在全市经济普查工作总结表彰大会暨统计工作会议上的讲话

（2006年2月２７日）

沈仁康

同志们：
　　很高兴来参加今天的全市统计工作会议。对于统计部门，这既是一次年度工作会议，又是第一次经济普查总结表彰会。大家知道，今年是“十一五”开局之年，如何使各项工作开好局、起好步，至关重要，统计工作也不例外。这次会议，对于促进全市统计事业的改革和发展，推动统计服务全市经济社会发展水平的提高，具有十分重要的意义。刚才，我们对第一次经济普查的先进集体和个人进行了表彰，在此，我代表市政府向获得表彰的集体和个人表示热烈的祝贺！

待会，淑萍同志还将就2006年全市统计工作的目标和任务作具体部署，希望大家回去后认真做好贯彻落实。下面，我就全市的统计工作，讲三点意见：
    一、充分肯定我市统计工作所取得的成绩、在服务和促进经济社会发展方面发挥的重要作用

“十五”以来的五年，恰逢是我市撤地设市后的五年。这五年,在全市广大干部人民群众共同努力奋斗下，取得了瞩目的发展成就,是丽水发展最快、变化最大、老百姓得实惠最多的五年。统计部门提供的各项统计数据都有力的证明了这一点。这五年之所以能够取得这样的成就，一是省委省政府正确领导、不断加大对欠发达地区扶持的结果；二是市委、市政府正确领导的结果，科学地确立了指导丽水经济社会发展的“三市并举”战略，并在这一基础上制定和出台了一系列符合丽水实际的战略举措，这对推动丽水经济社会加快发展起到关键性的指导作用；三是全市广大干部群众共同努力奋斗的结果。这其中，凝聚了在座各位的智慧和心血，凝聚了全市统计部门干部职工的辛勤和汗水。五年来，全市各级统计部门和广大统计干部不断强化大局意识和服务意识，扎扎实实地完成了各项统计工作任务，全面客观地反映了全市经济社会的发展状况，为党委政府的科学决策、在服务和促进经济社会发展方面发挥了不可替代的作用。过去一年，我市统计工作又迈上了新台阶，突出的成绩表现在：

（一）第一次经济普查取得圆满成功。经过近两年时间的紧张工作，我市第一次经济普查在各成员单位的共同努力下，已经基本完成。这次普查涉及范围广，参与部门多，技术要求高，工作难度大。全市共动员组织了7134个普查工作人员，对1.8万个法人单位和产业活动单位以及8.7万个体经营户进行了认真的普查登记，获取了大量丰富翔实的数据资料。通过这次经济普查，进一步摸清了我市二、三产业发展的规模、结构和效益情况，初步建立了我市基本单位名录库及其数据库系统，查实了地区生产总值和三次产业的比重，对于准确认识我市经济的规模、比例，正确处理速度、结构、质量和效益的关系，努力保持经济平稳较快发展、转变经济增长方式、促进产业结构优化升级，具有十分重要的作用。此外，1%人口抽样调查也已取得阶段性成果，第二次农业普查准备工作开始启动。
　　（二）统计数据质量有了较大的提高。各级统计部门始终突出“用数字说话”这一中心，狠抓源头管理，进一步健全统计数据质量管理制度，不断提高统计数据的准确性、科学性和及时性。去年，我市解决了遂昌、松阳统计机构单设问题；率先在全省实施了GDP集中核算的办法，为进一步规范GDP核算工作奠定了基础。各级统计部门加强GDP、工业增加值、固定资产投资总额、社会消费品零售总额、城乡居民收入、价格指数等国民经济主要统计数据质量的审核评估工作，在提高统计数据准确性方面采取了一系列措施，确保了主要统计数据无趋势性差错。
   （三）统计服务水平不断提升。各级统计部门紧紧围绕党委、政府的中心工作，加强对经济运行情况的监测和分析，围绕着要素制约、结构调整、工业经济效益、固定资产投资、城乡居民收入等热点、难点问题开展了大量的专项调查分析，如开展“欠发达乡镇奔小康”工程统计监测，建立城乡低收入群体的生活状况、就业情况和生活质量统计监测制度，开展科技进步统计监测、妇女儿童监测、生态市建设监测和各市社会发展水平综合评价工作，开展“平安丽水”人民群众安全感满意率调查、劳动就业和社会保障状况调查、失地农民调查、农村义务教育调查、农村贫困问题调查等，提出了有针对性的建议意见，提供了大量准确有效的信息，为党委、政府科学分析和判断形势，正确实施各项决策，发挥了十分重要的参谋助手作用。

