遂土资[2007]31号
遂昌县国土资源局
“作风建设年”活动实施方案
各国土所、局机关各科（室）所：
加强干部作风建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切需要，是完善体制、提高素质的内在要求，是推进国土资源管理各项工作的重要保证。为深入贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上的重要讲话精神，进一步促进全县国土资源系统干部作风建设，根据省、市、县及本系统关于开展“作风建设年”活动的意见和要求，结合我县国土资源系统实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话精神，大力发扬党的优良传统和作风，适应新形势新任务的要求，全面加强干部作风建设，着力解决全县国土资源系统在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力实现干部作风的进一步转变，为推动我县国土资源事业全面发展提供强有力的政治保障和组织保障。
二、目标要求
通过扎实开展“作风建设年”活动，使全县国土资源系统干部职工增强“六种意识”， 提高“四项本领”，树立“五种形象”。
增强“六种意识”：一是服从大局意识；二是依法行政意识；三是改革创新意识；四是维权服务意识；五是人民公仆意识；六是勤俭节约意识。
提高“四项本领”：努力提高为全县经济社会可持续发展提供国土资源保障的本领，依法行政的本领，维权维稳的本领，拒腐防变的本领。
树立“五种形象”：树立政治坚定、勤奋好学的形象，心系百姓、真情为民的形象，真抓实干、开拓创新的形象，民主和谐、团结协作的形象，道德高尚、清廉节俭的形象。
三、方法步骤
整个活动从3月份开始到12月底结束，是贯穿全年活动包括党的建设、党风廉政建设、干部队伍建设的一个总的载体。具体分三个阶段：
（一）宣传发动、提高认识阶段（3月-4月）。主要任务是：
1．深化认识，端正态度。每个干部职工都要认真学习，认真思考，充分认识这次活动的重要性、必要性和紧迫性，充分认识这次活动的重大意义，从而进一步统一思想，提高认识，端正态度，增强开展作风建设的自觉性和主动性。
2．制定方案，明确任务。根据省、市开展“作风建设年”活动的部署和要求，结合本部门实际，认真制定具体的实施方案，明确活动的总体要求、方法步骤和具体目标。各科室所要认真研究，认真分析，明确自己的任务。
3．宣传发动，全面部署。召开动员大会，对开展“作风建设年”活动的重要意义、目标任务、主要内容、保障措施等都作出全面的部署和安排，使广大干部增强新形势下加强作风建设的紧迫感和责任感，明确开展作风建设的标准、任务和要求。
（二）查找问题、边整边改阶段（5月-8月）。主要任务是：
1．广泛征求，听取意见。通过设立征求意见箱、公布投诉电话、发放征求意见表、下基层调研、走访企业和群众等服务对象、召开座谈会等多种途径和方式，广泛征求和收集社会各界和广大群众对国土资源工作、本部门及干部职工的意见和建议。重点是要开展“6个走访”活动，即走访 个企业、走访 个基层单位、走访 位人大代表政协委员、走访 户被征地农民、走访 户信访户、走访 户服务对象，进一步找准存在的问题和不足。
2．查找问题，自查自纠。各科室所及每个干部职工都要对照作风建设的要求和自身的工作职能、责任、任务，结合自身的工作、思想和作风实际，全面、细致、客观地剖析在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的问题。尤其是每个中层干部要带头认真做好，每个干部职工对照一下，你的责任是什么？你的任务是什么？你已经做了哪些？工作中存在什么问题？今后还有哪些工作要做？然后应该怎么做？
3．制定措施，积极整改。每个干部职工都要针对查摆出来的问题，认真进行剖析，找差距、查根源、明方向，制定整改措施，积极开展整改。各科室所要通过研究分析，明确今年的任务完成哪些，不足的有哪些，今后要做哪些工作，要怎么做。要坚持边整边改，把整改贯穿活动的始终。对急需整改的，要立即整改；对群众反映强烈的问题，能够整改的马上整改，需要统筹兼顾、逐步解决的，要制定整改计划，明确整改要求，确定整改时限，认真抓好整改，确保整改措施落实到位。
