遂政发〔2003〕65号

遂昌县人民政府关于印发

遂昌县乡村康庄工程实施办法的通知

各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：

《遂昌县乡村康庄工程实施办法》已经县人民政府县长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○三年十月十五日

遂昌县乡村康庄工程实施办法

为贯彻落实省委、省政府全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略决策，实现遂昌交通的跨越式发展，根据《浙江省乡村康庄工程实施意见》、《浙江省农村通村公路改造工程管理实施细则》及《丽水市乡村康庄工程实施意见》的精神，结合遂昌实际，制定本实施办法。

一、指导思想和原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕发展农村经济、方便群众出行、全面建设小康社会的目标，紧紧抓住我省实施交通“六大工程”、实现跨越式发展的历史机遇，坚持“依靠政府、发动群众、科学规划、规范管理、因地制宜、分类指导、尽力而为、加快发展”的原则，把乡村康庄工程建成民心工程、精品工程和廉政工程。

二、目标和任务

1、通乡公路硬化。用三年时间全面完成通乡公路等级化、路面硬化。三年内要改造通10个乡（镇）的公路路面164公里，使全县通乡（镇）等级公路的通乡率达100%，硬化率达100%。

2、通村公路等级化。用五年时间按交通部颁发的《公路工程技术标准》的单车道四级公路和《浙江省准四级公路工程技术标准（试行）》改造完成140个行政村约560公里通村公路，使全县省定地方标准以上公路通村率达85%以上。

3、通村公路硬化。用五年时间硬化100个行政村约400公里通村公路路面，使全县通行政村公路硬化率达55%以上。

原则上改造完成的通行政村公路应同步实施路面硬化。

三、技术标准和补助标准

（一）通乡、通村公路的技术标准

凡是享受通乡公路和通村公路省以上补助资金的项目，必须达到以下技术标准并验收合格：

1、通乡公路路基改造必须达到四级及以上公路标准，路面铺装必须为高级、次高级路面。

2、通村公路路基改造必须达到准四级及以上公路标准，路面铺装应达到中级路面以上。

3、路面结构由基层和面层组成。基层类型按因地制宜、就地取材的原则，根据预测的车辆轴载情况，可采用柔性或半刚性基层，其厚度一般为15-20厘米；面层类型和厚度依据相应等级标准和交通量确定。

（二）通乡、通村公路的补助标准

资金筹措：农村公路建设资金采用“省、县补助，乡（镇）、村自筹”等办法筹集。为鼓励先进，对积极性高、资金筹措能力强的行政村优先安排项目建设计划。具体补助标准为：

1、通乡公路硬化补助标准：通乡公路路面硬化省以上补助18万元/公里，其余差额原则以县补为主。

2、通村公路补助标准：路基改造省以上补助10万元/公里，在具体实施过程中，按工程难易程度在全县范围内统筹安排；路面铺装省以上补助10万元/公里，视工程难易程度，县政府筹集资金补助3万元／公里。

四、具体要求和措施

（一）加强领导，明确职责

乡村康庄工程是今后五年农村公路建设的重要抓手，时间紧，任务重，难度大。各有关部门要在县委、县政府的统一领导下，大力支持农村公路建设，为乡村康庄工程的实施创造良好的氛围。

为确保乡村康庄工程的有序进行，成立以县长为组长，县委副书记和分管副县长为副组长，交通、计划、财政、农业、林业、水利、国土、移办等职能部门领导为成员的实施乡村康庄工程领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县交通局，交通局局长任主任，分管副局长和工程科长任副主任，主要负责乡村康庄工程组织实施的日常事务，制定农村公路建设的计划，指导、协调、监督和检查乡村康庄工程实施工作。县计划部门会同交通部门负责全县国债资金项目的编制上报和监督实施。各乡（镇）人民政府应及时成立领导小组，抽调精干人员专职负责辖区内乡村康庄工程的质量、安全、进度等实施管理工作；各村也须建立工作班子，负责工程施工管理工作；县各有关部门实行联系乡镇的康庄工程项目挂钩制度。形成从上到下强有力的领导体系和管理系统。

（二）科学规划，齐抓共管

实施乡村康庄工程是一项较长期的农村基础设施建设任务，在具体的组织实施过程中，必须坚持规划在先，计划实施；同时，要整合多方力量，形成齐抓共管的良好运行机制，才能确保有序协调发展。

1、科学制定规划和五年计划。计划和交通部门要根据乡村康庄工程的总体目标和具体任务，编制好建设规划和五年计划。各乡（镇）要根据实际，做好规划和年度计划建议，提供一定数量的项目贮备，以便统一制定规划和年度计划。在规划和计划制定中要坚持“五个结合”，即将农村公路建设规划与实现农业现代化和全面建设小康社会规划相结合，与易地脱贫和人口梯度转移相结合，与农村工业经济和农业结构调整相结合，与土地资源和旅游开发相结合，与建设生态县和千村示范万村整治工程相结合。使规划具有整体性、前瞻性，使计划能落到实处。同时，在农村公路建设过程中，要充分考虑当地群众的方便出行。

2、合理确定实施计划。要按轻重缓急、条件优劣、经济强弱，排出年度计划，坚持尽力而为、量力而行、鼓励先进的原则，对地方经济强、共享性高及当地政府、群众积极性高、配套资金落实到位的项目优先安排。

3、整合多方力量。农村公路建设是一项涉及全面的系统工程，必须整合多方力量，拧成合力，齐抓共管，才能实现既定目标。各部门、各单位要顾全大局，服从整体，发扬团结协作、无私奉献的精神，从各个方面大力支持农村公路建设，形成全社会参与农村公路建设的良好运行机制。同时，要在取得上级补助经费的基础上，积极争取省、市各部门的大力支持，充分利用农口、移民、欠发达乡镇扶贫资金及小水电资源费等各种补助经费，实行统筹安排、捆绑操作。

