遂政发〔2003〕38号

遂昌县人民政府关于印发

 遂昌县下山移民工程实施意见的通知

各乡（镇）人民政府，县政府直属各单位：

　　《 遂昌县“下山移民工程”实施意见》（试行）已经县长办公会议讨论通过，现予印发，请认真组织实施。

二○○三年六月二十五日                          

遂昌县“下山移民工程”实施意见

（试 行） 

总    则

第一条  为了统筹城乡经济社会发展，优化资源配置，提高资源共享率，促进人口集聚，加快全面建设小康社会进程，根据国家法律、法规及中央、省农村工作会议精神，结合我县实际，制订《遂昌县“下山移民工程”实施意见》。

第二条  县下山移民领导小组主管“下山移民工程”，县下山移民办公室负责全县“下山移民工程”的协调、组织实施工作，各乡镇人民政府主管本行政区域内的下山移民工作。

第一章  下山移民的原则和对象

第三条  “下山移民工程”的原则：政府引导、农民自愿、科学规划、分步实施。

第四条  下山移民的对象：根据县域城镇体系规划和县城总体规划要求，自愿向村所在地、乡所在地、建制镇、县城、外县迁移的人群，重点是居住在高山、深山交通条件差、发展潜力有限的山区农民。

第二章  下山移民的安置方式和方法

第五条  安置方式：下山移民采取集中安置和分散安置相结合方式进行。凡进入下山移民小区（点）的，实行集中安置，其它实行分散安置。

第六条  安置方法：

1、集中安置方法：迁入各级下山移民小区的下山移民采取宅基地联建集中安置，用地面积限制在：3人以下的户105平方米以内、4-5人的户115平方米以内，6人以上的户125平方米以内，最高不得超过125平方米（包括附属用房和庭院用地）；妙高镇农民新村政策另行制定。

2、分散安置方法：凡是向生活生产条件较好的倚村（镇）迁移、县城或建制镇规划区内购买商品房（含二手房）、迁往外县的采取分散安置。

第三章  下山移民的申报和批准

第七条  自愿搬迁的下山移民户，由本人提出书面申请，并提供全户的户籍证明和户主身份证复印件，经所在村、乡镇逐级调查核实，张榜公示，报县下山移民办公室审批。

第四章  下山移民小区建设

第八条  县级下山移民小区：即石练、云峰、湖山、北界、大柘下山移民小区，由县下山移民领导小组办公室委托有资质的单位进行规划设计，按程序报批后由所在乡镇政府负责实施。各小区单独建账，实行自求平衡。

第九条  其它下山移民小区（点）由所在乡镇政府组织项目的编制与申报，经县下山移民领导小组组织实地考察论证后，报县政府批准立项，确定项目主管单位和建设内容。

第五章  下山移民用地

第十条  凡经批准的下山移民小区用地由政府统一征用、统一报批、优惠出让。建房用地由当地政府与有关部门确定土地优惠出让价（成本价），报县下山移民办公室审核后供下山移民选择。

第十一条  分散安置的下山移民建房用地，在符合土地利用总体规划和村镇建设总体规划的前提下，由下山移民户及所在村、乡镇与接收地的村、乡镇协调解决，并签订协议。

第十二条  “下山移民工程”的用地指标实行单列。

第十三条  “下山移民工程”用地应贯彻合理、节约的原则。任何单位和个人不得以任何理由非法占用下山移民用地。

第十四条  接收地向下山移民农户提供建房用地的，经依法批准后，由国土部门核发证书，确认建设用地使用权；提供生产用地的，由双方签订协议确认使用权。

 第六章  土地权属、复垦与造田造地

第十五条  下山移民新居建成后，原居住房屋和其他建筑物必须拆除，新居建成后一年内退宅还耕、还林，新增耕地林地归原居住地农村集体经济组织所有。

第十六条  对整体搬迁的，原居住地村委会向国土部门提出宅基地整理申请，由国土部门立项，乡镇政府负责，村委会组织实施。项目竣工后国土部门组织相关单位进行验收，按规定给予补助。零星迁移户原宅基地整理给予适当的经济补助。对复垦工作成绩显著，给予通报表彰或奖励。

