您现在的位置:首页>>互动交流>>民意征集

遂昌汤显祖戏曲小镇“区域环评+环境标准”改革实施方案(民意征集)
时间:2018-08-31 来源:遂昌县政府门户网站 编辑:王飞 发表/查看意见

为贯彻落实浙江省人民政府办公厅《关于全面推行“区域环评+环境标准”改革的指导意见》(浙政办发〔201757号),紧紧围绕“放管服”和“最多跑一次”改革要求,对省级经济开发区、特色小镇等特定区域,深化环保审批制度改革,高质量编制规划环评,制定项目准入环境标准,编制环评审批负面清单,加大事中事后监管力度,进一步提高服务水平和审批效率,为实体经济营造更好的发展环境。特制定《遂昌汤显祖戏曲小镇“区域环评+环境标准”改革实施方案》,广泛征求公众意见。有关单位和社会各界人士均可于201898日前,通过来信、来电、来访等形式向遂昌县旅游委员会提出修改意见和建议。

联系地址:遂昌县旅游委员会(北溪路22号)   

联系电话:0578-8521664

 

遂昌汤显祖戏曲小镇“区域环评+环境标准”改革实施方案

 

为深入践行“绿水青山就是金山银山”重要思想落实“最多跑一次”改革要求,深化环评审批制度改革,提高建设项目环评审批改革实效,根据《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“区域环评+环境标准”改革的指导意见》(浙政办发〔201757号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体思路

坚持“生态立县”战略,围绕“放管服”和“最多跑一次”改革要求,对符合条件的区域实施“区域环评+环境标准”改革。积极推行“三线一单”加强规划和项目环评管理,落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束,建立项目环评与规划环评联动机制,发挥规划环评的主导作用。制定区域项目准入环境标准,编制区域环评审批负面清单,简化项目环评,提高环评审批效率,依法加强事中、事后监管,为实体经济营造更好的发展环境。

二、基本原则

(一)确保环境质量底线原则。根据区域规划环评结论清单制定统一的项目准入环境标准,明确空间管制、总量控制和行业准入管控等相关内容,作为项目环境准入的判断依据。强化事中事后监管,加强环保执法与公众监督、舆论监督、司法监督联动。

(二)实现审批服务高效原则。实行建设项目分类管理名录中环境影响评价报告类别——报告书简化为报告表审批,报告表简化为登记表备案,并实行承诺+备案制;简化报告表或登记表环评编制的共性章节,促进企业投资积极性,加快项目落地进度,激发企业市场活力,高效服务企业发展。

(三)实行分类审批监管原则。放管结合,弱化源头审批,强化事中事后监管,将高环境风险的项目列入负面清单,负面清单内的项目环评不得简化,在事中事后监管上列为重点管理,确保环境风险可控。

三、实施范围和时间

(一)适用范围

适用于遂昌汤显祖戏曲小镇规划范围:东至遂昌新行政中心,南至原浙江晨峰模板有限公司,西至三仁畲族乡,北至吴突头居民点;规划总面积2.99平方公里。

(二)实施时间

自本《实施方案》印发之日起实施,并逐步总结改革经验,完善改革方案。

四、改革内容

根据丽水市环境保护局审查的《遂昌汤显祖戏曲小镇概念性规划环境影响报告书》和审查意见,制定遂昌汤显祖戏曲小镇项目准入环境标准和环评审批负面清单,按照《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“区域环评+环境标准”改革的指导意见》(浙政办发〔201757号)文件规定,根据项目建设对环境影响的程度,实行以下改革措施

(一)免于环评手续

对国家建设项目环境影响评价分类管理名录外的建设项目(除环境影响或环境风险较大的新兴产业外),无需履行环评手续。

(二)网上在线备案

对按照国家建设项目环境影响评价分类管理名录要求,应当填报环境影响登记表的项目,由建设单位在项目投入生产运营前,在线自行填报环境影响登记表办理备案手续,实现“零跑”。对国家规定需要保密的项目,仍采用纸质备案方式。

(三)降低环评等级

对环评审批负面清单外且符合准入环境标准的项目,原要求编制环境影响报告书的,可以编制环境影响报告表;原要求编制环境影响报告表的,可以填报环境影响登记表。切实减少环评时间、降低环评费用、减轻企业负担。

(四)精简环评内容

简化评价内容。项目环评可与规划环评共享环境现状、污染源调查等资料,简化相应评价内容;环评编制阶段的公众参与环节,可以将原要求的2次公示内容合并成1次,不再开展公众调查。

简化总量管理。对需增加重点污染物排放量的项目,可由建设单位承诺在项目投产前取得污染物排放总量指标和削减平衡意见。对未取得或落实重点污染物排放总量削减平衡意见的项目,不予核发排污许可证,项目不得投入生产。

取消前置要求。取消互为前置,取消水保审查、发改经信立项、规划国土预审等环保审批前置,环保审批也不再作为项目立项前置,由“串联”审批转为“并联”审批。不再要求将环境污染事故应急预案作为环评文件附件,由建设单位承诺在项目投产前将环境污染事故应急预案报环保部门备案。对有危险废物处置、废水纳管等要求的,由建设单位承诺在项目投产前落实相关协议;对未落实的项目,不予核发排污许可证,项目不得投入生产。