（四）统计法制建设不断加强。全市各级统计部门以《统计法》为准绳，坚持规范执法、严格执法，“四五”统计普法以及验收工作圆满完成，普法宣传、依法行政和违法案件查处力度明显加大，进一步净化了统计工作的外部环境；以执法稽查为抓手，大力推进统计法制建设，较好地营造了统计执法氛围，有效地保障了统计数据质量。同时，统计部门结合实际，认真做好贯彻实施《统计法》、《统计工作管理条例》、《公务员法》等有关工作，效果良好。一年来，全市共对402个统计单位实施了执法稽查，共立案查处统计违法案件98起。

应该说，统计部门在服务和促进经济社会发展方面发挥了重要作用，市委、市政府对统计部门的工作是满意的。借此，我向在座的同志们，并通过你们向所有辛勤工作在统计战线的干部职工表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！
　　二、认清形势，明确目标，进一步增强做好统计工作的责任感和使命感

统计部门是国民经济核算中心和社会经济信息主体部门。统计工作是实行科学决策和管理的重要依据，统计成果是认识国情、市情，制定政策和实施“十一五”规划的重要基础。在我市努力实现“十一五”发展目标进程中，统计部门肩负的责任和使命重大，工作的地位和作用更显重要。我们必须以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，不断加强和改进统计工作。

（一）重视和加强统计工作是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。党中央在深刻总结20多年改革开放和现代化建设经验、科学分析我国发展过程中面临的各种新情况新问题的基础上，适时提出了“以人为本，在科学发展观的指导下，构建和谐社会”的要求，并在“十一五”规划建议中始终贯穿了“以科学发展观统领经济社会发展全局”这么一条主线。因此，统计工作要与时俱进，要适应经济社会发展的需要，必然要改变以往以经济统计为主、对一些涉及构建“和谐社会”的统计指标、统计数据如再就业、环境保护、能源消耗、教育医疗等很少纳入统计视野的现状，转为经济统计和社会统计并重，使统计工作更加全面、真实、客观地反映经济和社会生态。

（二）重视和加强统计工作是适应新形势、新环境的现实需要。一方面，随着市场经济体制的全面深化，经济主体多元化，经济结构复杂化，经济发展多样化，新领域、新兴行业不断涌现，统计工作的方法、对象、内容都发生变化；另一方面，我国加入世贸组织，统计工作必然要与国际接轨，统计方法制度的某些不完善导致的重复统计、交叉统计问题，使得沿袭老的工作手段和方法难以适应形势要求。同时，企业等各类市场主体要正确判断行业和市场发展走向、捕捉商机和规避风险，必然要更加关注统计信息；以及统计执法力度、改革进度、基层统计薄弱、利益驱使导致统计失真等等问题，都迫使我们必须重视和加强统计工作，使统计能够提供更为准确、及时、快捷的服务，能够更快地做好与新环境、新形势、新任务的成功对接。

（三）重视和加强统计工作是推进我市经济社会又快又好发展的基础性工作。当今世界，经济社会发展的竞争在很大程度上表现为信息的竞争，政府出于履行公共管理职能的需要，必然要通过统计对这些复杂的社会经济实行调控。当前，全市经济社会步入加快发展的轨道，要继续保持这一良好的发展势头，实现又快又好的发展，各级党委政府需要统计部门更加全面、准确、及时地反映情况，报告和监测经济社会的运行过程，揭示和解剖发展中的矛盾和问题，为党委政府科学决策提供有价值的统计信息。

认清形势，思想重视，是做好工作的前提。全市各级统计部门和广大统计工作者要切实履行职责，开拓创新，与时俱进，真抓实干，不断提高统计服务的质量和水平，为我市经济实现又快又好发展提供更好的支持。
　　第一，增强科学发展意识。我们要通过统计真实的、如实的再现经济社会发展的真实情况，必须用科学的发展观来指导工作。科学的发展观给经济社会可持续发展指明了一个方向，也给统计工作指明了一个方向，它要求统计工作既要关注经济数据，也要关注人文指标和社会发展指标；既要反映经济增长进度，又要反映经济发展的结构、质量、效益；既要分析经济运行的现状，又要分析可持续发展的能力；既要展示我们发展中取得的成绩，又要揭示发展中存在的问题；既要盯住领导关心的重点、热点问题，又要重视和了解普通百姓关心的疑点、焦点问题等。从“惟GDP论到绿色GDP”的提出，我们就能深刻感受到科学发展观在统计工作中的指导意义。归根结底，统计工作要更好地体现以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，必须以科学的发展观统领全部工作。

