----在中国共产党柘岱口乡第十二次代表大会上的报告

郑世武

（2006年9月14日）

各位代表：
    现在，我代表中国共产党柘岱口乡第十一届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席代表提出宝贵意见和建议。
   本次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，回顾总结我乡第十一次党代会以来的工作，确定今后五年的奋斗目标和工作任务，选举产生中共柘岱口乡新一届委员会、纪律检查委员会和出席中共遂昌县第十三次代表大会代表，动员全乡党员和群众振奋精神、开拓创新，为促进全乡经济平稳快速和社会事业全面进步而奋斗。
   一、第十一次党代会以来的主要工作
    五年来，在县委、县政府的正确领导下，乡党委深入贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，按照省委“八八战略”、建设“平安浙江”和市委“三市并举”发展战略的总体部署，认真落实县委“工业强县、项目带动”战略的总体要求，坚持以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以完善乡党委的领导方式和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力提高乡党委的执政能力和领导水平。以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，团结带领全乡广大党员干部和群众，按照“生态立乡，科教兴乡，产业强乡”的发展思路，以科技进步为动力，狠抓发展这一党执政兴国的第一要务，解放思想，开拓创新，突出重点，狠抓落实，在战胜困难中前进，在求实创新中发展，完成或超额完成了乡第十一次党代会以来的各项目标和任务。2005年，全乡实现工业总产值2196万元，完成计划的104.6％，农业总产值3058万元。2003年我乡被市委、市政府命名为小康乡，2004年被省教育厅命名为浙江省教育强镇，同时还获得了闽浙赣第四联防区第一分会颁发的2004年度护林防火先进单位。

（一）加强思想政治建设，理论指导实践能力进一步提高
    五年来，乡党委以认真学习贯彻“三个代表”重要思想为主线，努力创新学习形式，深化学习内容，提高学习效果，进一步转变观念、明确发展思路、创新发展模式、提高发展质量，切实把科学发展观贯穿经济社会发展全过程。从2005年6月开始，我们注重活动成效，精心组织第二批、第三批保持共产党员先进性教育活动，广泛宣传，全面发动，引导党员端正态度、摆正位置、自觉投入，认真学习荣辱观，严格开展三个阶段的各项工作，全乡13个支部277名党员接受了先进性教育。同时努力把理论学习与理论宣传有机统一起来，调动全乡广大干部群众全面建设小康社会的积极性，并以此为工作目标不断解放和发展生产力。

（二）坚持发展为第一要务，领导经济工作的水平进一步提升
   实施项目带动战略，切实加大基础产业和基础设施建设力度，着力抓好交通、能源、水利、生态等基础产业、基础设施建设项目，固定资产投资较快增长，对经济发展的拉动作用明显增强。

1、“柘-黄”“柘-关”“尹-际”公路路面硬化全面完成，工程全长25.6公里，总投资1000多万元。 几年来，积极依靠政策我乡共实施完成6个道路康庄工程项目,总长14.376公里，总投资590万元,现全乡10个行政村已有8个村通了水泥路,从而有效的改善了农村群众的交通条件。

2、高度重视“三农”问题，粮食总产稳中略增，农业结构调整步伐明显加快，大力发展高山蔬菜，现我乡已发展高山四季豆180亩。茶叶产业发展取得新进步，创新培育出了“毛阳毛峰茶”“ 毛阳银峰茶”等县知名茶叶品牌，拓宽营销渠道，培养专业的营销队伍，茶叶产业取得了长足发展。同时，按照“多予少取放活”的原则，全面落实了支农惠农政策。2004年开始全乡各村全部取消了农业税，直接减少农民负担10余万元；2005年发放了粮食直补经费3.6万元。

3、加快农村劳动力转移。抓住周公源梯级电站开发的有利时机，引导农民用小额投资经营服务业和商品零售业，现第三产业就业人数达到782人。积极组织农民参加各类就业和实用技术培训，使劳务输出成为农民增收的新亮点，如今全乡实现向非农转移1435人，劳务输出人员达到了1200余人，占全乡总人口的16.2﹪，劳务收入650余万元。2005年底全乡农村经济总收入达3773万元；农民人均纯收入从2001年的2817元提高到2005年的3646元。

