今年以来，在县委县政府的高度重视和科学领导下，在各相关部门和项目单位的密切配合和共同努力下，全县上下深入实施“工业强县、项目带动”战略，掀起了加快项目推进的新热潮。上半年,完成全社会固定资产投资7.26亿元,占年度计划的44%，其中限额以上完成投资6.91亿元。总体看，我县固定资产投资在宏观调控政策的影响下，在年度投资计划下降21.6%的背景下，努力克服各种不利因素，投资总量虽稍有下降(下降2.2%)，但完成年度计划进度比上年提高了8.6个百分点，保持了平稳的发展态势。
一、上半年投资运行的主要特点
1、重点项目和政府投资项目是投资的主要支撑
上半年，28个县重点建设项目完成投资约4.25亿元，占年度投资计划的46.6%，占上半年全社会固定资产投资额约56.7%；各行业项目进展平衡，交通、能源、城建、工业、教育等行业重点项目，完成投资占年度计划进度分别为50.57%、45.55%、46.63%、46.45%、66.07%；9个省、市重点建设项目完成投资约2.61亿元，占年度投资计划的56%，乌溪江困难群众异地脱贫工程和周公源梯级电站等省重点工程，上半年建设进度明显加快，分别完成投资0.19亿元、0.47亿元，比上年同期增长了25.9%、138.6%。政府性投资项目上半年累计完成投资约4.45亿元，完成年度计划的52.3%，占上半年全社会固定资产投资额约59.3%。
2、限额以上工业投资较快增长
自去年11月份，我县工业投资逐步走出了持续负增长的低迷状态，今年以来限额以上工业投资持续较快增长，2月份以来的投资增幅分别为19.1%、102.2%、90.4%、91%和83.3%。上半年，全县限额以上工业完成投资2.16亿元，同比增长83.3%，增幅同比上升了136.7个百分点。至5月底，在建项目43个，同比增长22.9%，新开工项目6个。同时由于工业园区加快了基础设施投入力度，入园的工业企业也纷纷扩大生产、增加投入，上半年完成投资1000万元以上项目5个，其中正园气体制氩气、氧气、氮气生产线和遂昌竹炭标准厂房等重点项目上半年完成投资，占年度计划都达到了80%以上。
3、旅游产业异军突起
上半年在建的旅游景区开发建设项目11个，完成投资3353万元，同比增长250%；湖山旅游度假区、白马山度假基地、含晖洞景区开发等一批项目都已开始规划、招商引资等前期工作。由于加大了旅游景区的开发建设力度，我县今年的旅游接待能力明显提升，各项旅游指标较去年同期均有较大突破。
4、房地产市场量价齐升
由于受国家宏观调控的影响，我县房地产市场从2005年年初起一直处于投资增幅下降、成交萎缩、房价增幅回落的状态。去年下半年开始逐渐回升，今年上半年，投资增幅上升较快。3-5月，由于上年同期数偏低，增幅分别为87%、84.1%、135.4%，到6月底，累计完成投资约1.45亿元，同比增长9.7%,由于去年同月有7000万元土地购置费投入，同期基数增大，增幅出现了下调趋势；上半年房地产施工面积约32.8万平方米，新开工面积约10.9万平方米，竣工面积约1.55万平方米；房地产销售市场也较为活跃，上半年累计销售面积约3.25万平方米，同比增长197.1%，空置面积约0.9万平方米，同比下降42%。主要原因：一是从持币观望到消费；二是股票市场解套；三是受周边（松阳、庆元）房价上涨影响；四是主要楼盘环境优美及房地产开发商理念的更新，更贴近消费者。
5、基础设施投资增幅下降
上半年，基础设施建设完成投资3.64亿元，同比下降25.5%。主要原因是随着220KV输变电扩容工程、220KV宏山至遂昌输电线路工程、龙丽高速遂昌段等一批重大基础设施项目建成投产后，今年在建项目投资额度相对较小，缺乏重大项目支撑。农村投资相对偏弱，上半年限额以上农村投资444万元，仅占全县限额以上投资的0.6%。
二、存在的主要问题和困难
在看到上半年我县全社会固定资产投资运行平稳的同时，我们也清醒地意识到，具体项目推进中还存在着很多的问题和困难，如何确保投资平稳发展、增强投资后劲等方面也面临着严峻的挑战。
1、要素供给保障难度加大
