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遂昌县贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革实施方案(试行)征求意见稿
时间:2018-01-22 来源:遂昌县政府门户网站 编辑:王飞 发表/查看意见

现将《遂昌县贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革实施方案(试行) (征求意见稿)》予以公示,广泛征求社会各界意见。公示时间:2018122日至131日共10天,联系电话:8528879,联系人:吴肖敏。

 

 

为贯彻落实省、市、县“最多跑一次”改革决策部署,全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革,方便建筑工程项目业主办事,保障工程质量安全,根据新修订《浙江省建设工程质量管理条例》、《浙江省消防条例》和《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革的实施意见》(浙建【201710 号)等有关规定,制定本实施方案。

一、总体要求和工作目标

认真贯彻以人民为中心的发展思想,坚持建筑工程项目全流程、多层级、多部门“最多跑一次”的理念和目标,按照“统一标准、联合测绘,以测代核、核审分离,多验整合、依法监管”的思路,进一步改进建筑工程竣工监管方式,由测绘、检测评估等中介机构对竣工核实验收必要的数据进行联合测绘和专业检测评估,有关部门依据中介服务技术成果办理竣工阶段规划核实,用地复核验收、人防验收、消防验收和防雷装置验收等行政核实验收手续,充分发挥竣工中介服务的闭合把关功能,切实提高建筑工程的竣工验收工作效率,实现“一窗受理、分项实施、结果统一、成果共享、测验合一”的目标。全面建立协调统一的建筑工程竣工联测联核标准体系,培育一支建筑工程竣工综合联测联核队伍,建立由一个或多个机构联测联核、各部门依据职权分工监管的竣工核实验收监管体制,全面推行基于政务云竣工测验成果共享,到20183月底前,基本实现建筑工程竣工核实验收事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标要求。

二、主要措施

(一)建立健全竣工联测联核综合技术标准。县建设局承担县“竣工测验合一”改革工作组织协调工作,会同国土、人防、消防、气象等部门根据《建筑工程建筑面积计算规则和竣工综合测量技术规程》等工程建设规范标准,牵头细化与建筑工程竣工联测联核工作相配套的竣工测验综合技术规范,统一建筑工程行政监管全过程建筑面积计算规则和土地量算规则,明确竣工联测联核坐标系统和测绘内容、精度、成果样式等要求。有关部门要根据法定职责提出本部门建筑工程竣工核实验收需要测绘和核实的内容清单及技术要求,纳入综合技术规范。

(二)加强竣工联测联核机构的培育和指导。县建设局牵头做好竣工综合联测联核机构资质管理和引导工作,择优公布我县建筑工程竣工综合联测联核机构名录,做好对竣工测绘中介服务机构的竣工测绘与核实业务指导工作。明确竣工综合联测联核机构应持有测绘与地理信息部门依法颁发的测绘资质证书,同时具备规划测量、地下管线测量、地籍测绘、房产测绘等专业资质。对于现有测绘机构,鼓励其充实人员力量或者按照自愿原则整合其他测绘机构后,转变为竣工综合联测联核机构。竣工综合联测联核机构接受建设单位竣工测绘委托后,应当依据建筑工程竣工联测联核综合技术规范进行测绘,并分专业出具竣工测绘及核实技术成果。县域范围内建筑工程竣工测绘报告应当由注册测绘师签字并加盖执业印章后生效(过渡期一年),鼓励有条件的实施注册测绘师制度。鼓励现有消防、气象等专业监测评估机构跨行业发展,形成有多方面监测评估能力的综合机构。各有关部门要按各自职能加强对竣工中介服务机构的竣工测绘及核实、专业检测评估能力的培训指导,使其尽快适应“竣工测验合一”改革的需要。

(三)改革行政核实验收管理方式,加快建立电子图档管理系统。对于依法需要竣工核实验收的建筑工程,建设、国土资源、人防、消防和气象等有关部门可以依据竣工联合测绘公司出具的竣工测绘报告、专业检测评估机构出具的检测评估报告等技术资料和其他必要的材料,核发规划核实确认书、用地复核意见书、人防工程或兼顾人防需要的地下工程竣工验收备案表、消防验收意见书、防雷装置验收意见书等竣工核实认可文件。通过规划核实、用地复核后,竣工联合测绘公司出具的竣工测绘成果作为不动产登记的面积确定依据。一般情况下,有关部门联合进行一次实体工程现场核实验收。充分发挥竣工中介服务的闭合把关功能,切实提升建筑工程竣工核实验收监管效率。县建设局负责建设并维护建筑工程全流程的项目图档及竣工测验成果等数据仓,并通过基于政务云统一联入投资项目在线审批监管平台,实现与各部门的数据共享与交互,县国土、人防、气象等部门负责将涉及规划、综合管线、用地复核等联测数据归集至项目图档及竣工测验成果等数据仓。

(四)整合优化办事流程,实现一窗受理和限期办结。县建设、国土、人防、消防、气象等有关部门依托政务云,根据“最多跑一次”改革要求再造办事流程,共同确定 “一窗受理、集成服务”程序,对外公布后予以实施,切实提升建筑工程竣工验收办事效率。

