您现在的位置:首页>>互动交流>>民意征集

关于公开征求《遂昌县美丽乡村建设项目资金管理办法(征求意见稿)》意见的公告
时间:2017-04-01 来源: 编辑:王飞 发表/查看意见

为扎实推进遂昌县美丽乡村建设,规范项目和资金管理, 提高资金使用效益,根据《浙江省美丽乡村建设专项资金管理办法》(浙财农〔201545)、《中共遂昌县委 遂昌县人民政府关于“十三五”期间深化美丽乡村建设的若干意见》(遂委发〔201614)、《遂昌县美丽乡村建设资金竞争性分配办法(试行)》等文件精神,结合我县实际,特制定《遂昌县美丽乡村建设项目资金管理办法(征求意见稿)》为进一步集思广益,现将该征求意见稿向社会公开征求意见,希望广大市民、各有关单位对该草案的相关内容提出意见和建议,现将有关事宜公告如下:

一、征求意见截止日期为201747日。

二、可将书面意见直接寄送遂昌县农办。

通讯地址:遂昌县妙高街道北街234号,遂昌县农办,邮编:3323300

传真:8124015;联系电话:557176

 

遂昌县农办

201741

 

  遂昌县美丽乡村建设项目资金管理办法(试行)

第一章  总则

第一条  为扎实推进遂昌县美丽乡村建设,规范项目和资金管理, 提高资金使用效益,根据《浙江省美丽乡村建设专项资金管理办法》(浙财农〔201545)、《中共遂昌县委 遂昌县人民政府关于“十三五”期间深化美丽乡村建设的若干意见》(遂委发〔201614)、《遂昌县美丽乡村建设资金竞争性分配办法(试行)》等文件精神,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  本办法所称的美丽乡村建设项目,是指根据《中共遂昌县委 遂昌县人民政府关于“十三五”期间深化美丽乡村建设的若干意见》(遂委发〔201614),县农办负责的美丽乡村达标村、特色精品村、精品示范村三个层次的创建工程以及历史文化村落保护利用、农家乐(民宿)休闲旅游业发展、农村人居环境改善等建设项目。

第三条  本办法所称的美丽乡村建设资金是指县财政预算统筹安排及省市支持我县美丽乡村建设方面的政策资金。

乡镇(街道)和村在美丽乡村建设中要建立集体和农民自筹、政府补助、社会资本投入、各方力量支持相结合的多渠道投入机制。

第四条  县农办是美丽乡村建设主管单位,负责制定年度实施计划,项目审核认定,统筹协调全县美丽乡村建设等;乡镇(街道)是美丽乡村建设的责任主体(业主单位),负责编制规划设计方案、组织实施等工作。村集体组织要充分发挥主人翁作用,积极参与、配合美丽乡村项目建设,制定长效维护机制。

 

第二章 扶持对象、范围和分配方式

第五条 美丽乡村建设资金扶持对象 :

(一)美丽乡村达标村、特色精品村、精品示范村。

(二)历史文化村落保护利用重点村、一般村。

(三)农村生活垃圾减量化资源化处理试点村。

(四)农家乐(民宿)集聚村(原特色村)、精品村、特色乡镇、精品示范区、综合体,农家乐(民宿)特色点、精品点,四、五星级农家乐经营户(点)。

    (五)其它省、市县规定须纳入美丽乡村建设资金扶持的对象。

第六条 美丽乡村建设资金支出范围:

(一)美丽乡村达标村、特色精品村、精品示范村:

1、规划设计、监理、预算、决算审核等编制费用;

2、基础设施建设。包括农村卫生改厕(三星级公厕)、主村道建设改造、路灯亮化、 “弱电线”整治、河道沟渠池塘治理、村庄绿化、村庄入口及景观塑造、房屋墙体立面整治、拆危拆旧等;

3、环境综合整治和卫生保洁;

4、产业发展和村集体经济发展项目建设;

5、村民公共服务配套设施,包括村级办公楼、村级便民服务中心、村级养老服务设施、休闲公园(或休闲广场)设施建设改造、乡村民俗展示中心建设;

6、村内旅游设施建设,包括停车场、门球场、牌坊、游步道、休闲长廊、亭阁改造等;

7、美丽乡村管理体系、美丽庭院建设、美丽乡村宣传、政策处理以及其他经县新农办审定的支出。

(二)历史文化村落保护利用重点村、一般村:

