为建设和谐、进步的柘岱口而努力奋斗

 (在柘岱口乡第十五届人民代表大会第一次会议上)

邵小根

2007年1月11 日

各位代表：

现在，我代表柘岱口乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位领导和列席会议的同志提出宝贵意见和建议。

本次大会的主要任务是：回顾总结我乡第十四届人代会以来的工作，确定今后五年的奋斗目标和工作任务，布置今年的工作，选举产生柘岱口乡新一届政府组成人员。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，动员全乡干部和群众振奋精神、开拓进取，为促进全乡经济平稳快速发展和社会事业全面进步而努力奋斗。

乡第十四届人代会以来政府工作回顾

本届政府任期五年来，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，以“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，围绕经济社会快速、协调、有序、全面发展的总体思路，坚持以建设全面小康社会统领经济社会各项工作，以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，全面推进“一个带动”，做到“四个坚定不移”，扎实开展工作，大力加强基础设施建设，做强做大主导产业，加快工业强乡、绿色兴乡步伐，在全乡广大干部群众的共同努力下，较好地完成了乡十四届人代会确定的奋斗目标和主要任务，为我乡全面建设小康社会做出了应有的贡献。

2006年，全乡实现工业总产值2233万元，完成本年度计划的106.3％。预计实现农业总产值3200万元，完成本年度计划的105％。农民人均纯收入从2001年2817元增长到2006年的3958元，年均增长8.1%。2003年我乡被市委、市政府命名为小康乡，2004年被省教育厅命名为浙江省教育强镇。

一、农村经济稳步发展，经济实力显著增强。

按照“多予、少取、放活”的原则，全面贯彻落实支农惠农政策。2004年开始全乡全部取消了农业税，直接减少农民负担10万余元。2006年发放了粮食直补经费3.6万元。争取部门合作与支持，五年来，柘岱口信用社共发放支农贷款3500万元。农村税费改革和多项惠农政策的落实，进一步激活了农村经济的发展。通过大力宣传和认真实施，在农业经济结构调整、开拓增收渠道等方面走出了一条切实可行的新路子。

（一）农业产业结构调整步伐进一步加快，主导产业增长明显。始终坚持以“发展效益农业、增加农民收入”为主线，拓宽农民增收渠道。始终不放松粮食生产，扩大粮食种植面积，粮食产量稳中有升。2006年粮食播种面积达到8425亩，总产量2112吨。在此基础上，加快农业产业结构调整步伐，以茶叶、食用菌为主，同时发展高山蔬菜、竹业、吊瓜种植、畜牧等产业，注重增加产业科技含量，提高产业化、市场化程度。茶叶产业发展取得新进步，2006年，全乡茶园面积达到2600亩，总产量70.2吨，实现产值220.8万元，培育出了“毛阳毛峰”等知名品牌，拓宽营销渠道，培养专业的营销队伍，茶叶产业取得了长足发展。2006年发展高山四季豆300亩，袋料香菇300万袋，吊瓜58亩。畜牧业以生猪、牛等养殖为主，养殖规模进一步扩大。

（二）林业生产成绩明显，管理扎实有效。加强营林生产、林政管理和森林防火工作，激发林农造林、育林积极性，引导林农走可持续发展道路。五年来，共完成绿化造林5810亩，建设省级生态公益林9866亩。着重抓好占庄村上阴坑、尹家村尹坑口等毛竹高效示范基地建设，以点带面，完成竹林低产改造2000亩。严格执行限额采伐政策，抓好伐区管理。由于我乡林业工作成效突出，2004年被闽浙赣第四联防区第一分会评为护林防火先进单位，2005年被评为县森林资源管理先进单位，2006年12月被浙闽赣毗连地区第四联防区评为护林联防先进乡镇。

（三）农村劳动力素质提高，转移速度加快。一方面，积极落实我县“十万农民素质培训工程”，开展农村劳动力培训，不断提高农民素质。另一方面，加大劳务输出的引导，通过发布用工信息、联系企业上门、组织农民参加市、县举办的用工招聘会等形式扩大劳务输出和劳动力转移。五年来，实现向非农转移513人，外出务工人数达到1169人，劳务收入从2001年279万元增长到2006年的715万元，成为我乡新的经济增长点。抓住周公源梯级电站等工程建设的有利时机，积极发展第三产业，引导农民小额投资经营服务业和商品零售业，现第三产业就业人数已达到782人。