（三）建章立制、总结提高阶段（9月-12月）。主要任务是：
1．认真总结经验，完善长效机制。组织干部职工认真总结、分析开展“作风建设年”活动的成效、经验和不足，对活动中一些好做法、好经验及时进行概括和提炼，探索建立和完善加强作风建设的长效机制，进一步巩固和发展活动成果，促进作风建设持续深入开展。
2．及时总结上报，做好检查准备。对整个活动的开展情况、主要做法、取得成效、存在问题等进行全面总结，并按要求及时上报。同时，认真做好活动相关资料的收集和整理工作，精心做好迎接上级检查的各项准备工作。
四、主要内容
开展“作风建设年”活动，要按照“转变作风、提高效率、见诸行动、务求实效”的16个字要求，着力抓好二个方面的工作。
（一）突出三个重点
1．切实加强教育，夯实加强作风建设的思想道德基础。干部的作风，是其思想政治水平和道德素质的外在反映。加强干部作风建设，必须坚持从思想道德教育这个基础抓起，坚持思想教育经常抓、长期抓、结合实际抓，使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。要把集中和分散学习、自学和组织学习、学习活动与实践职责结合起来，充分运用中心组学习会、干部职工夜读、支部活动、党风廉政教育等各种载体，提倡学好规章制度，学好公务员行为规范，学好政策法规和业务，提高思想道德和综合素质。
2．完善制度机制，把加强作风建设的要求体现到经常性工作中去。干部作风建设是领导班子和干部队伍建设的一项长期任务，必须按照一靠教育、二靠制度的要求，坚持不懈地做好有关工作。坚持和落实领导干部群众接待日、亲自处理来信来访、下基层调研和蹲点等制度，推动领导干部深入实际，了解实情，转变作风。健全完善领导干部廉洁从政的有关制度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，规范各级领导干部的从政行为。今年，局领导班子的民主生活会要把作风建设作为主要内容，对照胡锦涛同志提出的八个方面的要求，认真查找本部门领导干部队伍在作风方面存在的突出问题，深入剖析原因，研究制定进一步加强和改进领导干部作风建设的具体措施。
3．加强监督检查，确保干部作风建设取得实效。严格执行党内监督的各项制度，特别是要执行好领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，加大对各种违反制度、规定行为的批评教育、监督检查处理力度。要建立一个由局纪委牵头、监察室和办公室参与的重监督抓落实的机制，定期或不定期公开检查和暗访检查，充分发挥监督检查在加强干部作风建设中的作用，使广大党员干部真正做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样，启发自己，做好工作。
（二）实现“五个一流”
1．要有一流的精神风貌。一要有争先创优的精神。进一步兴起创优争先、比学赶超的良好氛围，敢于争先、勇于攀登、争创一流，形成条条争先、块块创优的格局。二要有开拓创新的精神。面对土地新政的不断出台，面对全县经济社会持续快速发展的良好态势，要认清面临的形势和任务，认清肩负的历史重任和光荣使命，进一步解放思想，与时俱进，敢于创新，善于创新，努力在找准上级的政策精神与遂昌实际的切入点和突破口上下功夫，不断创新政策体系，创新工作机制，创新管理办法，努力开创国土资源工作新局面。当前，重点要研究破解好用地报批难、执法监察难、征地拆迁难、农民建房难等事关经济社会发展和群众切身利益的热点、难点问题。三要有艰苦奋斗的精神。牢记“两个务必”，坚决反对拜金主义、享乐主义和奢靡之风，坚决煞住办事大手大脚、讲排场比阔气、贪图享受、铺张浪费等坏风气，励行勤俭节约，精打细算，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。要严格控制公务消费，规范机关公务接待，加强公车管理，积极创建“节约型机关”。