(五)承诺备案管理

对不增加重点污染物排放量的工业企业“零土地”技改项目和降级填报环境影响登记表的项目,实行承诺备案管理,由建设单位作出书面承诺后,自行公开承诺书和环评文件等相关信息,在项目开工前向环保部门备案,环保部门依法公开相关信息。

(六)创新环保“三同时”管理

建立环评、环保“三同时”排污许可衔接的管理机制,取消环保竣工验收行政许可。建设项目在投入生产或者使用前,由建设单位对照环评及批复文件或承诺备案的要求,委托第三方机构编制环保设施竣工验收报告,向社会公开,纳入排污许可证管理。

五、工作要点

(一)实施区域环评清单式管理

根据《遂昌汤显祖戏曲小镇概念性规划环境影响报告书》中制定的生态空间清单、总量管控限值清单、环境准入条件清单、环境标准清单等,作为项目环境准入的判断依据;强化规划环评在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用。

(二)项目审批、备案流程

1、对报告书、报告表的项目实行环评审批,企业提交环评,符合要求的,经公示后2个工作日内出具环评批文。

2、对降级填报登记表的项目和不增加重点污染物排放量的工业企业“零土地”技改项目实行承诺备案,企业提交环评,符合要求的,受理即备案,备案后公开相关信息

(三)强化事中事后监管

在排污许可证中载明建设项目环评要求,由企业在实际发生排污行为前申领。对未按环评及承诺落实环保“三同时”的,不予核发排污许可证,项目不得投入生产。制定严格的事中、事后监管方案,建设项目环评审批或承诺备案后,即纳入环境监管网格管理范围进行全过程监管。按照“双随机、一公开”的要求,加大对承诺备案项目的抽查比例和力度,对不按承诺落实环保措施、超标超总量排放污染物的,责令停止建设、停产整治直至关闭;同时,将其纳入信用黑名单并在媒体上曝光,失信企业不再享受改革政策。

六、实施后办件流程

(一)环评报告表审批

建设单位应当在项目开工建设前按照现有建设项目环节影响报告表审批程序执行,具体登录浙江政务网(http://www.zjzwfw.gov.cn)办理。

主要审批流程为:环评文件受理→审查→受理情况公示→拟批公示→审批→文书送达。

(二)环评备案流程

适用“零土地”技改项目或根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》(2017年版,环保部第44号令)及修改单(生态环境部令第1号)属于“报告表”改革降级为“登记表”的项目,由建设单位在项目开工建设前向环保部门备案。

(三)网络登记表备案

根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》(2017年版,环保部第44号令)及修改单(生态环境部令第1号)属于“登记表”类别的项目,按《建设项目环境影响登记表备案管理办法》,由建设单位在项目建成并投入生产运营前,登录浙江政务网按规定实施网络备案。

七、保障措施

(一)加强组织领导

成立遂昌县“区域环评+环境标准”改革工作领导小组,由县政府分管县长任组长,县环保局、县旅委、县住建、县国土、县规划、县发改等相关职能部门为成员单位,统筹协调改革工作。建立改革工作联席会议制度,定期召开会议,研究解决改革工作推进过程中的重要问题,切实加强对改革工作的组织领导。

(二)加强事中事后监管

加强项目建设和运营过程的全程监管,建立部门协同机制,配齐配足监管执法力量,建设项目在日常监管中强化监督执法检查。对不按环境准入标准和要求落实环保措施,超标或超总量排污的单位,责令停止建设、停产整治直至报经县级以上人民政府批准停业关闭。

(三)加强责任落实

遂昌县旅游委员会作为改革实施主体,要根据规划环评结论清单,优化产业结构,敦促改革方案的落地实施。遂昌县环保局统筹组织和协调改革工作,加强对重点、难点问题的调查研究,及时总结经验,进一步推进改革的标准化、规范化。建设单位对环评报告及相关支撑材料的内容及真实性负责,按要求开展环保“三同时”工作。环评中介机构对环评结论终身负责。

(四)加强中介机构管理

强化对环评机构、环境检测机构的评定,对其经营规范性、服务质量和执业信用等情况进行考核,对在服务过程中不负责任或者弄虚作假,致使环评文件、检测结论失实的,进行通报批评,并视情实施服务区域限制,直至暂停、劝退。对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,依法追究法律责任。

(五)加大政策宣贯力度

通过各种途径多种方式扩大政策宣传面,提高企业层面政策知晓度,提高政策落地实效。加强业务和政策理论的学习培训,切实提高工作人员的业务水平和政策理论水平,提高服务企业、服务经济社会发展的能力。

附件:遂昌县区域环评+环境标准改革建设项目环境影响登记表备案通知书

 

 

 

 

 

附件

遂昌县“区域环评+环境标准”改革

建设项目环境影响登记表备案通知书

备案号:遂环备〔    

建设单位

 

项目名称

 

建设地址

 

法人代表

 

联系电话

 

项目概况

 

 

 

 

备案意见

你单位提交建设项目环境影响登记表已收悉,经审查,符合受理条件,同意备案。

项目竣工后,你单位应当对环保设施进行验收,验收合格后方可投入生产。

 

 (备案章)    

     

1.备案项目发生变更的,应办理相应的备案或审批手续。

2.环境影响登记表、备案通知书同步在遂昌政府网(www.suichang.gov.cn)公告。

3.环境影响登记表、备案通知书各一式三份,县环保局、县环境监察大队、建设单位各一份。