第十七条  为了弥补“下山移民工程”所占用的耕地，各乡镇要在符合生态建设规划的前提下，开展造田造地活动。经县政府批准开发的项目，按有关规定享受优惠政策。

第七章  户籍管理和承包土地政策

第十八条  户籍管理

1、迁往外县的下山移民，户口必须随人迁移至所迁居地。

2、县内下山移民户的户口迁移自愿，户口未迁移的，接收地要办理临时户口，实行居住地统一管理。

第十九条  下山移民（包括转为非农业户口的下山移民）的承包土地按《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条执行。即：土地承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将其承包的耕地和草地交回给发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在原承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获取相应的补偿。

 第八章  资金筹集、使用和管理

第二十条  筹集下山移民专项资金，渠道为：

1、县财政安排下山移民专项资金，并视财政状况逐年增加。

2、老库区移民下山脱贫扶持资金。

3、国家工作人员、工商企业及社会各界自愿捐资。

4、向上级争取的扶持资金。

第二十一条  下山移民专项资金全部用于“下山移民工程”，重点用于下山移民户的补助。专项资金按照“注重效益、滚动发展”的原则，设立专户，使用计划由县下山移民办公室负责编制，纳入财政扶贫资金统一管理，有关部门要严格监督管理。

第九章  下山移民的扶持政策

第二十二条  下山移民扶持政策享受对象：经批准的下山移民中的农业人口。

第二十三条  下山移民享受扶持政策的执行时间：从县下山移民办公室批准为下山移民对象之日起执行。下山移民扶持政策每人只能享受一次。

第二十四条  政府对下山移民对象按安置方式及优惠区与非优惠区（划分情况另文公布）等不同情况，实行以下经济补助政策：

1、在县城规划区内购买商品房（含二手房），取得房产证的下山移民户按每人1000元标准补助，户口迁往县城并转为非农业的再奖励每人500元，其中，优惠区的下山移民补助标准再上浮50%；

2、在建制镇规划区内购买商品房（含二手房），取得房产证的下山移民户按每人1000元标准补助，其中，优惠区的下山移民补助标准再上浮50%；

3、自发整户迁移到外县，并取得房产证、土地使用证、接收地户口证的下山移民户按每人1000元标准补助，其中优惠区的下山移民补助标准再上浮50%；

4、经批准的其它下山移民户，优惠区的按每人1500元标准补助，非优惠区按每人1000元补助。其中，进入石练、云峰、湖山、北界、大柘小区的下山移民户标准上浮100%，进入乡镇级下山移民小区的补助标准再上浮50%；

5、列入省“欠发达乡镇奔小康工程”乡镇的下山移民,进入经审批的下山移民小区和迁往外县奖励搬迁费每人500元,其他按50%奖励。

6、老库区的下山移民,进入经审批的下山移民小区和迁往外县的，奖励搬迁费每人500元, 其他按50%奖励。

上述补助资金在下山移民取得必要的合法证件时付70%，原居住房屋拆除后付30%。

第二十五条  税费优惠政策：为切实减轻农民负担，引导高山深山农民下山，对下山移民对象在安置地建房、经商办企业等实行税费优惠政策：

1、下山移民小区建房税费优惠（见表一），各单位不得超出优惠标准收费,未列入表中的项目一律不得收费。分散安置户建房参照该标准执行。

2、下山移民经商、新办企业三年内免收工商管理费，按规定报批后免征企业所得税。

3、下山移民退宅还耕，由迁出地乡（镇）政府出具证明，新建住宅占用耕地少于原宅基地的，返还耕地占用税，超过部分按规定标准缴纳。

4、下山移民原承包的农田已退耕还林的，由乡镇申报，县财政、林业等部门核减农业税。

第十章  部门职责

第二十六条  政府各有关部门，要根据本实施意见的要求，落实工作措施，优化服务，提高办事效率，降低收费标准，切实减轻农民负担。下山移民小区建设中有关线杆迁移，涉及部门要大力支持。