（四）农田水利基础建设有序推进。加大农村水利设施建设力度，投入大量的人力、物力和财力兴修水利，提高农田抗旱抗涝能力，保证了农业的丰收。

二、大力推进项目建设，重点工程和基础设施建设步伐加快。

（一）做好周公源梯级电站建设政策处理工作。贯彻落实县委、县政府“项目带动”战略，树立“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”的思想，全力以赴服务重点工程，扎实推进周公源电站建设。在周公源电站建设的政策处理工作中，既严格把握政策，又做到以人为本，协调好投资业主和当地群众的利益。坚持政策宣传到位、工作精力到位，做到作风踏实、态度热情、服务周到，使周公源电站建设得到了广大群众的理解和支持。在整个工作过程中，未发生重大矛盾纠纷，确保了重点工程建设无障碍施工和移民安置工作的顺利进行。

（二）大力实施县道硬化工程和康庄工程。抓住省政府全面提升农村道路等级的大好机遇，积极推进公路工程建设，极大地改善了我乡的交通环境。一是县道工程建设实现新跨越。总投资1500多万元的柘（柘岱口）-黄（黄沙腰）、柘（柘岱口）-关（关口岙）、柘（柘岱口）-际（际下）公路路面硬化全面完成，工程全长25.6公里。在公路建设当中，乡、村干部积极做好政策处理和管理工作，保证工程的顺利进行。二是康庄工程建设成效明显。五年来，全乡共实施6个康庄工程项目，投资320万元先后完成了横坑坪至岙头康庄工程，北洋、坑西、占庄村康庄公路，源口至陈坑公路康庄工程，总里程达10.85公里。另外投资330余万元的毛阳村公路，通过公开招投标，已于2006年8月9日正式开工，现正在稳步推进。

（三）扎实推进村庄整治工程。在2003年实现小康乡的基础上，进一步深化小康建设。抓住我县开展“十村示范、百村整治”的良机，加大村庄整治力度，际下、柘岱口、陈坑、开阳、尹家五个村在原来小康村的基础上，先后加大了以基础设施建设为主的硬件投入和加强以规范制度、完善措施等为主的软件建设。通过努力，2004年际下村被评为市级示范村，柘岱口、陈坑、开阳、尹家也通过了县级整治村验收。到目前为止，全乡已有50%的行政村达到了县级整治村的标准。

（四）顺利完成宅基地整理项目建设。2006年全乡申报宅基地整理面积有104.3亩，通过努力现基本完成。在项目实施中，着重抓好际下村十万山、陈坑村派石、柘岱口村山早阳等集中点的整理工作，以点带面，全面推进。该项工作已于2006年12月通过上级有关部门的初验，本月将迎接市级有关部门的验收。

（五）扎实推进沼气国债项目实施。广泛开展生态家园文明新村建设。2006年，我乡申报沼气国债项目建设沼气池150个。在沼气国债项目建设中，通过广泛宣传，充分发挥了村干部的带头示范作用，调动群众参与建设的积极性，到目前为止，全乡已完成沼气池150个，有效地改善了农村居民的生产生活环境。

（六）稳步推进下山脱贫工程。落实好下山脱贫政策，鼓励农民下山脱贫，改变生活环境，并真正让高山农民下得来、稳得住、富得起。采取小区、安置点、中心村（零星安置）三种安置方式相结合，着重建设好柘岱口村华家下山移民小区和际下村十万山下山移民点，目前，全乡共有34户117人实现下山移民。

三、优化经济发展环境，工业经济取得新突破。

五年来，始终把发展工业经济作为重要工作来抓，进一步优化投资环境，积极开展招商引资，实现了柘岱口工业经济的较快发展。形成以木材加工为主，农副产品加工、小水电生产为辅的工业发展格局。现有木材加工企业23 家，茶叶加工厂4家，水电站4座。2006年，投入工业技改资金600万元。

商贸流通网络进一步健全。推行商品准入制度，规范商店经营行为。大力实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程。2006年下半年，在柘岱口村开办的三和购物柘岱口店为我乡建设现代流通网络迈出了新的一步。