(五)强化竣工联测联核事中事后监管。健全守信激励与失信惩戒机制,建立测绘企业信用评价机制和示范机构名录制度。积极推广信用分类差别化管理机制,择优选择机构承担竣工联测联核业务,对低信用联测联核公司承担的项目增加抽查频次,加大监管力度,使守信者受益、失信者受限。联合测绘公司应当加强质量管理,编制质量检查报告,并对生产的成果报告质量负责。对于联合测绘公司在服务中存在测绘成果质量差、核实结果不准确和服务质量低下等问题的,测绘与地理信息等有关部门应当责令整改、依法处理。要积极探索创新联测联核质量监管方式,开展“双随机、一公开”抽查监管,形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。在改革起步阶段,各相关部门应加大抽查比例,切实保障推进建筑工程“竣工测验合一”改革中监管质量稳步上升。

三、基本原则  

(一)统一受理原则:建设单位统一向县行政服务中心投资项目综合窗口递交联合验收申请及相关验收资料,由县行政服务中心组织各参验单位统一受理。 

(二)集中验收原则:各参验单位在统一指定时间和地点同步开展现场验收工作,并依据各自职责,在规定时间内完成对建设工程的验收。 

(三)限时办结原则: 参加联合验收的部门在现场勘察后,应根据相关法规当场出具单项验收结论。对于在验收中发现的问题,要一次性告知建设单位需要整改的内容;情况较复杂,不能当场出具单项验收结论的,可先提出初步验收意见,并在3个工作日内向建设单位出具单项验收明确结论。建设工程需要整改的,建设单位接到验收整改意见后,应及时组织整改,并报原验收单位复验,复验应在5个工作日内完成。

四、工作流程   

(一)建设工程竣工符合以下条件的,建设单位可申请联合验收: 

1.建设工程已完成设计文件和合同约定的内容,监理单位(建设单位)已对工程进行预验收,并确认工程具备竣工验收条件; 

2.消防设施、防雷设施已按设计文件要求完成,并经有资质的单位检测,符合国家规定的标准; 

3.建设工程按照环评及其批复的要求已落实污染防治等环保措施,经有资质的单位监测(调查),符合验收条件; 

4.人防设施已按设计要求完成,建设单位已组织对工程进行预验收,并确认工程具备竣工验收条件; 

5.已完成《浙江省城镇建设工程竣工竣工规划核实管理办法》以及规划设计条件规定的相关内容; 

6.建设工程竣工测绘、房屋建筑面积测绘和地下管线测绘等工作已完成,并取得了成果报告书; 

7.建设工程档案资料符合建设工程文件归档整理要求。

(二)建设单位应根据各参验单位的验收要求,将竣工测绘报告一次性报送至县行政服务中心投资项目区综合窗口。 

(三)投资项目区综合窗口在收到建设单位联合验收的申请及竣工测绘报告后,按职能分工将任务分解到各相关部门。 

(四)各相关部门接到任务后进行初步核查,5个工作日内将是否具备联合验收条件信息反馈至投资项目区综合窗口。 

(五)投资项目区综合窗口在收到所有参验部门的确认具备验收条件的信息后,由建设局协调相关部门及建设单位,确定验收时间和地点,并通知各单位集中参加现场联合验收。按规定应有其他单位参与验收的,由建设单位负责通知。接到通知后在指定时间和地点未参与联合验收的,原则上视同本部门无整改意见予以专项验收通过。 

(六)联合验收结束后,各参验部门出具验收结果文件,并将文件在3个工作日内送至县行政服务中心投资项目区综合窗口。承诺时间内文件未送至的,原则上视同无整改意见予以专项验收通过。

五、工作时限

联合验收工作时限为20个工作日。(各专项验收以法律法规规定的时限为准

技术调整、专题协调、技术整改、复验和法定公示的时间不计入验收时限。 

六、工作要求

(一)加强组织领导。建筑工程“竣工测验合一”改革是深化企业投资项目“最多跑一次”改革,提升企业获得感的一项重要举措。各有关部门要充分认识“竣工测验合一”审批改革的重要意义,统一思想、通力合作,切实强化组织领导和统筹协调,建立联动的工作机制,解决改革中出现的问题,全力推进我县建筑工程“竣工测验合一”改革。对于不认真履行职责、工作明显滞后的单位,将按目标责任制考核追究责任。

(二)明确职责分工。县建设局负责牵头实施“竣

工测验合一”改革工作,其他相关部门负责配合做好相关工作。各有关部门要将推进“竣工测验合一”作为本部门“最多跑一次”改革的重要内容,明确分管领导和牵头处室,根据本部门职责,全力做好推进工作。县建设局及时与市建设局对接,解决“测验合一”改革中的疑难问题;其他相关部门负责本部门行业的指导和监管;确保我县建筑工程“竣工测验合一”改革各项任务落实到实处、取得实效。

(三)加强宣传推广。各有关部门要充分利用微信、报纸、广播、电视、网络等媒体平台,加强对“竣工测验合一”改革工作的宣传报道,引导企业和社会公众知晓改革内容、准确把握改革政策,自觉应用改革成果。

本实施方案自印发之日起实施。