第二十七条  发展计划部门要把“下山移民工程”的实施作为经济社会发展的重要工作内容，列入年度工作计划，并切实做好相关的立项服务与综合协调工作。

第二十八条  财政部门要做好下山移民专项资金的筹措、管理和监督工作。

第二十九条  建设部门要按照城市规划和村镇建设规划要求，搞好下山移民小区选址、规划设计、审批等工作。

第三十条  国土资源管理部门要切实做好土地利用总体规划的修编工作，积极为下山移民落实建设留用地或待置换用地，保证用地指标，依法及时审批下山移民建房用地，办理土地使用权证，大力支持造田造地。

第三十一条  农业部门要加强下山移民的实用技术培训，指导下山移民产业结构调整。

第三十二条  林业部门要做好下山移民退耕还林的规划和政策落实，及时合理规划经济林开发。

第三十三条  农村信用社对下山移民户的建房要按规定积极给予贷款支持。

第三十四条  水利部门要协助做好“下山移民工程”防洪抗旱、河道整治、人畜饮水等工作。

第三十五条  电力部门要帮助下山移民及时解决施工用电和生产生活用电。

第三十六条  交通部门要结合康庄工程建设，加大扶持力度，帮助下山移民小区做好道路、桥梁的设计、测量、技术指导等工作。

第三十七条  民政部门要及时帮助下山移民小区、迁移村庄的地名命名、村名变更等工作。

第三十八条  广电部门要及时帮助下山移民安装广播、有线电视。

第三十九条  邮政、电信部门要帮助下山移民及时做好通邮、通讯工作。

第四十条  教育部门要将下山移民的子女纳入所在的学区招生范围，凭房产证和下山移民审批表，享受当地居民（农民）子女的同等待遇，不得额外收费。

第四十一条  公安、卫生、劳动、保险、计生等部门，要帮助下山移民及时办理各有关手续。要保证下山移民户及子女预防保健、看病等方面享受当地村民、居民同等待遇。要加强农村劳动力的技能培训等工作。

第四十二条  税务、工商等部门，要确保有关经济补助与税费优惠政策的落实兑现，为下山移民的生活生产提供积极服务。

第四十三条 下山移民工作部门要做好下山移民的宣传、规划工作，积极引导高山深山农民走下山脱贫道路；做好检查督促，调查研究，当好政府参谋。

第四十四条  各乡镇政府要把“下山移民工程”的作为重要工作抓实抓好，县政府将下山移民工作列为对乡镇年度工作考核内容。

第十一章  制约措施

第四十五条  列为下山移民优惠区的村（或自然村），今后原则上不在原村址安排宅基地建房和拆建盖房；一般不再安排道路、供电、供水、通讯、广播、电视、卫生、学校等公共设施建设项目补助。

第四十六条  凡违反国家有关法律法规，由相关部门依法处理。

第四十七条  在下山移民小区建成或购买的房屋需要转让的，应补交经济补助金、原优惠的税费和优惠部分的土地出让金（优惠部分土地出让金为转让时市场评估价减去原土地成本价）后，方可转让。否则，土地和房屋产权交易部门不予办理产权转让手续。下山移民户的宅基地一律不得转让，如闲置一年不建的，出让方收回宅基地重新分配给其它下山移民使用，同时收取土地闲置费。

附     则

第四十八条  国土和房产部门在办理下山移民土地使用权证和房产所有权证时，应在权证上注明下山移民标志。

第四十九条  本实施意见由县下山移民办公室负责解释。

第五十条  本实施意见自发布之日起试行。

表一

遂昌县下山移民小区建房税费优惠标准

  抄送：县委各部门，县人大常委会、政协办公室，县人武部，

县法院，县检察院。