国家加强宏观调控后，土地、资金、政策等要素基本掌握在省乃至国家相关部门，对重点项目推进及投资增长都造成了一定的影响：（1）土地报批难度大。一是土地利用规划没有审批，基本农田政策难以走出等，直接影响部分重大项目的落地及工业用地空间的拓展；二是建设用地指标不能满足项目建设需求；三是用地项目审批手续多、报批慢、时间长。据初步统计，我县28个重点建设项目，有9个存在土地要素未落实问题，一些是由于涉及农保田必须通过调整规划才能解决，审批难度非常大，还有的是必须通过列入省重点等途径才能解决土地指标。（2）征地拆迁等政策处理难度大。土地征用、房屋拆迁等政策处理历来是项目建设的难题，近年来表现尤为突出，尤其是一些重点工程涉及的政策处理量多、面广，甚至伴随工程建设的始终，既影响了工程的建设进度，也增加了工程投资成本。（3）部分项目资金紧张。我县的28个重点建设项目中反映资金紧张的项目就有7个，主要原因是财政安排资金难到位、项目单位自有资金不足、银行贷款困难等。
2、项目前期工作仍然滞后
（1）部分项目前期工作不到位、相对滞后，影响了项目建设。如我县的重点项目中，6个上半年完成投资占年度投资计划不到40%、占年初制订计划不到80%的项目中，有3个就是受项目前期工作的影响。（2）项目前置审批及批复难度加大，影响部分项目的前期工作。如乌溪江干流大溪坝、蟠龙水电站项目，2005年9月项目建议书就经省发改委受理，项目申请报告于2006年11月由省发改委组织审查，由于相关的环保、规划选址、土地预审等支持性文件，都有前置审批或审核的要求，种类多、耗时长，要求也不断提高，直至2007年4月底项目申请报告核准的支持性文件才审批审核到位，较大地影响了项目前期工作进度。同时，随着投资体制改革的深入，项目公示、听证、评估等制度不断规范，也将造成项目审批或核准时间有所延长；（3）项目前期工作不深、质量不高，也影响部分项目建设及前期工作进度。如平昌中学，虽然项目已经批了，要素保障也到位了，但由于前期勘探等工作不深，造成面临开工才发现重大地质问题，导致项目不能开工；同时，由于一些部门项目推进工作力度不够，责任心强、懂项目、能认真学习领会有关政策的人才相对缺乏，在项目报批中把关不到位，缺乏责任心，也一定程度地影响了项目推进进度；一些部门，对前期工作认识不到位，项目申报、争取上级支持的主动性不够。
3、投资缺乏大项目的支撑
（1）年度投资项目中缺乏重大项目支撑。今年我县安排重点建设项目28个，同比增长3.7%，年度投资计划却同比下降24.9%；单个项目概算投资上亿元的7个，而续建的占了86%，年底完工的占了43%。（2）重大建设项目储备有待加强。2006年底，我县根据进一步的包装筛选及项目进展情况，对《遂昌县“十一五”重大建设项目储备库》（2005年版）又进行了调整完善，包装入库项目102个，计划总投资285亿元，同比项目数增加了21个、总投资增加了30亿元。虽然近年来我县高度重视项目储备库建设工作，并形成了项目储备库常年筛选、动态跟踪、滚动储备的管理模式。但从近两年项目的实施情况看，我县的“十一五”重大项目储备库开工率（含部分开工）已达45%左右，因此，加强重大项目储备，有序推进前期工作，努力增加新开工的重大项目数量，具有现实的紧迫性。（3）缺乏实际可利用土地资源的支撑，一些重大项目无法启动建设，一批项目无法形成成熟项目储备，也是影响投资后劲的一个现实问题。
三、全年趋势判断
上半年，我完成全社会固定资产投资与去年基本持平，完成进度比去年同期提高了8.6个百分点，进度较快。由图2可见，上半年限额以上投资进度同比上年，也是持续加快。从重点项目和政府性投资项目等全县投资主要支撑项目投资情况看，上半年完成投资都基本实现了时间、任务同步的目标。下半年，随着我县加快推进项目建设各项举措的进一步落实，我县的项目推进及投资工作应能延续上半年的良好发展态势，完成全年固定资产投资计划目标是能够实现的。
四、下半年投资工作对策建议
下半年，要紧紧围绕全年的目标任务，既要顺势而为，更要正视问题，有措施、有时限，以更强的发展、服务观念和责任意识，加快推进项目建设，并重视抓好以下几项工作：
1、强化目标管理，确保任务顺利完成
全县各部门单位要进一步统一思想，充分认识加快项目推进、确保投资持续平稳发展的重要意义。（1）要切实加强对固定资产投资工作的领导。县委县政府、各部门、乡镇领导都要高度重视投资工作，加强项目指导，做好协调服务，特别是在投资环境建设和重大项目推进上，加大力度，狠抓落实。（2）要着力强化投资目标责任的落实。进一步细化分解三、四季度投资目标，将投资任务落实到具体项目上；动态监控分析全社会固定资产投资运行情况，及时掌握突出矛盾和薄弱环节，切实采取措施加以解决，确保投资进度。（3）要加强目标责任考核。要严格按照遂委办[2007]72号和遂委办[2007]28号等文件精神，把重点项目推进、完成投资目标任务作为各部门年度考核的重要内容，作为项目推进专项考核的重要依据，兑现奖惩，确保完成全年目标任务。（4）要加强项目推进的督查工作。要进一步发挥县委县府督察室、效能办、重点办、新闻媒体等单位的督查和宣传职能，定期开展专项督查，推进项目建设。