四、加强民主法制建设，保一方平安。

切实保障人民群众的合法权益，自觉接受人大代表的监督。全面推进政务公开、村务公开，进一步优化经济发展环境，提高依法行政水平。

以平安创建为载体，坚持“预防为主、调防结合”方针，加大纠纷排查处理力度和刑释解教人员的安置帮教力度，对拆迁引发的各类矛盾及时进行疏导化解，确保了社会稳定。全面落实社会治安综合治理责任制，妥善处理群体性事件，提高信访办理质量，努力做到“小事不出村、大事不出乡”。五年来，组织解决纠纷120余件，接受来信来访65件，办结65件，办结率100%。。坚持法治与德治相结合，深入开展“四五”普法宣传教育，进一步增强党员干部和群众的法制观念和法律意识。建立健全综治组织，充实两省边界联防队伍和各村治安调解组织，制定完善考核办法和奖励措施。

抽调精干力量成立小水电开发政策处理领导小组，调解各施工现场的突发事件，有力地促进了小水电开发的实施。针对全乡小水电、康庄工程等项目建设多的特点，及时组织安全施工知识培训和安全生产大检查，进一步加强安全生产的宣传与监督，签订安全生产责任书，增强责任意识和安全意识，消除安全隐患。定期对各在建工程、烟花爆竹市场和学校周边环境等进行专项检查治理，促使各项措施到位、工作到位、责任到位。

五、统筹发展各项事业，人民生活明显提高。

（一）精神文明建设卓有成效。一是文明创建不断深入。五年来，共评出市级文明村1个、县级文明村6个、县级文明单位2个、县级文明户33家、乡级文明户1468户。二是文化事业蒸蒸日上。进一步发掘民间文化，先后组织岙头村八宝灯参加了2004年遂昌县文化大集和2006年汤显祖文化节闭幕式采街活动，并获遂昌县民间文化大集活动《祖国颂》文艺汇演（乡镇组）三等奖。际下花灯在春节期间自发到附近各地巡回演出，丰富了群众生活，为弘扬民间文化作出贡献。2005年，我乡巫翠荷、叶宗园两位同志在浙江省民族民间艺术资源普查保护成果暨首届浙江省民族民间工艺美术博览会中荣获收藏保护奖。

（二）民生保障不断加强。开展经常性的救灾救济、优抚等民政工作。顺利开展五保老人集中供养，加大了对特困户、五保户、残疾人、优抚军人的救助。社会保障体系进一步完善，乡财政配套经费全部落实到位。积极争取和落实政策，关心社会弱势群体，全乡现有108人落实了最低生活保障。从2004年开始推行新型农村合作医疗保险的三年内，全乡享受了农村合作医疗保险495人次，报销金额达521226元，有效地缓解了“因病致贫，因病返贫”的问题。2007年全乡又有6924人参加了农村合作医疗保险，参保率达94.62%。

（三）计划生育扎实推进。几年来，我乡一直把计生工作作为大事来抓，从而促进了全乡计生工作的有效落实。建立流动人口计划生育管理与服务新机制，基层计生基础建设逐步加强。实行优质服务与提倡广大育龄妇女落实安全长效节育措施有机结合，定期集中组织育龄群众接受培训。开展了计划生育宣传月活动，群众落实计划生育政策的自觉性增强。2005年开始推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，现享受奖励扶助36人。2006年，人口自然增长率为2.7‰,综合避孕节育率90.4%，计生率97.3%。

（四）教育事业蓬勃发展。“两基”成果得到巩固和提高。五年来，我们加大了对教育基础设施建设的投入，保证乡级教育经费的足额到位。完成了乡中心小学1400平方米教学楼扩建工程，使办学条件得到明显改善。成功完成了毛阳、坑西、占庄、尹家、际下村小学的撤并工作，有效的整合了教育资源。全面落实了九年义务制教育，每年入学学率均为100％。我乡2003年10月通过了市级“教育强镇”的验收，2004年10月份通过了省级“教育强镇”的验收。

（五）广播、电视和通讯事业不断进步。在原有基础上开通了柘岱口、毛阳、尹家、际下、北洋移动基站和毛阳村联通基站，全乡移动电话网络覆盖率达90％以上。2005年10月，乡政府闭路电视实现与县联网。

（六）公共卫生体系建设不断加强。先后经受了“非典”、高致病性禽流感的考验，工作卓有成效，公共卫生应急机制不断完善，农村公共卫生建设有序推进。加强了柘岱口乡中心卫生院建设，进一步完善了村级卫生医疗服务点。2006年下半年，对全乡10个村6200余名参加新型农村合作医疗保险人员进行了健康体检，建立了健康档案。加强了食品安全的检查力度，确保食品消费安全。进一步加强了柘岱口中心村的环境卫生治理工作，2006年投资建设垃圾焚烧炉，实现垃圾集中焚烧处理。