1、规划设计、监理、预算、决算审核等编制费用;

2古建筑修复、与历史风貌有冲突的建(构)筑物整修改造、村内古道修复与改造、搬迁安置区基本公建设施、基本公共服务设施建设项目、市政工程和防灾(环境卫生设施、消防设施)、绿化与景观建设、文化与旅游发展项目建设等。

(三)农村生活垃圾减量化资源化处理的微生物发酵、生物堆肥设备设施购置和安装等。

(四)农家乐(民宿)集聚村(原特色村)、精品村、特色乡镇、精品示范区、综合体,农家乐(民宿)特色点、精品点,四、五星级农家乐经营户(点)。

1、规划设计、监理、预算、决算审核等编制费用,宣传营销、标识标牌制作费用;

2、基础设施建设。包括农村垃圾减量化资源化处理设施建设、卫生改厕(三星级公厕)、主村道建设改造、路灯亮化、 “弱电线”整治、河道沟渠池塘治理、村庄绿化、村庄入口及景观塑造、房屋墙体立面整治、拆危拆旧等;

3、环境综合整治提升和卫生保洁;

4、公共服务配套设施,包括村级办公楼、村级便民服务中心、村级养老服务设施、休闲公园(或休闲广场)设施建设改造、乡村民俗展示中心建设;

5、村内旅游设施建设,包括停车场、门球场、牌坊、游步道、休闲长廊、亭阁改造等。

(五)其它省、市县规定须纳入美丽乡村建设资金扶持对象的建设内容。

第七条 美丽乡村建设项目实行项目库分配和竞争性分配相结合的方式。 

 项目管理

第八条 美丽乡村建设项目入围条件:乡镇(街道)党委政府重视度高、执行力强,村两委和谐团结,战斗力强;两年内项目建设任务能及时有效完成,村规民约系统全面,落实扎实有效;两年内未发生越级上访事件、群体性事件、重大刑事案件或村主职干部未发生严重违纪受到党纪政纪处分的,村级账目健全合规,未出现重大经济违法违规问题的。

(一)美丽乡村达标村入围条件:已制定完善的村庄建设规划和美丽乡村创建方案,建设计划符合《遂昌县美丽乡村建设总体规划》,村庄环境整治成效显著、村庄特色或优势明显的建制村;

美丽乡村特色精品村入围条件:经县委、县政府公布的美丽乡村达标村;

美丽乡村精品示范村入围条件:市级美丽乡村示范村、省级历史文化村落保护利用重点村和经省、市、县公布的美丽乡村特色精品村。

(二)历史文化村落保护利用、农村生活垃圾减量化资源化处理试点村、农家乐(民宿)及其它美丽乡村建设项目符合相关入围要求的。

第九条 美丽乡村建设项目申报、确定:

()项目申报

1发布通知:县农办根据专项实施的目标要求,提前印发美丽乡村建设专项项目申报通知,明确项目的绩效目标、扶持范围、申报程序等内容。

2项目申报。村级组织根据主管部门通知精神,组织村民议事,通过召开村民大会或村民代表会议,按照民主程序议定,向乡镇(街道)提出申报申请。申请中应明确项目建设内容、项目投资额、资金来源、建设时序、效益分析等事项。

乡镇(街道)对村级申报内容的真实性、可行性、合规性等进行审核,择优推荐。项目申报采用《遂昌县美丽乡村建设项目申报书》统一格式,采取开放申报、限额推荐相结合的方式进行。

3申报公示:县农办将通过上述渠道收集的限额推荐项目进行汇总,并将项目申报结果清单在县美丽乡村建设门户网站上公示,公示时间一般为3个工作日(下同),接受社会监督。

(二) 项目确定

项目确定具体办法参照《遂昌县美丽乡村建设资金竞争性分配办法(试行)》(遂政办发〔201699)文件执行。县农办审核确定结果,下达项目资金计划。

第十条 美丽乡村建设项目实行项目库管理。县农办按照县委、县政府提出的美丽乡村建设的工作要求和目标任务,建立历史文化村落保护利用重点村、一般村数据库,农村生活垃圾减量化资源化处理试点村数据库和省级农家乐创建项目数据库,原则上未入库项目不予立项。

第十一条  项目申报时需提供以下材料:

1.乡镇(街道)报告。报告中应写明上一年度美丽乡村建设进展情况以及资金争取和使用情况与绩效,本年度美丽乡村建设工作重点及乡镇(街道)专项资金预算安排情况、申请资金补助项目和金额;

2. 遂昌县美丽乡村建设项目申报书(附件1);

3.遂昌县美丽乡村建设工程明细表(附件2

4. 美丽乡村建设项目汇总表(附件3)。

5. 其他有关资料。

第十二条  美丽乡村建设计划下达后,各项目责任单位及项目实施单位根据计划内容及进度安排及时组织项目实施。确定专人、聘请监理对项目建设过程进行监督管理,督促施工单位(或施工人员)保质保量完成项目建设。

第十三条 美丽乡村建设实行项目法人负责制、招标投标制、监理制和合同制管理。

(一)规划设计、预算、监理、决算审核等服务和材料设备采购,根椐《遂昌县小额项目简易发包实施办法》(遂交管办〔20151号)文件精神,建设项目范围和规模标准在10万元 以上的,采取网上竞价方式确定中标单位,建设项目范围和规模标准在10万元以下的,采取政府采购备案方式确定中标单位。

(二)美丽村庄、区域性总体规划必须达到建设性详规的深度,能充分反映当地人文特色、区域特色、发展方向等,严格控制规划设计成本,总体规划按规划区域面积计算成本,规划区域面积在3公顷以内每平方米按2元计费,规划区域面积在3公顷以上每平方米按1.5元计费;施工设计按投资比例计费,单项投资额在200万元以内的按56%计费,单项投资额在200万元以上的按45%计费;监理、预算、决算审核、招投标代理等参照相关规定执行。

(三)工程类项目、设备和服务采购类项目及其它项目在实施过程中,不得违规拆分项目,部分同类但不同实施地点的项目,可打包以乡镇(街道)统一发包实施。根据《遂昌县小额项目简易发包实施办法》(遂交管办〔20151号)文件精神,建设项目范围和规模标准在200万元 以内的,乡镇(街道)可自行委托项目预算、预算审价、决算审价。参与美丽乡村建设的设计、监理、预算、审价、施工单位必须具有相应资质。

第十四条 美丽乡村项目招投标:根据《遂昌县小额项目简易发包实施办法》(遂交管办〔20151号)文件精神,建设项目范围和规模标准在遂交管办〔20151号文件第二条规定额度范围内的,具体采用何种方式发包,由业主单位选择确定。如采用简易发包的项目,发包人应填写《小额项目简易发包备案表》,报行业行政监督部门备案,并签订合同;如采用邀请方式发包的,参照遂交管办〔20151号文件第十一条执行,并签订合同;如采用直接委托方式发包的,需由项目业主集体研究择优确定承包商,承包人的承包报价在发包人确定的下浮区间内在有发包人监督的情况下由承包人随机抽签产生,并签订合同;建设项目范围和规模标准在遂交管办〔20151号文件第二条规定额度(不含本数)范围以下的,由项目业主集体研究择优确定承包商,并签订合同,无需填写《小额项目简易发包备案表》。

合同签订后,合同、招标文件、预算审价(原件)送农办备案。

第十五条  美丽乡村项目建设方案一经核定,不得随意变更;如有重大变动要及时履行变更手续,由项目实施主体向乡镇(街道)提出申请,乡镇(街道)在核实后填写《遂昌县美丽乡村建设项目调整审批表》附调整说明,向县农办报告,县农办组织美丽乡村建设专家组审议处理,经同意后方可实施。

第十六条  美丽乡村达标村、特色精品村、精品示范村创建周期一般为2年,巩固期1年; 历史文化村落保护利用项目建设周期为3年,其它项目建设周期原则上为1年,跨年度建设的项目完成本年度建设计划后,由县农办进行审核。

第十七条 美丽乡村建设工程竣工后,竣工验收工作由乡镇(街道)牵头,县直有关部门、乡镇(街道)组成的验收组进行竣工验收。根据项目建设规划(实施方案),对照《遂昌县美丽乡村建设项目申报书》和《美丽乡村建设项目明细表》确定的建设内容和建设周期,逐个项目进行检查验收。