4、把发展工业经济作为重要的工作来抓，进一步优化投资环境，积极开展招商引资，实现了柘岱口工业经济的较快发展。全乡工业以木材加工为主，共有27家加工厂。五年来大力发展农副产品加工业和农村小水电，全乡建成茶业加工厂4家，各小水电建设施工顺利，陈坑、际下、潘接坑、金石坑等电站均已建成并正式运营发电；周公源电站建设工作也正进行当中。积极发展来料加工业，培育来料加工经济人，到八月份为止，已完成上级下达今年的加工产值指标90﹪。

（三）坚持精神文明建设，社会各项事业健康发展
    1、广泛开展文明村、文明户、文明单位创建活动，“十一佳人物”评选活动。五年来共评出市级文明村1个、县级文明村6个、县级文明单位2个、县级文明户33家、乡级文明户1468户。

2、以美化、净化、绿化、亮化为主要内容的“小康村”建设及村庄整治工作得以大力推进，我乡于2003年一月通过小康乡验收，整治村验收达标4个，2004年本乡的际下村完成了市级新农村示范村创建工作。农村水利工程得到大规模翻修，以沼气池建设为主要内容的农村新型能源建设得到迅速发展，从2005年开始已有35户先后完工投入使用。

4、科技教文卫等事业得到有力发展，“两基”成果得到巩固和提高。五年来我们加大了对教育基础设施建设的投入，完成乡中心小学1400平方米教学楼扩建工程，使办学条件得到改善，全面落实了九年义务制教育，每年入学学率均为100％。

5、2003年开始的新型农村合作医疗保险，参保率逐步上升，2004至2006年度参保率分别为80.73％，92.91％，94.34％。进一步巩固了社会保障事业。五年来，共发春夏荒、冬令救济等民政救济款项23万余元，全乡落实最低生活保障的对象有626人次，共发放低保35万余元。计划生育工作基础扎实、措施有力计生率达到98％以上。

（四）坚持两手抓，民主法制建设和社会治安综合治理进一步加强
    认真贯彻落实党的民主集中制原则，始终坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的决策程序进行科学决策。坚持和完善人民代表大会制度，坚持重大问题听取人大的意见，促进科学民主决策。全面贯彻落实党的民族宗教政策，加强党对工、青、妇工作的领导，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体联系群众的桥梁作用。建立健全社会治安综合治理组织，充实两省边界的联防队伍和各村治安调解组织，加强民间社会矛盾的排查力度，坚持“打防结合，预防为主”的方针，以维护社会稳定和促进经济发展为目标，落实领导责任制，深入开展“平安柘岱口”创建活动，努力构建和谐社会。五年来共接受来信来访65件，办结63件。组织调解纠纷   件，通过努力已全部结案。同时抽调精干力量成立水电开发政策处理小组，落实政策，调解各施工现场的突发事件，有力的促进了省重点工程周公源电站和其他小水电开发的顺利实施。政务、村务公开工作和民主管理工作进一步深化和规范，加强了村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组等村级组织建设，切实做到村务公开的内容、形式和程序“三到位”，为构建社会主义和谐社会和建社会主义新农村作出了积极的贡献。
    （五）全面加强党的建设，执政能力进一步提高
   五年来，我们始终坚持“加强党的领导、充分发扬民主、依法照章办事”三大原则指导全局工作，严密程序操作，稳妥推进了村级组织换届选举，一批能自觉接受党的领导、素质好、有本领、真心实意为群众办实事、办好事的人才走上基层领导岗位。结合先进性教育活动的开展，我们将“村村有项目、人人有项目”作为“实施住村联心制度、促进项目乡镇建设”的一项重要内容，下移工作重心，大力倡导项目带动理念和一线工作法，通过明确住村工作要求，完善为民服务方式，不推进工作作风转变和机关效能建设，取得了很好的效果。我们围绕基层党组织创“五好”目标，落实农村党组织“创业兴农、争做先锋”活动各项措施，实施基层组织规范化建设“六百工程”，加强整体推进，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，不断提升基层组织建设水平。五年来共发展新党员32名，有5个支部被评为县级五好党支部，9名党员被评为县级优秀党员。乡班子成员处处以身作则，工作率先垂范，深入基层形成了强大的凝聚力和战斗力，从而受到了大家的一致拥护也得到了县委县政府的充分肯定，在2005年度考核中取得了第12名的好成绩。