（七）人民武装建设不断加强。严格要求，积极加强基层人武部规范化建设，搭建人民武装工作的新平台。积极开展民兵整组工作，充分发挥民兵预备役作用，积极投身到我乡“三个文明”建设当中，确保“拉得出、打得赢”。吸收优秀青年加入队伍，圆满地完成了征兵任务，五年来共为部队输送优质兵员16人。

（八）群团组织活动能力日渐增强。加强共青团、妇联、工会群众团体工作。以第六、第七届村级换届选举为契机，健全各村团妇组织，对全乡团妇组织进行了调整和充实。充分发挥他们的作用，为富民强乡作出了新的贡献。五年来，乡团委共为12名贫困大学生争取到补助资金1.6万元，与信用社合作，为我乡青年争取到“支持农村青年创业发展信贷资金”18万元。乡妇联在2005年下半年开始引进来料加工项目，经过一年多的努力，现已发展经纪人2名，目前长年从事该项工作的妇女有150余人，在有效集聚闲散劳动力的同时带动了农村经济的增长。

六、加强政府自身建设，为民服务水平进一步提高。

通过夜读、中心组理论学习、普法教育等形式，以及开展党员先进性教育活动，增强了干部的宗旨意识和为基层群众解决实际困难、为民服务的能力，坚持依法行政，转变政府职能；狠抓机关效能建设，加强干部管理和考核，改进工作作风，做到廉洁从政，塑造良好的政府形象；完善驻村干部“双向选择”制度，全面推行“住村联心”工作制度和“一线工作法”，进一步深化和完善乡“便民服务中心”、“农技110”、“民情接待站”等服务载体，拓宽了服务渠道，进一步密切了干群关系。全乡上下做到“心齐、气顺、劲足、实干”，干部作风明显好转，政府效能进一步提高。

     各位代表、同志们，回顾五年多来的工作，我们取得了来之不易的成绩。过去五年，我们抓住加快基础设施建设和增加农民收入的工作重点，内外同心，上下协力，真抓实干，取得了可喜的成绩。进步有目共睹，成就振奋人心。这些成绩是在县委、县政府和乡党委的正确领导下，乡人大的监督支持下，全乡人民及各职能部门团结拼搏下的结果。在此，我代表柘岱口乡人民政府向全乡奋战在各行各业的同志们，向所有关心、支持、帮助我乡经济建设和社会发展的各级各部门、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩固然可喜，问题也必须重视，我们清醒地看到，我乡在改革和发展的进程中还存在许多困难和问题，工作中还有一些薄弱环节。一是经济基础薄弱。全乡经济和社会发展的基础十分薄弱，主要体现在农民的增收和财政的增收困难上，农民增收的内动力明显不足，乡财政收支面临较大的困难和压力，村级集体经济发展不平衡，这些仍是今后较长时间一个较为突出的问题。二是新的经济发展增长点不明显，持续性发展后劲不足。由于全乡经济构成主要以林业为主，产业单一。农业产业化水平还不高，农产品流通体系不够完善，农业生产科技含量较低，村与村之间发展不平衡。三是和谐社会和社会保障的压力较大，社会不稳定因素仍然存在，在周公源电站和公路建设的政策处理中还存在尚需进一步解决的问题，由于征用土地等导致的矛盾比较多，处理、解决这些矛盾和事件的机制还不够完善；四是干部队伍的创新能力、服务意识与新形势、新任务的要求还有差距，在工作过程中破解难题能力、和人民群众沟通的意识还有待于进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，切实增强紧迫感和使命感，在今后的工作中采取有效的措施认真加以解决。

   今后五年以及2007年经济社会发展的目标任务和主要措施

今后五年，是我乡进一步夯实发展基础、扩大经济总量、增强发展后劲的重要阶段，是推进经济转型、转变经济增长方式、建设社会主义新农村的关键时期。形势逼人，机遇催人，新的五年是充满希望和挑战的五年。我们一定要以强烈的责任意识、机遇意识和饱满的热情、务实的作风，推动柘岱口乡经济社会走上发展的快车道。我们一定要立足全局和着眼长远，以发展的眼光和统筹协调的思维，积极谋划更加美好的未来！