2、狠抓破解难题，保障项目建设需要
有关部门要积极研究政策，要加强对上的政策咨询和争取资源倾斜，同时要加强对下的情况摸底和项目包装，努力提高破解难题能力，促进项目建设：（1）要保障项目供地。要用足用活土地政策，加大土地开发、清理、置换的力度，盘活存量土地，保证更多的项目建设用地。进一步完善重点项目与土地供给对接协调机制，确保重点项目用地需要。下半年，尤其要争取确保已列入省点预安排项目计划的乌溪江干流电站、民族中学两个项目转为省重点实施项目，做好申报明年省重点项目的项目筛选、项目前期、项目衔接等工作。在土地利用总体规划修编中，要科学规划好发展空间，解决结构性用地难题，提高供地率。（2）要保障资金供应。当前，我们要千方百计解决项目建设资金紧张问题，确保项目的顺利推进：一是努力争取银行的支持，特别要争取国家开发银行的资金支持，项目责任单位及有关部门要更加主动做好联系沟通，包装项目；二是县财政部门要根据项目进度，优先确保重点重大项目的资金到位；三是要积极向上级部门争取国债、补助等资金支持；四要努力激活民间投资。（3）要加强政策处理。目前，征地拆迁、政策处理工作难度越来越大，已很大程度地制约了项目建设。有关乡（镇）政府和部门要高度重视，切实负起责任，要进一步加强工作力量，加大工作力度，确保项目无障碍施工。（4）要加快项目审批。要精心指导和帮助投资业主按照国家产业政策和市场准入的有关规定，科学论证投资项目的可行性和必要性，扎实做好项目前期工作。对需要上报省市审批的项目，要主动做好对上沟通汇报和争取工作，争取项目早报快批早实施。
3、重视薄弱环节，提高项目推进水平
（1）要突破改进项目审批、管理的薄弱环节。要全面实施《遂昌县政府投资项目管理办法》、《遂昌县企业投资项目核准和备案暂行办法》和《遂昌县重点建设项目前期工作管理暂行办法》等一系列投资管理办法，规范并抓好政府投资项目的决策、审批、概算控制和工程质量管理，为企业投资项目的核准和备案做好服务，进一步落实企业投资自主权。（2）要加强民间投入研究。在积极争取国家、省补助投入，加大政府投资的同时，要进一步加强对民间投资的政策引导和发展指导，努力通过政策推动、项目带动，促进民间投资增长。要研究建立政府主导下吸引民间投资的新型融资机制、实施产业规划引导等来激励和鼓励民间资本进入投资领域。（3）要加强机制创新。要进一步落实“5+X”协调服务机制，各个部门一定要提高实效，加强联动，以良好的工作互动机制形成项目推进合力；在日常工作中，有关部门要敢于、善于协调重点项目推进中的相关问题，不断提高重点项目协调推进力度。
4、加强项目前期，增强投资发展后劲
“十一五”期间投资及各项经济指标、经济社会发展各项任务要完成，很大程度上取决于项目前期工作，取决于项目储备工作。同时，项目储备还直接关系到我们向上争取各种资源支持的效果，没有好的项目，就不可能向上争取土地指标和资金、政策支持。（1）要切实抓好年度重点前期工作项目计划的实施。今年，我县6个列入市重大建设项目前期工作计划盘子的项目，基本上都是明年要启动建设的，其中有3个计划今年年底要开工建设；列入县重点前期工作项目计划的14个项目，有80%多是计划在今年、明年开工建设的，其中有4个计划今年年底要开工建设，务必加强项目前期工作的落实和推进，这将直接关系到我县重大项目的有序接替和固定资产投资的平稳发展。（2）要切实抓好重大项目的谋划储备工作。目前我县投资趋缓，主要是缺乏大项目的支撑，因此，全县必须切实加强对重大项目的策划、储备和实施工作，要“立足大战略、拓宽大思路、围绕大统筹、把握大机遇、包装大项目”，充分发挥重大项目的带动作用，增强投资增长的活力和后劲。（3）要及早编制08年主要项目计划。在重点前期工作项目计划和项目储备中，梳理出一批建设条件相对成熟、项目前期已逐步推进、经济社会发展急需、能带动产业发展的项目，尽早谋划安排08年的项目计划盘子，努力保持全社会投资的持续快速稳定发展，为实现经济社会又好又快地发展提供强有力的支撑。
