监护监督干预政策,明确部门职责定位,构建行政保护和司法保护协作机制,为开展包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作提供支持和保障。

十八、县网信办

指导县级重点新闻网站、主要商业网站通过微博、微信、客户端开展形式多样的未成年人保护法律法规和政策措施专项宣传活动,引导未成年人父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识。建立农村留守儿童舆情监测预警和应对机制,客观审慎报道农村留守儿童事件,营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。依法清理网上侵害未成年人身心健康的有害信息,营造绿色网络生态。引导网络公益平台、相关网络社会组织积极参与农村留守儿童关爱保护。

十九、县人民法院

及时受理并依法办理涉及农村留守儿童权益保护的案件,进一步加强农村留守儿童司法权益保障工作,为处于无人监护或者遭受监护侵害等困境的农村留守儿童指定监护人,确保农村留守儿童得到妥善监护照料;严厉惩处各类侵害农村留守儿童权益的犯罪,依法追究失职父母以及其他侵害人的法律责任;制定出台相关规范性文件,为开展包括留守儿童在内的未成年人保护工作提供司法保障。

二十、县人民检察院

充分履行检察职能,依法惩处各类侵害农村留守儿童权益的犯罪,依法追究失职父母以及其他侵害人的法律责任,加大对逮捕、起诉工作的指导监督力度。对检察环节涉罪留守儿童进行教育、感化、挽救,保护救助被害留守儿童,积极参与关爱留守儿童综合治理工作。化对公安、法院以及其他相关部门开展未成年人保护工作的法律监督。制定相关规范性文件,为开展包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作提供司法保障。

二十一、县总工会

过开展送温暖、金秋助学、农民工平安返乡和女职工关爱行动等品牌活动,加强对农民工特别是新生代农民工、女性农民工的困难帮扶和人文关怀,帮助他们解决生活困难、加强亲情关爱。

二十二、团县委

广泛动员广大团员青年、少先队员、青年志愿者等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动,为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。加强志愿者队伍建设,组织开展以农村留守儿童关爱保护为主题的志愿服务行动。

二十三、县妇联

依托妇女之家、儿童之家等活动场所,为农村留守儿童和其他儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务,加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况,加强亲情关爱。

二十四、县残联

组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。依托残疾人综合服务设施,为农村留守残疾儿童提供康复救助、心理疏导等关爱服务,不断提高其生活自理能力,减轻家庭负担。

二十五、县关工委

组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动,协同做好农村留守儿童的关爱服务工作。

二十六、县慈善总会

联系社会爱心资源,为陷入困境需要帮扶的留守儿童提供帮助;组织义工队伍,为留守儿童提供关爱服务。会同相关部门开展关爱儿童之家建设。

 

 

 

附件3

留守儿童委托监护责任确认书

留守儿童情况

   

 

   

 

公民身份号码

 

就读学校

 

现居住地

 

留守儿童父母情况

父亲姓名

 

公民身份号码

 

联系电话

 

母亲姓名

 

公民身份号码

 

联系电话

 

当前务工地点

 

受委托监护人情况

   

 

公民身份号码

 

联系电话

 

与留守儿童的关系

 

现居住地

 

委托监护期限

 

     本人 (受委托监护人姓名) (监护人姓名) 委托,担任 (儿童姓名) 的受委托监护人,并自愿接受乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会的监督和指导。具体委托监护事项及权利、义务由 (监护人姓名) 与本人协商确定。现对上述情况予以确认。
受委托监护人:(签字)              时间:          
监督人(盖章):xx村居民委员会     时间:          
填表证明人(签字):                时间:          

                   

 

 

 

 


附件4

留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表

 

填报单位:

填报时间:

单位:人

地区

前期摸底排查数据

对父母一方外出另一方无监护能力和无人监护留守儿童的监护责任落实情况

失学辍学儿童返校复学数量

无户籍儿童户口登记数量

对失职父母的处置情况

无户籍儿童

无人监护儿童

父或母无监护能力儿童

失学辍学儿童

父或母一方留家照料

父或母带儿童外出共同生活

委托祖父母、外祖父母监护

委托其他亲属、朋友监护

由村(居)民委员会临时监护

由救助管理机构临时监护

由福利机构临时监护

批评教育

治安管理处罚

追究刑事责任

剥夺监护权

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

单位负责人(签名):

填表人(签名):

注:1.1-4列为专项行动开展前的摸底排查数据情况。
2.5-17
列为专项行动开展后的有关措施落实情况。民政、教育、公安部门要协助乡镇人民政府填报10-17列有关数据。

3.表间勾稽关系:1列≥13列,2+3列≥5+6+7+8+9+10+11列,4列≥12列。