今年以来，我县紧紧围绕“实践创业创新、谋求跨越发展，全力建设‘长三角’休闲旅游名城”的战略目标，进一步深化实施“工业强县、项目带动”发展战略，全县上下积极创新工作举措、谋求项目发展，以追求卓越的视野谋划项目，以精品精致的理念实施项目，以善作善成的要求推进项目，进一步形成“重中之重抓项目”的共识。从年度重点建设项目计划目标安排看，项目个数和年度投资规模都比上年有一定的增长；从1—6月份完成投资情况看，全县30个重点建设项目累计完成投资42925万元，完成年度投资计划约38.82%，其中11个列入市重点建设项目（含省重点）完成投资21604万元，完成年度投资计划约47.48%，与丽水市上半年重点项目完成进度比，分别高出了近5个百分点和14个百分点。

一、上半年重点项目进展情况

（一）重点项目建设步伐加快，促进投资稳步增长

1—6月，全县重点项目累计完成投资占全社会投资总额约53%，是全社会固定资产投资的重要支撑。从完成年初制定的“重点建设项目月施工计划”情况看， 1—6月份完成了月施工计划进度的80.28%，达到了预期目标。尤其是6月份开展重点项目“政策处理攻坚月”活动以来，在建项目进度明显加快，当月完成投资11237万元，是上半年完成投资最多的一个月，一批新开工项目政策处理加快推进，开工条件日趋成熟。“三个一批”项目进展情况为：

1、“一批开工建设项目”： 8个计划新开工项目，年度投资计划为39000万元，至6月底，开工建设2个，累计完成投资10060万元，完成年度投资计划约25.79%。具体项目为遂昌乌溪江库区第二期脱贫致富工程和飞石岭景区二期工程，分别完成投资1500万元和3200万元，完成年度投资计划分别约25%和21.33%。未开工项目6个，省重点项目51省道上江至三墩桥段公路改建工程，初步设计已审待批，政策处理工作全面推进，其中妙高镇土地征用协议已签订约70%，三仁乡已签订全部土地征用协议，确保在7月20日前全部完成政策处理攻坚目标；成屏一级除险加固工程政策处理工作全面完成，7月份可开工建设；二都街区块工业项目市政配套工程、石坑坪水库、110KV枫树输变电工程、池禾化工新上年产3000吨皮革转移纸生产线项目等4个项目正积极开展政策处理、项目审批等前期工作，力争尽早开工建设。

2、“一批完工投产项目”： 9个计划完工投产项目，年度投资计划为33020万元，至6月底，累计完成投资19305万元，完成年度投资计划约58.46%，实现时间过半进度超半。其中周公源梯级水电站已提前完成了年度投资计划目标，完成投资10128万元，完成年度投资计划约126.6%；浙江大德医药公司新上年产100公斤紫杉醇及300公斤紫杉烷生产线、乡村康庄工程、石练至王村口公路改建二期工程3个项目，完成年度投资计划均达到一半以上，分别完成年度投资计划约88%、65.36%和56.57%。但也有部分项目进度缓慢，如浙江冯氏管业年产1万吨高频焊管生产线、检察院技侦综合楼等项目完成年度投资计划进度在20%以下。

3、“一批续建项目”： 13个续建项目，年度投资计划为38550万元，至6月底，累计完成投资13560万元，完成年度投资计划约35.18%，总体平稳。其中遂昌竹炭标准厂房建设项目已提前完成了年度投资计划目标，完成投资2846万元，完成年度投资计划约113.84%；新元焊材有限公司年产20万吨气保焊丝生产线、汤公园建设及低山缓坡开发利用项目、遂昌民族中学等项目进度较快，分别完成年度投资计划约71.25%、42.86%和41%；但也存在受资金、政策处理等影响的车站路城改造工程、浙江遂昌工业园区基础设施建设工程完成进度情况不理想，需加快进度。

（二）重点前期项目狠抓突破，各项工作积极推进

今年，我县安排了25个县重点前期项目，项目总投资估算约122.7亿元。围绕“抓好一批争取开工项目、抓好一批开展基本建设程序审批项目、抓好一批开展规划研究项目”的目标，各责任单位和职能部门密切配合，积极有序地推进各项前期工作，项目进展情况为：

1、争取开工建设项目1个：至6月底，遂昌县湖南镇水库凉山大桥及连接线工程已完成项目建议书编制，正开展项目可行性研究外业勘察。

2、开展基本建设程序审批项目7个：至6月底，51省道王村口至老虎跳公路改建工程已完成可研报告编制，并已于5月27日由省公路局组织技术审查，待批复；瓯江干堤加固二期工程完成了项目建议书编制并上报市发改委审批，项目可行性研究报告初稿已编制完成；遂昌旅游集散中心、含晖洞景区建设项目已启动政策处理工作，并开展方案设计等工作；其他项目也在开展各个阶段的文本编制、方案设计等前期工作。