全乡今后五年经济社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，践行社会主义荣辱观，全力推进社会和谐进步，深入实施“工业强乡、项目带动，优化结构”战略，坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以社会主义新农村建设为主线，按照“打基础、调结构、提速度、抓质量”的工作思路，重点在“产业富民、工业强乡、物流活乡、项目促乡”方面取得新的突破。今后五年全乡经济社会发展的主要工作目标为：工农业总产值年均增长12%以上；农民人均纯收入年均增长8%以上；人口自然增长率控制在5‰以内，计划生育率96％以上；新型农村合作医疗参保率达到95%以上。进一步加强基础设施建设，提高通行政村公路硬化率和农村生活垃圾收集率。使我乡经济结构更加合理，发展后劲更加有力，社会更加和谐，人民生活更加宽裕，生活环境更加整洁，社会保障体系进一步健全。

2007年是全面贯彻落实党的十六届六中全会精神的第一年，做好2007年的各项工作，对于顺利实现今后五年发展目标意义十分重大。全乡2007年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，落实科学发展观，紧扣发展主题，突出经济建设中心，加快社会主义新农村建设步伐，统筹发展社会各项事业，为顺利实现五年发展目标打下良好的基础。工农业总产值增长12%；农民人均纯收入比上年增长8%，达到4275元；稳定粮食生产，稳步推进茶叶、林业、毛竹、高山蔬菜等产业建设；培植壮大骨干工业企业，木材加工由粗加工向精深加工转变，强化招商引资工作；加快发展服务业、旅游业等第三产业；项目建设、扶贫开发、文明新村建设取得新突破；科技、教育、计生、文化、卫生等社会事业全面发展，使我乡经济运行质量和效益进一步提高，经济发展后劲增强，社会更加和谐，人民安居乐业。

（一）以产业富民为指导，持之以恒搞好产业基地建设。

继续坚持“规划、标准、品牌、规模、效益”的要求和“一个基地、一名领导、一个班子、一套规划、一干到底”的运作模式，着力抓好茶、竹、高山蔬菜等产业基地建设。“按照大步调整、主攻面积、提高质量、增强效益”的要求，做好“田里、山上”文章，给农民更大的扶持力度和鼓励措施。要以绿色有机、无公害生产为主导，积极进行老茶园低改和新茶园种植，扩大茶叶种植面积，提高茶叶品质，力争今年新建设无公害茶园1个。以毛阳村为中心，推广新品种、新技术，不断优化茶树品种结构，进一步提高茶叶加工水平。以坑西片五个村为重点，鼓励农户积极发展高山蔬菜，形成一定规模，种植面积达到500亩以上。大力培育竹林资源，扩大笋竹高效林规模，增加竹林面积，发挥尹家、占庄两村示范基地作用，抓好高效经营技术的推广，加大改造低产竹林的力度，提高竹林效益，增加农民收入。有关技术和管理部门要加强技术辅导和市场引导，做大做好产业结构调整文章。进一步推进产业化经营。按照“公司＋基地＋农户＋市场”的经营模式，加大茶叶产业、高山蔬菜等发展力度，引导加工企业、销售企业与基地、农户建立稳定的利益联结机制，形成“建龙头、带基地、联农户”的发展格局，完善毛阳晓明茶叶合作社等专业合作组织，提升毛阳茶叶专业村的质量和水平；进一步加强毛阳毛峰茶的宣传力度，不断扩大知名度和美誉度，做好品牌建设。与此同时，积极培育农产品产销队伍建设，逐步形成一支农民自己的销售队伍，使农户增产又增收。大力实施“兴林富民”工程，提高林地生产效益，积极推进森林资源流转工作，加强林政管理，促进林农增收。

（二）以工业强乡为指导，壮大与提升工业经济。

发展工业是我乡扩大经济总量的主要途径，是带动农村经济和第三产业发展的重要载体，是推进城镇化的主要动力，是扩大就业的重要手段，是增强财政收入的主要渠道。要把工业发展作为全乡经济工作重心之一，牢固树立抓发展必须抓工业的思想。同时，也要现实地看到，大力发展我乡本来就相当薄弱的工业经济，实现经济由农业主导型向工业主导型转变，对于我乡来说是一个艰巨而漫长的历史过程，既要坚定不移，又不能急于求成。我乡工业经济发展的基础和出路是和林业紧密相连的木材加工业，是合理有序开发利用的水利资源。因此，要加大对木材深加工、小水电开发的扶持，着力培育1-2家支撑全乡工业经济发展的骨干企业，循序推进全乡的工业化进程。要把招商引资作为对外开放的第一重点，依托自身与福建、江山交界地理优势和木材、水利资源优势，不断优化发展环境，打造发展平台，整合民间资本，突破性发展民营经济。上马和加快山石坑电站建设，启动尹家村左别源电站建设项目。力争2007年工业总产值达到2500万元以上，比上年增长12%。