这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全乡各级党组织团结带领广大党员和各族干部群众坚持以“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立和全面贯彻落实科学发展观，统筹兼顾、求真务实、开拓进取、团结干事的结果，是全社会齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表中共柘岱口乡委员会向各位代表并通过你们向全乡广大党员干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
      在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在许多的差距和不足，主要表现在：产业结构单一，经济增长方式粗放，发展后劲不足；基础设施薄弱，抗御自然灾害的能力不强；招商引资难度大，工业发展严重滞后；农村经济发展缓慢，负债压力大，财政增长、农民增收困难；党的建设以及领导班子和干部队伍建设方面还存在一些不容忽视的问题。在今后的工作中我们将高度重视这些问题，采取切实有力的措施，认真加以解决。
    回顾过去五年的工作，面对今后的困难、机遇和挑战，在工作中我们需继续坚持以下五个方面：

1、必须坚持解放思想，抢抓机遇。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真总结经验，紧紧抓住本世纪头二十一年的重要战略机遇期，抓住中央加快社会主义新农村建设的机遇、浙江推进欠发达地区加快发展的机遇、遂昌县全面实施“工业强县、项目带动”战略的机遇，与时俱进、乘势而上，保持我乡经济和社会发展的良好势头。

2、必须坚持突出特色，重点突破。这是新的历史阶段赢得发展主动权、争创发展新优势的必然选择。要以深入实施“工业强县、项目带动”战略，毫不动摇地走“人无我有、人有我优、人优我特”的特色发展之路，突出重点区域，把握重点工作，实行重点突破，扬长避短，趋利避害，充分发挥比较优势，扩大知名度，提高竞争力。

3、必须坚持文明协调，维护稳定。在全力抓好经济建设的同时，必须把政治文明、精神文明建设摆在更加突出的地位。深入学习贯彻“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，重视发挥文化竞争力，为经济的大发展提供强大的精神动力和智力支持。更加重视社会稳定工作，严厉打击各种犯罪活动，妥善处理各种矛盾，不断巩固和发展安定团结的政治局面。

4、必须坚持依靠群众、发动群众。无论是重点工程的政策处理或是村庄整治、康庄工程建设，还是农村医保、计划生育工作，只要我们真心实意地贯彻从群众中来、到群众中去的根本工作路线，遵循“一线工作法”的要求，维护绝大多数群众的根本利益，我们的工作就能得到广大人民群众的拥护和支持，我们的事业就会具有最广泛的群众基础。

5、必须坚持加强党的领导，从严治党。党的领导是各项事业取得成功的根本保证。必须按照“党要管党、从严治党”的要求，切实加强党的建设，不断赋予党的先进性以鲜明的时代特征，不断扩大党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的领导能力、执政水平和反腐拒变能力，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，为经济社会发展提供强有力的组织保证。

二、今后五年的奋斗目标和主要措施

今后五年，是我乡全面建设小康社会的关键阶段。科学谋划好今后五年的工作，对于实现“十一五”规划，加快推进新农村建设，促进全乡经济、政治、文化、社会和党的建设具有十一分重要的意义。

 今后五年我们的指导思想是：高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，巩固先进性教育成果，践行社会主义荣辱观，坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以社会主义新农村建设为主线，解放思想，狠抓落实，全面推进党的建设，实现三个文明协调发展，促进经济平稳较快发展和社会事业全面进步。

根据这个指导思想，今后五年我乡的主要奋斗目标是：

——经济综合实力进一步增强。工农业总产值年均递增10%以上，农民人均纯收入年均递增8%以上，经济结构更加合理，发展后劲更加有力，人民生活更加宽裕，人口自然增长率控制在5‰以内，计划生育率96％以上，社会保障体系进一步健全。

——城乡集聚功能进一步完善。加大基础设施建设投入，稳步推进城区改造，强化环境治理，加强水资源治理，推进乡中心集镇建设，使柘岱口中心构筑布局更加合理。

——新农村建设进一步加快。按照新农村建设的要求，大力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、现代文明向农村辐射，加快生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的建设步伐。

