2008年，我县县委、县政府全面贯彻落实党的十七大精神和省第十二次党代会战略部署，全力推进生态文明和 “长三角”休闲旅游名城建设，进一步深入实施 “工业强县、项目带动”发展战略，紧扣发展主题，不断创新项目推进举措，努力克服国家宏观调控、雨雪冰冻灾害、原材料涨价等诸多不利因素，积极扭转了2007年以来我县固定资产投资负增长的局面，投资总量从1季度开始回升并小幅增长，至6月底呈平稳增长态势，同比上年增幅比1季度高了5个多百分点。

一、投资运行基本情况及主要运行特点

1季度，我县累计完成全社会固定资产投资约3.05亿元，同比增长4.9％，上半年，完成全社会固定资产投资约8.03亿元，同比增长10.7%，完成年度投资计划的45.89%，运行情况逐渐趋好。其中1-6月限额以上固定资产完成投资约7.45亿元，同比增长7.9 %，房地产开发项目完成投资约1.52亿元，同比增长5.2%，基础设施项目完成投资约3.83亿元，同比增长5%，工业项目完成投资约3.18亿元，同比增长4.3%，限额以下投资项目完成投资约0.39亿元，与去年基本持平。

上半年全社会固定资产投资运行的主要特点为“四好一忧”

“四好”为：

一是重点项目进展较快。上半年，全县30个重点项目累计完成投资约4.29亿元，完成年度投资计划约38.82%，占上半年全社会固定资产投资额约54% ，仍然是拉动投资的重要支撑。其中，部分项目已提前完成年度投资计划，周公源梯级水电站，完成投资约1.02亿元，完成年度计划126.6%，同比增长114.5%，竹炭标准厂房建设项目完成投资约0.28亿元，完成年度计划113.8%。11个列入市重点建设计划项目（含省重点项目）完成投资约2.16亿元，完成年度投资计划约47.48%。政府投资项目完成投资约2.46亿，完成年度投资进化约25.81%。

二是工业投资增势强劲。今年以来我县工业投资一直保持增长态势，2-6月完成投资同比增长分别为5.5%、30.3%、48.8%、51.5%、47.7%。上半年，全县限额以上工业累计完成投资约3.18亿元，同比增长47.7%，其中，制造业累计完成投资约1.47亿元，同比增长22.1%；电力生产和供应业累计完成投资约1.7亿元，同比增长79.4%，增幅较快。制造业项目中，进度较快的项目有省重点项目年产20万吨气保焊丝生产线，完成1号主体厂房建设，完成投资约0.57亿元，完成年度投资计划约71.25%；浙江大德医药公司新上年产100公斤紫杉醇及300公斤紫杉烷生产线项目完成投资约0.22亿元，完成年度投资计划约88%。

三是基础设施投资止跌回升。从07年1月开始直至08年4月，由于龙丽高速（遂昌段）等重大项目完工后缺乏重大项目支撑，基础设施项目投资一度呈下降趋势，07年平均降幅达36.7%。面对基础设施项目后劲不足的局面，07年以来，我县更加重视重大基础设施项目的谋划和争取工作，促成了一批项目的启动建设，从08年5月开始止跌回升，至6月底累计完成基础设施项目投资约3.82亿元，同比增长5%。下半年，随着51省道上江至三墩桥公路改建工程、汤公园建设及低山缓坡开发利用、乌溪江库区第二期脱贫致富工程等一批重大基础设施项目的开工建设及全面铺开，基础设施投资预计可保持稳步上升。

四是旅游业投资高速增长。2007年，我县旅游业异军突起，成为新的经济增长点，今年上半年继续保持高速增长态势，主要得益于一批旅游项目的加大投入，至6月底旅游项目累计完成投资约0.47亿元，同比增长40.5%。南尖岩、金矿矿山公园、湖山温泉旅游度假村等一批在建旅游项目正在加快建设，含晖洞旅游开发、旅游集散中心、湖山旅游度假区等一批前期项目正在开展规划编制和政策处理等前期工作。由于旅游景区加大开发和基础设施的不断完善，我县旅游接待能力大幅提升，各项旅游指标再次实现新突破，上半年全县共接待国内外旅游者达100万人次, 同比增长195%，旅游总收入约4亿元，同比增长180%。