（三）以物流活乡为指导，以小城镇建设为载体，发展壮大第三产业。

一是按照“科学规划、适度超前”的原则和起点高、设计新、功能全、配套齐的要求，进一步优化集镇建设规划，加快构建以柘岱口集镇为中心、以际下中心村为基础的小城镇规划体系；二是继续加大九龙山、周公源生态文化旅游的推介和开发力度。以绿色生态为主题，以岙头八宝灯、际下花灯、民间剪纸等民间文化为载体，整合旅游资源，打造旅游品牌，加大旅游服务设施建设力度，健全旅游服务体系，提高服务质量，增强吸纳能力。三是推进现化流通网络建设。优化商业网点布局，重点推进农贸、建材等专业市场建设，进一步提升商贸服务功能。大力实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，力争今年再发展1-2家连锁超市和10家放心店。四是进一步发展交通运输业，启动柘岱口村车站建设，完善联结乡内外的综合交通。

（四）以项目带动为指导，全面推进重点工程建设。

扎实做好周公源梯级电站建设政策处理工作。积极主动地承担起做好本乡农民群众思想工作和土地征用等政策处理工作的重任。保证有充足的力量做好政策处理工作。真正做到能干事、肯干事、干成事，完成周公源电站库区移民搬迁和柘岱口至尹家周公源电站库区公路改线工程政策处理工作，确保工程无障碍施工。同时对本乡范围内在建的小水电站继续做好相关政策处理工作，确保工程施工顺利开展，努力营造良好的建设环境。做好山石坑电站等小水电建设政策处理等服务性工作。加强康庄工程项目管理，确保工程质量。以坑西片为中心，启动并完成4000亩的耕地平整项目。

（五）以文明新村建设为着力点，努力建设社会主义新农村。

建设社会主义新农村是“十一五”规划的一项重要内容，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快推进我乡的社会主义新农村建设。一是抓农村项目建设。结合下山移民工程，完善集镇建设规划，搞好配套工程建设，搞好人畜饮水、乡村道路、农村沼气等农村基础设施建设。继续落实好柘岱口村山早阳自然村、际下村十万山自然村和陈坑村白水际自然村的下山移民安置工作；按规划抓好水利设施建设；结合村庄整治项目，开展改厕、改路、改水、改栏、改墙“五改”活动；进一步改善我乡通行政村公路条件，完成毛阳村公路的拓宽和硬化建设；以整村推进为重点把扶贫开发和社会主义新农村建设结合起来；加快农村电网改造，提高电网承载能力；认真落实党在农村的各项惠农政策，推进农村土地承包经营和林地经营法律化。二是按照“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻《安全生产法》，层层强化安全生产责任制，建立健全安全生产长效机制。坚持专项整治与常规监管并举，分级管理、行业管理、职务管理与属地管理并重，重点加强建筑工地、道路交通、危化品、重点工程的安全监督检查和隐患整改，做好防汛和防火工作，完善事故预警和救援机制，依法加大责任事故查处力度，减少一般性事故，杜绝重特大事故，保障群众生命财产安全，确保全乡安全生产控制指标不断下降；三是加大劳动就业力度，加大社会保障体系建设，抓好农村低保与新型农村合作医疗工作，进一步扩大社会保障覆盖面。妥善解决好困难人员的养老、医疗保障问题。努力构建社会救助体系，使困难群众生活得到有效保障。积极开展政策性农村住房保险工作。

（六）大力加强民主法制建设，开创社会事业新局面。

坚持在上级党委、政府的领导下，在人大代表的有效监督下开展工作，认真办理人代会议案、建议，主动听取社会各界的意见和建议。建立健全乡综治工作中心，深入开展普法工作，提高全民法制意识。加强政府法制建设，严格依法行政。加强社会治安综合治理，健全人民调解网络，构筑治安防控体系，深入开展严打和各类专项整治，切实维护社会稳定。