（三）科学设计，建立项目库

农村公路的设计严格按交通部颁布的《公路工程技术标准》单车道四级公路或《浙江省准四级公路工程技术标准》执行，必须在充分利用现有简易公路的基础上进行适度改造，避免出现二个极端做法：一是盲目提高标准，完全丢弃老路，另辟新线，造成投资大、环境破坏严重；二是降低标准，导致无法达到等级公路标准、建成后通路无法通车的被动局面。

农村公路设计采用一阶段施工图设计，设计可选择有相应资质的设计单位，或组织有资格的技术人员实行简易设计，但需经设计咨询单位审核。设计中考虑到农村公路系老路改造，在设计中要充分考虑水土保持和环境保护的相关因素，不再单独编制水土保持和环境评估报告。县公路勘察设计所要为农村公路设计提供优质服务，县交通局负责组织有关部门对实施项目进行审查批准。

县康庄办要根据规划和分年度实施计划，提前做好项目设计，建立一定量的项目库，为下一年计划安排提供充足的项目贮备。

（四）严抓细管，确保质量

各乡（镇）人民政府为农村公路建设工程的项目业主。县交通主管部门要切实履行行业监管职责，严格执行国家计委、交通部的《县际及农村公路改造工程管理办法》和省计委、交通厅的《浙江省农村公路改造工程管理实施细则》的有关规定。在乡村康庄工程的组织实施中，工程施工单位原则上采取公开招标确定，也可以采用邀请招标方式确定，要在有资质的企业中招标。一般工程招标工作由县交通局负责监督管理，招标形式原则上采用无标底办法。

工程质量管理要建立三级质量保证体系。政府监督，在市质监站的监督指导下，县交通局兼职监督工程师负责监督。工程监理，有条件的项目可委托有资质的监理公司负责工程监理，也可由村民委员会公开推选村民代表负责现场监理工作，但必须有专业技术人员作指导。自我检查，各中标施工单位要建立企业质量自检体系，确保工程质量。同时，在工程建设过程中要加强施工现场的安全管理，把好安全生产关。

县交通局负责农村公路建设项目的验收。各乡（镇）人民政府要按有关程序及时对所完成的项目提出验收申请，以便早日组织验收交付使用，发挥其投资效益。

（五）落实政策，用好资金。

农村公路建设量大面广，需征用大量的土地和投入巨额资金。交通部门要在县委、县政府的统一协调下，争取计划、财政、农业、国土、林业、移办、水利等部门的支持，认真研究政策、努力争取政策、用足用好政策。

1、征迁及相关政策。县国土局、林业局、公安局、水利局、环保局、财政局等部门对下列事项要简化办事程序，实行优惠政策：（1）农村公路建设规划的用地，按实际使用面积，由乡（镇）、村自行调剂解决，被征用土地的农业税要予以减免；（2）占用的林地由各村自行调剂，林木砍伐根据工程建设需要林业部门优先审批，审批费用予以优惠；（3）因农村公路改建损坏的水利设施，水利部门应优先安排资金修复；（4）允许有资质的施工队伍自行组织爆破，对乡村康庄工程所需的民爆物品，要简化审批手续，优惠收费，提高服务质量；（5）在施工图设计中应充分考虑环境保护和水土保持相关因素，要有相关内容说明，环保、水利部门参与设计审查及工程验收；（6）广电、电力、通讯等部门的管线设施迁移，按照“谁家孩子谁家抱”的原则，由所有权单位负责迁移并免收费用；（7）民房的拆迁，实行“拆一还一”，由乡（镇）、村作适当补偿，宅基地由所在乡（镇）、村统一安排，建设、国土部门要简化审批手续，减免有关费用；（8）农村公路建设中涉及到的有关规费均予免征，农村公路建设缴纳的税收，留地方部分用于补助农村公路建设。

2、资金筹集政策。农村公路建设资金以“省、县补助，乡（镇）、村自筹”为原则。各乡（镇）人民政府必须发扬自力更生、自强不息的精神，抓住中央国债和交通部、省政府及省交通厅加大农村公路建设投入的机遇，努力多方筹集配套资金，以争取上级更多支持。同时，各乡（镇）、村要严格遵守国家农村税费改革有关规定，在不增加农民负担的前提下，采取“一事一议”的办法，引导农民自愿出义工，并积极动员社会、企业、个人以各种方式支持农村公路的建设。促使农村公路建设目标早日实现。

3、加强资金管理。计划、财政、审计和交通主管部门要切实加强农村公路建设资金的监管和审计，确保资金安全使用。对资金实行专户存储、专款专用、单独建帐、单独核算和规范化管理。各项目根据施工图预算确定资金总额，除省、县补助资金外，缺口资金由各行政村自筹到位，统一汇入乡（镇）专户。农村公路项目建成后，要自觉接受上级组织的审计。根据省交通厅有关规定，补助款按工程形象进度拨付。

4、明确考核政策。进一步落实责任，县委、县政府把农村公路建设工作列入乡（镇）党委、政府任期及年度目标考核内容，并同乡（镇）政府、村级组织层层签订责任状，层层建立责任制，对农村公路建设工作成绩显著的乡（镇）进行表彰、奖励。

5、加强廉政建设。乡村康庄工程是一项惠及农民群众的“民心工程”、“德政工程”，各有关部门和乡镇一定要将这件好事办实，实事办好。在实施过程中要牢固树立“两手抓，两手都要硬”的思想，切实加强制度建设和廉政建设，全面推行廉政合同制，把乡村康庄工程建设成为廉政工程。

主题词：交通    公路    办法    通知