第二，增强优质服务意识。统计局不是单纯的调查局、数字局，如果仅局限于数字的搜集、汇总、上报，那是低水平的统计，它的意义和作用不大。只有透过数字的综合分析，统计工作才是有质量的，才是高水平的，才是有作用，统计价值才能真正体现。各级统计部门要从党委、政府以及社会各界的现实需要出发，进一步提高工作质量和服务水平。要把依托于数据资源切实转化为信息资源的优势发挥好，不断做好、做精品牌；要切实强化服务意识，创新服务手段和内容，提供优质统计产品，为社会各界提供有价值的信息，为党政部门了解、掌握各方情况和宏观决策提供科学可靠的依据；要强调服务的针对性和有效性，提高监测分析的科学性和前瞻性。

第三，增强数据质量意识。“用数字说话”，是统计工作永恒的主题。片面、虚假的数据会误导我们对各种情况的判断。如果统计数据出现趋势性差错，往往会导致决策偏差，甚至失误。维护统计数据质量，力求准确，是统计部门一项最基本的要求。我们要充分认识统计数据质量的重要性，实事求是、客观公正，努力消除各种干扰和影响统计数据质量的因素，加大统计执法力度，加强统计职业道德教育，综合运用抽样调查、典型调查、重点调查、综合分析等手段，力争把统计数据搞准、搞全、搞实，做到对事业负责、对人民负责。

第四，增强开拓创新意识。人是最活跃的生产要素。统计工作原则性强、专业要求高，形势变化快，要造就精通统计业务、掌握现代信息技术、熟悉经济管理、工作作风扎实的人才队伍，基础在于学习，核心在于创新。首先是要加强学习。刚才分析了统计工作面临的新形势、新任务、新要求，应该说“形势逼人，不进则退”，不学习、不坚持学习、不刻苦学习，我们难以掌握先进的技术方法，难以做到与时俱进，要不断加强政治理论、现代科学和统计科学的学习教育，不断提高统计工作者的思想道德素质和科学文化素质；要通过多种途径搞好在职统计人员的教育和培训，完善统计从业人员资格认证制度。其次要有创新意识。统计工作要开拓新局面，必须进行工作创新。工作创新不仅包括观念创新、制度创新，还包括文化创新和科技创新。要认真研究新形势，不断解决新情况，积极探索新规律，不断更新工作观念，确立与国情发展、社会变化相适应的大局观；要坚定发展是第一要务的信念，积极进行调查队管理体制改革、GDP核算体系改革、在地统计改革等工作，通过改革来扫除障碍、整合力量，通过改革来优化体制机制；要发挥科学技术是第一生产力的重要作用，运用现代信息技术，大力推进信息化建设，以实现本行业和自身工作的可持续发展。最后是要保障人才。要将是否真正热爱统计事业，是否敢于坚持原则报真数、说实话作为配备统计部门领导干部的一条重要标准；要不断优化和创造良好的统计工作环境，不断加强统计能力建设，把统计队伍建设尤其是高素质统计人才的培养、引进和交流作为一项重要工作来抓。

三、突出重点，抓好落实，全面做好今年统计工作

今年是实施“十一五”规划的开局之年，开好局、起好步，对统计工作在今后相当长时期的发展至关重要。大家要根据淑萍同志在报告中的具体部署，统筹安排,抓好落实。就今年统计工作,这里我再强调几点：
　　（一）确保农业普查工作的顺利进行。做好农业普查工作是我市推进社会主义新农村建设，进一步解决农业、农村和农民问题的一项基础性工作。丽水的农村人口多，农业占全市ＧＤＰ还有一定比重，涉及面大，各级各相关部门要大力支持这项工作，抓紧建立县、乡两级普查机构，落实普查经费，完善普查方案，搞好普查试点，选好普查人员，做好培训和宣传工作，确保农业普查工作顺利开展。同时，要做好经济普查、１℅人口抽样调查的资料开发工作。
　　（二）夯实统计基层基础工作。统计基层基础工作是整个统计工作的基石，对提高统计数据质量关系重大。我市基层特别是乡镇的统计力量相对薄弱，工作手段非常落后。针对乡镇统计基础薄弱的环节，各地要深入基层、调查研究，通过座谈会等形式，探索乡镇人员有效整合等途径，寻找管用办法，为政府当好参谋助手。各级统计部门要想方设法在人、财、物方面给予基层大力的支持，加强对乡镇等基层统计人员的培训和业务指导，落实基层统计工作责任制，使基层统计工作正常化、规范化、制度化，实现基层统计的“三独立”（独立开展调查，独立实施监督，独立上报统计资料）。各乡镇、街道要确保有承担综合统计工作的机构和人员，建立健全统计工作网络；要确保各统计调查单位有一定力量完成上级部门布置的统计任务。