3、开展规划研究项目17个：至6月底，峡口门至湖山至金竹公路改建工程、凯恩路改建工程、清水源水库、三墩桥文化产业园区、工业园区服务中心等项目，正在开展规划编制、方案设计等工作；全县低山缓坡开发利用项目已完成规划编制并组织专家论证；平昌中学迁建工程开展项目选址等前期工作。

列入市重大建设项目前期工作计划项目9个，分别为：51省道王村口至老虎跳公路改建工程、峡口门至湖山至金竹公路改建工程、工业园区云峰毛田区块基础设施、含晖洞景区建设项目、湖山温泉旅游度假村、旅游集散中心、溪边路改建工程、瓯江干堤加固二期工程和三墩桥文化产业园区。

（三）市重点项目（含省重点）建设扎实有效，进度较快

今年，我县列入市重点建设计划项目11个，年度投资计划约4.55亿元。至6月底，7个在建项目累计完成投资21604万元，完成年度投资计划约47.48%，接近一半；4个新开工项目中，成屏一级水库保安工程和汤公园建设及低山缓坡开发利用2个项目基本完成开工准备， 7月份可实现全面开工，51省道上江至三墩桥段公路改建工程和110KV遂昌桃源输变电工程（原枫树变）都在积极开展政策处理等前期工作，争取尽快动工建设。

二、今年我县项目推进工作呈现三大亮点

（一）项目前期工作实现重大突破。一是列入年度重点前期工作计划的项目个数、投资规模剧增，项目储备工作得到有效提升。安排了25个重点前期项目，同比上年增加11个，项目投资估算122.7亿元，同比上年增加10倍多。二是项目谋划取得新进展。根据全省实施“全面小康六大行动计划”要求，积极研究部署，对接省重大项目建设行动计划，认真谋划了《遂昌县重大项目建设行动计划（2008—2012年）》，共安排重大基本建设项目132个，总投资约568亿元，2008—2012五年计划投资约143.8亿元，力争完成投资90亿元；围绕我县建设“长三角”休闲旅游名城战略目标，专门研究编制了旅游开发、精品工程、基础设施、民生改善、工业支撑等8个方面的建设项目规划，为目标的实现提供支撑。三是资金安排上有重大突破，明显提高了项目前期工作的资金保障。安排了1000万元的项目前期工作经费，统筹用于安排规划编制、方案论证、项目审批等前期工作费用。

（二）项目融资协调工作初显实效。今年，为切实抓好我县重点项目的融资工作，专门建立了遂昌县重点项目融资协调工作领导小组，筛选了12个重点融资项目，制定出了重点项目融资工作责任分工，分9个融资工作小组开展项目包装、研究融资方案、申报融资等工作。目前，二都街旧城改造、2007年土地开发整理、车站路至梅溪路改造项目、龙谷名茶市场等项目已上报各银行审批贷款，成屏一级除险加固工程、遂昌民族中学等项目融资工作正在衔接争取中。

（三）“攻坚月”活动扎实推进解难题。为加快重点项目建设，全力破解政策处理难题，我县积极创新工作举措，在全县开展了重点项目“政策处理攻坚月”活动，确定了“四个一批”共18个项目政策处理难题破解的攻坚目标。在各重点项目分管领导和联系领导的高度重视和指导协调下，各征迁责任单位和有关部门积极部署、紧密配合，扎实推进政策处理攻坚，切实有效地推进了一批久而未果的政策处理难题和一批新开工项目政策处理工作，为加快项目建设进度和新建项目开工打下了扎实的基础。正是由于政策处理工作的突破，确保了乌溪江干流大溪坝蟠龙水电站、汤公园建设及低山缓坡开发利用、成屏一级除险加固工程等项目在7月份全面开工建设目标的实现。

三、存在的主要问题及原因分析

（一）项目推进进展不平衡。一是部分在建项目进度相对缓慢。24个在建重点项目，上半年完成年度投资计划进度不到30%的项目有13个，占项目总数的54%；完成月施工计划进度不到60%的项目有7个，占项目总数的29%。特别是有个别项目完成进度还不足10%，如车站路及梅溪小区旧城改造工程、浙江遂昌工业园区基础设施建设工程2个项目仅在建设零星工程或扫尾工程，未达到计划进度要求。二是新建项目开工率不高。年度重点建设计划中“开工建设一批”项目，至6月底开工率仅为25%。三是部分重点前期项目由于城市总体规划修编，以及个别部门之间工作衔接不力，前期工作无实质性进展。