——社会文明程度进一步提高。着力提升文明创建水平，提高人民群众的思想道德素质，加大环境整治，大力营造积极健康向上的文明氛围。全面推进依法治乡，公民的法律意识不断增强，合法权益得到有效保障，人民当家作主参政议政能力显著增强。继续开展科学文化知识普及，推动科教文卫等社会各项事业协调发展和全面进步，人民的文明程度普遍提高，居住环境不断改善，道德风尚良好，社会秩序稳定。

——党的建设进一步加强。党的领导核心作用更加突出，全乡各级领导班子和党员干部的思想理论水平明显提高，党群干群关系进一步密切，干部作风得到明显好转，党风廉政建设不断加强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得更加充分。

为了实现上述目标，今后五年我们具体要抓好以下几方面的工作：

（一）以新农村建设为导向，推进农业农村现代化建设

建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。建设社会主义新农村，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持以经济建设为中心，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。

科学规划发展前景。要按照“布局合理、设施配套、环境整洁、村容美化”的要求，坚持规划先导，合理设计，超前谋划，积极争取上级优惠政策和吸引社会资源投入新农村建设，推进乡村面貌新改善，促进农村公共事业新发展，倡导乡风民俗新风尚，不断提高全社会文明程度，塑造农村新形象。

加快发展现代农业。进一步加大对农业投入的力度，不断加强基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和抵御风险能力，不断提高农业的科技含量。制订农业产业发展的优惠政策，着力提高坚持基地兴农、龙头兴农、市场兴农，继续抓好农业支柱产业，扶持鼓励竹、茶产业发展，大力培育竹林资源发展笋竹两用林基地。以毛阳村为中心，推广新品种、新技术，更进一步加强毛阳毛峰茶的宣传力度，尽力创好自己的品牌，不断扩大我乡高山毛峰的知名度和美誉度。进一步提升区域经济优势，充分发挥我乡“土净、水清、山秀、气洁”的生态优势，发展生态农业，以我乡特殊的地理位置为条件，以现有的四季豆高山菜规模为基础，充分调动农民积极性，扩大种植规模，增加种植品种拓农民增收渠道。认真落实粮食生产的优惠政策，巩固农村税费改革成果，加强农民负担监督检查，防止农民负担反弹。

大力培育新型农民。继续开展农民职业技能培训和实用技术培训，完善农村党员干部现代远程教育体系，普及科学文化知识，提高农民的综合素质，大力培育一支有文化、懂技术、敢创业、会经营的新型农民队伍。培育和扶持农村致富带头人和农民经纪人队伍，搞活农产品流通。积极引导农业剩余劳动力向二三产业发展，切实增加农民收入来源。

 （二）充分利用要素资源，扩张工业经济总量

完善供水、供电、交通、通信、有线电视、绿化等配套基础设施，提高城乡承载能力，提高土地资源综合利用率。完善村乡电网设施，改善城乡供水质量和能力，确保交通主动脉畅通。加强通信基础设施建设，打造信息社会。提高服务和办事效率，加强重点项目服务，创造企业发展更为宽松的环境。

努力扶优扶强在本乡投资的企业，帮助企业创新发展理念和管理体制，增强企业发展内在动力，鼓励和支持企业开发拥有自主知识产权的核心技术。采取有利措施，大力推进茶产业进步和木材加工业的良性发展，提高产业发展水平，确保以龙头企业为依托的农产品加工业持续增长，有效增加农村经济总量。

（三）完善村乡规划和管理，加快城镇化进程

坚持高起点高要求，进一步完善乡中心村的规划体系和村庄建设规划。依靠群众，严格执法，严肃查处违章建筑。重点抓好基础设施、公共设施与中心集镇的建设，不断增强各个中心村辐射力，使之成为区域性物流、人流集散地。

加强街道、环卫等市政设施管理和维护，深入开展文明乡创建活动，保持环境整洁。要从影响柘岱口形象最突出的问题抓起，从群众最关心的问题管起，开展城乡综合管理，集中整治环境卫生，实施重点路段保洁工作，抓紧上马垃圾焚烧炉项目。增强全民环保意识，加大环境保护工作力度，加强生态保护和建设。