 “一忧”为：

房地产开发投资运行不稳定。上半年，房地产开发项目累计完成投资约1.53亿元，同比增长5.2%，其中土地购置费约0.41亿元，同比下降29.6%。虽从投资完成情况来看，与去年同期相比有所增长，但实际销售房屋面积仅为1.66万平方米，同比下降49%，消费者观望气氛浓厚。同时，受国家宏观政策及原材料涨价等诸多因素影响，房地产企业运行成本上升，企业利润大幅下滑，市场消费者对房价回落的预期加重，投机、投资性住房需求快速回落，加大了下半年投资运行的不确定因素。

二、存在的主要问题

1、外部复杂的经济环境制约项目推进。国家实行从紧的货币政策，银行信贷业务收紧，企业融资难度加大，房地产宏观调控效果逐步显现；国家加强和规范新开工项目管理，项目前期要求高，审批难度大；国际原油价格居高不下，原材料大幅上涨，投资成本上升，企业效益下降，投资动力减弱等诸多因素，都预示着下半年项目推进工作的艰巨性和复杂性。

2、资金、土地等要素制约项目推进。资金方面：一是融资困难，银行严格控制信贷，导致部分个体、私营企业及政府申请贷款项目普遍存在贷款难及不能及时落实等问题，影响项目的落地、开工、投产；二是2008年我县安排政府投资项目年度计划约9.53亿元，其中需县财政筹措资金约4.37亿元，资金存在一定缺口，保障项目推进难度加大；三是上级补助项目要根据项目进度或完工后建设资金才能到位，必须由县财政先垫付才能确保项目顺利建设，也增加了县财政的资金平衡压力；四是原材料上涨也将给政府投资增加一定压力。土地方面：受土地政策趋紧的影响，加之政策处理工作难度较大，完善土地手续较为复杂，成为制约项目开工和影响项目推进的重要因素。

3、原材料大幅上涨制约项目推进。由于受国内和国际各种因素影响，原材料价格大幅上涨现象严重，致使我县建设工程大部分建筑材料价格出现了不同程度的异常波动，特别是一些主要材料（钢筋、水泥、柴油）的价格波动超过了可预见的风险范围,使项目业主、承包方承受巨大压力，对项目建设工作产生不利影响。

三、2008年全年投资趋势分析

根据上半年固定资产投资完成情况以及发展态势，对完成全年全社会固定资产投资17.5亿元的预期目标有充分信心。主要基于以下判断：

1、重点工程建设进度有望加快

针对重点工程建设征地拆迁政策处理任务重，开工率不高等情况，县委、县政府高度重视，不断创新工作举措，完善工作方法，深入项目建设一线，查找问题，分析原因，加大难题破解力度，项目建设得到有序推进。同时，随着重点项目“政策处理攻坚月”、项目推进“百日攻坚”等一系列项目推进专项活动的实施，下半年重点工程建设将有望全面铺开。

2、制造业投资有望保持持续增长状态

今年以来我县制造业投资保持良好的发展势头，随着“工业强县”战略的进一步实施，合力兴工氛围日渐浓厚，同时由于中小企业小额贷款公司的试行，将进一步解决部分企业融资难问题，这些都将促进我县工业企业加大技改及基建项目投入，尤其是工业园区二都街区块的启动，也将拉动制造业投资持续增长。

3、旅游业投资有望保持高速增长

随着旅游基础设施的不断完善和我县旅游品牌效应的不断提高，我县旅游屡创佳绩，将引领服务业高速增长，并可以预见，旅游业的发展氛围将进一步带动我县旅游景区的开发和投资者的建设热情，随着南尖岩石、神龙谷、金矿矿山公园等创AAAA景区项目的加快实施及湖山区块的开发，旅游项目投资将不断增长。