（三）深化统计方法制度改革。要以加强国民经济核算为龙头，建立健全科学规范的数据评估方法体系，加强统计数据质量综合整治，积极稳妥地推进地区GDP下管一级工作。各级统计部门要积极探索统计改革的新路子，进一步推行抽样调查制度，完善部门报告制度，健全规模以下经济的统计调查，加强第三产业、能源、环保、非公有制单位的常规统计工作。要把提高统计数据质量与加强统计职业道德建设结合起来，多管齐下，努力提高统计数据的准确性、科学性和及时性。要支持做好三支调查队的改革工作。
　　（四）加强部门统计资源互补共享。部门统计是统计工作的重要组成部分，统计工作的进步，是各部门紧密协作、互相支持的结果。近年来，部门统计工作得到了巩固和加强，各个部门的统计工作都取得了很大成绩，为加强部门管理和促进行业发展做出了贡献。但是政府综合统计与部门之间也存在着重复统计现象，出现同一指标不同数据的情况。政府综合统计部门要进一步加强与部门统计间的协调与合作，探索统计调查项目审批新机制，切实担负起《统计法》赋予的职责，坚决杜绝“数出多门”和随意发布统计数据的现象。各业务相关部门要积极支持统计部门履行部门职能，配合和服从统计部门的协调工作，努力做到统计资源合理配置，最大限度地实现统计信息互补共享。
　　（五）切实提高统计服务水平。为经济社会发展服务是统计工作的最终目标，各级统计部门要围绕完成“十一五”的目标，下大力气搞好统计服务工作。一要密切关注经济发展动向，把握经济发展态势，研究经济运行规律，加强经济运行监测和预警工作。二要紧紧抓住我市经济社会发展中出现的新特点、新情况和新问题，提高监测分析的科学性、及时性和前瞻性。三要按照构建社会主义和谐社会的需要，密切关注人民群众迫切要求解决的问题，运用灵活多样的调查方法，大力开展统计专项调查。四要围绕市委、市政府的中心工作和重大部署，积极开展重点课题研究，努力为各级党委、政府提供决策依据。五要进一步提高公众服务意识，更好地为各部门、为社会公众提供更多更及时的公共信息产品。
　　（六）继续加大统计执法力度。推进依法统计是提高统计数据质量的有效手段。要进一步开展“五五普法”和《统计法》宣传活动，各级领导干部要带头学习、宣传和贯彻执行统计法律法规。各级统计部门要进一步加强统计执法，重点放在对统计违法案件的查处上，严厉打击虚报浮夸、弄虚作假的统计违法行为。各级各有关部门要大力支持统计部门依法行政，对本地区、本部门的统计违法行为不掩盖、不袒护，确保统计执法的权威性；要进一步树立正确的政绩观，要充分认识到虚报浮夸、弄虚作假的统计违法行为，不仅严重损害党委政府的威信，更直接导致领导决策信息和依据的偏差，给事业造成损害；要防止和纠正层层下达高指标的做法，为统计部门依法统计创造良好的外部环境。
　　（七）大力推进统计信息化建设。统计信息化建设是改善统计工作条件和提高统计工作效率的重要手段。各级各相关部门要在财力和物力等方面给予积极支持。在信息化建设方面，统计部门不仅不能落后，更应从数据调查、汇总、分析的前瞻性要求出发，干在实处，走在前列，要逐步实现统计信息化向乡镇的全覆盖。

同志们，今年的目标已经明确，任务十分艰巨。希望大家齐心协力、奋发有为、开拓进取，以强烈的事业心和责任心做好各项工作，为党委政府决策当好参谋、提供更多更好的服务，为推进经济社会发展又快好发展作出新的更大贡献。