（四）繁荣社会各项事业，构建和谐社会

坚持以人为本，关心人民群众生活。把就业放在更加突出的位置，进一步落实农村实用技术、职业技能培训、剩余劳动力转移就业、税费改革和农村社会保障等扶持政策，鼓励自谋职业和自主创业，拓宽就业渠道。不断扩大社会保障覆盖面，完善农村新型合作医疗制度，进一步健全社会救助体系和灾害应急机制。

切实加强思想道德建设。实施公民道德建设工程，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民道德规范。切实开展社会主义荣辱观的学习实践活动，把“八荣八耻”的要求渗透到人民群众的日常工作生活之中，贯穿到各行各业的生产、经营、管理之中，造就一个“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。

大力加强文明创建活动，提高村乡文明程度。积极开展各类科技文化知识普及和培训，不断巩固提升九年制义务教育水平，大力发展成人教育和农村实用技术培训。广泛开展形式多样的群众文艺活动，继续抓好农村卫生事业，积极推行移风易俗。坚持计划生育政策，保持低生育水平，全面落实计划生育社会保障优惠政策。

坚持发展社会主义民主，充分发挥人大代表作用，保证其依法履行监督职能。巩固和扩大基层民主，完善村民自治制度，健全村民代表会议制度，全面推行政务、村务公开。进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，努力构建社会治安群防群治长效机制，促进平安乡镇创建工作。

（五）全面加强党的建设，提高党的执政水平和领导能力

突出思想政治建设。巩固保持共产党员先进性教育成果，把“三个代表”重要思想的学习实践引向深入，树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，加强党员干部的党性修养，全心全意为人民服务，做实践“三个代表”的模范。要大力弘扬求真务实精神。立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，广泛听取基层和人民群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点。

加强基层组织建设。深入开展基层组织规范化建设“六百工程”，深化“创业兴农、争做先锋”和基层党组织创“五好”活动，强化党支部的领导核心，完善村民自治功能，提高农村工作整体水平，切实增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。积极研究探索发展村级集体经济的有效途径，着重解决部分基层党组织软弱涣散、村级集体经济薄弱等问题。要加强党员的管理、教育工作，做好党员发展工作，不断增加党的新鲜血液。充分发挥党委统揽全局、协调各方的核心领导作用，支持和保证各级组织依法开展工作，调动各方面的积极性。切实加强对团、兵、妇等工作的领导，积极做好老干部工作。

提高干部队伍素质。全乡党员干部尤其是各级领导班子成员要严以律己、宽以待人、相互信任、相互支持，增进团结，勇于开展批评和自我批评。严格执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合。按照“八个坚持、八个反对”和“四条禁令”的要求，扎实开展机关效能建设，深入实施住村联心制度，促进项目乡乡建设，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，扎扎实实地为群众谋利益。要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，了解真实情况，解决实际问题。

发挥党代表作用。积极探索发挥党代表作用的途径和形式，增强代表的积极性、主动性和创造性。全体党代表要增强政治责任感和使命感，以奋发有为的精神状态和不辱使命的责任意识，认真开展活动，参政议政，切实发挥好决策、监督、示范和桥梁作用，为全乡三个文明建设和建设社会主义新农村作出新贡献。

落实党风廉政建设。要按照党风廉政建设和反腐倡廉工作的要求，进一步落实好党风廉政建设责任制，牢记“两个务必”，切实抓好领导干部廉洁自律工作。建立健全机构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行和监督机制，完善反腐倡廉机制，从源头上预防和治理腐败现象。深入开展廉政警示教育，加大案件查处力度。要把党内监督同法律监督、群众监督、舆论监督结合起来，推行党务公开，切实纠正部门和行业不正之风。

各位代表！

今后五年，是我们全面推进新农村建设，加快建设全面小康社会目标的五年，也是我们经受新考验、开创新局面、夺取新胜利的五年，我们肩负着更加光荣而艰巨的使命。今后五年的指导思想、总体要求已经明确，改革、发展、稳定的任务十一分繁重，我们的事业任重道远，前途充满希望。全乡各级党组织和广大党员干部，一定要树立必胜信心，紧跟时代步伐，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结带领全乡人民，同心同德，艰苦奋斗，开拓进取，奋力拼博，为建设富裕、文明、和谐的柘岱口而努力奋斗！