2．要有一流的学风。加强干部作风建设，必须加强学习，大兴学习之风，积极创建学习型机关和学习型团队。一要勤苦学习，肯于钻研。营造浓厚的学习氛围，树立终身学习的观念，端正学习态度，变“要我学”为“我要学”，让勤奋好学、肯于钻研在全县国土部门蔚然成风，使爱学习、勤学习、善学习成为国土干部的良好风气，使“想学、真学、深学”成为国土干部的精神品质。二要学用结合，学以致用。坚持从工作实际出发，根据各个岗位、每个干部履行职责的要求，本着缺什么、学什么的原则，全面、系统地学习有关土地、矿产、地质等方面的法律法规和政策规定，刻苦钻研与本岗位有关专业知识和业务技能，学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识、法律知识等。并坚持理论联系实际，着眼于提高理论运用能力，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、解决问题的对策、化解矛盾的办法、服务群众的本领，努力使自己成为本岗位的行家里手、本单位的业务骨干、本系统的拔尖人才。三要完善制度，强化培训。坚持和完善党委中心组理论学习、局机关党员干部夜学习制度，使学习教育工作经常化、长期化、规范化。研究制定鼓励学习的激励机制和政策，加大对学习教育资金的投入，为干部职工主动参加学历的深造和专业知识的更新创造条件。加大业务培训力度，结合工作实际，明确培训内容，突出培训重点，改进培训方式，提高培训效果。
3．要有一流的工作作风。要结合本系统工作实际，出实招、出狠招、出硬招，切实加强干部作风建设，促进工作作风进一步好转。要大力提倡热爱本职、忠于职守的态度，只争朝夕、攻坚克难的精神，出实招、办实事、求实效的作风，雷厉风行、善做善行的干劲。要大力发扬求真务实、踏实干事的作风，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，认真负责，兢兢业业，创造实实在在的工作成绩。要进一步增强服务意识，提高办事效率，做到缓事急办、急事快办、当日事当日毕，努力提供优质、便捷、高效的服务。要坚持民主集中制原则，发扬民主，集思广益，科学决策；加强内部的协调和沟通，使科室之间、干部与干部之间都相互尊重、相互理解、相互支持，形成和睦相处、齐心干事、合力创业的工作环境。要坚持廉洁从政，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，筑牢思想道德防线，严守良好的生活操守，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，坚决抵制腐朽生活方式的侵蚀。
4．要有一流的服务水平。要有一流的服务水平，首先要具备一流的服务能力，一流的服务态度。要牢固树立马克思主义的群众观点，大兴为民服务的风气，增强群众观念，坚持以人为本，多为民办实事、办好事。要更加注重履行社会管理和公共服务的职能，把解决民生问题放在突出位置，真心诚意帮助群众解其所盼、助其所难、除其所忧，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，让人民群众真正得到实惠。今年，重点要以五项工作为载体，积极开展为民办实事活动。今年的重点工作：一是做好“上争、下整、内盘、外调”文章，全力抓好项目用地的报批和服务工作，想方设法保障工业用地，努力拓展用地空间。二是加大土地开发整理和建设用地复垦力度，确保完成土地开发1000亩、土地整理1.2万亩、建设用地复垦350亩，建成标准农田7000亩的任务，以实际行动支持和促进社会主义新农村建设。三是做好内部挖潜文章，努力盘活存量土地，提高土地集约节约水平。同时研究并制定土地征收征用留地管理办法。四是认真做好我县矿产资源规划修编工作，深化矿业权市场建设。深入实施“百村避险”工程，加大地质灾害搬迁治理力度。推进遂昌金矿创建国家矿山公园项目建设，确保今年9月开园揭碑，争取把湖山温泉项目申报国家级温泉开发利用示范点，积极申报省级地质公园和遗迹保护项目。五是进一步加强国土窗口建设，完善行政审批方式，深化政务公开，提高办事效率，提高服务质量，使国土窗口成为国土部门便民、利民、为民的第一窗口。同时，按照省国土厅的统一部署和要求，精心谋划组织，认真开展民主评议基层站所暨创建“群众满意基层国土所（办事窗口）”活动，并把此项活动作为今年落实“作风建设年”的一项重要内容和抓手，进一步统一思想，精心组织，落实措施，明确责任，切实把这项工作抓紧抓实抓好。