进一步增强大局意识、政治意识和忧患意识，深入贯彻《信访工作条例》，畅通社情民意的沟通渠道，健全信访工作机制，规范信访工作秩序，引导上访群众理性、合法上访。自觉地把群众利益放在首位，努力提高决策水平，妥善协调各方面的利益关系，把事关群众切身利益的事情解决好，坚决制止各种侵害群众利益的行为。大力推进平安乡镇建设，按照抓早、抓小、抓苗头的原则，建立健全社会预警体系，加强矛盾纠纷的排查调处，努力将矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。正确处理人民内部矛盾，坚持以正面疏导化解为主，防止事态扩大和矛盾激化，努力构建和谐社会。

坚持把教育放在优先发展的战略地位，深化教育改革，推进教育创新。坚决杜绝教育乱收费，切实解决贫困家庭子女入学困难，确保中小学生入学率达100％。大力实施远程教育和寄宿制学校建设工程，巩固和提高义务教育成果。加大教育资金的投入，完成柘岱口小学食宿工程建设。

加快建立公共卫生体系，完善公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，提高医疗卫生服务水平。完善新型农村合作医疗制度，确保农民参合率达到95％以上。大力实施农民健康工程，进一步开展卫生免费体检活动，健全健康档案。增加柘岱口卫生院资金投入，启动和完成柘岱口卫生院办公楼建设。进一步加强医师队伍建设，提高业务水平。

坚持不懈地做好人口与计划生育工作，健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制和利益导向机制，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5‰以内，计划生育率96％以上。

把握先进文化的发展方向，加强民族民间文化的保护和开发，不断丰富人民的精神文化生活。着重抓好岙头八宝灯、际下花灯、剪纸等民间文化和际下神仙叠石、古木群，柘岱口寨门、毛阳桂花树等景点的保护和开发。全面实施广播电视“村村通”工程，提高广播电视覆盖面。加强农村通讯、信息网络基础设施建设，提高农村信息化水平。广泛开展全民健身活动。加强全民国防教育，搞好民兵预备役建设，全面落实优扶安置政策。

扎实推进农村金融业的发展，加强柘岱口农村信用社、邮政储蓄等金融网点建设，完成柘岱口农村信用社办公楼建设。推行“信用贷款”，为群众解决流动资金短缺的难题，不断增强农民诚实守信意识，优化市场信用环境，拓宽信贷服务领域，达到双赢的目的。

（七）加强政府自身建设，促进政府职能转变。

加快政府职能转变。切实把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把财力、物力更多地用到社会管理和公共服务上来，把精力更多地放到推进经济社会发展和解决群众实际问题上来。推进政务公开，以乡政务公开栏和网络公开为载体，进一步畅通与民众的沟通渠道，倾听民声，了解民意，掌握民情，凝聚民心。强化科学决策意识，健全科学决策机制，完善人民建议征集、重大事项社会公示、社会听证和专家咨询等制度，努力提高决策的科学化、民主化、法制化水平，确保决策的正确性和有效性。

大力弘扬求真务实精神。深入推进“住村联心”工程，大力推进“一线工作法”，坚持讲实话、察实情、办实事、求实效。坚决反对形式主义、官僚主义，切实转变工作作风；深入基层，深入群众，深入实际；按照为民、务实、清廉的要求，坚决查处违法违纪案件，树立清廉政风。鼓励创造，鼓励进取，鼓励改革，使开拓创新、勇于赶超、奋力拼搏、团结进取成为各级干部的自觉行为。认真落实廉政建设责任制，着力从源头上、机制上、制度上预防和遏制腐败，提高干部拒腐防变能力。坚持从严治政，对以权谋私、贪赃枉法的人和事，坚决查处，决不姑息。

提高干部队伍为民服务本领。按照立党为公，执政为民的要求加强基层组织建设，强化干部管理，整顿干部作风，不断提高干部队伍驾驭市场经济的能力，科学判断形势的能力，依法行政的能力和处理复杂局面的能力；进一步扩大基层民主，完善村务公开、政务公开，促进基层民主政治建设，切实维护人民群众的民主权利，不断增强基层政权的创造力、凝聚力和战斗力。

各位代表，加快全乡经济社会快速健康发展的历史使命激励着我们，“十一五”规划的宏伟目标鼓舞着我们，人民的期待鞭策着我们。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民，解放思想、抓住机遇、开拓进取、艰苦奋斗，为实现本次会议确定的各项目标，为开创全乡经济社会发展新局面而努力奋斗！