第十八条 列入省历史文化村落保护利用重点村、一般村,农村垃圾减量化资源化试点村、省市级农家乐(民宿)等上级有规定的项目,根据省市有关要求进行验收; 美丽乡村达标村、特色精品村、精品示范村创建计划完成后,次年12月底前由乡镇(街道)向县农办书面提出验收申请,县农办组织相关单位和专家,根据《遂昌县美丽乡村建设考核指标与验收办法》进行考评验收。

第三章  资金补助和管理

第十九条 美丽乡村建设政策处理支出按补助总额的15%拨付给乡镇(街道),其它补助资金用于已批准的项目内容,不得用于行政事业机构经常性经费和各种奖励、津贴和福利补助以及其它与本专项资金使用范围不相符的支出,不得挤占、挪用或随意调整。

第二十条  补助标准(比例)

(一)美丽乡村达标村、特色精品村以乡镇(街道)、部门审定标准补助,美丽乡村精品示范村按照年度安排资金总额除以审定村数确定平均补助额度,结合验收考评排名,采取10%的竞争系数调整补助额度。

(二)历史文化村落保护利用重点村每村补助700万元,一般村按照省核定标准补助。

(三)农村生活垃圾减量化资源化处理试点村平均每村补助30万元。

(四)农家乐(民宿)集聚村(原特色村)、精品村、特色乡镇、精品示范区、综合体,农家乐(民宿)特色点、精品点,四、五星级农家乐经营户(点)以农办经济发展科审定标准补助。

    (六)其它省、市县规定须纳入美丽乡村建设资金扶持的以相应主管单位审定标准补助。

第二十一条 美丽乡村建设项目补助资金通过乡镇(街道)拨付,根椐实施进度分为进度拨付和竣工拨付,项目补助资金100万元以内的不予拨付进度款,项目补助资金在100万元以上的可按建设进度结合施工合同拨付进度款。

第二十二条 乡镇(街道)要加强项目建设管理,严格控制投资预算,投资额在补助计划内且单项工程结算审核价未超招标控制价10%(含10%)的按实际结算审核价支付,单项工程结算审核价超过招标控制价10%的,按合同价支付。

第二十三条 乡镇(街道)向项目实施单位拨付资金时应当收集以下资料并做好帐务处理,并将资金拨付资料向项目主管单位备案。(资金申拨表见附件)

(一)工程类项目材料

1、项目进度申拨材料:项目资金申拨单资金报帐支出明细表报帐票据(正式发票、事业单位往来收据)会议纪要、招投标材料预算审价报告施工合同项目进度表工程款支付申请表、工程款支付证书项目实施前后对比照片

2、项目竣工申拨材料项目资金申拨单资金报帐支出明细表报帐票据(正式发票、事业单位往来收据)会议纪要、招投标材料决算审价报告施工合同项目验收情况表项目资金证明项目实施总结、项目实施前后对比照片

3服务采购类项目材料:项目资金申拨单资金报帐支出明细表报帐票据(正式发票、事业单位往来收据)采购备案登记表、网上竞价中标通知书会议纪要、招投标材料采购合同货物验收交割、服务成果评估意见表项目资金证明照片等其它资料。

第四章  监督和检查

第二十四条  实行公示制度。乡镇(街道)、村应将美丽乡村建设项目的实施情况全程公开公示,及时公布项目规划、工程进度、补助资金、村级自筹等情况,接受村民群众监督。

第二十五条 建立黑名单制度。对各类专项检查和审计中发现违规违纪行为的,进度缓慢或严重影响项目实绩效的项目实施主体列入黑名单,予以通报,视情节轻重,13年内停止按排相关项目补助资金。

第二十六条 对违反规定,截留、挪用财政资金,擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模,或虚报、冒领等手段骗取财政资金的应视情节轻重,采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回补助资金等措施予以处理,并根椐《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行查处;构成犯罪的,移交司法部门依法追究刑事责任。

第二十七条 相关部门要加强对项目申报、立项审核、资金按排和使用情况加强管理,自觉接受人大、审计以及社会公众的监督。

第五章     

第二十八条  本办法自发布之日起施行。

第二十九条  本办法由遂昌县农村工作领导小组办公室负责解释。

 

 

附件:1.遂昌县美丽乡村建设项目申报书

2.遂昌县美丽乡村建设项目明细表

3.遂昌县美丽乡村建设项目汇总表

4、遂昌县美丽乡村建设项目内容调整审批表

5、遂昌县美丽乡村建设资金申拨表

附件:š遂昌县美丽乡村建设项目申报书等附件