5．要有一流的工作业绩。要把开展“作风建设年”活动与抓好各项业务工作、完成全年各项任务紧密结合起来，用好的作风来推进工作，在推进工作中转变作风，把实际工作的成效作为衡量和检验活动的重要标准。按照年初全县国土资源工作会议的部署和要求，结合实际，开拓创新，齐心协力，狠抓落实，力求突破，努力完成年初工作目标。重点要在以下几个方面实现新的突破：一是在切实加强耕地保护，实现耕地占补平衡上有新的突破。二是在争取用地指标，拓宽用地空间，保障经济社会发展上有新的突破。三是在实行工业用地招拍挂，推进节约集约用地上有新的突破。四是在加强矿政管理，提高矿产资源的保护和利用水平上有新的突破。五是在完善和创新国土资源执法监察机制、体制和手段，有效遏制土地违法案件上有新的突破。六是在加强土地市场调控，促进房地产市场健康平稳发展上有新的突破。七是在维护群众权益，构建和谐社会上有新的突破。八是在加强基础业务建设，提高国土资源管理水平上有新的突破。九是在加强地质灾害防治，确保广大群众生命财产安全上有新的突破。十是在加强干部队伍建设，进一步提高国土资源干部队伍的业务水平和整体素质上有新的突破。
五、保障措施
（一）加强领导，建立组织。为切实加强对“作风建设年”活动的领导，我局已成立“作风建设年”活动领导小组，李伟纲局长任组长、其他局领导为副组长、监察室、办公室负责人为成员的工作机制。领导小组下设办公室，具体负责“作风建设年”活动的一些日常性、事务性工作。
（二）落实责任，严格考核。开展“作风建设年”活动是今年的一项重点工作，列入2007年度党风廉政建设责任制考核的重要内容，要形成人人重视、人人参与、全系统上下齐抓共管的良好局面。要加强对干部作风建设情况的监督、检查和考核，将干部作风建设情况与年度考核、先进评比相挂钩。凡干部职工在“作风建设年”活动中违反机关效能建设、上级“禁令”等有关规定被查到的，除按规定予以处理外，一律取消其年度先进个人的评比资格，并对当事人所在的单位予以扣分。
（三）注重宣传，强化督查
加强舆论宣传的导向作用，通过及编发简报、专刊等形式，广泛宣传开展“作风建设年”活动的目的意义、总体要求和主要任务，全面报道本系统的活动进展情况和取得的成效，为深入开展“作风建设年”活动创造良好的舆论环境。同时，要加大监督检查和明查暗访力度，监察室、办公室要根据进展情况，适时组织开展检查指导，督促各单位认真抓好存在问题的整改落实工作。
（四）加强调研，完善制度
大兴调查研究之风，局领导要带头，深入基层、沉入一线开展调研，努力找准当前影响和制约国土资源事业发展的突出问题，研究制订解决问题的对策、办法和措施。同时，要做好调研成果的应用工作，把调研的成果运用到实际工作中，重视抓好建章立制工作，对活动中出现的一些好做法、好经验，要及时进行总结和推广，形成长效机制。
（五）结合实际，力求实效
坚持以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，做到听取意见不怕“刺”，查摆问题不怕“丑”，剖析原因不怕“痛”。坚持与各项具体工作相结合，在落实各项决策部署中改进作风，以各项工作的成效来检验作风。做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。坚持群众路线，重点解决群众反映强烈的突出问题，使作风建设的成果让群众满意，持续推动在全县国土资源系统形成八个方面的良好风气。
附“作风建设年”活动内容计划安排表
二○○七年四月二十三日
主题词： 国土 作风建设年 实施方案
抄 送： 市国土局、县委办、县府办、县纪委、县委宣传部、县“作风建设年”办公室、华治武副县长
遂昌县国土资源局 二○○七年四月二十三日印发