（二）政策处理工作矛盾依然突出。重点项目“政策处理攻坚月”活动开展一个多月时间以来，当地村民“顾大局、识大体”意识不断增强，重点项目建设进度明显加快，活动取得了良好成效。但是，由于拆迁工作牵涉的是农民最根本利益，在实际工作中一些矛盾依然突出：由于部分居民家庭困难，经济收入水平低，对拆迁补偿期望值更高，一些拆迁户要求解决的一些历史遗留问题，以及由于一些职能部门管理、政策落实不到位而造成的违章建房屡禁不止、拆迁回搬、意图借征迁之机想谋取不当利益等行为，都将给政策处理工作带来更多的压力和阻力。

（三）资金保障形势严峻。今年我县安排政府投资项目年度投资计划约9.5亿元，资金筹措主要依靠县财政、上级补助、单位自筹和银行贷款，其中需县财政筹措资金4.37亿元，根据可用财力存在一定缺口，而上级补助项目建设资金都要根据项目建设进度或完工后才下达，需县财政提前垫付才能确保项目顺利建设，也增加了县财政的资金平衡压力；银行融资方面则受从紧信贷政策影响，许多银行贷款增长受限，相应也提高了贷款条件，无疑加大了项目融资难度。越来越严峻的资金保障形势，势必影响部分项目的建设进度和按计划开工。

四、下半年工作对策与建议

下半年是工程建设的关键时期，项目建设责任单位要进一步统一思想，振奋精神，围绕全年的目标任务，紧盯年初制定的月施工计划进度，继续加大工作力度，针对工作中遇到的各种问题，及时调整思路变换工作方法，力求创新。为确保项目推进工作各项目标和任务的完成，重点应抓好以下几方面工作：

（一）抓目标责任落实，扎实推进重点项目建设。对照年初确定的计划目标，按照新建项目早开工、完工项目早投产、续建项目加进度、前期项目快推进的要求，齐心协力、攻坚克难，确保全县重点项目早开工、早建成。一是要狠抓项目开工，确保在7月份如期实现成屏一级除险加固工程开工建设，汤公园建设及低山缓坡开发利用、乌溪江干流大溪坝蟠龙水电站主体工程开工建设，加快推进二都街旧城改造工程等项目前期工作，尽早开工；二是要狠抓项目投产，加快推进检察院技侦综合楼、浙江冯氏管业年产1万吨高频焊管生产线等完工项目进度；三是要狠抓在建项目进度，紧盯年初制定的形象进度目标，研究政策，加快进度，对上半年完成进度不足30%的项目，要逐个分析、逐一推进。

（二）抓政策难题破解，确保项目无障碍施工。继续保持高度重视的态度，努力克服一切困难，抓好重点项目“政策处理攻坚月”活动，坚定信心，攻坚克难，对群众提出的问题与要求要合理解决，处理工作既要注重效率又要坚持原则，确保按期全面完成攻坚目标任务，促进重点项目建设顺利推进。

（三）抓资源要素保障，加快推进项目建设进度。一是抓土地要素保障。当前要着重抓好省重点项目土地报批工作。对已列入省重点的4个项目，要尽快开展土地报批工作，解决土地指标，其中省重点预备项目51省道上江至三墩桥段公路改建工程要积极与省级部门做好衔接沟通，尽快批复项目初步设计，积极争取省用地指标。同时，也要积极创造条件包装和申报抢险救灾用地项目、下山脱贫项目、2009年省重点项目，尽最大努力争取省统筹计划土地指标，缓解我县用地指标严重不足的压力。二是抓资金要素保障。下半年要继续抓好12个重点融资项目的融资工作，积极研究金融政策和金融产品，及时调整融资方案，加紧与各级金融机构的沟通联系，争取金融部门的大力支持；并通过BT模式拓展政府投资项目的融资渠道。同时，也要积极向国家各部委、省级部门争取各类补助资金，尤其要紧紧抓住新一届省政府实施以项目为主要载体的“六项行动计划”的有利契机，千方百计争取项目、争取资金，切实为项目建设提供保障。

（四）抓项目前期深化，促成一批项目梯度开发。重点前期项目是重大项目的主要储备，不仅关系到重大项目的有序接替，还关系到全县GDP的增长，务必要牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展”的工作理念，把项目前期工作作为经济发展的重大基础性工作来抓，进一步深化年度25个重点前期项目，按“三个一批”要求抓目标落实、工作到位，加快形成“谋划一批、成熟一批、储备一批、建设一批”的推进机制。同时，要及早谋划2009年度重点项目计划，筛选一批前期工作比较成熟的项目，并积极主动与省、市级相关部门做好项目汇报、对接等工作，争取更多项目列入省、市重点项目计划。

   附件：遂昌县2008年重点建设项目形象进度表(1—6月)