四、保持下半年投资稳步增长的对策建议

1、加强组织领导，落实目标责任

全县各乡镇、部门要进一步统一认识，增强信心，紧紧围绕生态文明和 “长三角”休闲旅游名城建设的总目标，以项目建设为经济工作生命线，强化目标责任落实，切实加快项目按年度投资计划目标实施。一要围绕计划抓项目进度。首先，要围绕全社会固定资产投资年度计划目标，及年初分解到各分行业部门的责任目标，密切跟踪投资运行发展态势，及时发现问题，解决问题，确保完成或超额完成预期目标；其次，要围绕重点建设工程形象进度责任目标计划、年初制定的月施工进度计划和08年度政府性投资项目目标计划，针对上半年影响项目进度的困难和问题，尤其是进度滞后的项目，要齐心协力、狠抓进度，确保各建设项目早开工、早建成，早投产，为全社会固定资产投资起到带动和支撑作用。二要围绕项目抓工作落实。围绕项目前期、项目落地、项目政策处理、项目建设等各个环节，分解任务、落实责任，对影响各个环节推进的存在的问题，要积极查找原因，分析原因，寻找切实管用办法，促进项目顺利推进。

2、破解要素制约，保障项目建设

资金问题：一要多渠道争取国家、省补助资金，缓解我县资金压力。下半年要积极做好城市供水污水处理设施、公检法司基础设施、战备公路等项目的国债资金申报和争取工作，尤其要抓住新一届省政府实施以项目为主要载体的“全面小康六项行动计划”的有利契机，千方百计争取各类省补助资金。二要积极研究金融政策和融资产品，加强与工行、建行、国家开发银行等银行沟通，争取如期落实贷款，同时要努力推进通过BT等方式创新项目融资渠道。三要加大招商引资力度，加强山海协作，以工业园区为依托，以工业、旅游、农业项目为抓手，推出一批市场前景好、收益率、回报率高的项目。

土地问题：一要着重做好指标争取工作，首先，要抓好省重点项目土地报批工作。对已列入省重点的4个项目，要尽快开展土地报批工作，解决土地指标；其次，要积极创造条件包装和申报2009年省重点项目、抢险救灾用地项目、下山脱贫项目，尽最大可能争取省统筹计划土地指标，为项目建设提供用地保障。二要积极抓好全县低山缓坡、荒滩、林地等开发利用，加大土地整理、标准农田建设、农村宅基地整治复垦力度，严格控制投资强度、容积率、绿化率等指标，做好土地的开发和集约利用。三要紧紧抓住新一轮土地利用总体规划和我县城市总体规划修遍调整的有利时机，谋划项目布局，拓展项目用地空间。

3、创新工作机制，提高推进效率

一要继续抓好抓实重点项目“政策处理攻坚月”活动。加强拆迁安置等政策研究，合理解决群众提出的问题与要求，处理工作既要注重效率又要坚持原则，特别是对乌溪江库区第二期脱贫致富工程水泥厂区块、含晖洞景区建设项目、旅游集散中心等政策处理推进工作进度相对滞后的项目，要尽快组织人员，加快进度，确保攻坚月活动全面顺利推进。二要充分认识项目推进工作的艰巨性和复杂性，进一步形成“重中之重抓项目”的共识，适时开展项目推进“百日攻坚”、“重点项目专项督查”等活动，进一步加快项目推进攻坚。三要进一步完善项目推进考核制度，鼓励先进、鞭策落后，激发各乡镇、部门抓推进项目的积极性、主动性。

4、抓好项目储备，蓄足发展后劲

扎实推进年度重点前期项目和全县重大项目储备工作，加快形成“谋划一批、成熟一批、储备一批、建设一批”的推进机制。一要抓好年度25个重点前期项目推进工作，确保按计划目标顺利推进，争取一批项目尽早开工建设。二要深化和完善项目储备，进一步对接新一届省政府重大项目建设行动计划，完善《遂昌县重大项目建设行动计划（2008—2012年）》，并以“行动计划”项目为基础，深化修编《遂昌县“十一五”重大建设项目储备库》；同时，建立健全项目前期滚动机制，扎扎实实推进一批项目的前期工作，促使尽快开工建设，力争五年内完成投资90亿元。三要尽早开展2009年投资计划的调研、编制工作，谋划2009年“四大计划”的项目支撑和年度投资目标，确保投资保持可持续平稳增长。